我国经济转型期社会主义市场监管研究
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摘要
向社会主义市场经济的转型,是中国特色社会主义建设的关键一步。面对社会主义市场经济中的新问题,我们逐渐认识到对市场监管的作用。加强转型期的社会主义市场监管成为我国由计划经济体制向市场经济体制转变的重要任务,也是完善社会主义市场经济体制的主要内容。本文以“我国经济转型期的社会主义市场监管”立论,阐述了市场监管的意义和原则,分析了当前我国社会主义市场经济发展过程中在市场监管方面面临的现实性问题和严峻挑战,着重探讨了规范和完善社会主义市场主体、市场客体、市场行为和监管办法、监管途径,论证了构建社会主义市场监管的道德信用软环境、法制环境和体制保证等基本内容,以求从根本上解决转型期的社会主义市场监管问题,从而推动社会主义市场经济体制的健全和发展。
本文分十章对转型期社会主义市场监管问题进行研究:
第一章:市场监管的含义和构成
市场属于商品经济范畴,也是一个历史范畴。它在一定生产力基础上,以商品交换为核心内容,是商品交换场所、商品交换活动及商品交换关系的集合体,包含市场主体、市场客体、市场行为、市场秩序四大构成要素。市场监管是指市场监管主体对市场活动主体及其行为进行限制、约束等直接干预活动的总和,具有独立性、综合性、多层次性的特点。市场监管既有必要性又有局限性。而社会主义市场监督管理则是一项长期、艰巨的工作。
第二章:转型期社会主义市场监管的挑战和创新
我国从计划经济向社会主义市场经济的改革转型进行了近30年。转型期社会主义市场监管面临的最大挑战是市场秩序紊乱,制约了经济的可持续发展。加强转型期的市场监管必须实现七个转变:政府职能从主管型转向监管型,从行政取向转向市场取向;监管目标从合规性监管转向防范性监管;监管理念由强调单一的促进竞争转向更加注重社会公平和社会和谐;监管对象从单一市场转向复合市场体系;监管环境从封闭市场转向开放市场;监管手段从行政命令转向依法监管和软性监管;监管形式由人工和现场转向信息、远程和虚拟兼具。
第三章:转型期社会主义市场监管的基本原则
坚持社会主义基本经济制度的原则,遵循市场规律的原则,依法管理的原则,有效监管的原则,协调配合、综合治理的原则,专业管理机构与群众路线相结合的原则,本土化与国际化相结合的原则
第四章:规范和完善社会主义市场主体的监督管理
市场主体从性质上看包括市场经营主体、市场监管主体、市场消费主体。必须通过完善市场主体进出规则,严格执行国家的产业政策;规范市场主体行为,创造有利于市场主体发展的良好环境;不断加强、完善市场主体的信用监管体系;大力发展社会中介机构和行业协会,增强社会自我管理的能力,构筑政府与社会共同治理的模式,加强对市场经济的经营主体规范和监管。目前我国尚未形成成熟的消费主体,必须通过转变政府监管观念,深化流通体制改革,完善监管约束机制,建立消费信息发布、交流平台,梳理消费信息,促进消费主体的发展和监管。完善我国市场准入制度,培育、规范市场主体的发展。
第五章:规范和完善社会主义市场客体的监督管理
市场客体的监管主要包括商品和市场。要加强商品及其商品质量的监督管理,建立健全商品质量标准体系,健全和完善商品入市、退市制度。针对假冒伪劣商品随意流入市场的问题,应通过加强商品交易市场制度建设、广泛开展创建文明市场和文明经营户活动、推行市场监管预警警示措施等多项制度,严格对上市商品的监管。我国的市场体系建设虽然取得了明显成效,但市场体系缺乏系统、全面的长期规划;市场的区域、部门分割、封锁问题依然存在;市场中介机构组织需要进一步培养;市场基础建设相对滞后;流通效率较低。必须完善商品市场;培育和完善生产要素市场;深化流通体制改革,积极推进流通现代化;大力开拓城乡市场,持续扩大内需;打破地区封锁和行业垄断,建设全国统一市场;建立和完善社会信用体系;创造高效运行、公平竞争的市场环境。同时要加强商品交易场所等市场载体的监督管理。
第六章:规范和完善转型期市场行为的监督管理
市场行为主要包括市场交易行为和市场竞争行为。市场秩序紊乱的主要环节就在于市场行为不规范。市场交易行为包括了经营者与消费者的交易行为和经营者之间的交易行为,规范市场交易行为必须坚持平等、自愿、自由的原则;公平、公开、公正的原则;等价有偿、互利互惠的原则;诚实、信用的原则。通过完善交易法规,建设信用体系,加强道德宣传教育,增强诚实守信意识,规范市场交易。规范市场竞争行为必须重点对市场经营主体为谋求高额利润,违背诚实信用原则,通过采取不道德、不正当及违法手段进行的排挤竞争对手,夺取市场,损害或可能损害其他经营者和消费者合法权益、扰乱市场经济秩序的行为进行打击,通过完善竞争法规,规制知识产权权利的滥用,加大行政执法和司法力度,提高竞争法制的权威,继续做好竞争法规宣传教育,规范市场竞争。同时,垄断行为是当前影响市场竞争、扰乱市场秩序的一种严重的不正当竞争行为,必须通过一系列措施,防范和禁止垄断行为。
第七章:转型期对监管者的再监管
因为市场失灵需要政府这只看得见的手,通过调节收入分配、打破市场垄断、提供市场制度不能提供的公共产品、克服市场制度可能产生的外部性问题、稳定宏观经济以维持健康的经济增长,从而对市场失灵进行干预和管理。但同时政府的监管失灵,需要坚持和落实科学发展观,转变政府职能,逐步建设公共服务型政府、有限有效政府,采取分权制衡、社会监督、业绩考核、行为控制和国家监督等多种办法,加强对监管者的监督和制衡,规范政府行为。
第八章:营造社会主义市场监管的道德信用软环境
