城管综合执法人员职业化管理研究
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摘要
自1996年《行政处罚法》在我国第一次以法律形式确认了行政综合执法后,城管综合执法开始踏上中国城市管理的历史舞台。十多年的发展历程中,城管综合执法经历了探索阶段、实施阶段、困惑和反思阶段,取得了一定成效,也引发了法学领域、城市管理领域等相关领域的争议、探索,更引起了在其体制之下生存的“城管综合执法人员”和“行政相对人”的迷惑和质疑。
本文从公共部门人力资源管理的角度,基于对城管综合执法的起源、模式、从业人群和岗位职责范围等的研究,结合实现职业化管理应当具备的制度保障,力图探索城管综合执法人员实现执法公正所需的能力素质要素,以及国家实现对其职业化管理应该建立的人力资源管理制度及相关法律法规、保障制度的建设。
本文首先对城管综合执法的职业化管理进行了基本的概述,以了解综合执法的执法范围、执法方式、机构设置、从业人群等的基本特征,以及综合执法人员实现职业化管理应具备的特征。接下来对综合执法中暴露出来的问题和原因从人力资源管理的角度进行研究分析:综合执法中现阶段存在的主要问题集中在公务化暴力、程序违法严重和综合执法队伍素质缺失三方面;上述问题存在的主要原因是国家对其职业化管理的缺失,主要是准入机制、培训机制、考核机制的不完善和相关法律法规、保障机制的缺失。在此基础上,从综合执法类的岗位类别、城管综合执法人员岗位职责、行政相对人的角度,探索其应匹配的能力素质要素,构建素质模型。最后一部分则在能力素质模型的基础上探索城管综合执法实现职业化管理所需的人力资源管理核心制度及相关法律法规、保障制度的建设。
本文采用历史的、理论分析等的研究方法,从公共部门人力资源管理的角度出发,探索城管综合执法人员实现职业化管理的途径及方法,依托综合执法人员的队伍建设来提高政府的城市管理水平,实现“和谐城市”、“和谐社会”建设,为决策者和相关利益相对人提供一个较为全面和准确的认识。
Since the form has affirmed administration in our country first time with law in 1996 "law of administrative punishment"enforcing the law synthetically, the city is in charge of the arena of history enforcing the law synthetically beginning to step on Chinese city administration. The city has been in charge of synthesis enforcing the law experiencing probing a stage, has put stage, puzzle and self-examination stage into practice, has got certain effect in more than ten years development course, have also initiated relevance field dispute, explorations such as science of law field, city administration field, have aroused confusing and questioning of“the officials of comprehensive urben management enforcement and the relative people of administration”.
The article first has carried on the basic outline to the city tube synthesis law enforcement's professionalism management, understood that the synthesis law enforcement the law enforcement scope, the law enforcement way, the organization establishment, are employed the crowd and so on essential feature, as well as the synthesis law enforcement officials realize the characteristic which the professionalism management should have.
Then the question which and the reason exposes to the synthesis law enforcement from human resources management angle carry on the research analysis:In the synthesis law enforcement the present stage existence subject matter concentrates in official business violence, the procedure illegal serious and the comprehensive enforcement force quality flaw three aspects; The above question exists the primary cause is the country to its professionalism management flaw, is mainly the admittance mechanism, the training mechanism, the inspection mechanism imperfect and the related safeguard mechanism flaw.
On the basis, from the post category, post duty, angle, exploration of relative people of administration enforcing the law synthetically resembling, the person responds to the ability quality key element mating here. The final part is construction probing a city on quality model basis being in charge of the guarantee system enforcing the law realizing the Human Resource Management core system that occupation-rization administration needs and being related to synthetically in ability.
The main body of a book research method adopt history, theoretical analysis etc. the Human Resource Management angle sets off from commonbranch, probe a city supervising synthetical law enforcement officials realizing occupation-rization administrative approach and method, city control level improved the government coming construction backed up by team of synthetical law enforcement officials, realize "the harmonious city " "harmonious society " builds, person provides a comparatively all-round and accurate cognition to the decision-maker and relevance benefit relatively.
