我国城市公用事业市场化改革的经济法规制研究
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摘要
改革开放以来，民生问题得到了前所未有的关注和发展，而城市公用事业又涉及民生的诸多领域。城市公用事业具有公益性与经营性双重属性，既是事关公共利益和公共福祉的基础经济领域，又要满足经营中的成本效益要求，因此它的运营往往有别于一般市场主体的营运行为。经济学的研究表明，市场机制在公共产品的提供过程中存在“失灵”的现象，因而医治这种失灵的处方主要是应当由政府以直接供给的方式予以提供。但随着制度经济学、公共管理学等诸多学科对政府干预的研究可知，政府在“治病”的同时自己也会“生病”，而政府在提供公共服务的同时也存在着自身利益导向、寻租腐败、缺乏成本约束以及低效率等问题，因此政府干预在治“市场病”的同时，也要接受市场机制对“政府病”的医治。迄今为止，对城市公用事业改革的研究和讨论基本上都是围绕着政府和市场的关系而展开的，并且一直争论不休。面对这一问题不仅不同国家有不同的选择，而且同一个国家在不同的时期也有不同的选择。从我国改革开放实践的需要来说，我国的市场机制还不够健全，需要进一步培育。可以说，我国的经济制度尚处在转轨时期，这就决定了我国的城市公用事业改革面临着培育完善的市场机制和规制政府干预行为的双重任务，西方国家城市公用事业发展过程中所经历过的历时性矛盾，在我国的城市公用事业改革中则表现为一种共时性矛盾。这就使得在我国城市公用事业经营领域中引入市场机制，转变政府职能，提高经营效率和经营质量，进行市场化改革就必然要成为城市公用事业中的各个具体行业改革的方向和发展趋势。由是我国也先后出台了众多的法律、法规、规章和政策推动和固定这一改革进程。
本文试图从城市公用事业的问题入手，以经济法机理为视域，以城市公用事业的经济法规制为研究重点，尝试运用系统论的思维模式去审视城市公用事业的改革问题，厘清城市公用事业中的市场运营与政府干预的关系。本文力图在反思和批判简单化的、决定论的、线性的、割裂的思维方式的基础上，系统地研究在我国法律体系中应当怎样调整城市公用事业、如何协调政府与市场的关系，同时通过对现行立法的审视，探索如何完善经济法对城市公用事业的规制，其间包括提出解决城市公用事业领域中存在的问题的新思路。
本文是按照以下逻辑顺序展开研究的：首先是“提出问题”，即通过对城市公用事业及其市场化改革的现实考察，总结出其中的经验和问题；其次是“分析问题”，即在法律层面上揭示城市公用事业市场化实践的法律路径，重点是分析经济法在规制城市公用事业中的优势，并尝试用系统论的方法对城市公用事业市场化中的经济法规制进行重塑；最后是“解决问题”，即探索如何建构较为完备的城市公用事业的经济法制度体系。全文分为4章。
导论先是阐明选题意义，并对相关主题的国内外研究进行综述，重点在介绍系统论的研究方法。通过运用系统论的方法阐明了经济法对城市公用事业进行规制的可行性和必要性，旨在展现系统论方法在创新城市公用事业的经济法规制方面的可行路径，以便为后文的法律路径选择和重塑调整城市公用事业关系的经济法制度体系及具体制度设计奠定方法论基础。
第一章我国城市公用事业改革及其存在的问题。本章的主要目的在于提出问题。本章首先论述了城市公用事业及其市场化改革取向，从理论上分析城市公用事业市场化的正当性基础，对现实中要不要市场化的争论进行回应。再通过对城市公用事业市场化的国际考察，总结其成功的经验和教训及其对我国的启示。最后是对我国城市公用事业市场化实践的经验和问题进行梳理，并对这些经验和问题进行了分析。指出城市公用事业的市场化改革是不能动摇的趋势，但也要充分重视城市公用事业改革中既存在市场机制本身的运行缺陷问题又存在政府干预不当的问题，既有理念上的认识偏差又有制度上的构建不完善。
第二章城市公用事业改革的法律规制路径选择。基于我国城市公用事业市场化中问题的独特性，本章从理论及实践两方面分析城市公用事业改革中的法律规制问题。通过梳理改革三十年来的城市公用事业立法及政策，揭示城市公用事业改革的法律规制现状，并从系统论的角度分析民法、行政法规制的不足，论证了经济法作为部门法在对社会公共利益与个人利益的保障、在对公平、效率、秩序法价值的实现，以及在促进政府与市场关系的协同等方面的优势。为重塑城市公用事业的经济法规制系统提供了理论支撑。
第三章重塑城市公用事业改革系统的经济法规范。本章从系统论的思维方法入手，试图对城市公用事业的经济法规制系统进行建构。首先是系统结构的分析，即通过分析，阐述经济法规范系统的内部结构，即建立城市公用事业基本法、行业单行法规、配套规范、经济政策相配合的完整体系；通过增加官僚体制的弹性、设置独立的监管机关、合理界分政府的职能，实现政府干预的权力即职责结构的重塑；通过立法保障市场主体的权利，规范主体的义务，实现市场主体结构的重塑；通过完善市场自组织与优化政府决策程序重塑城市公用事业的调整方式。其次是对系统功能的分析，即基于以上认识本章一方面通过经济法对市场与政府的双重干预，回应城市公用事业的现实需要以及实现对公共利益与公共秩序的保障的阐述，表明经济法有别于其他部门法的系统功能。最后是系统演化的分析，从开放系统的角度理解经济法系统，即通过与外界的信息交换，经济法规范系统进行着选择、适应、调节和组织等，及时弥补对市场的规范之不足，除此之外还论证了政府有限理性与非理性的克服途径，以实现在结构与功能上演化。
第四章建立健全城市公用事业改革的经济法制度体系。本章在前面论述的论基础上，将理论分析落实到具体的制度构建中；基于系统自组织的思考，从耗散结构和熵的角度构建和培育完善的市场机制，制定克服市场失灵的市场规范；通过对市场准入规范、质量标准规范、竞争秩序规范和信息披露规范的构建，实现市场秩序向有序、高效方向发展；基于系统控制论的思考，按照贝尔的五个功能子系统模型构建城市公用事业中政府干预行为的经济法规范；通过政府在协调、优化控制、发展和决策方面的控制行为的法律化，建立有内在联系的、相互适应和相互作用的，包括产业规划、财政补贴、运营监管等与市场协调的促进城市公用事业良性发展的经济法制度系统。
Since the reform and opening up, the people's livelihood problems has beenunprecedented attention and developed. Public utilities involved in many fields of the people'slivelihood, utilities have commonweal and management of double attribute, not onlyconcerning the public interest and public welfare foundation in economic field, but alsosatisfying the requirements of cost effective in operation. So the operation is different fromthe general market main body of business behavior. The research achievement of economicsshows that the market mechanism in the provision of public goods in the process of being"failure" phenomenon, so for a long time, the government, as a direct supplier, becomes theprescription for cure market failures. But with the study of institutional economics, publicadministration, and many other disciplines on government intervention, the government ishealing also will be sick. The government has some problems on providing public services,such as their own interests leading, rent-seeking corruption, lack of cost constraint, lowefficiency. So people are sure that when government intervention in this area plays anindispensable role, also need the market mechanism to limit government intervention in thefailure phenomenon. So far, the public utility management of research and debate arebasically around the relationship between market and government to launch. Between thegovernment and the market, the coordination function is always a controversial problem.Different countries have different choices; different period also has its different selection.From the needs of the practice of China's reform and opening up, China’s market still needs tobe further nurtured, market mechanisms are not perfect enough. And we are experiencing thetransition period of economic system; our utility reform faces a foster perfect marketmechanism and the restriction of government intervention in the double tasks. Westernutilities in the development of diachronic contradictions in China's reform of public utilitieswill be transformed into a synchronic contradiction. In the operation of public utilities in thefield, it introduces market mechanism, changes government function, improves the operatingefficiency and management quality, and market orientation has become the utility of eachspecific industry’s direction and trend of reform. China also has issued a number ofadministrative regulations, rules, policies, in conjunction with this reform process. The authorattempts to start from the utilities, with a focus on regulation of economic law of the publicutilities, and tries to use the system theory on the thinking model to look at the problems of urban public utilities operations, analyzing utility operations and government intervention inthe market, to think about the mechanism of economic law in it. It reflects on simplistic,deterministic, linear, fragmented way of thinking, tuning of the utilities in the systematicstudies in the legal system, how to coordinate the relationship between government andmarket, and examines the current legislation to explore how to improve the regulation ofeconomic law for public utilities in order to put forward new ideas for solving the problems inthe field of public utilities.