社会主义市场监管的软环境主要包括道德和信用两个方面。道德是一种社会理性精神,要针对当前道德缺失,与市场经济相适应的新的道德体系并未在全社会形成的情况,确立市场经济的道德规范,坚持公平、互利、诚信和社会利益的道德原则;坚持以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求,以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点,建立、完善社会主义思想道德体系。信用缺失是目前市场秩序紊乱的一个重要根源,必须通过建立健全信用法律法规体系,完善信用监管制度和失信惩戒制度,加强电子政务建设,推进信用信息公开化,开展“百万守信企业”创建活动,积极开展诚信教育和宣传,形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。
第九章:健全和完善经济转型期市场监管的法律制度
监管法律体系是监管制度中最核心的构成要素,它不仅对监管对象设置监管标准和行为底线,也规范着监管者的权力种类、权力大小、权力运用程序。我国已初步建立起社会主义市场监管法律体系,但整体建设仍然比较滞后,必须按照依法治国的基本方略,着眼于确立制度、规范权责、保障权益,着重建立市场主体监管法津秩序、产权界定和保护的法律秩序和合理高效的市场交易法律秩序、正当的市场竞争法律秩序以及信用法律监管制度、信用法律监管制度等,调整和规范市场经济活动和经济关系。
第十章:构建经济转型期市场监管的新体制
市场监管体制是指由立法所确定的、为实现监管目标而对市场主体及其行为实施制约的组织体系和作用机制的总和。以监管效率为核心的监管体制创建,就是要寻求适合我国转型期国情的高效率的监管制度安排。在当前转型期,市场监管主体已从单纯的政府机构,发展为包括政府指导下的准政府组织、自律性的非政府团体、微观的市场主体等在内的多元主体。构建我国转型期的市场监管新体制,必须针对监管体制存在的主要问题,以政府监管机构为核心,充分发挥商协会自律、企业内部自控、社会化监督和消费者参与的作用,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,建立一个层次清晰、分工明确、功能齐全、结构完善的现代市场监管组织体系。为此,要以政府监管机构为主体,充分发挥政府监管的职能作用;调整市场监管部门之间的横向权力配置,归并相关部门的职能,组建职权相对集中的市场监督管理机;调整市场监管部门的纵向权力配置,理顺各自内部的管理体系。要发挥社会自主管理的积极作用,以商协会专业化的自律监管为补充。要建立现代企业制度,以企业内部自控为市场监管的微观基础。要以消费者广泛参与,充分发挥社会化监督作用的群众监督环境。
Transition to socialist market economy is a crucial step of building socialism with Chinese characteristics. In the face of new problems arising in socialist market economy, we come to realize the significance of market supervision. Strengthening market supervision has become an important task of transition from planed economy to market economy and main content of perfecting socialist market economy. Based on socialist market supervision in Chinese economic transition period, my thesis expounds the significance and principles of such supervision, analyzes the problems in reality and grim challenges we confront in the aspect of market supervision in the course of developing socialist market economy in China, emphatically inquires into the ways of standardizing and perfecting the subject, object, behavior, and supervisor of socialist market economy, discusses and displays fundamental contents of soft environment of morals and credibility, legal environment and institutional guarantee that are needed in the course of building socialist market supervision, in order to tackle the problems arising in the period of economic transition and push forward the perfection and development of socialist market economy.
