社区管理信息化的现状与对策研究
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摘要
在经济和信息全球化加快发展的情况下,信息技术在整个国民经济和社会发展中的地位越来越重要。在信息社会中,信息已成为重要的资源,加之不断发展的信息技术在政府管理中的应用,信息和网络系统将成为未来政府的神经中枢,社区管理的过程也将成为信息处理过程。因此,社区管理信息化的发展过程也可以看做对传统社区管理方式进行信息化改造的过程。对基层政府部门即街道办事处来说,信息化不仅改变了传统“一支笔,一张纸”的工作和决策方式,而且用定量的、科学的、更精确的工作方法提高了政府管理水平并强化了服务功能。这对于有效提升社区管理水平、有效推进社区物质文明和精神文明建设,以及加快建设和谐社区有着重要的意义。
经过这些年来的建设,上海的社区管理信息化取得了很大的成绩,但也存在一些亟待解决的问题,如社区管理信息化建设的成本过大、效率过低,存在“翻烧饼”、重复建设等现象,基层的工作人员不堪重负。其根源在于政府对社区信息化的思想认识不统一、工作机制不科学、工作利益不协调。但是,上海的社区管理紧密依托“两级政府、三级管理、四级网络”的格局,寻求的是面上指导、基层探索、市场参与、总结推广的实践之路。从目前现状而言,条块整合协调的难度非常大。这也是国外社区管理研究的空白。基于我国国情,直接照抄照搬国外成熟市场经济国家的社区管理模式,肯定行不通。在此情况下,我们必须考虑通过体制创新、制度创新、技术创新、观念创新等来推进社区管理的信息化建设。
作为一名在街道从事信息化管理多年的机关工作人员,作者完整的参与了金杨新村街道办事处信息化建设从无到有,从现状调研到需求分析,从信息化总体规划到应用系统建设的整个过程。对于社区管理信息化推进过程中的点点滴滴有着切身体会。本文以金杨新村街道的社区管理信息化建设现状为例,以社区建设理论、信息化理论、管理学理论为理论基础,通过个案分析基层政府在推进社区管理信息化实践过程中遇到的问题和障碍,对当前如何更好地推进社区管理信息化建设提出对策和建议。
With the rapid progress of economic and informationization globalization, information technology is playing a more and more important role in national economy and social development. In the information society, information becomes an important resource, And more information and technology have been implemented in government management.As a result , information and network system will be the nerve center of the government in the near future, The management process of community will also be informationization.Therefore, the development of community information manage system is to update traditional community management to modern information technology age.For the grassroots government organs—the urban neighborhood offices, informationization improved not only the traditional way of decision making,but also the quality of government management and service. The methods which are more scientific ,more quantative,more precise, helps to improve community management level,to push effective community-building material and spiritual,as well as speeding up the construction of a harmonious community has an important significance.
After years hard work,shanghai has made great achievements on community admisnistration informationization,there still are some urgent problems,Such as the community informationization drive was not cost-efficient and the staff was overloaded due to the lack of information-sharing resulting from incompatibility amon various governmental sections.The root lies in the fact the authorities had contradictive understanding on community informationization,the working mechanism was unscientific,the efforts were not coordinated.But the community informationization of shanghai rely on two-tier governments,three-tier management and four-tier networks.The policy of shanghai community management is to practive in a mixture way of superior instruction, junior test,market involved and promote.Currently, integrate and coordination is the worldwide question. As a developing country,china can’t just copy the existing adminstration mechnics of developed country. It is impossible.We have to push the informationization through mechnic innovation,technology innovation,and idea innovation.