Studies on the structure of this article in accordance with the following logic:"To askquestions", is the practical investigation for public utilities and its operation of marketization.It sums up the experience and problems;"To analyze problems", that is, analyzes the legalpath for marketization of public utilities of practice in the legal level; analyzes advantages ofeconomic law in the regulation of public utilities, and attempts to use system theory toreshape the regulation of economic law in the marketization of public utilities;" To solve theproblem ", that is, explores how to construct economic law system of public utilities. Thepaper is divided into four chapters.
The introduction first introduces the significance of the topic, and reviews the relatedtopics of research at home and abroad, in introducing the system method on research methods.Analysis through systematic methods researches the regulation of economic law in utilities ofits feasibility and necessity. The writing of this part seeks to show the path of thinking of thesystem method in innovating unities of regulation of economic law. For the later analysis ofthe legal path selection, reshaping the economic law system and the specific system to lay themethodological basis.
Chapter I The examination for theory and practice of public utilities’ reform. Themain purpose of this chapter is to ask questions. This chapter first discusses the utilities, andthe orientation of the reform of marketization of public utilities, the legitimacy of the basis forthe marketization of public utilities is analyzed theoretically, and responds to themarketization of reality or not to debate. Then through the international investigation of themarketization of public utilities, this paper summarizes the successful experience, thinking thelocalization of the experience. Finally, experiences and issues in the practice of themarketization of public utilities are sorted out and analyzes these experiences and issues, themarketization is the trend of the reform of public utilities in China cannot shake, problems inChina's public utilities exist in market mechanisms themselves, and intervention by the government, there are both problems on the concept and the establishment of system.
Chapter II The choice of the legal path for the reform of public utilities. Based onthe uniqueness of the problem in the marketization of public utilities in China, this chapterfrom two aspects of theory and practice in the reform of the utilities analyses legal regulation.Combing the reform of public utilities’ legislation and policy in30years, reveals the presentsituation of legal regulation of public utilities’ reform. And from the angle of system theoryanalyses the shortcomings of the regulation of civil law and administrative law, arguing thedivision level of economic law in categories of laws, the protection of social interests andindividual interests, the realization of the value for the laws of fairness efficiency order, theadvantages of the collaboration for the relationship between government and market. Itprovides theoretical support to reshape the system of regulation of economic law in utilities.
Chapter III The reconstruction for the system of regulation of economic law inutilities. This chapter starts from the system theory on the way of thinking, trying to model forthe system of regulation of economic law in utilities. Through the analysis of the model, thispaper expounds the economic law regulating the internal structure of system, namely, toestablish a complete system which is matched with the fundamental laws of public utilities,separate regulations of the industry, supporting standards and economic policies; byincreasing the elasticity of bureaucratic system, setting up an independent regulatory authority,reasonably divide the functions of government to realize the power of governmentintervention--the reconstruction of duty structure; through the legislation to guarantee therights of market participants, regulate t the obligation of the main body, remodel the mainstructure of the market; remodeling means of adjustment for public utilities through theunique behavior responsibility structure of economic law. The relationship between thesystem of economic law and the outside world reflects the function of the system of economiclaw, economic law through the market and the government's double intervention, responds tothe needs of the adjustment of reality for public utilities, and realizes the security of publicinterests and public order. This is economic law different from other categories of laws’function of system. From the angle of system of open understanding the system of economiclaw, through the exchange of information with the outside world, through the exchange ofinformation with the outside world, the standard system of economic law selecting, adapting,adjusting and organizing, which can achieve the evolution of structure and function in thestandard and inadequacy of the market, and the overcoming for the government’s limited rationality and irrationality.
Chapter Ⅳ Builds and adjusts the institutional system of economic law of public utilities.In the previous remark of this chapter systematically analyzes economic law on the basis ofthe regulations and theories in the utilities, implementing the analysis of the theory to theconstruction of specific system. Based on the thinking of the self-organization of system, fromthe angle of dissipative structures and entropy to build, cultivate and perfect the marketmechanism, overcoming the market disciplines of market failures. Through the constructionof the standards of market access, standards of quality, standards of competition order,standards of information disclosure, realizes the order of market developing efficiently andorderly. Based on the thinking of system cybernetics, according to Beer's five functionsubsystem model, it constructs regulations of economic law in the behavior of governmentintervention of public utilities. Make the government’s control behaviors in coordination,optimal control, development and command legalize. It establishes the system of economiclaw, such as estate Planning, financial subsidies, supervision of operation, and makes themhave flexibility with the coordination of market. Thinking based on Synergetics, and itreshapes the relationship between government and market, constructing the standards ofoperation of PPP in public utilities.
本文试图从城市公用事业的问题入手，以经济法机理为视域，以城市公用事业的经济法规制为研究重点，尝试运用系统论的思维模式去审视城市公用事业的改革问题，厘清城市公用事业中的市场运营与政府干预的关系。本文力图在反思和批判简单化的、决定论的、线性的、割裂的思维方式的基础上，系统地研究在我国法律体系中应当怎样调整城市公用事业、如何协调政府与市场的关系，同时通过对现行立法的审视，探索如何完善经济法对城市公用事业的规制，其间包括提出解决城市公用事业领域中存在的问题的新思路。
本文是按照以下逻辑顺序展开研究的：首先是“提出问题”，即通过对城市公用事业及其市场化改革的现实考察，总结出其中的经验和问题；其次是“分析问题”，即在法律层面上揭示城市公用事业市场化实践的法律路径，重点是分析经济法在规制城市公用事业中的优势，并尝试用系统论的方法对城市公用事业市场化中的经济法规制进行重塑；最后是“解决问题”，即探索如何建构较为完备的城市公用事业的经济法制度体系。全文分为4章。
导论先是阐明选题意义，并对相关主题的国内外研究进行综述，重点在介绍系统论的研究方法。通过运用系统论的方法阐明了经济法对城市公用事业进行规制的可行性和必要性，旨在展现系统论方法在创新城市公用事业的经济法规制方面的可行路径，以便为后文的法律路径选择和重塑调整城市公用事业关系的经济法制度体系及具体制度设计奠定方法论基础。
第一章我国城市公用事业改革及其存在的问题。本章的主要目的在于提出问题。本章首先论述了城市公用事业及其市场化改革取向，从理论上分析城市公用事业市场化的正当性基础，对现实中要不要市场化的争论进行回应。再通过对城市公用事业市场化的国际考察，总结其成功的经验和教训及其对我国的启示。最后是对我国城市公用事业市场化实践的经验和问题进行梳理，并对这些经验和问题进行了分析。指出城市公用事业的市场化改革是不能动摇的趋势，但也要充分重视城市公用事业改革中既存在市场机制本身的运行缺陷问题又存在政府干预不当的问题，既有理念上的认识偏差又有制度上的构建不完善。
第二章城市公用事业改革的法律规制路径选择。基于我国城市公用事业市场化中问题的独特性，本章从理论及实践两方面分析城市公用事业改革中的法律规制问题。通过梳理改革三十年来的城市公用事业立法及政策，揭示城市公用事业改革的法律规制现状，并从系统论的角度分析民法、行政法规制的不足，论证了经济法作为部门法在对社会公共利益与个人利益的保障、在对公平、效率、秩序法价值的实现，以及在促进政府与市场关系的协同等方面的优势。为重塑城市公用事业的经济法规制系统提供了理论支撑。
第三章重塑城市公用事业改革系统的经济法规范。本章从系统论的思维方法入手，试图对城市公用事业的经济法规制系统进行建构。首先是系统结构的分析，即通过分析，阐述经济法规范系统的内部结构，即建立城市公用事业基本法、行业单行法规、配套规范、经济政策相配合的完整体系；通过增加官僚体制的弹性、设置独立的监管机关、合理界分政府的职能，实现政府干预的权力即职责结构的重塑；通过立法保障市场主体的权利，规范主体的义务，实现市场主体结构的重塑；通过完善市场自组织与优化政府决策程序重塑城市公用事业的调整方式。其次是对系统功能的分析，即基于以上认识本章一方面通过经济法对市场与政府的双重干预，回应城市公用事业的现实需要以及实现对公共利益与公共秩序的保障的阐述，表明经济法有别于其他部门法的系统功能。最后是系统演化的分析，从开放系统的角度理解经济法系统，即通过与外界的信息交换，经济法规范系统进行着选择、适应、调节和组织等，及时弥补对市场的规范之不足，除此之外还论证了政府有限理性与非理性的克服途径，以实现在结构与功能上演化。
第四章建立健全城市公用事业改革的经济法制度体系。本章在前面论述的论基础上，将理论分析落实到具体的制度构建中；基于系统自组织的思考，从耗散结构和熵的角度构建和培育完善的市场机制，制定克服市场失灵的市场规范；通过对市场准入规范、质量标准规范、竞争秩序规范和信息披露规范的构建，实现市场秩序向有序、高效方向发展；基于系统控制论的思考，按照贝尔的五个功能子系统模型构建城市公用事业中政府干预行为的经济法规范；通过政府在协调、优化控制、发展和决策方面的控制行为的法律化，建立有内在联系的、相互适应和相互作用的，包括产业规划、财政补贴、运营监管等与市场协调的促进城市公用事业良性发展的经济法制度系统。
