巨灾型突发事件应急救援体系研究
摘要
现阶段我国处于突发事件的高发时期。国内学者就突发事件应急救援进行了有益的探索。本文吸收了前人的研究成果，并有所创新。论文给出了巨灾型突发事件的概念；分析了巨灾型突发事件的特点；从“人-机-环境”因素入手，探讨了巨灾型突发事件的诱因；论文分析了我国巨灾型突发事件总体形势；并论述了巨灾型突发事件的应急救援需求。论文提出了建立巨灾型突发事件应急救援体系的构想。通过国内外巨灾型突发事件应急救援体系建设实践的对比分析，论述了巨灾型突发事件应急救援体系构成、建设方法和运行机制等。本文主要运用系统理论，采用了文献综合分析、对比分析、图表分析和层次分析法等定性和定量分析等方法。论文采取的主要方法及得到的结论如下：
⑴运用文献综合分析法，对巨灾型突发事件和巨灾型突发事件应急救援体系进行界定。巨灾型突发事件定义为：由于自然因素或人的行为方式所引发的，其发生频率和破坏程度持续呈现出一种相对稳定状态，可能或已经造成大量人员伤亡或巨额财产损失，需要全社会采取旨在抢救生命和财产的统一紧急处置行动的自然灾害、事故灾难等事件。巨灾型突发事件应急救援体系界定为：在科学规划、建设和管理的基础上，统一、充分、合理利用全社会各方面资源，实现决策优化，采取有效措施及时稳定民心、恢复生活生产秩序，降低事件破坏性影响以达到最大限度地保障公众生命财产安全的完整体系（或组织构架与运行机制）。通过集成分析，得出了巨灾型突发事件具有突发性、多发性、频发性、损失的巨大性、社会公共性、应急救援的政府性与多主体性等特点。
⑵综合运用系统工程的理论方法，从人、物（机）和环境等致灾原因入手，系统分析了巨灾型突发事件的诱发因素。主要从社会因素、自然因素、人和物的因素以及环境因素等进行分析。得出如下结论：经济发展进程、体制变革时期的制度缺位、社会转型时的矛盾冲突、人类活动、人类自身的脆弱性、自然界的物化因素以及客观存在的自然环境、社会环境和国际环境等是巨灾型突发事件的诱发因素。
⑶运用图表法、数据统计分析方法，分析了巨灾型突发事件应急救援的总体形势。从巨灾型突发事件的整体形势、种类影响分布、区域分布等方面着手，得出我国巨灾型突发事件呈现整体高发态势。并主要分析了部分巨灾型突发事件（自然灾害）的区域分布、承灾体的区域分布特征，为构建论文所提出的巨灾型突发事件应急救援体系提供现实依据。
⑷运用比较分析法，从体制建设、法制建设、机构建设等方面，对比分析了美国、俄罗斯、日本以及澳大利亚等部分西方国家在应急救援体系建设上的先进做法；同时分析了我国在巨灾型突发事件应急救援体系建设上存在的不足。通过总结国外应急救援体系建设对我国巨灾型突发事件应急救援体系建设的借鉴意义，得出结论：巨灾型突发事件应急救援体系，应包括完善的法律法规体系、通畅的信息网络系统、专业和非专业相结合的应急救援队伍系统、统一的领导指挥系统、社会化的物资保障系统、参与主体多元化模式和应急救援市场化（包括应急救援设备生产、技术服务、应急救援行为等的市场化）运行模式，尤其应强调国有特大型企业在应急救援体系建设中的重要作用与地位。
⑸运用系统论的观点，首先论述了应急救援体系建设的原则、目标以及巨灾型突发事件应急救援体系的框架。分别论述了应急救援法律系统、指挥系统、应急物流系统、应急信息平台、应急救援队伍系统以及应急救援机制的建设方法与模型。本文认为，巨灾型突发事件应急救援体系建设必须从以下几个方面进行：建立应急救援法律体系；建立应急救援的政府统一领导指挥体制；建设科学的应急救援信息平台，为应急救援提供信息支撑与服务；建设政府、各类应急救援队伍、社会团体和公众等多元参与的应急救援模式；实现区域应急救援合作；适当按照市场化机制，提倡和鼓励非国有企业单位、社会团体、公众个人等有偿参与社会应急救援行动；建立科学的应急物流体系，保障应急救援物资储备、使用和调配的合理化；加强综合性应急救援队伍、职业化应急救援队伍和整个队伍体系建设，形成社会应急救援合力。
⑹运用层次分析法，主要探讨了巨灾型突发事件应急救援体系的重要分支——应急救援队伍建设。探讨区域职业化综合性应急救援队伍基地建设的能力评价指标，并通过确定指标体系，建立了区域职业化综合性应急救援队伍建设的能力评估模型，将定性问题做定量分析处理。
We are in the accident-prone period now. Domestic scholars have studied on emergency rescue in recent years. This paper makes innovation in some aspects with absorbing previous research achievement. It gives a new concept of catastrophic emergency and probes their characteristics as well as explores incentive factors which cause catastrophic emergency. The paper analyzes the overall situation of China's catastrophic emergency, discusses needs of catastrophic emergency rescue. It presents an idea of catastrophic emergency rescue system through comparatively analyzing on catastrophic emergency rescue system building in domestic and foreign. The paper discusses composition, construction methods, operating mechanism of catastrophic emergency rescue system. The paper has adopted methods such as system theory, comparative analysis, chart analysis and analytic hierarchy process. It obtains main conclusions as follows.