My thesis includes ten chapters:
The first chapter: connotation and components of market supervision.
The concept 'market' belongs to the category of economy and the category of history as well. Based on certain productive forces and having commodity exchange as its core, market is a combination of the place where commodities are exchanged, the behavior of exchanging and human relationships in the course of exchanging. It contains four factors, namely, market subject, market object, market behavior and market order. Market supervision, which is independent, comprehensive and multi-level, refers to the activities of supervisors to directly intervene market subjects' behaviors by restricting and controlling. With both necessity and limitations, socialist market supervision is a long-term and tough task.
The second chapter: challenges and innovations of socialist market supervision in the period of economic transition.
The reform and transition from planned economy to market economy in China have been proceeding for almost 30 years. The severest challenge that socialist market supervision confronts in the period of economic transition is a chaotic market order, which restricts the sustainable development of economy. There are seven transitions needed to be accomplished in order to intensify market supervision in the period of economic transition. Firstly, the government transfers its function from complete management to supervision, and from administration oriented to market oriented; secondly, we should transfer the mode of supervision from management afterwards to anticipatory precaution; thirdly, we need to transfer our concept from simply emphasizing market competition to attaching great importance to social fairness and social harmony; fourthly, we ought to transfer the object of supervision from a single market to a complex market system; fifthly, we should transfer the environment of supervision from a closed market to an opened one; sixthly, we need to transfer the method of supervision from administrative command to tender supervision under the guidance of law; and finally, we ought to transfer the way of supervision from depending on manpower and spot control to information, remote control and imitation of the spot.
The third chapter: basic principles of socialist market supervision in the period of economic transition.
We should stick to the principle of basic socialist economic system, of following the law of market, of supervising under the guidance of law, of efficient supervision, of coordination, cooperation and comprehensive improvement, of the combination of relying on specialized administrative agencies and following mass line, of combination of localization and internationalization.
The forth chapter: standardization and perfection of the supervision of socialist market subject.
From the perspective of its nature, market subject includes market managing subject, market supervising subject and market consuming subject We must rigorously enforce the industry policy of our country by perfecting the regulations about market subject, standardize the behavior of market subject, create an excellent environment that is beneficial to the development of market subject, and continually perfect the system of supervising by credibility; we should attach great importance to develop intermediary institutions and trade associations, improve the ability of managing the society by ourselves, form a mode of co-management of the government and the society, intensify the standardization and supervision of market economy managing subject. At present mature consuming subjects have not formed in our country, we must push forward the standardization and supervision of consuming subjects by transfer the view of government on supervising, further reform the system of circulation, perfect the system of supervising and controlling, establish a platform to release information and to communicate. In the end, we ought to perfect the system of admittance to market in our country, and develop the market subject under the guidance of standards.
The fifth chapter: standardization and perfection of the supervision of socialist market object.
Market object includes commodities and market We should intensify the supervision of commodities and their quality, establish a sound system of assessing commodity quality, and perfect the system of commodities entering and quitting from the market As to the problem of fake and shoddy products appearing in the market, we should supervise the listed commodities strictly by strengthening the building of market transaction system, promoting an extensive campaign of building a civilized market and fostering civilized managers, and implementing early-warning measures to supervise the market. Remarkable achievements have been made in the construction of China's market system, but we are still in short of a systematic and comprehensive long-term program, and have problems in dividing the market and distributing departments. The intermediary institutions demand further development, the construction of market basic facilities is relatively backward, and the circulation is inefficient. We must perfect the commodity market by perfecting the market for essentials of production, further reforming the system of circulating, push forward the modernization of circulation; we should vigorously expand both the urban and rural market, further expand domestic demand, break up trade barriers among different regions and monopoly in different trades, and build a unified market nationwide; we need to establish a perfect system of social credibility and create a market with high efficiency and fair competition; meanwhile, we ought to intensify the supervision of some trading places, for instance, the place where commodities are exchanged.
The sixth chapter: standardization and perfection of the supervision of market behaviors in the economic transition period.