Since the reform and opening up, the people's livelihood problems has beenunprecedented attention and developed. Public utilities involved in many fields of the people'slivelihood, utilities have commonweal and management of double attribute, not onlyconcerning the public interest and public welfare foundation in economic field, but alsosatisfying the requirements of cost effective in operation. So the operation is different fromthe general market main body of business behavior. The research achievement of economicsshows that the market mechanism in the provision of public goods in the process of being"failure" phenomenon, so for a long time, the government, as a direct supplier, becomes theprescription for cure market failures. But with the study of institutional economics, publicadministration, and many other disciplines on government intervention, the government ishealing also will be sick. The government has some problems on providing public services,such as their own interests leading, rent-seeking corruption, lack of cost constraint, lowefficiency. So people are sure that when government intervention in this area plays anindispensable role, also need the market mechanism to limit government intervention in thefailure phenomenon. So far, the public utility management of research and debate arebasically around the relationship between market and government to launch. Between thegovernment and the market, the coordination function is always a controversial problem.Different countries have different choices; different period also has its different selection.From the needs of the practice of China's reform and opening up, China’s market still needs tobe further nurtured, market mechanisms are not perfect enough. And we are experiencing thetransition period of economic system; our utility reform faces a foster perfect marketmechanism and the restriction of government intervention in the double tasks. Westernutilities in the development of diachronic contradictions in China's reform of public utilitieswill be transformed into a synchronic contradiction. In the operation of public utilities in thefield, it introduces market mechanism, changes government function, improves the operatingefficiency and management quality, and market orientation has become the utility of eachspecific industry’s direction and trend of reform. China also has issued a number ofadministrative regulations, rules, policies, in conjunction with this reform process. The authorattempts to start from the utilities, with a focus on regulation of economic law of the publicutilities, and tries to use the system theory on the thinking model to look at the problems of urban public utilities operations, analyzing utility operations and government intervention inthe market, to think about the mechanism of economic law in it. It reflects on simplistic,deterministic, linear, fragmented way of thinking, tuning of the utilities in the systematicstudies in the legal system, how to coordinate the relationship between government andmarket, and examines the current legislation to explore how to improve the regulation ofeconomic law for public utilities in order to put forward new ideas for solving the problems inthe field of public utilities.
Studies on the structure of this article in accordance with the following logic:"To askquestions", is the practical investigation for public utilities and its operation of marketization.It sums up the experience and problems;"To analyze problems", that is, analyzes the legalpath for marketization of public utilities of practice in the legal level; analyzes advantages ofeconomic law in the regulation of public utilities, and attempts to use system theory toreshape the regulation of economic law in the marketization of public utilities;" To solve theproblem ", that is, explores how to construct economic law system of public utilities. Thepaper is divided into four chapters.
The introduction first introduces the significance of the topic, and reviews the relatedtopics of research at home and abroad, in introducing the system method on research methods.Analysis through systematic methods researches the regulation of economic law in utilities ofits feasibility and necessity. The writing of this part seeks to show the path of thinking of thesystem method in innovating unities of regulation of economic law. For the later analysis ofthe legal path selection, reshaping the economic law system and the specific system to lay themethodological basis.
Chapter I The examination for theory and practice of public utilities’ reform. Themain purpose of this chapter is to ask questions. This chapter first discusses the utilities, andthe orientation of the reform of marketization of public utilities, the legitimacy of the basis forthe marketization of public utilities is analyzed theoretically, and responds to themarketization of reality or not to debate. Then through the international investigation of themarketization of public utilities, this paper summarizes the successful experience, thinking thelocalization of the experience. Finally, experiences and issues in the practice of themarketization of public utilities are sorted out and analyzes these experiences and issues, themarketization is the trend of the reform of public utilities in China cannot shake, problems inChina's public utilities exist in market mechanisms themselves, and intervention by the government, there are both problems on the concept and the establishment of system.
Chapter II The choice of the legal path for the reform of public utilities. Based onthe uniqueness of the problem in the marketization of public utilities in China, this chapterfrom two aspects of theory and practice in the reform of the utilities analyses legal regulation.Combing the reform of public utilities’ legislation and policy in30years, reveals the presentsituation of legal regulation of public utilities’ reform. And from the angle of system theoryanalyses the shortcomings of the regulation of civil law and administrative law, arguing thedivision level of economic law in categories of laws, the protection of social interests andindividual interests, the realization of the value for the laws of fairness efficiency order, theadvantages of the collaboration for the relationship between government and market. Itprovides theoretical support to reshape the system of regulation of economic law in utilities.
Chapter III The reconstruction for the system of regulation of economic law inutilities. This chapter starts from the system theory on the way of thinking, trying to model forthe system of regulation of economic law in utilities. Through the analysis of the model, thispaper expounds the economic law regulating the internal structure of system, namely, toestablish a complete system which is matched with the fundamental laws of public utilities,separate regulations of the industry, supporting standards and economic policies; byincreasing the elasticity of bureaucratic system, setting up an independent regulatory authority,reasonably divide the functions of government to realize the power of governmentintervention--the reconstruction of duty structure; through the legislation to guarantee therights of market participants, regulate t the obligation of the main body, remodel the mainstructure of the market; remodeling means of adjustment for public utilities through theunique behavior responsibility structure of economic law. The relationship between thesystem of economic law and the outside world reflects the function of the system of economiclaw, economic law through the market and the government's double intervention, responds tothe needs of the adjustment of reality for public utilities, and realizes the security of publicinterests and public order. This is economic law different from other categories of laws’function of system. From the angle of system of open understanding the system of economiclaw, through the exchange of information with the outside world, through the exchange ofinformation with the outside world, the standard system of economic law selecting, adapting,adjusting and organizing, which can achieve the evolution of structure and function in thestandard and inadequacy of the market, and the overcoming for the government’s limited rationality and irrationality.
