论服务型政府的建构
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摘要
自70年代末以来行政改革已成为世界性潮流，在西方行政改革的理论和实践中，无不是以提高服务质量，改善公共机构的形象为主旨的，都体现了对政府的服务职能、服务精神、服务质量与服务效率的关注与追求。服务型政府概念在我国的提出，既是我国政府职能转变的要求，也是借鉴了国外新公共管理理论和实践的成果。
本研究通过对公共行政理论发展的梳理，在分析新公共管理与新公共服务理论之间脉络关系的基础上，以新公共服务理论为视角，并结合我国的国情，总结和吸收了国内外政府改革理论和经验，对我国服务型政府的构建进行了系统研究，以期寻求一种新的改革思路和改革模式。这对于推进我国政府管理体制的全面创新，加快政府改革的进程，无疑具有重要的理论和现实意义。
本研究首先阐述了服务型政府的内涵和定位，在理论和实践层面，对于服务型政府的定位基本都认可为21世纪中国行政改革的目标选择。这很大程度上是基于中国政府在21世纪所面临的行政生态环境的改变。
文章第三部分分析了构建服务型政府的现实动力与理论支持。全球化的迅猛发展是其外在压力，知识经济与信息革命是其技术动力。理论支持来自于三个方面：新公共管理的追求，治理理论的追求和新公共服务理论的追求。
公共服务是政府行为的最终产出，是服务型政府的核心，也是现代行政的基本特征，因此，文章第四部分从复合制度配置角度分析了多元化的公共服务模式。重点分析了政府对公共服务的供给、公共服务提供的多种选择模式、公共服务市场化提供模式和公共服务社会化提供模式。
对于无法转移出去而必须由政府来提供的服务，政府则应选择合适的服务手段，采取创新的服务方略，以体现服务宗旨和服务理念。文章第五部分从制定明确规范的服务基准、服务基准的落实与监督以及服务形式的组织创新三个方面阐述了政府服务方略的创新。文章第六部分对中国构建服务型政府提出了一些建议。
The administration reform has become a tendency globally since 1970s. All the theories and practices of western administration reform are aimed in improving service quality and showing a better face of the public organizations. Those reforms also reflected that people pay more attention to and get better result in service functionality, service principle, service quality and service efficiency area. The new concept of 'service style government' emerged in China in the recent years. This reflected the changes of the functionalities of our government; meanwhile it also showed the digestion of new public administration theory and practice abroad.
This article draws a outline of the history of public administration theory, thoroughly studied the establishment of the service style government in China base on the analysis of the relationship between the new public administration and new public service, and the analysis of the reform practices domestic and abroad in the past. It could lead to some new reform ideas and new reform styles. If that can be true, no doubt it will benefit the reform and refurbish of our government's administration structure.
This article first described the implication and definition of the concept of 'Service style government'. In fact the concept of 'Service style government' is regarded as the goal of government administration reform in the 21 century in theory as well as in practice. This fact largely is based on the environment changes that our governments will face in 21 century.
In part III, the real motivation and theory support for establishing the new service style government are analyzed. Its external pressure comes from the rapid globalization. Its technical motivation comes from the knowledge economy and information revolution. Theory support comes from 3 areas. They are: the goal of new public administration, the goal of administration and the goal of the new public service theory.
The public service is the eventual product of the government commitments. It is the kernel of the new service style government and the basic character of modern administration. In the part IV, the various public service models is
analyzed in the view of allocation of the complex rules and regulations. The public service supply from government, putting the public service in the market and the public service socialization are deeply analyzed.
For those services that do not fit to outsource, government should choose the appropriate way even the creative way to reflect the purpose of public service. In Part V, the refreshment of the government service strategy is analyzed in 3 areas: establishment of clear and normalized service criteria, realizing and monitoring the service criteria, organizing and creating the service styles. At the end of this article, there are some advises of how to establishing the new service style government in China.
