构建统筹城乡利益分享机制
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摘要
改革开放以来,中国经济实现了持续高速增长,社会创造出了巨大的物质财富,但是与之并存的却是中国城乡差距在不断扩大的不协调现象。审视中国经济发展的历程,可以发现与城乡不公平待遇形成鲜明反差的是农业、农村和农民为经济增长所做出的巨大贡献。贡献与获得回报的巨大反差,折射出当前中国城乡利益分享机制的扭曲。城乡利益分享机制的扭曲,制约了农民收入水平的提高;进而使农民群体的有效需求占整个国民总需求的比例降低,阻碍了国民经济的持续健康增长:导致了农村公共品缺乏、传统农业改造步履维艰;形成了城乡不同的社会保障体制,阻碍城市化的正常进程;说到底,城乡利益分享机制的扭曲和不合理,造成城乡利益分享的不公平,而城乡差距扩大所带来的社会矛盾和冲突若不能得到有效化解,最终会影响到中国经济的发展和社会的稳定。
     本文以马克思主义经济学的城乡关系与发展观、利益观、以及分配对生产具有重要反作用的基本原理为指导,借鉴发展经济学、制度经济学及政治学等相关理论,主要运用制度分析、博弈分析、比较分析等方法对构建统筹城乡利益分享机制进行了比较系统、深入地探索研究。在对前人关于利益分享及统筹城乡发展的研究成果进行梳理和总结的基础上,对利益和利益分享的涵义进行了科学的界说,诠释了利益的概念,利益的种类,利益的层次,指出利益的基础是物质利益,而收入和公共品是利益基础层面的两个重要维度;利益分享的内核是公平分享,利益分享的元命题是权利公平,而权利公平则包括经济权利公平、政治权利公平、社会权利公平和法律地位的公平;要实现利益分享必须建立利益分享机制,利益分享机制又包括了利益分享赋权机制、利益分享实现机制、利益分享循环机制和利益分享保障机制四个有机组成部分。围绕收入和公共品两个重要维度,论文全面阐述了利益分享机制的理论框架。
     在理论分析的基础上,本文对收入和公共品分配逻辑在中国语境下形成的城乡利益分享不公平的原因进行了剖析。通过对中国改革开放前后经济社会发展相关统计资料的分析,结合中国城乡二元结构的形成和演变过程,从收入分配和公共品两个维度阐述了城乡不公平利益格局的状况,并围绕这两个维度剖析了形成城乡利益分享不公平的制度原因,指出城乡二元结构及其基础之上的各种利益制度安排是造成城乡利益分享失衡的体制根源。其后,运用比较分析方法,探讨了世界其它国家在解决城乡利益分享方面的成功经验和失败教训,通过正反两方面的对比说明构建统筹城乡利益分享机制的重要性,并得出可供借鉴的经验。针对国内统筹城乡发展做得较好的地区,解析了统筹城乡利益分享不同模式的案例,总结了这些地区的成功政策经验。最后根据理论分析的结果,指出了构建统筹城乡利益分享机制的政策意蕴。
     本文的结构包括五个部分。第一部分为导论,主要阐述了本文的研究背景、理论价值和现实意义,对国内外研究情况进行了梳理,提出了本文的研究思路、研究方法和研究内容,对本文研究的理论框架进行了总体性的描述,阐述了本文可能的创新与不足。第二部分是关于利益分享机制基本理论分析,界定了本文涉及的相关概念和定义,全面阐述了利益分享机制的理论框架,是本文理论研究的核心部分。第三部分是关于中国城乡利益不公平问题的成因分析。围绕收入和公共产品两个维度,对城乡利益分享不公平的状况及原因进行了实证描述和研究。第四部分是关于城乡利益分享的比较分析。剖析了国内外解决城乡利益分享问题的案例,对经验进行了总结。第五部分为构建统筹城乡的利益分享机制的政策建议。根据统筹城乡的原则要求,围绕收入和公共品两个重要维度,指出构建统筹城乡的利益分享机制的政策意蕴。
     本文可能的创新点主要体现在三个方面:
     首先,尝试构建了一个关于利益分享机制的理论分析框架。在科学界定利益分享涵义的基础上,论述利益分享的元命题、利益分享的内核、利益分享理论与包容性发展的关系等基本理论问题。围绕利益分享的核心概念,提出构建利益分享机制的设计思路:从利益分享赋权机制、利益分享实现机制、利益分享循环机制、利益分享保障机制等四个方面构建公平的利益分享机制。通过构建利益分享机制,实现城乡居民在权利获得和权利实现上的平等,进而实现对改革与发展成果的公平分享。
     其次,本文的研究力图超越以往单纯从收入分配或公共品获得的角度来分析城乡差距的分析模式,将对城乡收入分配和公共品问题的研究纳入到城乡利益分享的大框架之下,收入分配和公共品只是利益分享的基础层面——物质利益的两个重要维度,透过这两个维度能够揭示城乡利益分享机制的不合理对城乡利益失衡格局的作用,也可以根据从这两个维度入手研究得出的结论,进一步研究更高层面的利益分享问题。这种从总体的视角来分析城乡差距的成因及解决对策,更为全面,也更具有普遍意义。
     同时,围绕收入分配和公共品获得这两个维度,在总结历史资料的基础上,实证描述了城乡利益分享不公平的状况。以利益分享机制基本理论为基础,结合城乡二元结构的形成及历史演变过程,对城乡利益分享失衡格局的形成和发展脉络进行了深入分析,剖析了城乡利益分享不公平问题的制度根源。将收入分配、公共品作为利益的构成要素,从利益分享的视角描述城乡差距的状况,用利益分享机制理论分析城乡差距的制度原因,在理论上有一定的新意。
     第三,在理论分析的基础上,引用较新的实践案例进行比较研究和案例分析,指出了构建统筹城乡利益分享机制的政策意蕴。在案例和比较研究中,结合了我国不同地区统筹城乡发展的最新实践经验和成果,并根据其特点将其总结为不同的模式。不同的模式反映了不同地区经济社会发展的不同特点,根据本地区的实际情况,产生了统筹城乡利益分享的不同道路。不同地区在统筹城乡利益分享方面有不同的做法,但在理论上具有共通性,对不同模式的政策措施进行总结提炼,一方面印证了构建统筹城乡利益分享机制的重要现实意义,另一方面,来自于实践的生动经验为构建统筹城乡利益分享机制提供了富于操作性的政策借鉴。
Since the reform and opening policy, economy in China has maintained rapid growth and created enormous material wealth for the society. However, a co-existing phenomenon is the growing disharmony between urban and rural areas. Looking at the history of China's economic development, the striking contrast of urban and rural unfair treatment greatly contributes to economic growth made by agriculture, rural areas and farmers. Huge contrast between contribution and return reflects the distortion of the current benefit-sharing mechanism in China, which has limited increasing income levels of farmers, hence prohibited sustainable and healthy growth of national economy, resulting in a lack of public goods in rural areas and difficulties in transformation of traditional agriculture, and impeding the normal process of urbanization. Unreasonable benefit-sharing mechanism has led to unfair interests sharing between urban and rural areas. If social conflicts brought by the widening gap between urban and rural areas can not be effectively resolved, the development of economic and social stability in China will be affected finally.
