城市土地储备：组织结构、规模及机制优化研究
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摘要
伴随着社会主义市场经济体制的建立，我国土地使用与管理制度也在不断改革、创新。城市土地储备制度是在我国企业改制、政府职能转变、城市土地经营理念建立的背景下应运而生的。文章从公共选择视角探讨了我国现行城市土地储备制度的定位，对城市土地储备机构的结构治理、土地储备规模的内在机理以及储备运作机制进行了研究。
文章首先阐述我国城市实施土地储备制度基本状况。接着探讨了城市土地储备机构的性质与结构现状，认为在“双轨制”供地向“统一标准”供地转型期间，土地储备具有公共管理和企业经营性质，政府管理部门将市场行为授予城市土地储备机构行使，并授权部分公共管理权力给予保障，符合现代政府的公共管理职能转型需要，政府与土地储备机构建立起“委托代理”关系。结合我国事业单位改革趋势，文章提出构建董事会制的土地储备机构，理清土地储备机构的治理结构与规范运作，并提出建立监管体系、必须坚持的原则。
城市土地储备具有计划性，体现在土地储备量、收购资金量、储备周期、土地供应量等具有计划和目标。当前城市土地储备缺乏计划性，土地储备期模不确定性也带来了风险性。合理适当的土地储备规模，包括一定的土地储备量、土地储备周期、土地储备资金等。土地储备量的确定与许多内在因素和外在因素有关，文章分析了土地储备资金、土地储备源、土地储备方式、城市性质、储备目标对土地储备量的影响，并分析了确定土地储备量的一些内在基本机理。
文章认为城市土地储备制度要达到完全垄断城市土地一级市场的土地供应，这种定位违背了我国土地使用权市场化改革的目标，城市土地所有权权益是通过“委托代理”关系来实现，城市土地出让市场由代理人高度垄断，会损害土地资源的配置效率和导致土地资产的流失。城市控制土地供应市场应该是形成“统一+竞争”土地供应市场结构。城市土地储备制度在城市不同发展阶段具有阶段性目标，文章认为我国城市土地储备制度目标定位低下，土地储备功能没有完全发挥。
目前大多城市实行土地储备制度显得过于追求短期利益，无法从城市长远发展统筹社会、经济与环境效益。由于制度的缺陷以及政府经营土地中存在扭曲行为，增量土地经营成为地方资本积累的一种途径，相反对存量土地盘活力度不够，扩张式的土地经营方式危及社会可持续发展。城市土地储备要统筹城市可持续发展，全盘考虑城市用地增长、企业改制、城市公共物品供给、城市自然环境资源、城市规划等多方面因素，通过经营土地，有益于建设城市自然环境、产业发展环境、社会发展环境，从而提升城市的综合竞争力。
地价上涨不是城市实施土地储备制度的目的，但城市地价上涨与土地储备制度具有一定的关系。文章探讨了城市地价与房地产价格之间的关系，认为由于制度惯性以及意识形态等导致民众对竞价土地供应看法不一。在土地公有制下，竞价供应土地是一种最可行的办法，政府所要考虑的是如何将城市土地收益进行分配，从社会全面发展层次上进行财政转移。文章最后提出完善我国城市土地储备制度的一些建议。
Going with the establishing of the socialist market economy system, the institution of land use and land management is being reformed and innovated. The institution of urban land reserve (IULR) is one result of the deepening to the marketability right of land use in China. The innovation of corporation system and the transformation of government function impulse it to be developing. The dissertation expounds the orientation to IULR from the point of view of the public choice. It studies on the governance structure of the institution, the intrinsic mechanism of the scope, and the operation mechanism.
The dissertation appraises that IULR be put in practice has got definite effect with some problem, and brings forward some improved measures. IULR would monopolize completely the land provide in the first class land market, that goes against the reform to founding the marketability right of land use. It would damage the land use effect and lose the land asset.
