桀骜难驯的权力—德国立宪艰难之因
摘要
宪政的实质在于限制国家权力,以达到保障公民基本权利的目标,正如美国总统布什所讲“把权力关进笼子”使它“不会害人”,确保人们的权利与自由,因此,限权是宪政的核心内容,立宪的过程也就是对当权者权力进行驯化与限制的过程。然而,基于权力贪得无厌、追求无拘无束的本性,这一过程无疑是充满艰辛的。
纵观德国立宪的历史,本文将德国立宪的历程大致分为权力拓邦、权力立国、魏玛立宪短春、权力脱缰、劫后重生—内外合力之下的立宪重建五个阶段。权力拓邦和权力立国这两个阶段是权力在普鲁士从幼童发展成为巨人的阶段,随后,“权力巨人”主宰了德意志第二帝国的一切,并极力压制立宪的发展。施泰因改革、1848年革命、1862—1866年四年的“宪法纠纷”是德国立宪的三次努力,立宪力量在彪悍的权力面前不堪一击。最终,生死存亡的时刻权力力挽狂澜,通过三次王朝战争完成了德国的统一。伴随统一而来的是容克俾斯麦用铁风血雨凝铸的二元制君主立宪的第二帝国,第二帝国的1871年宪法的限权功效微乎其微,不过是帝国专制统治的“遮羞布”,以立宪之名,行专制之实。权力在民族独立与统一上无疑起到了积极作用,但对于德国立宪发展却不容乐观。骄纵的权力在俾斯麦宰相一手打造的1871年宪法的护佑下膨胀,最终引燃了世界大战的战火。战后,战胜国的掠夺性政策没有摧毁权力势力、扼杀权力野心,反而让《凡尔赛和约》成为权力复仇的导火索,为魏玛共和国的灭亡埋下了伏笔。魏玛共和国是对1848年革命任务的超额完成,实现了真正的议会民主制,带来了德国立宪的春天。但建立在权力底座之上的共和国,既没有做好立宪的思想准备,也没有立宪的制度保障,这些为共和国的有效运行制造了极大的阻力。另一方面,《魏玛宪法》赋予总统帝王式的权力,行政比例原则也是漏洞百出,这让希特勒趁经济危机“合法”夺权,建立德意志第三帝国,权力终究又一次带着德国登上了烈火战车,世界人民再次遭遇战争浩劫。二战结束后,战胜国们开始冷静思考对德的政策,而不再是摧毁性掠夺。在战胜国一系列民主化改造之后,立宪努力最先在联邦德国取得成功。联邦德国的《基本法》吸取1848年宪法和《魏玛宪法》的立宪教训,借鉴英美等国先进限权机制,建立独特的权力制衡机制:“建设性不信任案”制度、混合的议会选举制度、开放性的违宪审查制度。当然这也离不开德国人民对权力传统的自省、反思。1990年两德统一之后,两德对《基本法》进行了略微的调整,并以《基本法》为统一之后的宪法,成功地走上了立宪之路。
Reason about the German Constitutional---the power of powerful and difficut to tame. Essence of the Constitution is that limits state power to achieve the goal of protection of fundamental rights of citizens. As U.S. President George W. Bush has said "shut the power cage "it "will not harm",so that ensure social rights and freedoms and limits the power to become the most core constitutional nature. The process of constitutional which is the process of to limit the power of those in power。However, based on the power of greed, unfettered nature, this process is risky and difficult undoubtedly.