Market behaviors include market transaction behaviors and market competition behaviors. Market disorder is mainly caused by market behaviors that fall short of the standard. Market transaction behaviors contain the transaction behaviors between managers and consumers and also that among different managers. In order to standardize market transaction behaviors, we must stick to the principle of equality, willingness and freedom, the principle of fairness, openness, justice, the principle of making compensation at equal value and being mutually beneficial, and the principle of honesty and credibility; moreover, we need to perfect the transaction regulations, set up a system of credibility, strengthen the promotion and education of morals, upgrade people's sense of honesty and credibility. In order to standardize market competition behaviors, we must crack down on improper activities of those managers who violate the principle of honesty and credibility, push their rivals aside and forcibly occupy the market through some immoral, illicit and even illegal means, impair or have the possibility to impair the legal interests of other managers and consumers, and disturb the normal market economic order, furthermore, we need to perfect the competition regulations, prevent the abuse of intellectual property right, get tough on enforcement of law and administration of justice, enhance the authority of competition regulations and keep on well promoting them. Besides, monopoly is kind of severe illicit competition behavior that has bad impact on normal market competition and disturbs a good market order. We must crack it down on forbidding cartels, administrative monopoly and the abuse of market dominance, and controlling the consolidation of enterprises.
The seventh chapter: re-supervision of the supervisors in economic transition period.
Since we need the 'visible hand'——government to intervene and supervise market malfunction by adjusting the distribution of people's income, breaking up the market monopoly, providing public products what are unavailable in market system, getting over those external problems that caused by market system, and stabilizing macro economy to maintain a smooth economic growth. Meanwhile, the malfunction of the government needs to be supervised, too. We should stick to and thoroughly apply Scientific Outlook on Development, shift the functions of government, possessively build an efficient government with limitations for public service, and take various kinds of measures, such as setting the power of the government apart and keeping each part balanced, getting supervision from the public and the central government, assessing the achievements of the officials and bringing their working under control, so that we can intensify the supervision and control of those supervisors and standardize the working of government.
The eighth chapter: construction of a soft environment with morals and credibility for socialist market supervision.
A soft environment for socialist market supervision mainly contains two aspects: morals and credibility. Morals, kind of social rational spirit, are ignored at some extent nowadays. Since a new moral system suitable to the development of market economy has not been formed in the whole society yet, we need to lay down moral standards for market economy, such as adhering to the principle of fairness, mutual benefit, credibility and social interests, the principle of centering on serving for people, the principle of collectivism, behaving in accordance with the basic demands of loving our country, our people, working, science and socialism, attaching importance to public ethics, professional ethics, and family virtues, so that a sound socialist moral system can be established. Lacking of credibility is an important factor causing market disorder at present. We must set up a system of credibility with morals as its pillar, property rights as foundation, and law as guarantee, by establishing a sound system of laws and regulations, perfecting the system of supervising by credibility and punishing the dishonest behaviors, strengthening the building of electronic government affairs, bringing credibility information into the open, developing "a million credible enterprises" activities and taking positive steps to promote credibility.
The ninth chapter: establishment of a sound and perfect legal system for market supervision in economic transition period.
A legal system for supervision is the most important component of the supervision system. It not only sets up principles and bottom-lines of behaving for the objects of supervision, but also standardizes the type, quantity, and executive procedure of supervisors' power. China has established a preliminary legal system for socialist market supervision, but it is still very backward on the whole. So we must behave under the guidance of running state affairs according to law, view from the angle of setting up a system, standardizing its rights and duties and ensuring its rights and interests, attach great importance to establish a legal system with market subjects as its supervisors, in which property rights can be defined and protected, market transaction can be proper and efficient, and competition will be appropriate, set up a supervision system that depends heavily on credit and law, adjust and standardize economic activities and economic relationships.
The tenth chapter: construction of a new market supervision system in the economic transition period.
Market supervision system, which is fixed by law, refers to the organization and function of restricting market subjects and their behavior for the purpose of achieving supervision goals. The construction of supervision system, which attaches great importance to efficiency, demands us to find a high-performance system in tune with China's actual conditions in the transition period. At present, the subjects of market supervision have expanded from government institutions to a diversity group of quasi-government organizations, self-disciplined non-government organizations and microcosmic market subject. In order to construct new market supervision system in the economic transition period, we must counter the main problems existing in the present system, consider government institutions of supervision as the core, give full play to the function of business association's self-discipline, enterprises' self-control, social supervision and consumers' participation, perfect the market supervision system that combines administrative enforcement of laws, self-discipline of different trades, supervision by public opinion and masses' participation, establish a modern market supervision organization with clear arrangement, definite division of labor, large assortment of functions and perfect structure. Therefore, government institutions of supervision should play the key role and make best of their functions; we need to adjust the power allocation between different parallel market supervision departments, merge the functions of related departments and establish market administrative institutions with relatively centralized power; we should adjust the power allocation between different vertical market supervision departments and straighten out their own administrative systems; we ought to bring the positive functions of independent social management into play, regard the professional self-disciplined supervision of business associations as necessary supplements, set up modernized enterprises system which has the self-control of enterprises themselves as microcosmic foundations of market supervision, and finally attract a large number of consumers to participate and give full play to the supervision functions of the mass.