Chapter Ⅳ Builds and adjusts the institutional system of economic law of public utilities.In the previous remark of this chapter systematically analyzes economic law on the basis ofthe regulations and theories in the utilities, implementing the analysis of the theory to theconstruction of specific system. Based on the thinking of the self-organization of system, fromthe angle of dissipative structures and entropy to build, cultivate and perfect the marketmechanism, overcoming the market disciplines of market failures. Through the constructionof the standards of market access, standards of quality, standards of competition order,standards of information disclosure, realizes the order of market developing efficiently andorderly. Based on the thinking of system cybernetics, according to Beer's five functionsubsystem model, it constructs regulations of economic law in the behavior of governmentintervention of public utilities. Make the government’s control behaviors in coordination,optimal control, development and command legalize. It establishes the system of economiclaw, such as estate Planning, financial subsidies, supervision of operation, and makes themhave flexibility with the coordination of market. Thinking based on Synergetics, and itreshapes the relationship between government and market, constructing the standards ofoperation of PPP in public utilities.
引文
1苗东升：《系统科学精要》，北京：中国人民大学出版社，1998年版，第20-21页。
2[英]P·切克兰德著：《系统论的思想与实践》，左晓斯、史然译，北京：华夏出版社，1990年版，第19页。
3参见周林军，曹远征，张智主编：《中国城市公用事业改革：从改革到实践》北京：知识产权出版社，2009年版。
4参见李珍刚：《城市公用事业市场化中的政府责任》，北京：社会科学文献出版社，2008年版。
5参见周林军：《城市公用事业管制要论》，北京：人民法院出版社，2004年版。
6参见曹阳《网络型公用企业竞争的法律规制》，北京：法律出版社，2007年版。
7参见[美]戴维.奥斯本、特德.盖布勒：《改革政府：企业家精神如何改革着公营部门》，上海市政协编译组、东方编译所译，上海：上海译文出版社，1998年版。
8参见[美] E.S.萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，周志忍等译，北京：中国人民大学出版社，2002年版。
9参见[美]菲利普海恩斯：《公共服务管理的复杂性》，孙健译，北京：清华大学出版社，2008年版。
11[法]埃德加·莫兰著：《复杂思想:自觉的科学》，陈一壮译，北京：北京大学出版社，2001年版，第2页。
14[南非]保罗·西利亚斯：《复杂性与后现代主义:理解复杂系统》，曾国屏译，上海：上海科技教育出版社，2006年版，第173页。
15[美]菲利普·海恩斯著：《公共服务管理的复杂性》，孙健译，北京：清华大学出版社，2008年版，第20页。
17[南非]保罗·西利亚斯：《复杂性与后现代主义:理解复杂系统》，曾国屏译，上海：上海科技教育出版社，2006年版，第167页。
18[法]埃德加莫兰著：《复杂性思想导论》，陈一壮译，上海：华东师范大学出版社，2008年版，第9页。
19参见颜泽贤主编:《复杂系统演化论》，北京：人民出版社，1993年版，第47-58页。
20[法]埃德加莫兰著：《复杂性理论与教育问题》，陈一壮译，北京：北京大学出版社，2004年版，第116页。
22[比]普利高津：《确定性的终结》，湛敏译，上海：上海教育科学出版社，2009年版，第55页。
23[美]米歇尔沃尔德勒：《复杂》，唐璐译，北京：三联书店，1997年版，第72页。
24[美]J布里格斯，F D皮特：《湍鉴》，陈忠、金纬译，北京：商务印书馆，1998年版，第271页。
25[德]克劳斯。迈因策尔：《复杂性中的思维》，曾国屏译，北京，中央编译出版社，1999年版，第三版序言，第75页。
26[英]P切克兰德著：《系统论的思想与实践》，左晓斯、史然译，北京：华夏出版社，1990年版，第99页。
27[德]魏伯乐等主编：《私有化的局限：罗马俱乐部报告》，王小卫、周缨译，上海：上海三联书店，2006年版，第5页。
28转引自徐争游等编的《中央政府的职能和组织结构》（上册），北京：华夏出版社1994年版，第203页。
30Webster’s Unabridged Dictionary. Random House,1998:1563.
31Paul Seidenstat. American’s Water and Wastewater Industries. Public Utilities Reports Inc.,2000:260.
32[美]约翰.罗尔斯：《正义论》，何怀宏等译，北京：中国社会科学出版社，1988年版，第226页。
33漆多俊：“中国反垄断立法问题研究”，《法学评论》，1997年第4期。
34转引自李珍刚：《城市公用事业市场化中的政府责任》，北京：社会科学文献出版社，2008年版，第133页。
35[美]约瑟夫E斯蒂格利茨：《社会主义向何处去-----经济体制转型的理论与证据》，周立群、韩亮、于立波译，长春：吉林人民出版社，1998年版，第267页。
36李珍刚：《城市公用事业市场化中的政府责任》，北京：社会科学文献出版社，2008年版，第37页。
37[美]萨缪尔森：《经济学》第12版（上册），萧琛主译，北京：中国发展出版社1993年版，第78页。
38张燎：对中国基础设施和城市公用事业中公私协作机制的现状观察和思考，http://www.hwcc.com.cn/pub/hwcc/wwgj/bgqy/200911/t20091119_310649.html，2009年11月19日访问。
39[美]戴维.奥斯本、特德.盖布勒：《改革政府：企业家精神如何改革着公营部门》，上海市政协编译组、东方编译所译，上海：上海译文出版社，1998年版，第22页。
40[美]约翰霍兰著：《隐秩序——适应性造就复杂性》，周晓牧、韩辉译，上海：上海科技教育出版社，2011年版，第39页。
41参见[美]亚当.普沃斯基：《国家与市场--政治经济学入门》，郦菁等译，武汉：格致出版社，2009年版，第2-4页。
42张曙光：“城市公用事业民营化，政府如何管理？”，《中国投资》，2004年第1期。
43参见世界银行：《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》，北京：中国财政经济出版社，1997年版，第1-14页。
44[德]柯武刚、史漫飞：《制度经济学》，韩朝华译，2000年版，北京：商务印书馆，第357页
45[美]亚当.普沃斯基：《国家与市场--政治经济学入门》，郦菁等译，武汉：格致出版社，2009年版，第39页。
46参见周林军、曹远征、张智主编：《中国城市公用事业改革》，北京：知识产权出版社，2009年版，第267页。
47宋世明：“工业化国家公共服务市场化对中国行政改革的启示”，《政治学研究》，2000年第2期。
48Swann, D. The Retreat of the State: Deregulation and Privatisation in the UK and US, New York:Harvester Wheatsheaf,1988, pp.8-9.