IULR always pursues short-term interest excessively in many urban at present, ignoring the unification of the social interest, economic interest and environmental interest, merely looking at the economic interest.
IULR should command the land market supply much public product, toning up the ability of social security. The dissertation analyses the actuality of the urban land reserve organization's character and its frame. It is considered that founding the IULR answers for the demand of the transformation of government function.
There is a vicegerent relation between the urban land reserve institution and government. The urban land reserve institution adopted as a public organization would achieve public management function and profit function. It also indicates that the governance structure of the current organizations is blurry. And emphasizes the organizations should constitute a custody system. Finally, the paper consults the system of directorate to conceive the urban land reserve institution, with a mechanism that comprises vicegerent, comprise and supervision.
The land reserve is scheming, that incarnated the plans and objects of the quantity, the capital, the period and the supply of land reserve.
The reasonable and appropriate size comprises the reasonable land reserve quantity, capital, period and supply. The analysis of the connection between land supply and land demand, it could forecast the future land demand. And integrating the capacity of land reserve, it could deduce the land reserve quantity. According as the policy of urban industry development and the urban planning, it could resolve into the configuration of land use, including the special configuration, quantity configuration and the degree configuration.
The dissertation analyses the connections between the land reserve quantity and land reserve capital etc. It also expounds its internal mechanism.
The urban land administration is the primary content. For achieving the objects, the city bring into effect IULR. Because of the objection of some institutions and the contorted deed done by some urban government, the increment land administration turns into an
approach to accumulating the capital for the social develop. And the existing land isn't fully used. The expansionary land administration would endanger the sustainable social develop.
The dissertation considers that the land administration being blind spot. Carrying out the land reserve should plan urban as a whole, considering the extent of urban land use, the innovation of corporation system, the supply of urban public goods, the urban natural resources, and the urban planning overall. Land administration would advance the urban competition.
Hardening land price is not an objective of the carrying out IULR. But there are some relations between the markup of land and the IULR. Competing in the buying land is the best way to land supply. The government should consider how to distribute land proceeds rather, by transferring finance comprehensive.
In the end, the dissertation gives up some policies and advices to perfect the land r
文章首先阐述我国城市实施土地储备制度基本状况。接着探讨了城市土地储备机构的性质与结构现状，认为在“双轨制”供地向“统一标准”供地转型期间，土地储备具有公共管理和企业经营性质，政府管理部门将市场行为授予城市土地储备机构行使，并授权部分公共管理权力给予保障，符合现代政府的公共管理职能转型需要，政府与土地储备机构建立起“委托代理”关系。结合我国事业单位改革趋势，文章提出构建董事会制的土地储备机构，理清土地储备机构的治理结构与规范运作，并提出建立监管体系、必须坚持的原则。
城市土地储备具有计划性，体现在土地储备量、收购资金量、储备周期、土地供应量等具有计划和目标。当前城市土地储备缺乏计划性，土地储备期模不确定性也带来了风险性。合理适当的土地储备规模，包括一定的土地储备量、土地储备周期、土地储备资金等。土地储备量的确定与许多内在因素和外在因素有关，文章分析了土地储备资金、土地储备源、土地储备方式、城市性质、储备目标对土地储备量的影响，并分析了确定土地储备量的一些内在基本机理。
文章认为城市土地储备制度要达到完全垄断城市土地一级市场的土地供应，这种定位违背了我国土地使用权市场化改革的目标，城市土地所有权权益是通过“委托代理”关系来实现，城市土地出让市场由代理人高度垄断，会损害土地资源的配置效率和导致土地资产的流失。城市控制土地供应市场应该是形成“统一+竞争”土地供应市场结构。城市土地储备制度在城市不同发展阶段具有阶段性目标，文章认为我国城市土地储备制度目标定位低下，土地储备功能没有完全发挥。
目前大多城市实行土地储备制度显得过于追求短期利益，无法从城市长远发展统筹社会、经济与环境效益。由于制度的缺陷以及政府经营土地中存在扭曲行为，增量土地经营成为地方资本积累的一种途径，相反对存量土地盘活力度不够，扩张式的土地经营方式危及社会可持续发展。城市土地储备要统筹城市可持续发展，全盘考虑城市用地增长、企业改制、城市公共物品供给、城市自然环境资源、城市规划等多方面因素，通过经营土地，有益于建设城市自然环境、产业发展环境、社会发展环境，从而提升城市的综合竞争力。