本文分十章对转型期社会主义市场监管问题进行研究:
第一章:市场监管的含义和构成
市场属于商品经济范畴,也是一个历史范畴。它在一定生产力基础上,以商品交换为核心内容,是商品交换场所、商品交换活动及商品交换关系的集合体,包含市场主体、市场客体、市场行为、市场秩序四大构成要素。市场监管是指市场监管主体对市场活动主体及其行为进行限制、约束等直接干预活动的总和,具有独立性、综合性、多层次性的特点。市场监管既有必要性又有局限性。而社会主义市场监督管理则是一项长期、艰巨的工作。
第二章:转型期社会主义市场监管的挑战和创新
我国从计划经济向社会主义市场经济的改革转型进行了近30年。转型期社会主义市场监管面临的最大挑战是市场秩序紊乱,制约了经济的可持续发展。加强转型期的市场监管必须实现七个转变:政府职能从主管型转向监管型,从行政取向转向市场取向;监管目标从合规性监管转向防范性监管;监管理念由强调单一的促进竞争转向更加注重社会公平和社会和谐;监管对象从单一市场转向复合市场体系;监管环境从封闭市场转向开放市场;监管手段从行政命令转向依法监管和软性监管;监管形式由人工和现场转向信息、远程和虚拟兼具。
第三章:转型期社会主义市场监管的基本原则
坚持社会主义基本经济制度的原则,遵循市场规律的原则,依法管理的原则,有效监管的原则,协调配合、综合治理的原则,专业管理机构与群众路线相结合的原则,本土化与国际化相结合的原则
第四章:规范和完善社会主义市场主体的监督管理
市场主体从性质上看包括市场经营主体、市场监管主体、市场消费主体。必须通过完善市场主体进出规则,严格执行国家的产业政策;规范市场主体行为,创造有利于市场主体发展的良好环境;不断加强、完善市场主体的信用监管体系;大力发展社会中介机构和行业协会,增强社会自我管理的能力,构筑政府与社会共同治理的模式,加强对市场经济的经营主体规范和监管。目前我国尚未形成成熟的消费主体,必须通过转变政府监管观念,深化流通体制改革,完善监管约束机制,建立消费信息发布、交流平台,梳理消费信息,促进消费主体的发展和监管。完善我国市场准入制度,培育、规范市场主体的发展。
第五章:规范和完善社会主义市场客体的监督管理
市场客体的监管主要包括商品和市场。要加强商品及其商品质量的监督管理,建立健全商品质量标准体系,健全和完善商品入市、退市制度。针对假冒伪劣商品随意流入市场的问题,应通过加强商品交易市场制度建设、广泛开展创建文明市场和文明经营户活动、推行市场监管预警警示措施等多项制度,严格对上市商品的监管。我国的市场体系建设虽然取得了明显成效,但市场体系缺乏系统、全面的长期规划;市场的区域、部门分割、封锁问题依然存在;市场中介机构组织需要进一步培养;市场基础建设相对滞后;流通效率较低。必须完善商品市场;培育和完善生产要素市场;深化流通体制改革,积极推进流通现代化;大力开拓城乡市场,持续扩大内需;打破地区封锁和行业垄断,建设全国统一市场;建立和完善社会信用体系;创造高效运行、公平竞争的市场环境。同时要加强商品交易场所等市场载体的监督管理。
第六章:规范和完善转型期市场行为的监督管理
市场行为主要包括市场交易行为和市场竞争行为。市场秩序紊乱的主要环节就在于市场行为不规范。市场交易行为包括了经营者与消费者的交易行为和经营者之间的交易行为,规范市场交易行为必须坚持平等、自愿、自由的原则;公平、公开、公正的原则;等价有偿、互利互惠的原则;诚实、信用的原则。通过完善交易法规,建设信用体系,加强道德宣传教育,增强诚实守信意识,规范市场交易。规范市场竞争行为必须重点对市场经营主体为谋求高额利润,违背诚实信用原则,通过采取不道德、不正当及违法手段进行的排挤竞争对手,夺取市场,损害或可能损害其他经营者和消费者合法权益、扰乱市场经济秩序的行为进行打击,通过完善竞争法规,规制知识产权权利的滥用,加大行政执法和司法力度,提高竞争法制的权威,继续做好竞争法规宣传教育,规范市场竞争。同时,垄断行为是当前影响市场竞争、扰乱市场秩序的一种严重的不正当竞争行为,必须通过一系列措施,防范和禁止垄断行为。
第七章:转型期对监管者的再监管
因为市场失灵需要政府这只看得见的手,通过调节收入分配、打破市场垄断、提供市场制度不能提供的公共产品、克服市场制度可能产生的外部性问题、稳定宏观经济以维持健康的经济增长,从而对市场失灵进行干预和管理。但同时政府的监管失灵,需要坚持和落实科学发展观,转变政府职能,逐步建设公共服务型政府、有限有效政府,采取分权制衡、社会监督、业绩考核、行为控制和国家监督等多种办法,加强对监管者的监督和制衡,规范政府行为。
第八章:营造社会主义市场监管的道德信用软环境
社会主义市场监管的软环境主要包括道德和信用两个方面。道德是一种社会理性精神,要针对当前道德缺失,与市场经济相适应的新的道德体系并未在全社会形成的情况,确立市场经济的道德规范,坚持公平、互利、诚信和社会利益的道德原则;坚持以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求,以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点,建立、完善社会主义思想道德体系。信用缺失是目前市场秩序紊乱的一个重要根源,必须通过建立健全信用法律法规体系,完善信用监管制度和失信惩戒制度,加强电子政务建设,推进信用信息公开化,开展“百万守信企业”创建活动,积极开展诚信教育和宣传,形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。
第九章:健全和完善经济转型期市场监管的法律制度
监管法律体系是监管制度中最核心的构成要素,它不仅对监管对象设置监管标准和行为底线,也规范着监管者的权力种类、权力大小、权力运用程序。我国已初步建立起社会主义市场监管法律体系,但整体建设仍然比较滞后,必须按照依法治国的基本方略,着眼于确立制度、规范权责、保障权益,着重建立市场主体监管法津秩序、产权界定和保护的法律秩序和合理高效的市场交易法律秩序、正当的市场竞争法律秩序以及信用法律监管制度、信用法律监管制度等,调整和规范市场经济活动和经济关系。
第十章:构建经济转型期市场监管的新体制