49于良春：《自然垄断与政府规制——基本理论与政策分析》，北京：经济科学出版社，2003年版，第314－319页。
50参见韩继志：《政府机构改革》，北京：中国人民大学出版社1999年版，第238页。
55唐铮：“金元帝国调查”，《财经》，2004年9月5日第17期封面报道。
57参见周林军、曹远征、张智主编：《中国城市公用事业改革》，北京：知识产权出版社，2009年版。
58李珍刚：《城市公用事业市场化中的政府责任》，北京：社会科学文献出版社，2008年版，第138页。
59[德]柯武刚、史漫飞：《制度经济学：社会秩序与公共政策》，韩朝华译，北京：商务印书馆，2000，第201页。
60杨海坤：“城市公用事业民营化是一把双面刃”，《法制日报》2004年2月19日。
61彭新武：《复杂性思维与社会发展》，北京：中国人民大学出版社，2003年版，第21页。
62[美]菲利普海恩斯著：《公共服务管理的复杂性》，孙健译，北京：清华大学出版社，2008年版，第20页。
63[法]埃德加莫兰著：《复杂性思想导论》，陈一壮译，上海：华东师范大学出版社，2008年版，第55页。
64[法]埃德加莫兰著：《复杂性思想导论》，陈一壮译，上海：华东师范大学出版社，2008年版，第79页。
65徐宗威：“城市公用事业产权改革不能‘包治百病’，《江苏经济报》，2006年10月16日。
66金观涛、华国凡著：《控制论与科学方法论》，北京：新星出版社，2005年版，第6-7页。
68参见[美]亚当.普沃斯基：《国家与市场--政治经济学入门》，武汉：格致出版社，2009年版，第86页。
69[英]P切克兰德著：《系统论的思想与实践》，左晓斯、史然译，北京：华夏出版社，1990年版，第75页。
70[美]查尔斯沃尔夫著：《市场与政府：权衡两种不完善的选择》，陆俊、谢旭译，北京：中国发展出版社，1994年版，第76页。
71颜泽贤、范冬萍、张华夏：《系统科学导论——复杂性探索》，北京：人民出版社，2006年版，第138页。
72[德]赫尔曼哈肯，《协同学：大自然构成的奥秘》，凌复华译，上海：上海译文出版社，2001年版，第71页。
73[美]罗庞德著：《通过法律的社会控制法律的任务》，沈宗灵、董世忠译，北京：商务印书馆，1984年版，第38页。
74[美]约翰.克莱顿.托马斯：《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》，孙柏瑛等译，中国人民大学出版社，2005，第61页。
75庄子·天下
76庄子·齐物论
77魏宏森：《系统科学方法论导论》，北京：北京人民出版社，1983年版，第24页。
70参见[美]埃里克.费鲁博顿和鲁道夫.芮切特：《新制度经济学—一个交易费用分析范式》，姜建强、罗长远译，上海三联书店、上海人民出版社，2006，第1-7页。
79范水兰：《经济法是国家干预经济之法——对李昌麒教授需要国家干预说的解读》，国际商报，2010年2月3日。
80[英]P切克兰德著：《系统论的思想与实践》，左晓斯、史然译，北京：华夏出版社，1990年版，第34页。
81[美]赫伯特.西蒙：《现代决策理论的基石》，杨砾、徐立译，北京经济学院出版社1988年版，第428页。
82Miller.G.J.Managerial Dilemmas: The Political Economy of Hierarchy. Cambrideg:Cambridge University Press.1992.
83[美]戴维.奥斯本、特德.盖布勒：《改革政府：企业家精神如何改革着公营部门》，上海市政协编译组、东方编译所译，上海：上海译文出版社，1998年版，第62页。
84[美]戴维.奥斯本、特德.盖布勒：《改革政府：企业家精神如何改革着公营部门》，上海市政协编译组、东方编译所译，上海：上海译文出版社，1998年版，第63页。
85周林军、曹远征、张智主编：《中国城市公用事业改革：从理论到实践》，知识产权出版社，2009年版，第20页。
86[美]埃里克詹奇：《自组织的宇宙观》，曾国屏等译，北京：中国社会科学出版社，1992年版，第88页。
87参见：杜人淮：“论政府与市场关系及其作用边界”，《现代经济探讨》2006年第4期。
88夏大慰：“产业组织与公共政策：可竞争市场理论”，《外国经济与管理》1999年第11期。
89朱彤：“可竞争市场理论评述”，《教学与研究》，2000年第11期。
90[美]阿瑟.奥肯：《平等与效率—重大的抉择》，王奔洲译，北京：华夏出版社，1987，第2页。
91[美] E.S.萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，周志忍等译，中国人民大学出版社，2002年版，第10页。
92胡皓、楼慧心著：《自组织理论与社会发展研究》，上海：上海科技教育出版社2002年版，第10页。
93《邓小平文选》第2卷，北京：人民出版社1994年版，第328页。
94[美]埃莉诺.奥斯特罗姆等：《制度激励与可持续发展》，陈幽泓等译，上海：上海三联书店，2000年版，第191页。
95金太军：《政府职能的梳理与重构》，广州：广东人民出版社，2002年版，第195页。
96[法]埃德加莫兰著：《复杂性思想导论》，陈一壮译，上海：华东师范大学出版社，2008年版，第57页。
97参见[法]埃德加莫兰著：《复杂性思想导论》，陈一壮译，上海：华东师范大学出版社，2008年版，第96-98页。
98彭新武：《复杂性思维与社会发展》，中国人民大学出版社，2003年版，第28页。
99[美]罗德著：《通过法律的社会控制法律的任务》，沈宗灵、董世忠译，北京：商务印书馆，1984年版，第35页。
101转引自[美]罗伯特N贝拉：“正确认识共同体：为民主共同体辩护”，《共同体主义基本读本》第17页。
102刘水林：《经济法基本范畴的整体主义解释》，厦门：厦门大学出版社，2006年版，第159页。
103[美]小约翰B科布著：《后现代公共政策》，李际、张晨译，社会科学文献出版社，2003年版，第146页。
104孙绍荣、宗利永、鲁虹：《理性行为与非理性行为——从诺贝尔经济学奖理论看行为管理研究的进展》，上海：上海财经大学出版社，2007年版。
105[美]小约翰B科布著：《后现代公共政策》，李际、张晨译，北京：社会科学文献出版社，2003年版，第148页。
106[德]哈特穆特毛雷尔著：《行政法总论》，高家伟译，法律出版社，2000年版，第6页。
107张守文：《经济法理论的重构》，北京：人民出版社，2004年版，第315页。
108采用“对称”与“非对称”等概念来辨识序之有无与高低以及有序与无序之间的转变，发端于统计物理学对平衡相变现象的研究。在系统学中，事物某种属性经过一定的变换，仍保持不变的性质，称为对称性。对称性越高，有序度越低。因此，系统在某个方向的对称性减少意味着系统的有序化，也称为“对称破缺”。参见胡皓、楼慧心：《自组织理论与社会发展研究》，上海：上海科技教育出版社2002年版。
109许国志：《系统科学》，上海：上海科技出版社，2000年版，第181页。
110[英]弗里德里希冯哈耶克：《法律、立法与自由》（第1卷），邓正来译，北京：中国大百科全书出版社，2001年版，第54页。
112[德]赫尔曼哈肯，《协同学：大自然构成的奥秘》，凌复华译，上海：上海译文出版社，2001年版，第7页。
113[美]E博登海默：《法理学法律哲学与法律方法》，邓正来译，北京：中国政法大学出版社1999年版，第219页。
114[英]弗里德里希冯哈耶克：《法律、立法与自由》（第1卷），邓正来译，北京：中国大百科全书出版社，2001年版，第56页。
115[美]E博登海默：《法理学法律哲学与法律方法》，邓正来译，北京：中国政法大学出版社，1999年版，第318页。
116参见颜泽贤、范冬萍、张华夏：《系统科学导论——复杂性探索》，北京：人民出版社，2006年版，第127页。
117[英]弗里德里希冯哈耶克：《通向奴役之路》（the road to serfdom），伦敦1944年英文版，第54页。
118[英]弗里德里希冯哈耶克：《个人主义与经济秩序》，北京：北京经济学院出版社，1989年版，第22页。
119张维迎：《博弈论与信息经济学》，上海人民出版社1996年版，第2页。
120[美]艾里克.拉斯缪森：《博弈与信息》，韩松等译，北京：北京大学出版社，2003年版，第3页。
121[美]约翰霍兰著：《涌现——从混沌到有序》，陈禹等译，上海：上海科学技术出版社，2006年版，第39页。
122[美]约翰霍兰著：《涌现——从混沌到有序》，陈禹等译，上海：上海科学技术出版社，2006年版，第1页。
123参见彭新武：《复杂性思维与社会发展》，北京：中国人民大学出版社，2003年版。
125[美]亚当.普沃斯基：《国家与市场--政治经济学入门》，武汉：格致出版社，2009年版，第126-127页。
126[德]柯武刚、史漫飞：《制度经济学：社会秩序与公共政策》，韩朝华译，北京：商务印书馆，第77-79页。
127彭新武：《复杂性思维与社会发展》，北京：中国人民大学出版社，2003年版，第134页。
128参见金观涛、华国凡著：《控制论与科学方法论》，北京：新星出版社，2005年版，第42-49页。
129在控制论中，我们把认识和改造的对象看作“黑箱”。由于客体事物的复杂性，在人们认识的一定阶段有许多情况是我们还不了解的，而且总有许多变化是我们还不能控制的，也就是说任何客体除了可观察变量和可控制变量之外，还有很多是现有的条件下不可观察和不可控制的变量。所谓“黑”，是指“未知”。参见金观涛、华国凡著：《控制论与科学方法论》，北京：新星出版社，2005年版，第42-49页。
130金观涛：《控制论与科学方法》，北京：新星出版社，2005年版，第170页。
131[美]爱伦斯密德：《财产、权力和公共选择——对法和经济学的进一步思考》，黄祖辉等译，上海：上海三联书店，1999年版，第393页。
132David M. Newsbery, Privatization, Restructuring, and Regulation of Network Utilities, the MITpress,2000,p.100.