地价上涨不是城市实施土地储备制度的目的，但城市地价上涨与土地储备制度具有一定的关系。文章探讨了城市地价与房地产价格之间的关系，认为由于制度惯性以及意识形态等导致民众对竞价土地供应看法不一。在土地公有制下，竞价供应土地是一种最可行的办法，政府所要考虑的是如何将城市土地收益进行分配，从社会全面发展层次上进行财政转移。文章最后提出完善我国城市土地储备制度的一些建议。
Going with the establishing of the socialist market economy system, the institution of land use and land management is being reformed and innovated. The institution of urban land reserve (IULR) is one result of the deepening to the marketability right of land use in China. The innovation of corporation system and the transformation of government function impulse it to be developing. The dissertation expounds the orientation to IULR from the point of view of the public choice. It studies on the governance structure of the institution, the intrinsic mechanism of the scope, and the operation mechanism.
The dissertation appraises that IULR be put in practice has got definite effect with some problem, and brings forward some improved measures. IULR would monopolize completely the land provide in the first class land market, that goes against the reform to founding the marketability right of land use. It would damage the land use effect and lose the land asset.
IULR always pursues short-term interest excessively in many urban at present, ignoring the unification of the social interest, economic interest and environmental interest, merely looking at the economic interest.
IULR should command the land market supply much public product, toning up the ability of social security. The dissertation analyses the actuality of the urban land reserve organization's character and its frame. It is considered that founding the IULR answers for the demand of the transformation of government function.
There is a vicegerent relation between the urban land reserve institution and government. The urban land reserve institution adopted as a public organization would achieve public management function and profit function. It also indicates that the governance structure of the current organizations is blurry. And emphasizes the organizations should constitute a custody system. Finally, the paper consults the system of directorate to conceive the urban land reserve institution, with a mechanism that comprises vicegerent, comprise and supervision.
The land reserve is scheming, that incarnated the plans and objects of the quantity, the capital, the period and the supply of land reserve.
The reasonable and appropriate size comprises the reasonable land reserve quantity, capital, period and supply. The analysis of the connection between land supply and land demand, it could forecast the future land demand. And integrating the capacity of land reserve, it could deduce the land reserve quantity. According as the policy of urban industry development and the urban planning, it could resolve into the configuration of land use, including the special configuration, quantity configuration and the degree configuration.
The dissertation analyses the connections between the land reserve quantity and land reserve capital etc. It also expounds its internal mechanism.
The urban land administration is the primary content. For achieving the objects, the city bring into effect IULR. Because of the objection of some institutions and the contorted deed done by some urban government, the increment land administration turns into an
approach to accumulating the capital for the social develop. And the existing land isn't fully used. The expansionary land administration would endanger the sustainable social develop.
The dissertation considers that the land administration being blind spot. Carrying out the land reserve should plan urban as a whole, considering the extent of urban land use, the innovation of corporation system, the supply of urban public goods, the urban natural resources, and the urban planning overall. Land administration would advance the urban competition.
Hardening land price is not an objective of the carrying out IULR. But there are some relations between the markup of land and the IULR. Competing in the buying land is the best way to land supply. The government should consider how to distribute land proceeds rather, by transferring finance comprehensive.
