论我国文物旅游资源法律保护制度的完善
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摘要
随着我国旅游事业的发展,中华民族几千年的文明史,孕育了我国大量具有民族特色的文物旅游资源。其中属于世界文化遗产的24处,位居世界第三。文物旅游事业的发展,使文物旅游资源开发利用中的保护问题凸现。鉴于我国目前文物旅游资源法律保护的现状,本文就我国以公有制为基础的市场经济条件下,文物旅游资源开发、利用中的法律保护进行了比较全面地分析、研究,目的是通过完善我国文物旅游资源法律保护的制度体系,加强对文物旅游资源的保护、实现文物旅游资源的可持续发展。
文章在结构上分为三个部分:
第一部分主要分析、论证了我国文物旅游资源法律保护的基本理论,其中通过对文物旅游资源概念与特征的辨析、我国文物旅游资源法律保护的社会、经济、历史的重要性分析,得出我国文物旅游资源法律保护制度在循环经济理论的指导下,应该注重建立预防为主、全程控制的规划制度体系,实施文物旅游资源清洁生产的制度体系,制定符合生态规律的保护制度体系,以此保障文物旅游资源法律保护制度价值目标的实现。
第二部分以集我国文物旅游资源精粹的山西为例,通过分析山西文物旅游资源的现状、特点,山西文物旅游资源保护中存在的问题与启示,结合山西文物旅游资源法律保护制度中具有代表性的《大同市云冈石窟保护管理条例》、《山西省平遥古城保护条例》、《大同古城保护管理条例》、《山西省促进旅游产业发展条例》、《加强五台山风景名胜区保护的决定》进行比较分析,目的是考量和明晰我国以地方性法规为主的文物旅游资源法律保护制度体系的现状。
第三部分是我国文物旅游资源法律保护制度的完善。通过对我国文物旅游资源中的核心组成部分-世界文化遗产保护的现状分析、存在的问题,我国地方文物旅游资源法律保护制度的局限性分析,意大利、日本、联合国对文物旅游资源法律保护制度的辨析和对我国旅游资源法律保护制度构建的启示,提出我国文物旅游资源法律保护制度完善的建议:其中包括构建《中华人民共和国文物旅游资源保护法》,加强《文物旅游资源保护法》宏观调控制度的建设,设定政府主导的制度体系,强化公民文物旅游资源保护的意识,采取多种方式筹集保护资金,奠定文物旅游资源法律保护的经济基础,建立独立的政府监管机构,规范文物旅游资源多元化的经营模式,构建《文物旅游资源保护法》的立法、守法和执法制度体系,制定违反《文物旅游资源保护法》的责任制度体系,确立诉讼制度、建立独立的执法机构,强化文物旅游资源的系统法律保护、完善相关部门法,加强对地方文物旅游资源法律保护制度的指导。
With the development of tourist industry of our country, the civilized histories of several thousand years of Chinese nation, have pregnant with a large number of historical relic tourist resources with national characters in our country. The development of the historical relic tourist industry, make the protection question in the development and utilization of resources of the travel of the historical relic show especially. In view of the current situation of the historical relic tourist resources legal protection at present in our country, this text make an all-round way analyze and study for the legal protection in development and utilization of historical relic travel resources which under the market economy based on public ownership of our country, and the purpose is to improve the system of the historical relic tourist resources legal protection of our country, and to strengthen the protection of the historical relic tourist resources, realize the sustainable development of the historical relic tourist resources.
The article is made up of three parts in the structure. Part one is mainly analysis and proving the basic theories of the historical relic tourist resources legal protection in our country. According to differentiating the concept and characteristic of historical relic tourist resources and analyzing it’s importance of society, economy and history in legal protection, we know that, under the theory guidance of recycle economy, our legal protection system of the historical relic and tourist resources should pay attention to setting up the planning system of putting prevention first and controlling in the whole course, we should also implement the system of clean production of the historical relic and tourist resources and make the protection system which accords with the ecological law, so as to ensure the realization of the historical relic tourist resources legal protection system’s value goal.