133[美]B盖伊彼得斯著：《政府未来的治理模式》，吴爱明等译，北京：中国人民大学出版社，2001年版，第64页。
134[美]戴维.奥斯本、特德.盖布勒：《改革政府：企业家精神如何改革着公营部门》，上海市政协编译组、东方编译所译，上海：上海译文出版社，1998年版，第23页。
135颜泽贤主编:《复杂系统演化论》，北京：人民出版社，1993年版，第154页。
136李昌麒主编：《经济法理念研究》，北京：法律出版社，2009年版，第190页。
137[英]亚当.斯密：《道德情操论》，蒋自强译，北京：商务印书馆1997年版，第302页。
138[美] E.S.萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，周志忍等译，中国人民大学出版社，2002年版，第10页。
139[美]约翰.克莱顿.托马斯：《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》，孙柏瑛等译，北京：中国人民大学出版社，2005，第1页。
140[美]亚当.普沃斯基：《国家与市场--政治经济学入门》，郦菁等译，武汉：格致出版社，2009年版，第130页。
141[美]戴维.奥斯本、特德.盖布勒：《改革政府：企业家精神如何改革着公营部门》，上海市政协编译组、东方编译所译，上海：上海译文出版社，1998年版，第19页。
142[美]斯蒂格利茨：《政府为什么干预经济:政府在市场经济中的角色》中国物资出版社，1998年版，第13页。
143刘国永：《学校道德生活的复杂性审视》，南京：江苏大学出版社，2009年版，第23页。
144颜泽贤、范冬萍、张华夏：《系统科学导论——复杂性探索》，北京：人民出版社，2006年版，第415页。
145[英]菲利普海恩斯著：孙健译，《公共服务管理的复杂性》，北京：清华大学出版社，2008年版，第9页。
146[美]罗庞德著：《通过法律的社会控制法律的任务》，沈宗灵、董世忠译，北京：商务印书馆，1984年版，第38页。
[1]李昌麒主编：《经济法学》，北京：法律出版社，2007年版。
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[3]单飞跃、卢代富等：《需要国家干预：经济法视域的解读》，北京：法律出版社，2005年版。
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[17]周林军曹远征张智主编：《中国城市公用事业改革：从理论到实践》，北京：知识产权出版，2009年版。
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[39]斯蒂格利茨：《政府为什么干预经济:政府在市场经济中的角色》，郑秉文译，北京：中国物资出版社，1998年版，
[40][美]罗斯科庞德：《通过法律的社会控制》，沈宗灵、董世忠译，北京：商务印书馆，2008年版，第38页。
[41]金观涛、华国凡：《控制论与科学方法论》，北京：新星出版社，2005年版。
[42][德]赫尔曼哈肯，《协同学：大自然构成的奥秘》，凌复华译，上海：上海译文出版社，2001年版，
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[71]颜泽贤主编：《复杂系统演化论》，北京：人民出版社，1993年版。
[72][德]柯武刚、史漫飞：《制度经济学：社会秩序与公共政策》，韩朝华译，北京：商务印书馆，2000年版。
[73][英] G.霍奇逊：《现代制度主义经济学宣言》，向以斌等译，北京：北京大学出版社，1993年版。
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[93]张维迎：《博弈论与信息经济学》，上海：上海三联书店，1996年版。
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3参见周林军，曹远征，张智主编：《中国城市公用事业改革：从改革到实践》北京：知识产权出版社，2009年版。
4参见李珍刚：《城市公用事业市场化中的政府责任》，北京：社会科学文献出版社，2008年版。
5参见周林军：《城市公用事业管制要论》，北京：人民法院出版社，2004年版。
6参见曹阳《网络型公用企业竞争的法律规制》，北京：法律出版社，2007年版。
7参见[美]戴维.奥斯本、特德.盖布勒：《改革政府：企业家精神如何改革着公营部门》，上海市政协编译组、东方编译所译，上海：上海译文出版社，1998年版。
8参见[美] E.S.萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，周志忍等译，北京：中国人民大学出版社，2002年版。
9参见[美]菲利普海恩斯：《公共服务管理的复杂性》，孙健译，北京：清华大学出版社，2008年版。
11[法]埃德加·莫兰著：《复杂思想:自觉的科学》，陈一壮译，北京：北京大学出版社，2001年版，第2页。
14[南非]保罗·西利亚斯：《复杂性与后现代主义:理解复杂系统》，曾国屏译，上海：上海科技教育出版社，2006年版，第173页。
15[美]菲利普·海恩斯著：《公共服务管理的复杂性》，孙健译，北京：清华大学出版社，2008年版，第20页。
17[南非]保罗·西利亚斯：《复杂性与后现代主义:理解复杂系统》，曾国屏译，上海：上海科技教育出版社，2006年版，第167页。
18[法]埃德加莫兰著：《复杂性思想导论》，陈一壮译，上海：华东师范大学出版社，2008年版，第9页。
19参见颜泽贤主编:《复杂系统演化论》，北京：人民出版社，1993年版，第47-58页。
20[法]埃德加莫兰著：《复杂性理论与教育问题》，陈一壮译，北京：北京大学出版社，2004年版，第116页。
22[比]普利高津：《确定性的终结》，湛敏译，上海：上海教育科学出版社，2009年版，第55页。
23[美]米歇尔沃尔德勒：《复杂》，唐璐译，北京：三联书店，1997年版，第72页。
24[美]J布里格斯，F D皮特：《湍鉴》，陈忠、金纬译，北京：商务印书馆，1998年版，第271页。
25[德]克劳斯。迈因策尔：《复杂性中的思维》，曾国屏译，北京，中央编译出版社，1999年版，第三版序言，第75页。
26[英]P切克兰德著：《系统论的思想与实践》，左晓斯、史然译，北京：华夏出版社，1990年版，第99页。
27[德]魏伯乐等主编：《私有化的局限：罗马俱乐部报告》，王小卫、周缨译，上海：上海三联书店，2006年版，第5页。
28转引自徐争游等编的《中央政府的职能和组织结构》（上册），北京：华夏出版社1994年版，第203页。
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32[美]约翰.罗尔斯：《正义论》，何怀宏等译，北京：中国社会科学出版社，1988年版，第226页。
33漆多俊：“中国反垄断立法问题研究”，《法学评论》，1997年第4期。
34转引自李珍刚：《城市公用事业市场化中的政府责任》，北京：社会科学文献出版社，2008年版，第133页。
35[美]约瑟夫E斯蒂格利茨：《社会主义向何处去-----经济体制转型的理论与证据》，周立群、韩亮、于立波译，长春：吉林人民出版社，1998年版，第267页。
36李珍刚：《城市公用事业市场化中的政府责任》，北京：社会科学文献出版社，2008年版，第37页。
37[美]萨缪尔森：《经济学》第12版（上册），萧琛主译，北京：中国发展出版社1993年版，第78页。
38张燎：对中国基础设施和城市公用事业中公私协作机制的现状观察和思考，http://www.hwcc.com.cn/pub/hwcc/wwgj/bgqy/200911/t20091119_310649.html，2009年11月19日访问。
39[美]戴维.奥斯本、特德.盖布勒：《改革政府：企业家精神如何改革着公营部门》，上海市政协编译组、东方编译所译，上海：上海译文出版社，1998年版，第22页。
40[美]约翰霍兰著：《隐秩序——适应性造就复杂性》，周晓牧、韩辉译，上海：上海科技教育出版社，2011年版，第39页。
41参见[美]亚当.普沃斯基：《国家与市场--政治经济学入门》，郦菁等译，武汉：格致出版社，2009年版，第2-4页。
42张曙光：“城市公用事业民营化，政府如何管理？”，《中国投资》，2004年第1期。
43参见世界银行：《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》，北京：中国财政经济出版社，1997年版，第1-14页。
44[德]柯武刚、史漫飞：《制度经济学》，韩朝华译，2000年版，北京：商务印书馆，第357页
45[美]亚当.普沃斯基：《国家与市场--政治经济学入门》，郦菁等译，武汉：格致出版社，2009年版，第39页。
46参见周林军、曹远征、张智主编：《中国城市公用事业改革》，北京：知识产权出版社，2009年版，第267页。
47宋世明：“工业化国家公共服务市场化对中国行政改革的启示”，《政治学研究》，2000年第2期。
48Swann, D. The Retreat of the State: Deregulation and Privatisation in the UK and US, New York:Harvester Wheatsheaf,1988, pp.8-9.