In the end, the dissertation gives up some policies and advices to perfect the land r
引文
1．查尔斯·沃尔夫，市场或政府——权衡两种不完善的选择，中国发展出版社，1994
2．柴强，各国(地区)土地制度和政策，北京经济学院出版社，1993
3．陈江龙、曲福田，土地储备与城市土地市场运行，现代经济探讨，2002(4)
4．陈利根，土地用途管制研究，中国大地出版社，2001
5．陈利根等，安徽省科技厅软科学课题(03035018)研究报告：马鞍山市城市土地潜力评价与储备供应机制研究，2003
6．陈志庆、金明全、周刚华、贾生华，城市土地储备征购方式与补偿标准研究．王松林主编，《土地市场与城市化—土地市场和土地储备机制与推进城市化进程研究文集》，中国大地出版社，2002
7．仇保兴，土地招标拍卖：经营城市的必然选择，中国土地，2001(1)
8．崔新明、贾生华，试论建立城市土地银行，中国土地，2000(1)
9．崔新明、贾生华，试论建立城市土地银行，中国土地，2000(1)
10．丹尼斯C．缪勒著，杨春学译，公共选择理论，中国社会科学出版社，1999
11．房树淮，论土地资本经营及管理，长白学刊，1999(2)
12．冯昌中，宋佳波，曾尊固，社会主义市场经济条件下的土地储备及其模式选择，地理科学，2002(3)
13．付雪成，构建国有资产管理新体制，改善国有企业委托代理关系，河南师范大学学报(哲学社会科学版)，2003(1)
14．郭立芳、陈利根，关于土地征用的范围界定，中外房地产导报，2003(12)
15．韩三为，经营城市的重要手段——兼谈石家庄土地收购储备制度，中国土地，2000(10)
16．何维达，企业委托代理制：比较分析与政策含义，当代财经，1997(6)
17．何晓玲、卫国昌，土地储备体制的探讨，中国房地产金融，2000(12)
18．侯作前、田淑香，论土地储备中的法律漏洞及其完善，山东科技大学学报(社会科学版)，2002(4)
19．黄健二，运用区段征收建立土地储备制度之探讨．台湾地政，1993(4)
20．黄贤金、谢正栋等，土地储备经营与城市经济发展——以南京市为例，中国土地，2001(12)
21．黄贤金等，南京市城市土地储备经营及其政策改革研究，南京社会科学，2002(9)
22．贾生华、张宏斌、金星、邵建峰，城市土地储备制度：模式、效果、问题与对策，现代城市研究，2001(3)
23．冷宏志、富玉泉，建立土地收购储备制度、垄断存量土地供应，土地收购储备——经营城市的必然选择，土地土地市场管理丛书编委会编，地质出版社，2001(4)
24．冷宏志、岳晓武、宫玉泉，城乡结合部土地市场管理调研报告，中国土地，2001(1)
25．李承嘉，土地储备制度功能分析，人与地(台湾)，1994(12)
26．李明启等，试论经营城市理念下的土地资本化运营与管理，济南市社会主义学院学报，2002(3)
27．李荣贵，土地储备——小城镇建设的助推器，中国土地，2000(9)
28．李植斌，城市土地储备制度的模式及其功能研究，同济大学学报(社会科学版)，2002(6)
29．林坚，土地收购储备与土地基金相关资料整理分析(国外部分)研究报告，国土资源部土地收购储备与建立土地基金研究课题，2002
30．刘洪霞，从委托代理关系看企业内部控制，当代财经，2001(12)
31．刘维新、张红，城市经营、土地储备与土地金融——兼论经营、储备与资金循环机制，中国房地产金融，2001(10)
32．刘云珍，事业机构编制管理与改革，河南人民出版社，1993年
33．卢步东、夏积亮，城市存量土地统一收购性质定位研究，浙江大学学报(理学版)，2000(3)
34．罗必良，公有产权：基于委托——代理关系的分析，经济体制改革，1996(5)
35．罗云辉、林洁，苏州、昆山等地开发区招商引资中土地出让的过度竞争———对中国经济过度竞争原因分析的一项实证，改革，2003(6)
36．闵华，试论城市土地市场的委托代理关系及其作用，武汉城市建设学院学报，1998(4)