(1) By using documentary method and comprehensive analysis, the paper defines catastrophic emergency and catastrophic emergency rescue system. And it defines the 'catastrophic emergency' as 'emergency which leads to catastrophic loss of life and property, environment damage caused by irresistible natural factors or human-behavior, needs social emergency rescue led by government'. Then it defines 'catastrophic emergency rescue system' as 'a system which uses resource coming from the whole society centrally and rationally, optimizes policy, takes effective measures to save lives and property in order to minimize emergency effects on the basis of scientific planning'. What's more, the paper analyzes the characteristics of catastrophic emergency summarizing as sudden, multiple, frequent, extremely seriousness, social, governmental and multi-subjectivity about rescue.
(2) The paper systematically analyzes predisposing factors which induce four different types of catastrophic emergency through studying the Man-Machine-Environment System by using systems engineering theory method. These objects analyzed in paper mainly involve social factors, natural factors, human factors, material factors as well as environmental factors. And then it concludes these factors are the predisposing factors of catastrophic emergency such as process of economic development, system absence during institutional changing, conflict when social transformation, human activities, human's vulnerability, physicochemical factors from the nature, as well as the natural environment and social environment.
(3) By using chart method and statistical method the paper analyzes overall situation of catastrophic emergency rescue. From the analyzing on overall situation of catastrophic emergency and the impact distribution of different type such as regional distribution. It states catastrophic emergency is at a high occurring stage. The paper mainly analyzes some parts of catastrophic emergencies such as natural disasters whose regional distribution and regional distribution characteristics of hazard-bearing body. This analysis provides a realistic basis for catastrophic emergency rescue system.
(4) The paper analyzes practicing in catastrophic emergency rescue system including system construction, legal construction and institution-building in some developed countries such as United States, Russia, Japan and Australia by using comparative analysis method. At the same time it analyzes the shortcomings of catastrophic emergency rescue system building in China. It then summarizes reference of foreign catastrophic emergency rescue system in order to construct china's own. And then it concludes catastrophic emergency rescue system should include perfect legal system, patent information platform,combination emergency rescue team system of professional and non-professional, unified leadership and command system, social material support system, multi-subjects participation mode, market-oriented mode(including emergency rescue equipment production, technical services, emergency rescue behavior and so on) in emergency rescue, especially the important role and position of state-owned oversize enterprise in emergency rescue system.
(5) The paper discusses principles, objectives and framework of catastrophic emergency rescue system by using system theory. It discusses the construction of legal system, command system, logistics system, information platform, team system, and mechanism respectively. It then argues the catastrophic emergency rescue system should include the following aspects:the legal system of emergency rescue, the construction of government's central leadership and command system, the building of scientific emergency information platform, the building of multi-subjects participation rescue mode including government, all kinds of emergency rescue teams, social organizations and public, perfecting regional co-operation in catastrophic emergency rescue, promoting and encouraging public individuals, non-state-owned enterprise units, social organizations to participate in rescue operations with paid appropriately in accordance with market mechanism, establishing scientific emergency logistics system to reality it rationalization for emergency materials reserve, using and deployment, strengthening the construction of comprehensive and professional emergency rescue teams as well as the entire team system in order to form strong social force in emergency rescue.
