摘要
自1996年《行政处罚法》在我国第一次以法律形式确认了行政综合执法后,城管综合执法开始踏上中国城市管理的历史舞台。十多年的发展历程中,城管综合执法经历了探索阶段、实施阶段、困惑和反思阶段,取得了一定成效,也引发了法学领域、城市管理领域等相关领域的争议、探索,更引起了在其体制之下生存的“城管综合执法人员”和“行政相对人”的迷惑和质疑。
本文从公共部门人力资源管理的角度,基于对城管综合执法的起源、模式、从业人群和岗位职责范围等的研究,结合实现职业化管理应当具备的制度保障,力图探索城管综合执法人员实现执法公正所需的能力素质要素,以及国家实现对其职业化管理应该建立的人力资源管理制度及相关法律法规、保障制度的建设。
本文首先对城管综合执法的职业化管理进行了基本的概述,以了解综合执法的执法范围、执法方式、机构设置、从业人群等的基本特征,以及综合执法人员实现职业化管理应具备的特征。接下来对综合执法中暴露出来的问题和原因从人力资源管理的角度进行研究分析:综合执法中现阶段存在的主要问题集中在公务化暴力、程序违法严重和综合执法队伍素质缺失三方面;上述问题存在的主要原因是国家对其职业化管理的缺失,主要是准入机制、培训机制、考核机制的不完善和相关法律法规、保障机制的缺失。在此基础上,从综合执法类的岗位类别、城管综合执法人员岗位职责、行政相对人的角度,探索其应匹配的能力素质要素,构建素质模型。最后一部分则在能力素质模型的基础上探索城管综合执法实现职业化管理所需的人力资源管理核心制度及相关法律法规、保障制度的建设。
本文采用历史的、理论分析等的研究方法,从公共部门人力资源管理的角度出发,探索城管综合执法人员实现职业化管理的途径及方法,依托综合执法人员的队伍建设来提高政府的城市管理水平,实现“和谐城市”、“和谐社会”建设,为决策者和相关利益相对人提供一个较为全面和准确的认识。
Since the form has affirmed administration in our country first time with law in 1996 "law of administrative punishment"enforcing the law synthetically, the city is in charge of the arena of history enforcing the law synthetically beginning to step on Chinese city administration. The city has been in charge of synthesis enforcing the law experiencing probing a stage, has put stage, puzzle and self-examination stage into practice, has got certain effect in more than ten years development course, have also initiated relevance field dispute, explorations such as science of law field, city administration field, have aroused confusing and questioning of“the officials of comprehensive urben management enforcement and the relative people of administration”.
The article first has carried on the basic outline to the city tube synthesis law enforcement's professionalism management, understood that the synthesis law enforcement the law enforcement scope, the law enforcement way, the organization establishment, are employed the crowd and so on essential feature, as well as the synthesis law enforcement officials realize the characteristic which the professionalism management should have.
Then the question which and the reason exposes to the synthesis law enforcement from human resources management angle carry on the research analysis:In the synthesis law enforcement the present stage existence subject matter concentrates in official business violence, the procedure illegal serious and the comprehensive enforcement force quality flaw three aspects; The above question exists the primary cause is the country to its professionalism management flaw, is mainly the admittance mechanism, the training mechanism, the inspection mechanism imperfect and the related safeguard mechanism flaw.
On the basis, from the post category, post duty, angle, exploration of relative people of administration enforcing the law synthetically resembling, the person responds to the ability quality key element mating here. The final part is construction probing a city on quality model basis being in charge of the guarantee system enforcing the law realizing the Human Resource Management core system that occupation-rization administration needs and being related to synthetically in ability.
The main body of a book research method adopt history, theoretical analysis etc. the Human Resource Management angle sets off from commonbranch, probe a city supervising synthetical law enforcement officials realizing occupation-rization administrative approach and method, city control level improved the government coming construction backed up by team of synthetical law enforcement officials, realize "the harmonious city " "harmonious society " builds, person provides a comparatively all-round and accurate cognition to the decision-maker and relevance benefit relatively.
引文
1许崇德、皮纯协. 新中国行政法学综述. 法律出版社,1991 年版,第 54—56 页.
2罗豪才. 行政法学. 中国政法大学出版社, 1989 年版,第 34—36 页.
3胡锦光、牛凯. 以案说法行政处罚篇. 中国人民大学出版社,2000.
1施晓红. 城管综合执法队伍研究. 行政法报,2006(12).
1 石 勇. 城管暴力执法研究. 南风窗,2006(10).
2龙立荣. 知识经济时代的职业生涯成功及其策略. 外国经济与管理,2004(3) .
3 Spencer E Cahill,1999 Administrative Reform and Good Governance. Public Administration,70(3): 387-394.
1白琰. 关于企业家实现职业化的要素研究. 企业家管理,2005(7).