37．南方网，广州土地储备改革程序的思路，http://www.southcn.com/estate/zhuanti/chubei/，2004-4-22
38．南京地政研究所编，中国土地问题研究，中国科学技术大学出版社，1998
39．诺斯，制度、制度变迁与经济绩效，刘守英译，上海三联书店，1994
40．欧阳安蛟等，中国城市土地收购储备制度：理论与实践，经济管理出版社，2002、
41．钱文荣，中国城市土地资源配置中的市场失灵、政府缺陷与用地规模过度扩张，经济地理，2001(4)
42．沈晶玮、田成群，论国有土地资本化授权经营的现实思路，长白学刊，2002(6)
43．斯韦托扎尔·平乔维奇，产权经济学——一种关于比较体制的理论，蒋琳琦译，经济科学出版社，1999
44．王小映，我国城镇土地收购储备的动因、问题与对策，管理世界，2003(10)
45．沃尔特·W·威尔科克斯等，《美国农业经济学》中译本，商务印书馆，1987
46．吴次芳、谭永忠，赋予新机制更大活力——对完善土地储备制度的几点看法，中国土地，2001(8)
47．奚君羊，国际储备研究，上海财经大学出版社，1998年
48．席恒，公与私：公共事业运行机制研究，商务印书馆，2003年
49．夏南凯、王耀武，土地储备制度与城市开发，城市管理，2003(3)
50．谢经荣、王玮，建立同现代企业制度相适应的土地租赁制，经济科学，1998(8)
51．杨继瑞、朱仁友，建立城市土地储备制度的探讨，管理世界，2002(3)
52．杨庆媛、刘智勇，城市土地价格与政府行为的相关机制研究，西南师范大学学报(自然科学版)，2000(2)
53．杨重光，城市土地管理与可持续发展，中国大地出版社，1996
54．印坤华、邓伟，关于完善上海土地一级市场的思考，财经研究，2003(6)
55．于洪平，城市经营的内涵与政府职能的转变，财经问题研究，2003(10)
56．曾永昌，论土地市场的政府垄断，社会科学研究，2002(4)
57．詹瑜璞、高永，土地储备地方性规定评析——从推动立法的角度陈述其共性、差异性及存在问题，中国土地，2003(10)
58．张凤和，浅议城市土地储备制度中的难点与对策，中国房地产，2002(9)
59．张宏斌、贾生华，香港政府土地供应机制及其启示，中国房地产，2000(4)
60．张维迎，企业理论与中国企业改革，北京大学出版社，1999
61．张蔚文、徐建春，对国外城市经营理念的考察与借鉴，城市规划，2002(11)
62．郑艳馨、孙昊亮，浅析土地储备机构及其行为的性质，当代法学，2003(9)
63．钟京涛，城市土地收购储备制度与土地市场建设，中国房地产，2003(2)
64．周诚君、洪银兴，城市经营中的市场、政府与现代城市治理：经验回顾和理论反思，改革，20003(4)
65．周刚华、贾生华等，城市储备土地征购方式与补偿标准研究，现代城市研究2003(1)
66．周岐山，关于企业土地储备补偿问题的思考，中国土地，2000(2)
67．周镇宏，努力实现第三产业跨越式发展，经济日报，2002-10-13
68. Baker, Institutional innovation, development and environmental management: an "administrative trap" revisited. Partl. Public Administration and Development, 1989
69. Churchill, A. Forward. inLea, J and Courtney, J (Eds) .Cities in Conflict: 62Planning and Management of Asian Cities , pv ,World Bank, Washington DC, 1985
70. Davey, K. J. Elements of urban management. The world Bank Report No. 12503, New York. 1993