(6) The paper analyzes construction of emergency rescue team which is an important branch of the catastrophic emergency rescue system by using AHP. It explores the construction capability index system, and establishes a model to assess regional professional emergency rescue team by quantitative analysis method according to the former system.
⑴运用文献综合分析法，对巨灾型突发事件和巨灾型突发事件应急救援体系进行界定。巨灾型突发事件定义为：由于自然因素或人的行为方式所引发的，其发生频率和破坏程度持续呈现出一种相对稳定状态，可能或已经造成大量人员伤亡或巨额财产损失，需要全社会采取旨在抢救生命和财产的统一紧急处置行动的自然灾害、事故灾难等事件。巨灾型突发事件应急救援体系界定为：在科学规划、建设和管理的基础上，统一、充分、合理利用全社会各方面资源，实现决策优化，采取有效措施及时稳定民心、恢复生活生产秩序，降低事件破坏性影响以达到最大限度地保障公众生命财产安全的完整体系（或组织构架与运行机制）。通过集成分析，得出了巨灾型突发事件具有突发性、多发性、频发性、损失的巨大性、社会公共性、应急救援的政府性与多主体性等特点。
⑵综合运用系统工程的理论方法，从人、物（机）和环境等致灾原因入手，系统分析了巨灾型突发事件的诱发因素。主要从社会因素、自然因素、人和物的因素以及环境因素等进行分析。得出如下结论：经济发展进程、体制变革时期的制度缺位、社会转型时的矛盾冲突、人类活动、人类自身的脆弱性、自然界的物化因素以及客观存在的自然环境、社会环境和国际环境等是巨灾型突发事件的诱发因素。
⑶运用图表法、数据统计分析方法，分析了巨灾型突发事件应急救援的总体形势。从巨灾型突发事件的整体形势、种类影响分布、区域分布等方面着手，得出我国巨灾型突发事件呈现整体高发态势。并主要分析了部分巨灾型突发事件（自然灾害）的区域分布、承灾体的区域分布特征，为构建论文所提出的巨灾型突发事件应急救援体系提供现实依据。
⑷运用比较分析法，从体制建设、法制建设、机构建设等方面，对比分析了美国、俄罗斯、日本以及澳大利亚等部分西方国家在应急救援体系建设上的先进做法；同时分析了我国在巨灾型突发事件应急救援体系建设上存在的不足。通过总结国外应急救援体系建设对我国巨灾型突发事件应急救援体系建设的借鉴意义，得出结论：巨灾型突发事件应急救援体系，应包括完善的法律法规体系、通畅的信息网络系统、专业和非专业相结合的应急救援队伍系统、统一的领导指挥系统、社会化的物资保障系统、参与主体多元化模式和应急救援市场化（包括应急救援设备生产、技术服务、应急救援行为等的市场化）运行模式，尤其应强调国有特大型企业在应急救援体系建设中的重要作用与地位。
⑸运用系统论的观点，首先论述了应急救援体系建设的原则、目标以及巨灾型突发事件应急救援体系的框架。分别论述了应急救援法律系统、指挥系统、应急物流系统、应急信息平台、应急救援队伍系统以及应急救援机制的建设方法与模型。本文认为，巨灾型突发事件应急救援体系建设必须从以下几个方面进行：建立应急救援法律体系；建立应急救援的政府统一领导指挥体制；建设科学的应急救援信息平台，为应急救援提供信息支撑与服务；建设政府、各类应急救援队伍、社会团体和公众等多元参与的应急救援模式；实现区域应急救援合作；适当按照市场化机制，提倡和鼓励非国有企业单位、社会团体、公众个人等有偿参与社会应急救援行动；建立科学的应急物流体系，保障应急救援物资储备、使用和调配的合理化；加强综合性应急救援队伍、职业化应急救援队伍和整个队伍体系建设，形成社会应急救援合力。
⑹运用层次分析法，主要探讨了巨灾型突发事件应急救援体系的重要分支——应急救援队伍建设。探讨区域职业化综合性应急救援队伍基地建设的能力评价指标，并通过确定指标体系，建立了区域职业化综合性应急救援队伍建设的能力评估模型，将定性问题做定量分析处理。
We are in the accident-prone period now. Domestic scholars have studied on emergency rescue in recent years. This paper makes innovation in some aspects with absorbing previous research achievement. It gives a new concept of catastrophic emergency and probes their characteristics as well as explores incentive factors which cause catastrophic emergency. The paper analyzes the overall situation of China's catastrophic emergency, discusses needs of catastrophic emergency rescue. It presents an idea of catastrophic emergency rescue system through comparatively analyzing on catastrophic emergency rescue system building in domestic and foreign. The paper discusses composition, construction methods, operating mechanism of catastrophic emergency rescue system. The paper has adopted methods such as system theory, comparative analysis, chart analysis and analytic hierarchy process. It obtains main conclusions as follows.