市场监管体制是指由立法所确定的、为实现监管目标而对市场主体及其行为实施制约的组织体系和作用机制的总和。以监管效率为核心的监管体制创建,就是要寻求适合我国转型期国情的高效率的监管制度安排。在当前转型期,市场监管主体已从单纯的政府机构,发展为包括政府指导下的准政府组织、自律性的非政府团体、微观的市场主体等在内的多元主体。构建我国转型期的市场监管新体制,必须针对监管体制存在的主要问题,以政府监管机构为核心,充分发挥商协会自律、企业内部自控、社会化监督和消费者参与的作用,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,建立一个层次清晰、分工明确、功能齐全、结构完善的现代市场监管组织体系。为此,要以政府监管机构为主体,充分发挥政府监管的职能作用;调整市场监管部门之间的横向权力配置,归并相关部门的职能,组建职权相对集中的市场监督管理机;调整市场监管部门的纵向权力配置,理顺各自内部的管理体系。要发挥社会自主管理的积极作用,以商协会专业化的自律监管为补充。要建立现代企业制度,以企业内部自控为市场监管的微观基础。要以消费者广泛参与,充分发挥社会化监督作用的群众监督环境。
Transition to socialist market economy is a crucial step of building socialism with Chinese characteristics. In the face of new problems arising in socialist market economy, we come to realize the significance of market supervision. Strengthening market supervision has become an important task of transition from planed economy to market economy and main content of perfecting socialist market economy. Based on socialist market supervision in Chinese economic transition period, my thesis expounds the significance and principles of such supervision, analyzes the problems in reality and grim challenges we confront in the aspect of market supervision in the course of developing socialist market economy in China, emphatically inquires into the ways of standardizing and perfecting the subject, object, behavior, and supervisor of socialist market economy, discusses and displays fundamental contents of soft environment of morals and credibility, legal environment and institutional guarantee that are needed in the course of building socialist market supervision, in order to tackle the problems arising in the period of economic transition and push forward the perfection and development of socialist market economy.
My thesis includes ten chapters:
The first chapter: connotation and components of market supervision.
The concept 'market' belongs to the category of economy and the category of history as well. Based on certain productive forces and having commodity exchange as its core, market is a combination of the place where commodities are exchanged, the behavior of exchanging and human relationships in the course of exchanging. It contains four factors, namely, market subject, market object, market behavior and market order. Market supervision, which is independent, comprehensive and multi-level, refers to the activities of supervisors to directly intervene market subjects' behaviors by restricting and controlling. With both necessity and limitations, socialist market supervision is a long-term and tough task.
The second chapter: challenges and innovations of socialist market supervision in the period of economic transition.