本研究通过对公共行政理论发展的梳理，在分析新公共管理与新公共服务理论之间脉络关系的基础上，以新公共服务理论为视角，并结合我国的国情，总结和吸收了国内外政府改革理论和经验，对我国服务型政府的构建进行了系统研究，以期寻求一种新的改革思路和改革模式。这对于推进我国政府管理体制的全面创新，加快政府改革的进程，无疑具有重要的理论和现实意义。
本研究首先阐述了服务型政府的内涵和定位，在理论和实践层面，对于服务型政府的定位基本都认可为21世纪中国行政改革的目标选择。这很大程度上是基于中国政府在21世纪所面临的行政生态环境的改变。
文章第三部分分析了构建服务型政府的现实动力与理论支持。全球化的迅猛发展是其外在压力，知识经济与信息革命是其技术动力。理论支持来自于三个方面：新公共管理的追求，治理理论的追求和新公共服务理论的追求。
公共服务是政府行为的最终产出，是服务型政府的核心，也是现代行政的基本特征，因此，文章第四部分从复合制度配置角度分析了多元化的公共服务模式。重点分析了政府对公共服务的供给、公共服务提供的多种选择模式、公共服务市场化提供模式和公共服务社会化提供模式。
对于无法转移出去而必须由政府来提供的服务，政府则应选择合适的服务手段，采取创新的服务方略，以体现服务宗旨和服务理念。文章第五部分从制定明确规范的服务基准、服务基准的落实与监督以及服务形式的组织创新三个方面阐述了政府服务方略的创新。文章第六部分对中国构建服务型政府提出了一些建议。
The administration reform has become a tendency globally since 1970s. All the theories and practices of western administration reform are aimed in improving service quality and showing a better face of the public organizations. Those reforms also reflected that people pay more attention to and get better result in service functionality, service principle, service quality and service efficiency area. The new concept of 'service style government' emerged in China in the recent years. This reflected the changes of the functionalities of our government; meanwhile it also showed the digestion of new public administration theory and practice abroad.
This article draws a outline of the history of public administration theory, thoroughly studied the establishment of the service style government in China base on the analysis of the relationship between the new public administration and new public service, and the analysis of the reform practices domestic and abroad in the past. It could lead to some new reform ideas and new reform styles. If that can be true, no doubt it will benefit the reform and refurbish of our government's administration structure.
This article first described the implication and definition of the concept of 'Service style government'. In fact the concept of 'Service style government' is regarded as the goal of government administration reform in the 21 century in theory as well as in practice. This fact largely is based on the environment changes that our governments will face in 21 century.
In part III, the real motivation and theory support for establishing the new service style government are analyzed. Its external pressure comes from the rapid globalization. Its technical motivation comes from the knowledge economy and information revolution. Theory support comes from 3 areas. They are: the goal of new public administration, the goal of administration and the goal of the new public service theory.
The public service is the eventual product of the government commitments. It is the kernel of the new service style government and the basic character of modern administration. In the part IV, the various public service models is
analyzed in the view of allocation of the complex rules and regulations. The public service supply from government, putting the public service in the market and the public service socialization are deeply analyzed.
For those services that do not fit to outsource, government should choose the appropriate way even the creative way to reflect the purpose of public service. In Part V, the refreshment of the government service strategy is analyzed in 3 areas: establishment of clear and normalized service criteria, realizing and monitoring the service criteria, organizing and creating the service styles. At the end of this article, there are some advises of how to establishing the new service style government in China.