Part two make Shanxi which has the essence of the historical relic tourist resources as an example, through analyzing the current situations, characteristics of the historical relic tourist resources in Shanxi, and problems and enlightenments that existed in the protection of resources, combine it’s representative regulations in the legal protection system to carry on comparative analysis, and consider and the distinct the current situation of historical relic tourist resources legal protection system relying mainly on local regulation of our country in purpose.
Part three is the completion of the legal protection system of historical relic tourist resources in our country. According to current situation analysis and existing problem for the protection of world cultural heritage that is the key component in the historical relic tourist resources in our country, and through the limitation analysis of the local legal protection system of tourist and historical relic resource, differentiating and analyzing the legal protection system for tourist and historical relic resources as Italy, Japanese and the United Nations, we propose the suggestion of completion of the legal protection system in our country as follows: Constructing " the law of protection of resources of historical relic travel of the People's Republic of China ", establish government's leading system, strengthen the citizen's consciousness of protection for resources of historical relic travel, take many ways to raise the protecting fund, set up independent government regulator, standardize the pluralistic management mode of tourist resources of the historical relic, make the responsibility system of violating " law of protection of resources of travel of the historical relic ", establish the lawsuit system of public service, set up independent law enforcement agency, improve the law of relevant departments, and strengthen the guidance of the local legal protection system of tourist resources of historical relic.
文章在结构上分为三个部分:
第一部分主要分析、论证了我国文物旅游资源法律保护的基本理论,其中通过对文物旅游资源概念与特征的辨析、我国文物旅游资源法律保护的社会、经济、历史的重要性分析,得出我国文物旅游资源法律保护制度在循环经济理论的指导下,应该注重建立预防为主、全程控制的规划制度体系,实施文物旅游资源清洁生产的制度体系,制定符合生态规律的保护制度体系,以此保障文物旅游资源法律保护制度价值目标的实现。
第二部分以集我国文物旅游资源精粹的山西为例,通过分析山西文物旅游资源的现状、特点,山西文物旅游资源保护中存在的问题与启示,结合山西文物旅游资源法律保护制度中具有代表性的《大同市云冈石窟保护管理条例》、《山西省平遥古城保护条例》、《大同古城保护管理条例》、《山西省促进旅游产业发展条例》、《加强五台山风景名胜区保护的决定》进行比较分析,目的是考量和明晰我国以地方性法规为主的文物旅游资源法律保护制度体系的现状。
第三部分是我国文物旅游资源法律保护制度的完善。通过对我国文物旅游资源中的核心组成部分-世界文化遗产保护的现状分析、存在的问题,我国地方文物旅游资源法律保护制度的局限性分析,意大利、日本、联合国对文物旅游资源法律保护制度的辨析和对我国旅游资源法律保护制度构建的启示,提出我国文物旅游资源法律保护制度完善的建议:其中包括构建《中华人民共和国文物旅游资源保护法》,加强《文物旅游资源保护法》宏观调控制度的建设,设定政府主导的制度体系,强化公民文物旅游资源保护的意识,采取多种方式筹集保护资金,奠定文物旅游资源法律保护的经济基础,建立独立的政府监管机构,规范文物旅游资源多元化的经营模式,构建《文物旅游资源保护法》的立法、守法和执法制度体系,制定违反《文物旅游资源保护法》的责任制度体系,确立诉讼制度、建立独立的执法机构,强化文物旅游资源的系统法律保护、完善相关部门法,加强对地方文物旅游资源法律保护制度的指导。
With the development of tourist industry of our country, the civilized histories of several thousand years of Chinese nation, have pregnant with a large number of historical relic tourist resources with national characters in our country. The development of the historical relic tourist industry, make the protection question in the development and utilization of resources of the travel of the historical relic show especially. In view of the current situation of the historical relic tourist resources legal protection at present in our country, this text make an all-round way analyze and study for the legal protection in development and utilization of historical relic travel resources which under the market economy based on public ownership of our country, and the purpose is to improve the system of the historical relic tourist resources legal protection of our country, and to strengthen the protection of the historical relic tourist resources, realize the sustainable development of the historical relic tourist resources.