     The paper is written under the guidance of related theories of Marxism economics such as urban-rural relationship and development view, benefit view, and the principle of the counteractive effect of distribution on production, applying related theories in development economics, institutional economics and political economics, and studying in depth the building of benefit-sharing mechanism for urban and rural areas through qualitative analysis, game analysis, comparative analysis and some other methods systemically. Based on the summarization of previous studies on benefit-sharing and overall development of urban and rural areas, the paper makes a scientific connotation of interests and interests sharing, explains the definition, variety and levels of interest, and indicates that the basis of interest is material interest, and that income and public products are two important dimensions of basic level of interest. The core of benefit-sharing is fair sharing, and the basic proposition of benefit sharing is fair rights, including fair economic rights, political rights, social rights and legal status. A benefit-sharing mechanism must be established to realize benefit sharing, involving four organic parts, namely, empowerment mechanism, achievement mechanism, recycling mechanism and protection mechanism. The paper makes a comprehensive exposition of the theoretical framework of benefit-sharing mechanism by two important dimensions of incoming and public goods.
     On the basis of theoretical analysis, the cause of the unfair urban-rural benefit sharing logic of income and public goods in the setting of Chain is studied in this paper. Through analyzing the correlated statistics of economic and social development before and after China's reform and opening up, combined with China's urban and rural structure and its evolution process, this paper describes the situation of the unfair urban-rural benefit sharing pattern from the two dimensions of income distribution and public goods. And focused on those two dimensions, this paper anatomizes the system root for forming the unfair urban-rural benefit sharing pattern, points out that urban-rural dual structure and the institutional arrangement of various interests based on it are the system root for the imbalance of benefit sharing between urban and rural areas. After that, through contrastive analysis, this paper discusses the successful experience and lessons of other countries around the world in solving the benefit sharing between urban and rural areas, and shows the importance of constructing an urban-rural benefit-sharing mechanism through contrasting both positive and negative examples, and summarizes some valuable experience. Based on the analysis of specific cases of different urban-rural benefit sharing patterns in those domestic areas where the problem is well handled, some valuable experience is drawn for successful policy making.
     This article consists of five parts. The first part is an introduction, which mainly explains both the background of this study and its theoretical and practical significance. In this part, it reviews the researches carried out at home and abroad in order, proposes the ideas, research methods and content of the study. This part gives a general description of the theoretical framework of this study, and then analyzes the shortage and possible innovation. The second part is about the basic theory of benefit-sharing mechanism, defining the relevant concepts and definitions; it gives a comprehensive exposition of the theoretical framework of benefit-sharing mechanism, which is the core of this theory. The third part analyzes the causes of the inequities between urban and rural interests in China. Focused on the two dimensions of income and public goods, it descries the situation of the inequities in the sharing of urban and rural interests and does researches on the reasons for this. The fourth part is about comparative analysis of the sharing of urban and rural interests. After listing some examples of solving the problems of the sharing of the urban and rural interests at home and abroad, the article summarizes the experience. Part V gives some suggestions on building urban and rural benefit-sharing mechanisms. According to the principles of urban and rural areas, and focusing on income and public goods as the two important dimensions, the article points out the policy implication of building a sharing mechanism for urban and rural interests.