The reform and transition from planned economy to market economy in China have been proceeding for almost 30 years. The severest challenge that socialist market supervision confronts in the period of economic transition is a chaotic market order, which restricts the sustainable development of economy. There are seven transitions needed to be accomplished in order to intensify market supervision in the period of economic transition. Firstly, the government transfers its function from complete management to supervision, and from administration oriented to market oriented; secondly, we should transfer the mode of supervision from management afterwards to anticipatory precaution; thirdly, we need to transfer our concept from simply emphasizing market competition to attaching great importance to social fairness and social harmony; fourthly, we ought to transfer the object of supervision from a single market to a complex market system; fifthly, we should transfer the environment of supervision from a closed market to an opened one; sixthly, we need to transfer the method of supervision from administrative command to tender supervision under the guidance of law; and finally, we ought to transfer the way of supervision from depending on manpower and spot control to information, remote control and imitation of the spot.
The third chapter: basic principles of socialist market supervision in the period of economic transition.
We should stick to the principle of basic socialist economic system, of following the law of market, of supervising under the guidance of law, of efficient supervision, of coordination, cooperation and comprehensive improvement, of the combination of relying on specialized administrative agencies and following mass line, of combination of localization and internationalization.
The forth chapter: standardization and perfection of the supervision of socialist market subject.
From the perspective of its nature, market subject includes market managing subject, market supervising subject and market consuming subject We must rigorously enforce the industry policy of our country by perfecting the regulations about market subject, standardize the behavior of market subject, create an excellent environment that is beneficial to the development of market subject, and continually perfect the system of supervising by credibility; we should attach great importance to develop intermediary institutions and trade associations, improve the ability of managing the society by ourselves, form a mode of co-management of the government and the society, intensify the standardization and supervision of market economy managing subject. At present mature consuming subjects have not formed in our country, we must push forward the standardization and supervision of consuming subjects by transfer the view of government on supervising, further reform the system of circulation, perfect the system of supervising and controlling, establish a platform to release information and to communicate. In the end, we ought to perfect the system of admittance to market in our country, and develop the market subject under the guidance of standards.
The fifth chapter: standardization and perfection of the supervision of socialist market object.
Market object includes commodities and market We should intensify the supervision of commodities and their quality, establish a sound system of assessing commodity quality, and perfect the system of commodities entering and quitting from the market As to the problem of fake and shoddy products appearing in the market, we should supervise the listed commodities strictly by strengthening the building of market transaction system, promoting an extensive campaign of building a civilized market and fostering civilized managers, and implementing early-warning measures to supervise the market. Remarkable achievements have been made in the construction of China's market system, but we are still in short of a systematic and comprehensive long-term program, and have problems in dividing the market and distributing departments. The intermediary institutions demand further development, the construction of market basic facilities is relatively backward, and the circulation is inefficient. We must perfect the commodity market by perfecting the market for essentials of production, further reforming the system of circulating, push forward the modernization of circulation; we should vigorously expand both the urban and rural market, further expand domestic demand, break up trade barriers among different regions and monopoly in different trades, and build a unified market nationwide; we need to establish a perfect system of social credibility and create a market with high efficiency and fair competition; meanwhile, we ought to intensify the supervision of some trading places, for instance, the place where commodities are exchanged.
The sixth chapter: standardization and perfection of the supervision of market behaviors in the economic transition period.
Market behaviors include market transaction behaviors and market competition behaviors. Market disorder is mainly caused by market behaviors that fall short of the standard. Market transaction behaviors contain the transaction behaviors between managers and consumers and also that among different managers. In order to standardize market transaction behaviors, we must stick to the principle of equality, willingness and freedom, the principle of fairness, openness, justice, the principle of making compensation at equal value and being mutually beneficial, and the principle of honesty and credibility; moreover, we need to perfect the transaction regulations, set up a system of credibility, strengthen the promotion and education of morals, upgrade people's sense of honesty and credibility. In order to standardize market competition behaviors, we must crack down on improper activities of those managers who violate the principle of honesty and credibility, push their rivals aside and forcibly occupy the market through some immoral, illicit and even illegal means, impair or have the possibility to impair the legal interests of other managers and consumers, and disturb the normal market economic order, furthermore, we need to perfect the competition regulations, prevent the abuse of intellectual property right, get tough on enforcement of law and administration of justice, enhance the authority of competition regulations and keep on well promoting them. Besides, monopoly is kind of severe illicit competition behavior that has bad impact on normal market competition and disturbs a good market order. We must crack it down on forbidding cartels, administrative monopoly and the abuse of market dominance, and controlling the consolidation of enterprises.
The seventh chapter: re-supervision of the supervisors in economic transition period.