The article is made up of three parts in the structure. Part one is mainly analysis and proving the basic theories of the historical relic tourist resources legal protection in our country. According to differentiating the concept and characteristic of historical relic tourist resources and analyzing it’s importance of society, economy and history in legal protection, we know that, under the theory guidance of recycle economy, our legal protection system of the historical relic and tourist resources should pay attention to setting up the planning system of putting prevention first and controlling in the whole course, we should also implement the system of clean production of the historical relic and tourist resources and make the protection system which accords with the ecological law, so as to ensure the realization of the historical relic tourist resources legal protection system’s value goal.
Part two make Shanxi which has the essence of the historical relic tourist resources as an example, through analyzing the current situations, characteristics of the historical relic tourist resources in Shanxi, and problems and enlightenments that existed in the protection of resources, combine it’s representative regulations in the legal protection system to carry on comparative analysis, and consider and the distinct the current situation of historical relic tourist resources legal protection system relying mainly on local regulation of our country in purpose.
Part three is the completion of the legal protection system of historical relic tourist resources in our country. According to current situation analysis and existing problem for the protection of world cultural heritage that is the key component in the historical relic tourist resources in our country, and through the limitation analysis of the local legal protection system of tourist and historical relic resource, differentiating and analyzing the legal protection system for tourist and historical relic resources as Italy, Japanese and the United Nations, we propose the suggestion of completion of the legal protection system in our country as follows: Constructing " the law of protection of resources of historical relic travel of the People's Republic of China ", establish government's leading system, strengthen the