71. Leonard, Urban managerialism: a period of transition. Progress in Human Geography, 1982
72. Rakodi, Cities and people: towards a gender - aware urban planning process? Public Administration and Development 11: 541-559. 1991
2．柴强，各国(地区)土地制度和政策，北京经济学院出版社，1993
3．陈江龙、曲福田，土地储备与城市土地市场运行，现代经济探讨，2002(4)
4．陈利根，土地用途管制研究，中国大地出版社，2001
5．陈利根等，安徽省科技厅软科学课题(03035018)研究报告：马鞍山市城市土地潜力评价与储备供应机制研究，2003
6．陈志庆、金明全、周刚华、贾生华，城市土地储备征购方式与补偿标准研究．王松林主编，《土地市场与城市化—土地市场和土地储备机制与推进城市化进程研究文集》，中国大地出版社，2002
7．仇保兴，土地招标拍卖：经营城市的必然选择，中国土地，2001(1)
8．崔新明、贾生华，试论建立城市土地银行，中国土地，2000(1)
9．崔新明、贾生华，试论建立城市土地银行，中国土地，2000(1)
10．丹尼斯C．缪勒著，杨春学译，公共选择理论，中国社会科学出版社，1999
11．房树淮，论土地资本经营及管理，长白学刊，1999(2)
12．冯昌中，宋佳波，曾尊固，社会主义市场经济条件下的土地储备及其模式选择，地理科学，2002(3)
13．付雪成，构建国有资产管理新体制，改善国有企业委托代理关系，河南师范大学学报(哲学社会科学版)，2003(1)
14．郭立芳、陈利根，关于土地征用的范围界定，中外房地产导报，2003(12)
15．韩三为，经营城市的重要手段——兼谈石家庄土地收购储备制度，中国土地，2000(10)
16．何维达，企业委托代理制：比较分析与政策含义，当代财经，1997(6)
17．何晓玲、卫国昌，土地储备体制的探讨，中国房地产金融，2000(12)
18．侯作前、田淑香，论土地储备中的法律漏洞及其完善，山东科技大学学报(社会科学版)，2002(4)
19．黄健二，运用区段征收建立土地储备制度之探讨．台湾地政，1993(4)
20．黄贤金、谢正栋等，土地储备经营与城市经济发展——以南京市为例，中国土地，2001(12)
21．黄贤金等，南京市城市土地储备经营及其政策改革研究，南京社会科学，2002(9)
22．贾生华、张宏斌、金星、邵建峰，城市土地储备制度：模式、效果、问题与对策，现代城市研究，2001(3)
23．冷宏志、富玉泉，建立土地收购储备制度、垄断存量土地供应，土地收购储备——经营城市的必然选择，土地土地市场管理丛书编委会编，地质出版社，2001(4)
24．冷宏志、岳晓武、宫玉泉，城乡结合部土地市场管理调研报告，中国土地，2001(1)
25．李承嘉，土地储备制度功能分析，人与地(台湾)，1994(12)
26．李明启等，试论经营城市理念下的土地资本化运营与管理，济南市社会主义学院学报，2002(3)
27．李荣贵，土地储备——小城镇建设的助推器，中国土地，2000(9)
28．李植斌，城市土地储备制度的模式及其功能研究，同济大学学报(社会科学版)，2002(6)
29．林坚，土地收购储备与土地基金相关资料整理分析(国外部分)研究报告，国土资源部土地收购储备与建立土地基金研究课题，2002
30．刘洪霞，从委托代理关系看企业内部控制，当代财经，2001(12)
31．刘维新、张红，城市经营、土地储备与土地金融——兼论经营、储备与资金循环机制，中国房地产金融，2001(10)
32．刘云珍，事业机构编制管理与改革，河南人民出版社，1993年
33．卢步东、夏积亮，城市存量土地统一收购性质定位研究，浙江大学学报(理学版)，2000(3)
34．罗必良，公有产权：基于委托——代理关系的分析，经济体制改革，1996(5)
35．罗云辉、林洁，苏州、昆山等地开发区招商引资中土地出让的过度竞争———对中国经济过度竞争原因分析的一项实证，改革，2003(6)