引文
1、卢现祥：《西方新制度经济学》，中国发展出版社，1996年。
2、郑志龙：《建设国家创新系统：增强国际竞争力》，《中国行政管理》，2002年第4期。
3、郑志龙：《比较政府体制》，河南人民出版社，1990年。
4、盖伊．彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社，2001年。
5、查尔斯．J．福克斯、休．T．米勒：《后公共行政——一种话语理论》，中国人民大学出版社，2002年。
6、陈振明：《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》，中国人民大学出版社，1999年。
7、陈振明主编：《政府再造——西方“新公共管理运动”述评》，中国人民大学出版社，2003年。
8、陈天祥：《论政府在制度变迁中的作用》，《中国行政管理》，2001年第10期。
9、曹闻民：《论公共服务改革中的政府责任》，《中国行政管理》，2000年第10期。
10、维．奥斯本：《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》，中国人民大学出版社，2001年。
11、道格拉斯．诺思：《经济史上的结构和变革》，商务印书馆，1992年。
12、杜开宗等：《创建规范化服务型政府的理论与实践》，《中国工商管理研究》，2003年第117期。
13、姜晓萍等：《建设“服务型政府”的思路与对策》，《四川大学学报(哲学社科版)》，2003年第4期。
14、吉永生：《论政府的服务竞争》，《云南行政学院学报》，2001年第3期。
15、林登：《无缝隙政府》，中国人民大学出版社，2001年。
16、罗伯特．B．登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社，2003年。
17、罗德刚：《论服务型地方政府模式的结构要素》，《中国行政管理》，2003年第9期。
18、刘熙瑞：《加入WTO与服务型政府建设》，《国家行政学院学报》，2002年第1期。
19、李海江、胡圣礼：《政府公共服务的责任性与良好公众关系的构建》，《求实》，2002年第3期。
20、龙朝双等：《公共服务：政府职能演变及政府改革方向》，《武汉大学学报(社科版)》，2002年第11期。
21、罗自刚，《公共服务：重塑政府的核心理念》，《中共山西省委党校学报》，2003年第6期。
22、李秋红：《政府服务论》，《广西社会科学》，2001年第5期。
23、马克斯·韦伯：《经济与社会(上卷)》，北京商务印书出版社，1997年。
24、毛寿龙：《西方政府的治道变革》，中国人民大学出版社，1998年。
25、莫寰：《政府服务不可能完全以“顾客满意”为导向》，《岭南学刊》，2001年第3期。
26、郑志龙：《论我国行政管理的现代化》，《中国行政管理》，2003年第1期。
27、奥斯特罗姆、帕克斯和惠特克：《公共服务的制度建构》，上海三联书店，2000年。
28、曲真儒：《关于建设服务型政府的几点思考》，《大连干部学刊》，2002年第6期。
29、宋世明：《美国行政改革研究》，国家行政学院出版社，1998年。
30、孙柏瑛：《当代政府治理变革中的制度设计与选择》，《中国行政管理》，2002年第2期。
31、王跃生：《没有规矩不成方圆》，三联书店，2000年。
32、高卫星：《从政府行为的视角看沿海与内地乡镇经济的差距》，《郑州大学学报》，1998年第5期。
33、王庆兵：《英国地方政府公共服务改革：最佳价值模式的评析》，《中国行政管理》，2003年第5期。
34、邢文祥：《从管理型政府向服务型政府的转变》，《西南民族学院学报(社科版)》，2002年第12期。
35、席丹：《论建立公共服务型政府管理新体制》，《华中科技大学学报(人文社科版)》，2002年第5期。
36、杨团：《推进社区公共服务的经验研究》，《管理世界》，2001年第4期。
37、钟明：《电子政府——现代公共服务型政府的实现途径》，《中国软科学》，2003年第5期。
38、张昕竹主编：《中国规制与竞争：理论与政策》，社会科学文献出版社，2000年。
39、竺乾威主编：《公共行政学》，复旦大学出版社，2000年。
40、张梦中、杰夫·斯特劳斯曼：《美国联邦政府改革剖析》，《中国行政管理》，1999年第6期。
41、张庆东：《“重塑政府”改革去向何方?——兼评对新公共管理的定位》，《中国行政管理》，2002年第4期。
42、卓越：《澳大利亚政府加强公共服务的最新路向》，《福建行政学院福建经济管理干部学院学报》，2003年第2期。
1、B.Guy Peters, Institutional Theory in Political Science: The New Institutionalism, London and New York, Wellington Horse, 1999.
2、Batley, R, The Role of Government in Adjusting Economies: An Overview of Findings Birmingham, International Development Department, University of Birmingham, U.K, 1999.
3、Ch.Wolf, Markets or Governments: Choosing between .Imperfect Alternatives, Cambridge, Mass, London: MIT. Press, 1997.
4、Francois Patrick, Public service motivation as an argument for government provision, Journal of Public Economics, Volume: 78, Issue: 3, November 2000.
5、Harris, Jody L, Best value and Performance management, Lessons Learned from the United Kingdom. Government Finance Review. V. 16 No 4, 2000.