citizen's consciousness of protection for resources of historical relic travel, take many ways to raise the protecting fund, set up independent government regulator, standardize the pluralistic management mode of tourist resources of the historical relic, make the responsibility system of violating " law of protection of resources of travel of the historical relic ", establish the lawsuit system of public service, set up independent law enforcement agency, improve the law of relevant departments, and strengthen the guidance of the local legal protection system of tourist resources of historical relic.
引文
1 为叙述方便,《中华人民共和国文物保护法》以下简称《文物保护法》。
2 李修松:“如何化解保护文物与发展旅游质监的矛盾”,《探索与争鸣》2004 年第 8 期,第 35 页。
3 晁华山:《世界遗产》,北京大学出版社,2005 年,第 16 页。
4 李岚清:《在全国文物工作会议上的讲话》,2002 年 12 月 20 日。
5 范敬宜等:《文物保护法律指南》,中国城市出版社,第 5 页。
6 李晓东:《文物学》,学苑出版社,2005 年 10 月出版,第 65 页。
7 王艳明:“我国专家发现莫高窟被破坏的主要原因”,《科学时报》,2004 年 7 月 28 日,第 3 版。
8 黄贤金:《循环经济:产业模式与政策体系》,南京大学城市资源系,来源于百度网。
9 张二勋:“论可持续发展理论在旅游业中的应用”,《地理学与国土研究 》,1999 年第 2 期,第 35 页。
11《风景名胜区条例》第 27 条规定:禁止违反风景名胜区规划,在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物;已经建设的,应当按照风景名胜区规划,逐步迁出。
12 杨桂华、钟林生、明庆忠:《生态旅游》,高等教育出版社,第 50—70 页。
13《中国世界文化遗产监测巡视管理办法》第 3、4 条规定:国家对世界文化遗产实行 国家、省、世界文化遗产地三级监测和国家、省两级巡视制度。日常监测的内容包括文物本体保存状况、核心区和缓冲区内的自然、人为变化、周边地区开发对文物本体的影响、游客承载量等。
14 卓泽渊:《法的价值总论》,人民出版社,2001 年第一版,第 26 页。
15 刘金国、舒国莹:《法理学》,中国政法大学出版社,1999 年 3 月第 1 版,第 199 页。
16 卓泽渊:《法的价值总论》,人民出版社,2001 年第一版,第 69 页。
17 严存生:《西方法律思潮源流论》,中国人民公安大学出版社,1993 年版,第 232 页。
18 王平:“简论山西文物旅游资源的开发”,《理论探索》,2003 年第 5 期,第 60 页。
19 参见《中华人民共和国文物保护法》第 2、3 条。
20 张慧霞:“山西旅游资源开发的事市场型战略”,《生产力研究》,2003 年第 4 期,第 185 页。
21 杜世成:“保护文物,保旅游事业旅游资源开发的事市场型战略”,《山西旅游》,2006 年第 4 期,第 48 页。
22 张胜利、徐时红:“关于山西省旅游业的调查研究与思考”,《生产力研究》,2003 年第 2 期,第 172 页。
23 为叙述方便,以下将《大同市云冈石窟保护管理条例》简称为《管理条例》。
24 参见《大同市云冈石窟保护管理条例》第 2、3、4 条。
25 参见《大同市云冈石窟保护管理条例》第 6、8、9、10、12、17、18、20 条。
26 参见《大同市云冈石窟保护管理条例》第 12、15、18、20 条。
27 为叙述方便,《山西省平遥古城保护条例》以下简称《古城保护条例》。
28 参见《山西省平遥古城保护条例》第 1、2、29 条。
29 参见《山西省平遥古城保护条例》第 12、16、18、22、29—31 条。
30 参见《山西省平遥古城保护条例》第 34、35、36 条。
31 为叙述方便,《大同古城保护管理条例》以下简称《保护条例》。
32 参见《大同古城保护管理条例》第 1、3、26 条。
33 参见《大同古城保护管理条例》第 9、11、18、20、23、26、27 条。
34 参见《大同市云冈石窟保护管理条例》第 34、36、38 条。
35 为叙述方便,《山西省促进旅游产业发展条例》以下简称《条例》。
36 参见《山西省促进旅游产业发展条例》第 3、4、7、8、10、13—16 条。
37 参见《山西省促进旅游产业发展条例》第 18、19、24、37、40、41 条。
38 为叙述方便,以下将《加强五台山风景名胜区保护的决定》简称为《决定》。