2陈兴华, 如何实现员工职业化管理. 人力资源,2007(9).
3李燕萍. 人力资源管理. 武汉大学出版社, 2002 年版.
4李文良:《公共部门与人力资源管理》吉林人民出版社,2003 年,第 21 页.
1马怀德、王柱国. 城管执法的问题与挑战. 北京市城管综合行政执法调研报告. 河南省政法管理干部学院学报,2007(6).
1林龙. 城管综合执法艰难前行. 法治聚焦,2006(8).
2秦甫. 城市管理行政执法手册. 中国建筑工业出版社,2004(5),第 52-54 页.
1 上海市城市管理综合执法领导小组办公室. 各地城市管理综合执法改革汇总,2001 年 12 月.
2 上海市行政法制研究所. 上海市依法治市二十年调研报告—政府法制研究,2001 年第 3 期.
3吴新叶. 城市管理体制的模式及发展趋势. 城市管理,2006(7).
1吴新叶. 城市管理体制的模式及发展趋势. 城市管理,2006(7).
1丁建权.职位分类原理及实施,中国人事出版社,1990.
2龙立荣. 知识经济时代的职业生涯成功及其策略. 外国经济与管理,2004(3).
3赵康. 专业、专业属性及判断成熟专业的六条标准:一个社会学角度的分析. 社会学研究,2000(4)
1人大代表建议北京适当解除路边摆摊禁令, 资料来源: http: //news. xin hua. net..ccxn/legal/2008 一 03 /09/content_ 5820953 hen,访问于2008 年3 月10 日.
1胡锦光、牛凯, 以案说法·行政处罚篇. 中国人民大学出版社,2000.
1刘兴桂、彭娟. 城市管理法治问题研究. 法律出版社,2004
1 周静、黄洁、李松. 管理理念执法理念不及时更新暴力难免.法制日报,2006 年 8 月 16 日.
2 关保英. 行政综合执法研究. 政府法制研究,2002.
1 邢文祥. 经理人职业化需要 6 大环境. 中国企业报,2005.
1 张武扬. 关于依法行政工作的考察与若干思考. 政府法制建设,2005(10)
1 罗许生. 从运动式执法到制度性执法. 重庆社会科学,2005( 7).
1 唐缩.、朱庆芳. .国家公务员录用选拔心理素质测评. 中国人事出版社,2001.
1秦甫. 城市管理行政执法手册. 中国建筑工业出版社,2004(6).
1 张国庆. 行政管理学概论. 北京: 北京大学出版社,2000.
1黄卫平、谭功荣. 公务员制度比较. 中央编译出版社,2002.
1 陈奇星、曾峻. 综合与协同——城市行政综合执法体制研究. 中国社会出版社,2003.
1 陈社育、余嘉元. 国家公务员公共基础知识考试的信度和效度研究. 东南大学学报(哲学社会科学版),2002(1).
2徐银华、石佑启、杨勇萍. 公务员法新论. 北京大学出版社,2005.
1 陈水秘. 探索国家公务员录用新思路. 国家行政学院学报,2001(.3).
2 何颖. 科学化: 完善公务员考试录用制度的关键. 学术交流,2001 (1).
1陈水秘. 探索国家公务员培训新思路. 国家行政学院学报,2002(4).
2 李广斌. 关于加强和改善我国公务员培训工作的思考. 青海社会科学,2000(5).
1 邓晓斌. 论国家公务员实绩考核. 甘肃行政学院学报,2000.4
1 金太军. 从法制到法治——我国推行公务员制度的深层思考. 学海,2003
2 罗许生. 行政综合执法研究. 重庆: 西南政法大学硕士学位论文,2006
1 叶惠. 学校心理辅导的重要性分析. 中学教育,2007(6).
[1] 中华人民共和国行政处罚法. 1996 年 3 月 17 日. 第八届全国人民代表大会第四次会议通过,1996 年 10 月 1 日起施行.
[2] 国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定. 国办发[2002] 第 17 号文件
[3] 国务院办公厅关于继续做好相对集中处罚权试点工作的通知. 国办发[2000] 第 63 号文件
[4] 关于清理整顿行政执法队伍实行综合执法试点工作意见的通知. 中央编办 2002.
[5] 应松年、袁曙宏. 走向法治政府: 依法行政理论研究与实证调查[R] 北京:法律出版社,2001.
[6] 胡锦光. 以案说法——行政法篇. 中国人民大学出版社,1999.
[7] 张庆福. 行政执法中的问题及对策. 中国人民公安大学出版社,1996.
[8] 熊文钊. 新时期城市管理综合行政执法指导全书 新华出版社,2003.
[9] 叶南客、李芸. 战略与目标——城市管理系统与操作新论. 东南大学出版社,2000.