49于良春：《自然垄断与政府规制——基本理论与政策分析》，北京：经济科学出版社，2003年版，第314－319页。
50参见韩继志：《政府机构改革》，北京：中国人民大学出版社1999年版，第238页。
55唐铮：“金元帝国调查”，《财经》，2004年9月5日第17期封面报道。
57参见周林军、曹远征、张智主编：《中国城市公用事业改革》，北京：知识产权出版社，2009年版。
58李珍刚：《城市公用事业市场化中的政府责任》，北京：社会科学文献出版社，2008年版，第138页。
59[德]柯武刚、史漫飞：《制度经济学：社会秩序与公共政策》，韩朝华译，北京：商务印书馆，2000，第201页。
60杨海坤：“城市公用事业民营化是一把双面刃”，《法制日报》2004年2月19日。
61彭新武：《复杂性思维与社会发展》，北京：中国人民大学出版社，2003年版，第21页。
62[美]菲利普海恩斯著：《公共服务管理的复杂性》，孙健译，北京：清华大学出版社，2008年版，第20页。
63[法]埃德加莫兰著：《复杂性思想导论》，陈一壮译，上海：华东师范大学出版社，2008年版，第55页。
64[法]埃德加莫兰著：《复杂性思想导论》，陈一壮译，上海：华东师范大学出版社，2008年版，第79页。
65徐宗威：“城市公用事业产权改革不能‘包治百病’，《江苏经济报》，2006年10月16日。
66金观涛、华国凡著：《控制论与科学方法论》，北京：新星出版社，2005年版，第6-7页。
68参见[美]亚当.普沃斯基：《国家与市场--政治经济学入门》，武汉：格致出版社，2009年版，第86页。
69[英]P切克兰德著：《系统论的思想与实践》，左晓斯、史然译，北京：华夏出版社，1990年版，第75页。
70[美]查尔斯沃尔夫著：《市场与政府：权衡两种不完善的选择》，陆俊、谢旭译，北京：中国发展出版社，1994年版，第76页。
71颜泽贤、范冬萍、张华夏：《系统科学导论——复杂性探索》，北京：人民出版社，2006年版，第138页。
72[德]赫尔曼哈肯，《协同学：大自然构成的奥秘》，凌复华译，上海：上海译文出版社，2001年版，第71页。
73[美]罗庞德著：《通过法律的社会控制法律的任务》，沈宗灵、董世忠译，北京：商务印书馆，1984年版，第38页。
74[美]约翰.克莱顿.托马斯：《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》，孙柏瑛等译，中国人民大学出版社，2005，第61页。
75庄子·天下
76庄子·齐物论
77魏宏森：《系统科学方法论导论》，北京：北京人民出版社，1983年版，第24页。
70参见[美]埃里克.费鲁博顿和鲁道夫.芮切特：《新制度经济学—一个交易费用分析范式》，姜建强、罗长远译，上海三联书店、上海人民出版社，2006，第1-7页。
79范水兰：《经济法是国家干预经济之法——对李昌麒教授需要国家干预说的解读》，国际商报，2010年2月3日。
80[英]P切克兰德著：《系统论的思想与实践》，左晓斯、史然译，北京：华夏出版社，1990年版，第34页。
81[美]赫伯特.西蒙：《现代决策理论的基石》，杨砾、徐立译，北京经济学院出版社1988年版，第428页。
82Miller.G.J.Managerial Dilemmas: The Political Economy of Hierarchy. Cambrideg:Cambridge University Press.1992.
83[美]戴维.奥斯本、特德.盖布勒：《改革政府：企业家精神如何改革着公营部门》，上海市政协编译组、东方编译所译，上海：上海译文出版社，1998年版，第62页。
84[美]戴维.奥斯本、特德.盖布勒：《改革政府：企业家精神如何改革着公营部门》，上海市政协编译组、东方编译所译，上海：上海译文出版社，1998年版，第63页。
85周林军、曹远征、张智主编：《中国城市公用事业改革：从理论到实践》，知识产权出版社，2009年版，第20页。
86[美]埃里克詹奇：《自组织的宇宙观》，曾国屏等译，北京：中国社会科学出版社，1992年版，第88页。
87参见：杜人淮：“论政府与市场关系及其作用边界”，《现代经济探讨》2006年第4期。
88夏大慰：“产业组织与公共政策：可竞争市场理论”，《外国经济与管理》1999年第11期。
89朱彤：“可竞争市场理论评述”，《教学与研究》，2000年第11期。
90[美]阿瑟.奥肯：《平等与效率—重大的抉择》，王奔洲译，北京：华夏出版社，1987，第2页。
91[美] E.S.萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，周志忍等译，中国人民大学出版社，2002年版，第10页。
92胡皓、楼慧心著：《自组织理论与社会发展研究》，上海：上海科技教育出版社2002年版，第10页。
93《邓小平文选》第2卷，北京：人民出版社1994年版，第328页。
94[美]埃莉诺.奥斯特罗姆等：《制度激励与可持续发展》，陈幽泓等译，上海：上海三联书店，2000年版，第191页。
95金太军：《政府职能的梳理与重构》，广州：广东人民出版社，2002年版，第195页。
96[法]埃德加莫兰著：《复杂性思想导论》，陈一壮译，上海：华东师范大学出版社，2008年版，第57页。
97参见[法]埃德加莫兰著：《复杂性思想导论》，陈一壮译，上海：华东师范大学出版社，2008年版，第96-98页。
98彭新武：《复杂性思维与社会发展》，中国人民大学出版社，2003年版，第28页。
99[美]罗德著：《通过法律的社会控制法律的任务》，沈宗灵、董世忠译，北京：商务印书馆，1984年版，第35页。
101转引自[美]罗伯特N贝拉：“正确认识共同体：为民主共同体辩护”，《共同体主义基本读本》第17页。
102刘水林：《经济法基本范畴的整体主义解释》，厦门：厦门大学出版社，2006年版，第159页。
103[美]小约翰B科布著：《后现代公共政策》，李际、张晨译，社会科学文献出版社，2003年版，第146页。
104孙绍荣、宗利永、鲁虹：《理性行为与非理性行为——从诺贝尔经济学奖理论看行为管理研究的进展》，上海：上海财经大学出版社，2007年版。
105[美]小约翰B科布著：《后现代公共政策》，李际、张晨译，北京：社会科学文献出版社，2003年版，第148页。
106[德]哈特穆特毛雷尔著：《行政法总论》，高家伟译，法律出版社，2000年版，第6页。
107张守文：《经济法理论的重构》，北京：人民出版社，2004年版，第315页。
108采用“对称”与“非对称”等概念来辨识序之有无与高低以及有序与无序之间的转变，发端于统计物理学对平衡相变现象的研究。在系统学中，事物某种属性经过一定的变换，仍保持不变的性质，称为对称性。对称性越高，有序度越低。因此，系统在某个方向的对称性减少意味着系统的有序化，也称为“对称破缺”。参见胡皓、楼慧心：《自组织理论与社会发展研究》，上海：上海科技教育出版社2002年版。
109许国志：《系统科学》，上海：上海科技出版社，2000年版，第181页。
110[英]弗里德里希冯哈耶克：《法律、立法与自由》（第1卷），邓正来译，北京：中国大百科全书出版社，2001年版，第54页。
112[德]赫尔曼哈肯，《协同学：大自然构成的奥秘》，凌复华译，上海：上海译文出版社，2001年版，第7页。
113[美]E博登海默：《法理学法律哲学与法律方法》，邓正来译，北京：中国政法大学出版社1999年版，第219页。
114[英]弗里德里希冯哈耶克：《法律、立法与自由》（第1卷），邓正来译，北京：中国大百科全书出版社，2001年版，第56页。
115[美]E博登海默：《法理学法律哲学与法律方法》，邓正来译，北京：中国政法大学出版社，1999年版，第318页。
116参见颜泽贤、范冬萍、张华夏：《系统科学导论——复杂性探索》，北京：人民出版社，2006年版，第127页。
117[英]弗里德里希冯哈耶克：《通向奴役之路》（the road to serfdom），伦敦1944年英文版，第54页。