The author of this article, as a staff with years experience of information management, have participatived in the construction of the community technology management from beginning to end,and have good experience on it. This article takes the constuction of information techonlogy of jinyang new village as an example.It provides some strategy and suggestion for how to make a better community management based on community development theory ,information theory,management theory.Though above case study, the government office can find problems that would be encounted during the practice of community management informationization
经过这些年来的建设,上海的社区管理信息化取得了很大的成绩,但也存在一些亟待解决的问题,如社区管理信息化建设的成本过大、效率过低,存在“翻烧饼”、重复建设等现象,基层的工作人员不堪重负。其根源在于政府对社区信息化的思想认识不统一、工作机制不科学、工作利益不协调。但是,上海的社区管理紧密依托“两级政府、三级管理、四级网络”的格局,寻求的是面上指导、基层探索、市场参与、总结推广的实践之路。从目前现状而言,条块整合协调的难度非常大。这也是国外社区管理研究的空白。基于我国国情,直接照抄照搬国外成熟市场经济国家的社区管理模式,肯定行不通。在此情况下,我们必须考虑通过体制创新、制度创新、技术创新、观念创新等来推进社区管理的信息化建设。
作为一名在街道从事信息化管理多年的机关工作人员,作者完整的参与了金杨新村街道办事处信息化建设从无到有,从现状调研到需求分析,从信息化总体规划到应用系统建设的整个过程。对于社区管理信息化推进过程中的点点滴滴有着切身体会。本文以金杨新村街道的社区管理信息化建设现状为例,以社区建设理论、信息化理论、管理学理论为理论基础,通过个案分析基层政府在推进社区管理信息化实践过程中遇到的问题和障碍,对当前如何更好地推进社区管理信息化建设提出对策和建议。
With the rapid progress of economic and informationization globalization, information technology is playing a more and more important role in national economy and social development. In the information society, information becomes an important resource, And more information and technology have been implemented in government management.As a result , information and network system will be the nerve center of the government in the near future, The management process of community will also be informationization.Therefore, the development of community information manage system is to update traditional community management to modern information technology age.For the grassroots government organs—the urban neighborhood offices, informationization improved not only the traditional way of decision making,but also the quality of government management and service. The methods which are more scientific ,more quantative,more precise, helps to improve community management level,to push effective community-building material and spiritual,as well as speeding up the construction of a harmonious community has an important significance.
After years hard work,shanghai has made great achievements on community admisnistration informationization,there still are some urgent problems,Such as the community informationization drive was not cost-efficient and the staff was overloaded due to the lack of information-sharing resulting from incompatibility amon various governmental sections.The root lies in the fact the authorities had contradictive understanding on community informationization,the working mechanism was unscientific,the efforts were not coordinated.But the community informationization of shanghai rely on two-tier governments,three-tier management and four-tier networks.The policy of shanghai community management is to practive in a mixture way of superior instruction, junior test,market involved and promote.Currently, integrate and coordination is the worldwide question. As a developing country,china can’t just copy the existing adminstration mechnics of developed country. It is impossible.We have to push the informationization through mechnic innovation,technology innovation,and idea innovation.
The author of this article, as a staff with years experience of information management, have participatived in the construction of the community technology management from beginning to end,and have good experience on it. This article takes the constuction of information techonlogy of jinyang new village as an example.It provides some strategy and suggestion for how to make a better community management based on community development theory ,information theory,management theory.Though above case study, the government office can find problems that would be encounted during the practice of community management informationization
引文
[1]上海市信息委.上海市国民经济和社会发展信息化“十一五”规划[EB/OL] http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node15822/node15823/index.html
[1]国务院.国务院关于加强和改进社区服务工作的意见[EB/OL] http://202.123.110.3/zwgk/2006-04/21/content_259996.htm
[2]顾建键.现代社区管理概论[M].上海.上海人民出版社,2007:2
[1]中共中央办公厅国务院办公厅.民政部关于在全国推进城市社区建设的意见[EB/OL] http://theory.people.com.cn/GB/40746/3491444.html
[2]朱勋平.我国社区服务信息化的发展研究[D].华中科技大学2004
[3]顾建键.现代社区管理概论[M].上海:上海人民出版社,2007.8:19
[4]顾建键.现代社区管理概论[M].上海:上海人民出版社,2007.8:19-20
[1]国务院.国务院关于加强和改进社区服务工作的意见[EB/OL] http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_303523.htm
[2]邵雪荣.中国城市社区服务信息化研究-以杭州为例[D].浙江大学.2005.11-12
[1]王晓东.上海社区管理与服务信息化建设现状问题对策研究[D].上海交通大学.2007
[2]赵勤.周良才.社区管理[M]北京:中国劳动社会保障出版社.2007.229
[1]孙杰贤.新加坡“iN2015”计划完全解读.通讯世界[J].2007年第7期
[1]王玮.建立21世纪无所不在的网络社会浅谈日本u-Japan及韩国u-Korea战略[J].信息网络.2005年第七期
[1]王小飞.英国政府信息化的思路和做法[J].政策与管理.2001年第八期
[2]赵勤周良才.社区管理[M].北京:中国劳动社会保障出版社2007
[1]国务院.国家信息化发展战略[EB/OL]. http://www.gov.cn/jrzg/2006-05/08/content_275560.htm
[1]贾炜.上海市社区信息化建设的困境与出路研究[D].华东师范大学.2006
[2]上海市政府2008年上海市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL] http://www.stats-sh.gov.cn/2005shtj/tjgb/node94/userobject1ai8033.html
[2]上海市政府2008年上海市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL] http://www.stats-sh.gov.cn/2005shtj/tjgb/node94/userobject1ai8033.html
[1]蹇洁温平川刘显忠社区信息化建设与发展范例[M]北京:人民邮电出版社2008
[2]谈燕.双版主、双进入[N].解放日报2008年8月21日03版:科教卫·综合新闻
1贾炜上海市社区信息化建设的困境与出路研究[D]华东师范大学2006
[1]陈勇跃电子政务中的信息资源整合研究[D]武汉大学,2005.