36．闵华，试论城市土地市场的委托代理关系及其作用，武汉城市建设学院学报，1998(4)
37．南方网，广州土地储备改革程序的思路，http://www.southcn.com/estate/zhuanti/chubei/，2004-4-22
38．南京地政研究所编，中国土地问题研究，中国科学技术大学出版社，1998
39．诺斯，制度、制度变迁与经济绩效，刘守英译，上海三联书店，1994
40．欧阳安蛟等，中国城市土地收购储备制度：理论与实践，经济管理出版社，2002、
41．钱文荣，中国城市土地资源配置中的市场失灵、政府缺陷与用地规模过度扩张，经济地理，2001(4)
42．沈晶玮、田成群，论国有土地资本化授权经营的现实思路，长白学刊，2002(6)
43．斯韦托扎尔·平乔维奇，产权经济学——一种关于比较体制的理论，蒋琳琦译，经济科学出版社，1999
44．王小映，我国城镇土地收购储备的动因、问题与对策，管理世界，2003(10)
45．沃尔特·W·威尔科克斯等，《美国农业经济学》中译本，商务印书馆，1987
46．吴次芳、谭永忠，赋予新机制更大活力——对完善土地储备制度的几点看法，中国土地，2001(8)
47．奚君羊，国际储备研究，上海财经大学出版社，1998年
48．席恒，公与私：公共事业运行机制研究，商务印书馆，2003年
49．夏南凯、王耀武，土地储备制度与城市开发，城市管理，2003(3)
50．谢经荣、王玮，建立同现代企业制度相适应的土地租赁制，经济科学，1998(8)
51．杨继瑞、朱仁友，建立城市土地储备制度的探讨，管理世界，2002(3)
52．杨庆媛、刘智勇，城市土地价格与政府行为的相关机制研究，西南师范大学学报(自然科学版)，2000(2)
53．杨重光，城市土地管理与可持续发展，中国大地出版社，1996
54．印坤华、邓伟，关于完善上海土地一级市场的思考，财经研究，2003(6)
55．于洪平，城市经营的内涵与政府职能的转变，财经问题研究，2003(10)
56．曾永昌，论土地市场的政府垄断，社会科学研究，2002(4)
57．詹瑜璞、高永，土地储备地方性规定评析——从推动立法的角度陈述其共性、差异性及存在问题，中国土地，2003(10)
58．张凤和，浅议城市土地储备制度中的难点与对策，中国房地产，2002(9)
59．张宏斌、贾生华，香港政府土地供应机制及其启示，中国房地产，2000(4)
60．张维迎，企业理论与中国企业改革，北京大学出版社，1999
61．张蔚文、徐建春，对国外城市经营理念的考察与借鉴，城市规划，2002(11)
62．郑艳馨、孙昊亮，浅析土地储备机构及其行为的性质，当代法学，2003(9)
63．钟京涛，城市土地收购储备制度与土地市场建设，中国房地产，2003(2)
64．周诚君、洪银兴，城市经营中的市场、政府与现代城市治理：经验回顾和理论反思，改革，20003(4)
65．周刚华、贾生华等，城市储备土地征购方式与补偿标准研究，现代城市研究2003(1)
66．周岐山，关于企业土地储备补偿问题的思考，中国土地，2000(2)
67．周镇宏，努力实现第三产业跨越式发展，经济日报，2002-10-13
68. Baker, Institutional innovation, development and environmental management: an "administrative trap" revisited. Partl. Public Administration and Development, 1989
69. Churchill, A. Forward. inLea, J and Courtney, J (Eds) .Cities in Conflict: 62Planning and Management of Asian Cities , pv ,World Bank, Washington DC, 1985
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