Germany's constitutional history, largely through five stage: the extension of power states, power founding ,the Weimar constitutional short spring, unbridled power, reborn after the robbery - inside and outside the force under the constitutional reconstruction. The First two stages is that the power to become giant of Prussia from a children, then dominated the giant power of all the Second Reich, and strongly suppressed the development of constitutionalism. Stein reform, the Revolution of 1848 ,1862-1866 four-year constitutional dispute are three times of the German constitutional efforts, the constitutional power vulnerable in front of the sturdy power. Ultimate power to turn the tide again, through three dynastic wars completed the unification of Germany. With unity comes the Junker Bismarck to create the dual system of constitutional monarchy of the Second Empire, Constitution of the Second Empire in 1871 to limit the power of the effect is minimal, in fact, that is imperial tyranny of the "fig leaf",in the name of constitutional, authoritarian practice. Power in the national independence and reunification undoubtedly played a positive role, but for constitutional development in Germany is not optimistic. Power under the protect of Constitution of 1871 expansion, which is single-handedly built the Bismarck prime minister ,and ultimately ignited the First World War. After the war, the victors of the policy does not destroy the power of predatory forces, killing power ambitions, but to "the Treaty of Versailles "has become the fuse of the power of revenge for the demise of the Weimar Republic foreshadowed. The Weimar Republic achieve a true parliamentary democracy which is the exceeded the mandate to there volution of 1848 , has brought the German constitutional spring. However, the Republic, built on the base of the power ,neither the constitutional mentally prepared to do, and no system of constitutional protection. "Weimar Constitution" gives the president the power of imperial, Administrative principle of proportionality is full of loopholes, Hitler to take advantage of the economic crisis, "legal " seizure of power, the establishment of the Third Reich, Power again bring the German eventually boarded to the Chariots of Fire.People of the world encountered wars and calamities again.After the war, the victors began to keep a cool head on Germany's policy, rather than destructive looting. After a series of democratic reform, constitutional efforts to the success in the Federal Republic of Germany. Federal Republic of Germany "Basic Law" lessons 1848 Constitution and the "Weimar Constitution, "the constitutional lessons, learn from Britain and other countries to limit the power of advanced mechanism, establish a unique mechanism of checks and balances: "constructive no-confidence vote" system, a mixed election system, open system of constitutional review. Of course, this is also inseparable from the traditional power of the German people for self-examination, reflection, and restrictions on the victorious powers Policy. After German reunification in 1990, the "Basic Law" had a slight adjustment, and as the constitutional law after reunification, has successfully embarked on a constitutional path.
纵观德国立宪的历史,本文将德国立宪的历程大致分为权力拓邦、权力立国、魏玛立宪短春、权力脱缰、劫后重生—内外合力之下的立宪重建五个阶段。权力拓邦和权力立国这两个阶段是权力在普鲁士从幼童发展成为巨人的阶段,随后,“权力巨人”主宰了德意志第二帝国的一切,并极力压制立宪的发展。施泰因改革、1848年革命、1862—1866年四年的“宪法纠纷”是德国立宪的三次努力,立宪力量在彪悍的权力面前不堪一击。最终,生死存亡的时刻权力力挽狂澜,通过三次王朝战争完成了德国的统一。伴随统一而来的是容克俾斯麦用铁风血雨凝铸的二元制君主立宪的第二帝国,第二帝国的1871年宪法的限权功效微乎其微,不过是帝国专制统治的“遮羞布”,以立宪之名,行专制之实。权力在民族独立与统一上无疑起到了积极作用,但对于德国立宪发展却不容乐观。骄纵的权力在俾斯麦宰相一手打造的1871年宪法的护佑下膨胀,最终引燃了世界大战的战火。战后,战胜国的掠夺性政策没有摧毁权力势力、扼杀权力野心,反而让《凡尔赛和约》成为权力复仇的导火索,为魏玛共和国的灭亡埋下了伏笔。魏玛共和国是对1848年革命任务的超额完成,实现了真正的议会民主制,带来了德国立宪的春天。但建立在权力底座之上的共和国,既没有做好立宪的思想准备,也没有立宪的制度保障,这些为共和国的有效运行制造了极大的阻力。另一方面,《魏玛宪法》赋予总统帝王式的权力,行政比例原则也是漏洞百出,这让希特勒趁经济危机“合法”夺权,建立德意志第三帝国,权力终究又一次带着德国登上了烈火战车,世界人民再次遭遇战争浩劫。二战结束后,战胜国们开始冷静思考对德的政策,而不再是摧毁性掠夺。在战胜国一系列民主化改造之后,立宪努力最先在联邦德国取得成功。联邦德国的《基本法》吸取1848年宪法和《魏玛宪法》的立宪教训,借鉴英美等国先进限权机制,建立独特的权力制衡机制:“建设性不信任案”制度、混合的议会选举制度、开放性的违宪审查制度。当然这也离不开德国人民对权力传统的自省、反思。1990年两德统一之后,两德对《基本法》进行了略微的调整,并以《基本法》为统一之后的宪法,成功地走上了立宪之路。