[10] 孙柏瑛、祁光华. 公共部门人力资源管理. 中国人民大学出版社,1999.
[11] 张建国、窦世宏、彭青峰. 职业化进程设计:人才成长的阶梯. 北京工业大学出版社,2003.
[12] 饶征、彭青峰、彭剑茹. 任职资格与职业化. 中国人民大学出版社,2004.
[13] 罗豪才. 现代行政法制的发展趋势. 北京: 法律出版社,2004.
[14] 姜明安. 行政执法研究. 北京: 北京大学出版社,2004.
[15] 杨惠基. 行政执法概论. 上海: 上海大学出版社,1998.
[16] 谢晖著. 象牙塔上的放响. 北京: 法律出版社,2003.
[17] 崔卓兰. 行政法学. 长春: 吉林大学出版社,1998.
[18] 姜明安. 行政法与行政诉讼法. 北京: 北京大学出版社、高等教育出版社,I999.
[19] 章仁彪. 中国的城市化: 大都市和小城镇的协调发展. 同济大学学报(社会科学版),总第 30 期.
[20] 刘长森. 从“城市膨胀”看城市管理体制改革. 城市发展与研究,1999(2).
[21] 李正想. 上海城市管理综合执法体制改革研究. 华东师范大学 MPA 硕士学位论文,2006.
[22] 叶明. 我国城市综合执法制度研究. 华东政法学院硕士学位论文,2007.
[23] 张长宝. 我国城市管理综合执法现状及问题分析. 吉林大学硕士学位论文,2004.
[24] 石勇. 公务化暴力为何愈演愈烈[J]. 南风窗,2006(9).
[25] 李华. 城市管理相对集中行政处罚权之研究——以章丘市为例. 中国农业大学硕士学位论文,2004.
[26] 罗许生. 行政综合执法研究. 重庆.西南政法大学硕士学位论文,2006.
[27] 周春莉. 行政权的整合——我国综合执法机构研究. [}华东政法学院硕士学位论文,2004.
[28] 陈俊. 相对集中行政许可权若干问题研究. 武汉大学硕士学位论文,2005.
[29] 黄惠火福. .综合执法若干问题研究. 厦门大学硕士学位论文,2005.
[30] 张传辉、赵丽霞. 浅论行政执法责任制. 行政论坛,2005(3).
[31] 邵占维. 浅议具体行政执法待业中存在的突出问题及其原因和改进措施. 行政法学研究,2004 (4).
[32] 邱永明、陈露. 提高行政执法行为监察的效能. 当代行政,2005(2).
[33] 黄晓云. 推进行政综合执法全面建设小康社会. 广州市经济管理干部学院学报,2003(3).
[34] 刘磊、仇超. 行政综合执法问题略论. 岱宗学刊,2004(3).
[35] 周晓梅、谢水明. 综合行政执法改革与构建政府绩效评估制度. 四川学院学报,2005(2).
[36] 段红柳. 论法治政府中的行政执法责任制. 探求,2005( 4).
[37] 关保英. 论相对集中行政处罚权后工商部门与执法机关的执法关系. 中国工商管理研究,2003(6).
[38] 张国平. 依法行政与行政体制改革. 国家行政学院学报, 2004(1).
[39] 贾文鹏、王冲. 对综合执法机关的几点认识. 理论探索,2004(2).
[40] 曹宏. 略论我国和综合执法. 广西政法管理干部学院学报,2006(1).
[41] 雷新明. 相对集中行政处罚权和理性价. 南都学坛,2003(6).
[42] 陆迎芳. 相对集中行政处罚权制度若干问题评析. 上海交通大学学报,2004(4).
[43] 布书奇. 行政处罚行为研究. 郑州大学硕士学位论文,2004.
[44] 景亭. 中国公务员职业化问题研究. 南京师范大学博士学位论文,2007.
[45] 李德志. 略论国家公务员的政治行为规范与职业道德行为规范. 吉林大学社会科学学报,2001(5).
[46] 李广斌. 关于加强和改善我国公务员培训工作的思考. 青海社会科学,2000(5).
[47] 李海娟、王瑞飞. 公务员与企业员工激励比较及启示. 技术经济与管理研究, 2004(2).
[48] 谢燕.. 提高公务员素质的必要性及措施研究. 兰州学刊,2004(4).
[49] 徐进. 我国国家公务员培训评估体系的构建. 行政论坛,2005(3).
[50] Boaehie-Danquah, Y. Structural Adjustment. Divestiture and the Future of State-owned Enterprises in Ghana,January of Management Studies, Third Series,January-December, 83-93.
[51] Islam, N. (1993). Public Enterprise Reform: Managerial Autonomy, Accountability and Performance Contracts, Public Administration and Development, 13(2):129-152.