本文从公共部门人力资源管理的角度,基于对城管综合执法的起源、模式、从业人群和岗位职责范围等的研究,结合实现职业化管理应当具备的制度保障,力图探索城管综合执法人员实现执法公正所需的能力素质要素,以及国家实现对其职业化管理应该建立的人力资源管理制度及相关法律法规、保障制度的建设。
本文首先对城管综合执法的职业化管理进行了基本的概述,以了解综合执法的执法范围、执法方式、机构设置、从业人群等的基本特征,以及综合执法人员实现职业化管理应具备的特征。接下来对综合执法中暴露出来的问题和原因从人力资源管理的角度进行研究分析:综合执法中现阶段存在的主要问题集中在公务化暴力、程序违法严重和综合执法队伍素质缺失三方面;上述问题存在的主要原因是国家对其职业化管理的缺失,主要是准入机制、培训机制、考核机制的不完善和相关法律法规、保障机制的缺失。在此基础上,从综合执法类的岗位类别、城管综合执法人员岗位职责、行政相对人的角度,探索其应匹配的能力素质要素,构建素质模型。最后一部分则在能力素质模型的基础上探索城管综合执法实现职业化管理所需的人力资源管理核心制度及相关法律法规、保障制度的建设。
本文采用历史的、理论分析等的研究方法,从公共部门人力资源管理的角度出发,探索城管综合执法人员实现职业化管理的途径及方法,依托综合执法人员的队伍建设来提高政府的城市管理水平,实现“和谐城市”、“和谐社会”建设,为决策者和相关利益相对人提供一个较为全面和准确的认识。
Since the form has affirmed administration in our country first time with law in 1996 "law of administrative punishment"enforcing the law synthetically, the city is in charge of the arena of history enforcing the law synthetically beginning to step on Chinese city administration. The city has been in charge of synthesis enforcing the law experiencing probing a stage, has put stage, puzzle and self-examination stage into practice, has got certain effect in more than ten years development course, have also initiated relevance field dispute, explorations such as science of law field, city administration field, have aroused confusing and questioning of“the officials of comprehensive urben management enforcement and the relative people of administration”.
The article first has carried on the basic outline to the city tube synthesis law enforcement's professionalism management, understood that the synthesis law enforcement the law enforcement scope, the law enforcement way, the organization establishment, are employed the crowd and so on essential feature, as well as the synthesis law enforcement officials realize the characteristic which the professionalism management should have.
Then the question which and the reason exposes to the synthesis law enforcement from human resources management angle carry on the research analysis:In the synthesis law enforcement the present stage existence subject matter concentrates in official business violence, the procedure illegal serious and the comprehensive enforcement force quality flaw three aspects; The above question exists the primary cause is the country to its professionalism management flaw, is mainly the admittance mechanism, the training mechanism, the inspection mechanism imperfect and the related safeguard mechanism flaw.
On the basis, from the post category, post duty, angle, exploration of relative people of administration enforcing the law synthetically resembling, the person responds to the ability quality key element mating here. The final part is construction probing a city on quality model basis being in charge of the guarantee system enforcing the law realizing the Human Resource Management core system that occupation-rization administration needs and being related to synthetically in ability.
The main body of a book research method adopt history, theoretical analysis etc. the Human Resource Management angle sets off from commonbranch, probe a city supervising synthetical law enforcement officials realizing occupation-rization administrative approach and method, city control level improved the government coming construction backed up by team of synthetical law enforcement officials, realize "the harmonious city " "harmonious society " builds, person provides a comparatively all-round and accurate cognition to the decision-maker and relevance benefit relatively.
引文
1许崇德、皮纯协. 新中国行政法学综述. 法律出版社,1991 年版,第 54—56 页.
2罗豪才. 行政法学. 中国政法大学出版社, 1989 年版,第 34—36 页.
3胡锦光、牛凯. 以案说法行政处罚篇. 中国人民大学出版社,2000.
1施晓红. 城管综合执法队伍研究. 行政法报,2006(12).
1 石 勇. 城管暴力执法研究. 南风窗,2006(10).
2龙立荣. 知识经济时代的职业生涯成功及其策略. 外国经济与管理,2004(3) .
3 Spencer E Cahill,1999 Administrative Reform and Good Governance. Public Administration,70(3): 387-394.
1白琰. 关于企业家实现职业化的要素研究. 企业家管理,2005(7).
2陈兴华, 如何实现员工职业化管理. 人力资源,2007(9).
3李燕萍. 人力资源管理. 武汉大学出版社, 2002 年版.
4李文良:《公共部门与人力资源管理》吉林人民出版社,2003 年,第 21 页.
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1林龙. 城管综合执法艰难前行. 法治聚焦,2006(8).
2秦甫. 城市管理行政执法手册. 中国建筑工业出版社,2004(5),第 52-54 页.
1 上海市城市管理综合执法领导小组办公室. 各地城市管理综合执法改革汇总,2001 年 12 月.
2 上海市行政法制研究所. 上海市依法治市二十年调研报告—政府法制研究,2001 年第 3 期.
3吴新叶. 城市管理体制的模式及发展趋势. 城市管理,2006(7).
1吴新叶. 城市管理体制的模式及发展趋势. 城市管理,2006(7).
1丁建权.职位分类原理及实施,中国人事出版社,1990.
2龙立荣. 知识经济时代的职业生涯成功及其策略. 外国经济与管理,2004(3).
3赵康. 专业、专业属性及判断成熟专业的六条标准:一个社会学角度的分析. 社会学研究,2000(4)
1人大代表建议北京适当解除路边摆摊禁令, 资料来源: http: //news. xin hua. net..ccxn/legal/2008 一 03 /09/content_ 5820953 hen,访问于2008 年3 月10 日.
1胡锦光、牛凯, 以案说法·行政处罚篇. 中国人民大学出版社,2000.
1刘兴桂、彭娟. 城市管理法治问题研究. 法律出版社,2004
1 周静、黄洁、李松. 管理理念执法理念不及时更新暴力难免.法制日报,2006 年 8 月 16 日.
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