     Possible innovations of this paper lie in the following three aspects:
     First, a theoretical analysis framework of benefit-sharing mechanism is constructed which, based on the scientific definition of benefit sharing, discusses some basic theoretical problems from the aspects of the basic proposition and the core of benefit sharing and the relationship between benefit sharing theory and inclusive development. Focused on the central concept of benefit sharing, this paper designs a fair benefit sharing mechanism covering empowerment mechanism, achievement mechanism, recycling mechanism and protection mechanism of benefit sharing. The author proposes to realize the fair empowerment and achievement of rights between urban-rural citizens and hence the fair sharing of the fruits of reform and development through the construction of benefit sharing mechanism.
     Second, this paper tries to change the traditional analysis mode restricted to income distribution and public goods acquisition by fitting the problem into the framework of urban-rural benefit sharing. Income distribution and public goods, two important dimensions of material benefits, are only the basis of benefit sharing. These two dimensions help to reveal the effect of an unreasonable urban-rural benefit sharing mechanism on the imbalance of benefit sharing, and more advanced benefit sharing problems may be explored on the basis of the conclusion drawn from the studies on the two dimensions. And this overall analysis of the cause and solutions to urban-rural differences is more comprehensive and of more universal significance.
     Meanwhile, on the basis of income distribution and public goods acquisition along with the summarization of historic data, this paper conducts an empirical analysis of the unfair urban-rural benefit sharing. Fitted in the fundamental theory of benefit sharing mechanism and combined with the formation and evolution of the urban-rural dual structure, this paper analyses in depth the formation and development of the imbalance in urban-rural benefit sharing pattern, and explores the system root of such imbalance. It is theoretically innovate to take income distribution and public goods as elements of benefits, describe urban-rural differences from the perspective of benefit sharing and explore the system reason of such differences with the theory of benefit sharing mechanism.
     Third, based on theoretical analysis, this paper compares and analyses some latest cases and points out the policy implication of building a sharing mechanism for urban and rural interests. In the process of case study and contrastive study, this paper discusses the successful experience and fruits of different areas in China in solving the benefit sharing between urban and rural areas, and classifies them into different patterns according to their different characteristics. The different patterns reflect the different characteristics of the areas respectively, and different ways to balance urban-rural benefit sharing are created in accordance with the situations of the areas respectively. Despite the different practice of balancing urban-rural benefit sharing in different areas, the theoretical universality summarized from the different policies and measures confirms the practical significance of constructing a balanced urban-rural benefit sharing mechanism, and the vivid experience drawn from practice provides abundant operable policy reference for the construction of a balanced urban-rural benefit sharing mechanism.
引文
①“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件,该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决,也是当前国家亟需解决的问题,更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件,对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2011年又连续八年发布以“三农”为主题的中央一号文件,强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。
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    ①同上
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    ③白莹,吴建瓴.中国收入分配差距的城乡分解分析[J].经济体制改革,2011, (2)
    ①本文对利益分享的研究着重以收入与公共品为主要内容。在后面第二章的理论分析中会指出收入分配问题和公共品获得问题是利益关系基础层面的两个最重要的维度。利益这个范畴包涵了非常广泛的内容,但物质利益是基础。人总是在满足了基本物质需要的基础上才能从事其它精神活动,只有在物质利益得到充分实现以后才会有人文关怀等更高层次的利益分享要求。在市场经济条件下,获得物质利益最基本的途径就是以货币计量的收入,收入水平的高低决定了物质需要满足的程度与水平。同时,现代经济学的认为,公共品需求的满足程度对收入水平以致物质利益的实现有着重要影响,如研究表明受教育的程度与收入水平存在着正相关的关系。因此,收入和公共品是观察利益分享关系的两个重要截面。
    ②国家统计局,中华人民共和国2010年国民经济和社会发展统计公报.http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20110228_402705692.htm.
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    ②卫生部网站.2011年中国卫生统计提要.http://www.moh.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/mohwsbwstjxxzx/s7967/201105/51862.htm
    ③数据说明:卫生费用为测算数,卫生支出包括政府卫生支出、社会卫生支出和个人卫生支出三个部分,卫生费用均按当年价格计算。
    ①卫生部网站.2010中国卫生统计年鉴.http://www.moh.gov.cn/publicfiles/business/htrmlfiles/zwgkzt/ptjnj/year2010/index2010.htm
    ①卫生部网站.2011年中国卫生统计提要.http://www.moh.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/mohwsbwstjxxzx/s7967/201105/51862.htm
    ②中华人民共和国卫生部网站的《2008年中国卫生统计年鉴》。http://www.moh.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/mohbgt/s8274/200809/37759.htm
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    ①资料来源于国家统计局网站http://www.stats.gov.cn/tjgb/qttjgb/qgqttjgb/t20090519_402559984.htm
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