39 为叙述方便,以下将《保护世界文化与自然遗产公约》简称为《公约》。
40 单霁翔:“加强世界遗产保护 造福人类和谐社会”,《2006 年全国世界文化遗产工作会议上的讲话》。
41 参见《风景名胜区条例》第 12—15 条。
42 参见《中国世界文化遗产监测巡视管理办法》第 2、4、7 条。
42 单霁翔:“加强世界遗产保护 造福人类和谐社会”,《2006 年全国世界文化遗产工作会议上的讲话》。
43 孙国华、朱景文:《法理学》,中国人民大学出版社,2002 年,第 282 页。
44 参见《中华人民共和国宪法》第 2 条。
45 晁华山:《世界遗产》,北京大学出版社,2005 年,第 26 页。
46 韩玉玲、赵会军、王爱英、王仕俊:“意大利文物保护考察漫记”,《中原文化》,2001 年第 3 期,第 86 页。
47 裴巧玲:“论我国文物旅游资源开发与保护法制的完善”,山西财经大学硕士论文,第 18 页。
48 参见《保护世界文化与自然遗产公约》第 2、3、5、6 条。
49 参见《保护世界文化与自然遗产公约》第 7-26 条。
50 参见《保护世界文化与自然遗产公约》第 27、28 条。
51 裴巧玲:“论我国文物旅游资源开发与保护法制的完善”,山西财经大学,硕士论文, 第 26 页。
52 薛瑞麟:《文物犯罪研究》, 北京中国政法大学出版社,2002 年,第 115 页。
[1] 晁华山. 世界遗产 北京:北京大学出版社,2005 年,16
[2] 李晓东. 文物学 北京:学苑出版社,2005 年 10 月出版,65
[3] 杨桂华,钟林生,明庆忠. 生态旅游 北京:高等教育出版社 50—70
[4] 卓泽渊. 法的价值总论 北京:人民出版社 2001 年第一版 26
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[6] 严存生. 西方法律思潮源流论 北京:中国人民公安大学出版社 1993 年版 232
[7] 孙国华,朱景文. 法理学 北京:中国人民大学出版社 2002 年 282
[8] 薛瑞麟. 文物犯罪研究 北京:中国政法大学出版社 2002 年 115
[9] 周自强,黄新春,薛献华. 国有资产管理 天津:南开大学出版社 2005 版
[10] 李岚清. 在全国文物工作会议上的讲话 2002 年 12 月 20 日
[11] 单霁翔. 加强世界遗产保护 造福人类和谐社会 2006 年全国世界文化遗产工作会议上的讲话
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[23] 张伟强,陈玲,刘少和. 文物建筑保护与旅游开发协调发展及其对策 2004年 6 月 187-191
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2 李修松:“如何化解保护文物与发展旅游质监的矛盾”,《探索与争鸣》2004 年第 8 期,第 35 页。
3 晁华山:《世界遗产》,北京大学出版社,2005 年,第 16 页。
4 李岚清:《在全国文物工作会议上的讲话》,2002 年 12 月 20 日。
5 范敬宜等:《文物保护法律指南》,中国城市出版社,第 5 页。
6 李晓东:《文物学》,学苑出版社,2005 年 10 月出版,第 65 页。
7 王艳明:“我国专家发现莫高窟被破坏的主要原因”,《科学时报》,2004 年 7 月 28 日,第 3 版。
8 黄贤金:《循环经济:产业模式与政策体系》,南京大学城市资源系,来源于百度网。
9 张二勋:“论可持续发展理论在旅游业中的应用”,《地理学与国土研究 》,1999 年第 2 期,第 35 页。
11《风景名胜区条例》第 27 条规定:禁止违反风景名胜区规划,在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物;已经建设的,应当按照风景名胜区规划,逐步迁出。
12 杨桂华、钟林生、明庆忠:《生态旅游》,高等教育出版社,第 50—70 页。
13《中国世界文化遗产监测巡视管理办法》第 3、4 条规定:国家对世界文化遗产实行 国家、省、世界文化遗产地三级监测和国家、省两级巡视制度。日常监测的内容包括文物本体保存状况、核心区和缓冲区内的自然、人为变化、周边地区开发对文物本体的影响、游客承载量等。
14 卓泽渊:《法的价值总论》,人民出版社,2001 年第一版,第 26 页。
15 刘金国、舒国莹:《法理学》,中国政法大学出版社,1999 年 3 月第 1 版,第 199 页。
16 卓泽渊:《法的价值总论》,人民出版社,2001 年第一版,第 69 页。
17 严存生:《西方法律思潮源流论》,中国人民公安大学出版社,1993 年版,第 232 页。
18 王平:“简论山西文物旅游资源的开发”,《理论探索》,2003 年第 5 期,第 60 页。
19 参见《中华人民共和国文物保护法》第 2、3 条。
20 张慧霞:“山西旅游资源开发的事市场型战略”,《生产力研究》,2003 年第 4 期,第 185 页。
21 杜世成:“保护文物,保旅游事业旅游资源开发的事市场型战略”,《山西旅游》,2006 年第 4 期,第 48 页。
22 张胜利、徐时红:“关于山西省旅游业的调查研究与思考”,《生产力研究》,2003 年第 2 期,第 172 页。
23 为叙述方便,以下将《大同市云冈石窟保护管理条例》简称为《管理条例》。