Since we need the 'visible hand'——government to intervene and supervise market malfunction by adjusting the distribution of people's income, breaking up the market monopoly, providing public products what are unavailable in market system, getting over those external problems that caused by market system, and stabilizing macro economy to maintain a smooth economic growth. Meanwhile, the malfunction of the government needs to be supervised, too. We should stick to and thoroughly apply Scientific Outlook on Development, shift the functions of government, possessively build an efficient government with limitations for public service, and take various kinds of measures, such as setting the power of the government apart and keeping each part balanced, getting supervision from the public and the central government, assessing the achievements of the officials and bringing their working under control, so that we can intensify the supervision and control of those supervisors and standardize the working of government.
The eighth chapter: construction of a soft environment with morals and credibility for socialist market supervision.
A soft environment for socialist market supervision mainly contains two aspects: morals and credibility. Morals, kind of social rational spirit, are ignored at some extent nowadays. Since a new moral system suitable to the development of market economy has not been formed in the whole society yet, we need to lay down moral standards for market economy, such as adhering to the principle of fairness, mutual benefit, credibility and social interests, the principle of centering on serving for people, the principle of collectivism, behaving in accordance with the basic demands of loving our country, our people, working, science and socialism, attaching importance to public ethics, professional ethics, and family virtues, so that a sound socialist moral system can be established. Lacking of credibility is an important factor causing market disorder at present. We must set up a system of credibility with morals as its pillar, property rights as foundation, and law as guarantee, by establishing a sound system of laws and regulations, perfecting the system of supervising by credibility and punishing the dishonest behaviors, strengthening the building of electronic government affairs, bringing credibility information into the open, developing "a million credible enterprises" activities and taking positive steps to promote credibility.
The ninth chapter: establishment of a sound and perfect legal system for market supervision in economic transition period.
A legal system for supervision is the most important component of the supervision system. It not only sets up principles and bottom-lines of behaving for the objects of supervision, but also standardizes the type, quantity, and executive procedure of supervisors' power. China has established a preliminary legal system for socialist market supervision, but it is still very backward on the whole. So we must behave under the guidance of running state affairs according to law, view from the angle of setting up a system, standardizing its rights and duties and ensuring its rights and interests, attach great importance to establish a legal system with market subjects as its supervisors, in which property rights can be defined and protected, market transaction can be proper and efficient, and competition will be appropriate, set up a supervision system that depends heavily on credit and law, adjust and standardize economic activities and economic relationships.
The tenth chapter: construction of a new market supervision system in the economic transition period.
Market supervision system, which is fixed by law, refers to the organization and function of restricting market subjects and their behavior for the purpose of achieving supervision goals. The construction of supervision system, which attaches great importance to efficiency, demands us to find a high-performance system in tune with China's actual conditions in the transition period. At present, the subjects of market supervision have expanded from government institutions to a diversity group of quasi-government organizations, self-disciplined non-government organizations and microcosmic market subject. In order to construct new market supervision system in the economic transition period, we must counter the main problems existing in the present system, consider government institutions of supervision as the core, give full play to the function of business association's self-discipline, enterprises' self-control, social supervision and consumers' participation, perfect the market supervision system that combines administrative enforcement of laws, self-discipline of different trades, supervision by public opinion and masses' participation, establish a modern market supervision organization with clear arrangement, definite division of labor, large assortment of functions and perfect structure. Therefore, government institutions of supervision should play the key role and make best of their functions; we need to adjust the power allocation between different parallel market supervision departments, merge the functions of related departments and establish market administrative institutions with relatively centralized power; we should adjust the power allocation between different vertical market supervision departments and straighten out their own administrative systems; we ought to bring the positive functions of independent social management into play, regard the professional self-disciplined supervision of business associations as necessary supplements, set up modernized enterprises system which has the self-control of enterprises themselves as microcosmic foundations of market supervision, and finally attract a large number of consumers to participate and give full play to the supervision functions of the mass.
引文
[1]《列宁全传》第三卷,第79页
[1]《中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编》,人民出版社,第17页
[1]《十六大报告辅导读本》,人民出版社,第36页
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[1]《中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编》,人民出版社,第25页
[2]《周伯华在全国工商行政管理工作会议上的讲话》,2008年元月
[1]财政部2008年1月23日公布的企业财务快报统计
[2]《周伯华在全国工商行政管理工作会议上的讲话》,2008年元月
[3]《周伯华在全国工商行政管理工作会议上的讲话》,2008年元月
[1]《中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编》,人民出版社,第25页
[2]《2003年中国市场经济发展报告》
[1]商务部《流通体制的学问题研究报告》,2003年8月
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