118[英]弗里德里希冯哈耶克：《个人主义与经济秩序》，北京：北京经济学院出版社，1989年版，第22页。
119张维迎：《博弈论与信息经济学》，上海人民出版社1996年版，第2页。
120[美]艾里克.拉斯缪森：《博弈与信息》，韩松等译，北京：北京大学出版社，2003年版，第3页。
121[美]约翰霍兰著：《涌现——从混沌到有序》，陈禹等译，上海：上海科学技术出版社，2006年版，第39页。
122[美]约翰霍兰著：《涌现——从混沌到有序》，陈禹等译，上海：上海科学技术出版社，2006年版，第1页。
123参见彭新武：《复杂性思维与社会发展》，北京：中国人民大学出版社，2003年版。
125[美]亚当.普沃斯基：《国家与市场--政治经济学入门》，武汉：格致出版社，2009年版，第126-127页。
126[德]柯武刚、史漫飞：《制度经济学：社会秩序与公共政策》，韩朝华译，北京：商务印书馆，第77-79页。
127彭新武：《复杂性思维与社会发展》，北京：中国人民大学出版社，2003年版，第134页。
128参见金观涛、华国凡著：《控制论与科学方法论》，北京：新星出版社，2005年版，第42-49页。
129在控制论中，我们把认识和改造的对象看作“黑箱”。由于客体事物的复杂性，在人们认识的一定阶段有许多情况是我们还不了解的，而且总有许多变化是我们还不能控制的，也就是说任何客体除了可观察变量和可控制变量之外，还有很多是现有的条件下不可观察和不可控制的变量。所谓“黑”，是指“未知”。参见金观涛、华国凡著：《控制论与科学方法论》，北京：新星出版社，2005年版，第42-49页。
130金观涛：《控制论与科学方法》，北京：新星出版社，2005年版，第170页。
131[美]爱伦斯密德：《财产、权力和公共选择——对法和经济学的进一步思考》，黄祖辉等译，上海：上海三联书店，1999年版，第393页。
132David M. Newsbery, Privatization, Restructuring, and Regulation of Network Utilities, the MITpress,2000,p.100.
133[美]B盖伊彼得斯著：《政府未来的治理模式》，吴爱明等译，北京：中国人民大学出版社，2001年版，第64页。
134[美]戴维.奥斯本、特德.盖布勒：《改革政府：企业家精神如何改革着公营部门》，上海市政协编译组、东方编译所译，上海：上海译文出版社，1998年版，第23页。
135颜泽贤主编:《复杂系统演化论》，北京：人民出版社，1993年版，第154页。
136李昌麒主编：《经济法理念研究》，北京：法律出版社，2009年版，第190页。
137[英]亚当.斯密：《道德情操论》，蒋自强译，北京：商务印书馆1997年版，第302页。
138[美] E.S.萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，周志忍等译，中国人民大学出版社，2002年版，第10页。
139[美]约翰.克莱顿.托马斯：《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》，孙柏瑛等译，北京：中国人民大学出版社，2005，第1页。
140[美]亚当.普沃斯基：《国家与市场--政治经济学入门》，郦菁等译，武汉：格致出版社，2009年版，第130页。
141[美]戴维.奥斯本、特德.盖布勒：《改革政府：企业家精神如何改革着公营部门》，上海市政协编译组、东方编译所译，上海：上海译文出版社，1998年版，第19页。
142[美]斯蒂格利茨：《政府为什么干预经济:政府在市场经济中的角色》中国物资出版社，1998年版，第13页。
143刘国永：《学校道德生活的复杂性审视》，南京：江苏大学出版社，2009年版，第23页。
144颜泽贤、范冬萍、张华夏：《系统科学导论——复杂性探索》，北京：人民出版社，2006年版，第415页。
145[英]菲利普海恩斯著：孙健译，《公共服务管理的复杂性》，北京：清华大学出版社，2008年版，第9页。
146[美]罗庞德著：《通过法律的社会控制法律的任务》，沈宗灵、董世忠译，北京：商务印书馆，1984年版，第38页。
[1]李昌麒主编：《经济法学》，北京：法律出版社，2007年版。
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[13][美]菲利普海恩斯：《公共服务管理的复杂性》，孙健译，北京：清华大学出版社，2008年版。
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[17]周林军曹远征张智主编：《中国城市公用事业改革：从理论到实践》，北京：知识产权出版，2009年版。
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[33][美]埃莉诺.奥斯特罗姆等：《制度激励与可持续发展》，陈幽泓等译，上海：上海三联书店，2000年版。
[34]世界银行编《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》，北京：中国财政经济出版社，1997年版。
[35][法]埃德加莫兰著：《复杂性思想导论》，陈一壮译，上海：华东师范大学出版社，2008年版。
[36]王俊豪：《自然垄断产业的政府管制理论》，杭州：浙江大学出版社，2000年版。
[37][法]埃德加莫兰：《复杂思想：自觉的科学》，陈一壮译，北京：北京大学出版社，2001年版。
[38][美]约翰.克莱顿.托马斯：《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》，孙柏瑛等译，北京：中国人民大学出版社，2005年版。
[39]斯蒂格利茨：《政府为什么干预经济:政府在市场经济中的角色》，郑秉文译，北京：中国物资出版社，1998年版，
[40][美]罗斯科庞德：《通过法律的社会控制》，沈宗灵、董世忠译，北京：商务印书馆，2008年版，第38页。
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[42][德]赫尔曼哈肯，《协同学：大自然构成的奥秘》，凌复华译，上海：上海译文出版社，2001年版，
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[71]颜泽贤主编：《复杂系统演化论》，北京：人民出版社，1993年版。
[72][德]柯武刚、史漫飞：《制度经济学：社会秩序与公共政策》，韩朝华译，北京：商务印书馆，2000年版。
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[75][美]埃里克.费鲁博顿和鲁道夫.芮切特：《新制度经济学—一个交易费用分析范式》，姜建强、罗长远译，上海：上海三联书店、上海人民出版社，2006年版。
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[86][南非]保罗西利亚斯：《复杂性与后现代主义:理解复杂系统》，曾国屏译，上海：上海科技教育出版社，2006年版。
[87][美]莱文：《脆弱的领地：复杂性与公有域》，吴彤、田小飞、王娜译，上海：上海科技教育出版社，2006年版。
[88]颜泽贤等：《系统科学导论：复杂性探索》，北京：北京人民出版社，2006年版。
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[92]李士勇，田新华：《非线性科学与复杂性科学》，哈尔滨：哈尔滨工业大学出版社，2006年版。
[93]张维迎：《博弈论与信息经济学》，上海：上海三联书店，1996年版。
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