6、Hood Christopher, Paradoxes of public-sector managerialism, old public management and public service bargains, International Public Management Journal Volume: 3, Issue: 1, 2000.
7、Michael Barzelay, The New Public Management: a bibliographical essay for Latin American (and other) scholars, International Public Management Journal 3(3), 2000.
8、Peters B.Guy, The Future of Governing: Four Emerging Model, The University Press of Kansas, 1996.
9、Steve Martin, Implementing 'Best Value ': Local Public Services in Transitions, Public Adminiatration.V.78, No 1, 2000.
2、郑志龙：《建设国家创新系统：增强国际竞争力》，《中国行政管理》，2002年第4期。
3、郑志龙：《比较政府体制》，河南人民出版社，1990年。
4、盖伊．彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社，2001年。
5、查尔斯．J．福克斯、休．T．米勒：《后公共行政——一种话语理论》，中国人民大学出版社，2002年。
6、陈振明：《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》，中国人民大学出版社，1999年。
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10、维．奥斯本：《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》，中国人民大学出版社，2001年。
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16、罗伯特．B．登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社，2003年。
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23、马克斯·韦伯：《经济与社会(上卷)》，北京商务印书出版社，1997年。
24、毛寿龙：《西方政府的治道变革》，中国人民大学出版社，1998年。
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27、奥斯特罗姆、帕克斯和惠特克：《公共服务的制度建构》，上海三联书店，2000年。
28、曲真儒：《关于建设服务型政府的几点思考》，《大连干部学刊》，2002年第6期。
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31、王跃生：《没有规矩不成方圆》，三联书店，2000年。
32、高卫星：《从政府行为的视角看沿海与内地乡镇经济的差距》，《郑州大学学报》，1998年第5期。
33、王庆兵：《英国地方政府公共服务改革：最佳价值模式的评析》，《中国行政管理》，2003年第5期。
34、邢文祥：《从管理型政府向服务型政府的转变》，《西南民族学院学报(社科版)》，2002年第12期。
35、席丹：《论建立公共服务型政府管理新体制》，《华中科技大学学报(人文社科版)》，2002年第5期。
36、杨团：《推进社区公共服务的经验研究》，《管理世界》，2001年第4期。
37、钟明：《电子政府——现代公共服务型政府的实现途径》，《中国软科学》，2003年第5期。
38、张昕竹主编：《中国规制与竞争：理论与政策》，社会科学文献出版社，2000年。
39、竺乾威主编：《公共行政学》，复旦大学出版社，2000年。
40、张梦中、杰夫·斯特劳斯曼：《美国联邦政府改革剖析》，《中国行政管理》，1999年第6期。
41、张庆东：《“重塑政府”改革去向何方?——兼评对新公共管理的定位》，《中国行政管理》，2002年第4期。
42、卓越：《澳大利亚政府加强公共服务的最新路向》，《福建行政学院福建经济管理干部学院学报》，2003年第2期。
1、B.Guy Peters, Institutional Theory in Political Science: The New Institutionalism, London and New York, Wellington Horse, 1999.
2、Batley, R, The Role of Government in Adjusting Economies: An Overview of Findings Birmingham, International Development Department, University of Birmingham, U.K, 1999.
3、Ch.Wolf, Markets or Governments: Choosing between .Imperfect Alternatives, Cambridge, Mass, London: MIT. Press, 1997.
4、Francois Patrick, Public service motivation as an argument for government provision, Journal of Public Economics, Volume: 78, Issue: 3, November 2000.
5、Harris, Jody L, Best value and Performance management, Lessons Learned from the United Kingdom. Government Finance Review. V. 16 No 4, 2000.
6、Hood Christopher, Paradoxes of public-sector managerialism, old public management and public service bargains, International Public Management Journal Volume: 3, Issue: 1, 2000.
7、Michael Barzelay, The New Public Management: a bibliographical essay for Latin American (and other) scholars, International Public Management Journal 3(3), 2000.
8、Peters B.Guy, The Future of Governing: Four Emerging Model, The University Press of Kansas, 1996.
9、Steve Martin, Implementing 'Best Value ': Local Public Services in Transitions, Public Adminiatration.V.78, No 1, 2000.