(1) By using documentary method and comprehensive analysis, the paper defines catastrophic emergency and catastrophic emergency rescue system. And it defines the 'catastrophic emergency' as 'emergency which leads to catastrophic loss of life and property, environment damage caused by irresistible natural factors or human-behavior, needs social emergency rescue led by government'. Then it defines 'catastrophic emergency rescue system' as 'a system which uses resource coming from the whole society centrally and rationally, optimizes policy, takes effective measures to save lives and property in order to minimize emergency effects on the basis of scientific planning'. What's more, the paper analyzes the characteristics of catastrophic emergency summarizing as sudden, multiple, frequent, extremely seriousness, social, governmental and multi-subjectivity about rescue.
(2) The paper systematically analyzes predisposing factors which induce four different types of catastrophic emergency through studying the Man-Machine-Environment System by using systems engineering theory method. These objects analyzed in paper mainly involve social factors, natural factors, human factors, material factors as well as environmental factors. And then it concludes these factors are the predisposing factors of catastrophic emergency such as process of economic development, system absence during institutional changing, conflict when social transformation, human activities, human's vulnerability, physicochemical factors from the nature, as well as the natural environment and social environment.
(3) By using chart method and statistical method the paper analyzes overall situation of catastrophic emergency rescue. From the analyzing on overall situation of catastrophic emergency and the impact distribution of different type such as regional distribution. It states catastrophic emergency is at a high occurring stage. The paper mainly analyzes some parts of catastrophic emergencies such as natural disasters whose regional distribution and regional distribution characteristics of hazard-bearing body. This analysis provides a realistic basis for catastrophic emergency rescue system.
(4) The paper analyzes practicing in catastrophic emergency rescue system including system construction, legal construction and institution-building in some developed countries such as United States, Russia, Japan and Australia by using comparative analysis method. At the same time it analyzes the shortcomings of catastrophic emergency rescue system building in China. It then summarizes reference of foreign catastrophic emergency rescue system in order to construct china's own. And then it concludes catastrophic emergency rescue system should include perfect legal system, patent information platform,combination emergency rescue team system of professional and non-professional, unified leadership and command system, social material support system, multi-subjects participation mode, market-oriented mode(including emergency rescue equipment production, technical services, emergency rescue behavior and so on) in emergency rescue, especially the important role and position of state-owned oversize enterprise in emergency rescue system.
(5) The paper discusses principles, objectives and framework of catastrophic emergency rescue system by using system theory. It discusses the construction of legal system, command system, logistics system, information platform, team system, and mechanism respectively. It then argues the catastrophic emergency rescue system should include the following aspects:the legal system of emergency rescue, the construction of government's central leadership and command system, the building of scientific emergency information platform, the building of multi-subjects participation rescue mode including government, all kinds of emergency rescue teams, social organizations and public, perfecting regional co-operation in catastrophic emergency rescue, promoting and encouraging public individuals, non-state-owned enterprise units, social organizations to participate in rescue operations with paid appropriately in accordance with market mechanism, establishing scientific emergency logistics system to reality it rationalization for emergency materials reserve, using and deployment, strengthening the construction of comprehensive and professional emergency rescue teams as well as the entire team system in order to form strong social force in emergency rescue.
(6) The paper analyzes construction of emergency rescue team which is an important branch of the catastrophic emergency rescue system by using AHP. It explores the construction capability index system, and establishes a model to assess regional professional emergency rescue team by quantitative analysis method according to the former system.
引文
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