24 参见《大同市云冈石窟保护管理条例》第 2、3、4 条。
25 参见《大同市云冈石窟保护管理条例》第 6、8、9、10、12、17、18、20 条。
26 参见《大同市云冈石窟保护管理条例》第 12、15、18、20 条。
27 为叙述方便,《山西省平遥古城保护条例》以下简称《古城保护条例》。
28 参见《山西省平遥古城保护条例》第 1、2、29 条。
29 参见《山西省平遥古城保护条例》第 12、16、18、22、29—31 条。
30 参见《山西省平遥古城保护条例》第 34、35、36 条。
31 为叙述方便,《大同古城保护管理条例》以下简称《保护条例》。
32 参见《大同古城保护管理条例》第 1、3、26 条。
33 参见《大同古城保护管理条例》第 9、11、18、20、23、26、27 条。
34 参见《大同市云冈石窟保护管理条例》第 34、36、38 条。
35 为叙述方便,《山西省促进旅游产业发展条例》以下简称《条例》。
36 参见《山西省促进旅游产业发展条例》第 3、4、7、8、10、13—16 条。
37 参见《山西省促进旅游产业发展条例》第 18、19、24、37、40、41 条。
38 为叙述方便,以下将《加强五台山风景名胜区保护的决定》简称为《决定》。
39 为叙述方便,以下将《保护世界文化与自然遗产公约》简称为《公约》。
40 单霁翔:“加强世界遗产保护 造福人类和谐社会”,《2006 年全国世界文化遗产工作会议上的讲话》。
41 参见《风景名胜区条例》第 12—15 条。
42 参见《中国世界文化遗产监测巡视管理办法》第 2、4、7 条。
42 单霁翔:“加强世界遗产保护 造福人类和谐社会”,《2006 年全国世界文化遗产工作会议上的讲话》。
43 孙国华、朱景文:《法理学》,中国人民大学出版社,2002 年,第 282 页。
44 参见《中华人民共和国宪法》第 2 条。
45 晁华山:《世界遗产》,北京大学出版社,2005 年,第 26 页。
46 韩玉玲、赵会军、王爱英、王仕俊:“意大利文物保护考察漫记”,《中原文化》,2001 年第 3 期,第 86 页。
47 裴巧玲:“论我国文物旅游资源开发与保护法制的完善”,山西财经大学硕士论文,第 18 页。
48 参见《保护世界文化与自然遗产公约》第 2、3、5、6 条。
49 参见《保护世界文化与自然遗产公约》第 7-26 条。
50 参见《保护世界文化与自然遗产公约》第 27、28 条。
51 裴巧玲:“论我国文物旅游资源开发与保护法制的完善”,山西财经大学,硕士论文, 第 26 页。
52 薛瑞麟:《文物犯罪研究》, 北京中国政法大学出版社,2002 年,第 115 页。
[1] 晁华山. 世界遗产 北京:北京大学出版社,2005 年,16
[2] 李晓东. 文物学 北京:学苑出版社,2005 年 10 月出版,65
[3] 杨桂华,钟林生,明庆忠. 生态旅游 北京:高等教育出版社 50—70
[4] 卓泽渊. 法的价值总论 北京:人民出版社 2001 年第一版 26
[5] 刘金国,舒国莹. 法理学 北京:中国政法大学出版社 1999年3月 第1版 199
[6] 严存生. 西方法律思潮源流论 北京:中国人民公安大学出版社 1993 年版 232
[7] 孙国华,朱景文. 法理学 北京:中国人民大学出版社 2002 年 282
[8] 薛瑞麟. 文物犯罪研究 北京:中国政法大学出版社 2002 年 115
[9] 周自强,黄新春,薛献华. 国有资产管理 天津:南开大学出版社 2005 版
[10] 李岚清. 在全国文物工作会议上的讲话 2002 年 12 月 20 日
[11] 单霁翔. 加强世界遗产保护 造福人类和谐社会 2006 年全国世界文化遗产工作会议上的讲话
[12] 李修松. 如何化解保护文物与发展旅游质监的矛盾 探索与争鸣 2004 年第8 期 35
[13] 范敬宜等. 文物保护法律指南 北京:中国城市出版社 5
[14] 张二勋. 论可持续发展理论在旅游业中的应用 地理学与国土研究 1999 年 第 2 期 35
[15] 王平. 简论山西文物旅游资源的开发 理论探索 2003 年第 5 期 60
[16] 张慧霞. 山西旅游资源开发的事市场型战略 生产力研究 2003 年第 4 期 185
[17] 杜世成. 保护文物,保旅游事业旅游资源开发的事市场型战略 山西旅游2006 年第 4 期 48
[18] 张胜利,徐时红. 关于山西省旅游业的调查研究与思考 生产力研究 2003 年第 2 期 172
[19] 韩玉玲,赵会军,王爱英. 意大利文物保护考察漫记 中原文化 2001 年第 3期,86
[20] 裴巧玲. 论我国文物旅游资源开发与保护法制的完善 [学位论文],山西财经大学,2006
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[22] 岳永芳. 对文物古迹保护与旅游业持续发展的思考 攀登 2005 年第 2 期116-118
[23] 张伟强,陈玲,刘少和. 文物建筑保护与旅游开发协调发展及其对策 2004年 6 月 187-191
[24] 王莹. 当前文化遗产保护中存在的问题及对策 安阳师范学院学报 2005年 122-124
[25] 万建怀. 谈文物的保护与利用 南方文物 2005 年第 4 期 128-130