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Germany's constitutional history, largely through five stage: the extension of power states, power founding ,the Weimar constitutional short spring, unbridled power, reborn after the robbery - inside and outside the force under the constitutional reconstruction. The First two stages is that the power to become giant of Prussia from a children, then dominated the giant power of all the Second Reich, and strongly suppressed the development of constitutionalism. Stein reform, the Revolution of 1848 ,1862-1866 four-year constitutional dispute are three times of the German constitutional efforts, the constitutional power vulnerable in front of the sturdy power. Ultimate power to turn the tide again, through three dynastic wars completed the unification of Germany. With unity comes the Junker Bismarck to create the dual system of constitutional monarchy of the Second Empire, Constitution of the Second Empire in 1871 to limit the power of the effect is minimal, in fact, that is imperial tyranny of the "fig leaf",in the name of constitutional, authoritarian practice. Power in the national independence and reunification undoubtedly played a positive role, but for constitutional development in Germany is not optimistic. Power under the protect of Constitution of 1871 expansion, which is single-handedly built the Bismarck prime minister ,and ultimately ignited the First World War. After the war, the victors of the policy does not destroy the power of predatory forces, killing power ambitions, but to "the Treaty of Versailles "has become the fuse of the power of revenge for the demise of the Weimar Republic foreshadowed. The Weimar Republic achieve a true parliamentary democracy which is the exceeded the mandate to there volution of 1848 , has brought the German constitutional spring. However, the Republic, built on the base of the power ,neither the constitutional mentally prepared to do, and no system of constitutional protection. "Weimar Constitution" gives the president the power of imperial, Administrative principle of proportionality is full of loopholes, Hitler to take advantage of the economic crisis, "legal " seizure of power, the establishment of the Third Reich, Power again bring the German eventually boarded to the Chariots of Fire.People of the world encountered wars and calamities again.After the war, the victors began to keep a cool head on Germany's policy, rather than destructive looting. After a series of democratic reform, constitutional efforts to the success in the Federal Republic of Germany. Federal Republic of Germany "Basic Law" lessons 1848 Constitution and the "Weimar Constitution, "the constitutional lessons, learn from Britain and other countries to limit the power of advanced mechanism, establish a unique mechanism of checks and balances: "constructive no-confidence vote" system, a mixed election system, open system of constitutional review. Of course, this is also inseparable from the traditional power of the German people for self-examination, reflection, and restrictions on the victorious powers Policy. After German reunification in 1990, the "Basic Law" had a slight adjustment, and as the constitutional law after reunification, has successfully embarked on a constitutional path.
引文
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[18]丁建弘.大国通史——德国通史[M].上海:上海科学院出版社,2007.三十年战争之后,战争中崛起的强国瑞典在1648年的《威斯特伐利亚和约》中抢得了普鲁士觊觎已久的西波莫瑞以及易北河和奥得河的出海口。
[19]最初普鲁士国王的头衔只适用于普鲁士地区,直至弗里德里希大帝时代,才扩及所有领地。参见丁建弘.大国通史——德国通史[M].上海:上海科学院出版社,2007.
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[24]丁建弘.大国通史——德国通史[M].上海:上海科学院出版社,2007.“普鲁士精神”包含整个民族—统治者和广大人民—在争取生存和发展中的精神创造力,民族精神也就包含有两种不同的、有时候是对立的精神“本质”:一种非人民性的、专制的、反动性的,一种是人民性的、民主性的、进步性的,在不同历史时代或阶段有不同的侧重,发挥不同的作用。
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[91]http://baike.baidu.com/view/57144.htm#sub57144.
[92]http://q.sohu.com/topic/47494069.《授权法》是纳粹党在德国掌握绝对权力的重要法理标志。以擅长思想而著称的德意志民族,在权力的诱惑之下竟会通过这么一部没头脑的奇怪法律。打个比方:议会与政府的关系,有如父亲与儿子的关系;这世上怎么竟会有这样一位父亲,在生下自己的儿子之后,宣布说这个儿子有权做出关于父亲的全部事务的决定,即使这个决定是要剥夺父亲在这人世间的实际存在?——然而,魏玛国会竟就是这样一位父亲,而《授权法》就是这样一个宣布。对于其他民族来说,这或许不可思议,而在德国却能找到符合情理的解释:权力。
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