[2]丁海椒“一网协同”呼唤清理壁垒[N]解放日报,2006年3月27日第2版.
[3]丁海椒中国城市社会管理研究[M]北京:中国科学技术出版社,2008.
[4]樊小红电子政务环境下社区管理模式研究[D]国防科学技术大学,2005.
[5]顾建键现代社区管理概论[M]上海:上海人民出版社,2007.
[6]郭强中国社区建设报告[M]北京:中国时代经济出版社,2008.
[7]国务院信息化工作办公室政策规划组国家信息化发展战略学习读本[M]北京:电子工业出版社,2007.
[8]侯建平实施电子政务对县级政府改革的影响研究[D]吉林大学,2007.
[9]胡爱敏发达国家政府信息开放的立法实践及其对我国的启示[J]中共郑州市委党校学报,2002年第06期.
[10]黄萃基于门户网站的电子政务信息资源整合机制研究[D]武汉大学,2005.
[11]基于_NET平台的社区服务系统的研究和实现.
[12]贾炜上海市社区信息化建设的困境与出路研究[D]华东师范大学,2006.
[13]贾旭旻面向公众需求的小城镇电子政务规划研究[D]电子科技大学,2007.
[14]蹇洁温平川刘显忠社区信息化建设与发展范例[M]北京:人民邮电出版社,2008.
[15]江绵康“数字城市”的理论与实践[D]华东师范大学,2006.
[16]蒋晶论中国政府信息化的现状与对策[D]东北师范大学,2005.
[17]蒋英上海市社区信息化的现状及发展策略研究[D]上海交通大学,2007.
[18]雷瑛信息化是加快中国城市现代化进程的必然选择[D]郑州大学,2003.
[19]李启任试论社区信息化建设[J]探求,2008年第01期.
[20]李晓飞信息化社区教育研究[D]华东师范大学,2002.
[21]李艳如何认识和推进社区信息化[J]中国信息界,2007年第6期29-31.
[22]刘菲菲城市信息化与城市经济发展研究[D]东南大学,2006.
[23]刘婷婷中国政府在数字化社区公共管理中的职能定位及对策思考[D]电子科技大学,2005.
[24]刘文信息网络化与当代中国政治发展[D]华中师范大学,2005.
[25]刘玉宝电子政务与政府管理创新研究[D]天津大学,2006.
[26]罗卫电子政务信息资源共享平台的分析与设计[D]湘潭大学,2007.
[27]潘兴华浅谈网格化城市管理模式[D]中共宁波市委党校学报,2007年第03期.
[28]邱跃华政府信息化与政府管理创新研究[D]湖南大学,2008.
[29]全毛红城市社区管理的信息化建设[D]华东师范大学,2006.
[30]邵雪荣中国城市社区服务信息化建设研究[D]浙江大学,2005.
[31]宋慧上海华阳社区网格化管理研究[D]华东师范大学,2006.
[32]孙毅电子政务系统建设与运行评价体系研究[D]大连理工大学,2006.
[33]王平城市信息化与政府治理模式的创新[D]华东师范大学,2005.
[34]王晓东上海社区管理与服务信息化建设现状问题对策研究[D]上海交通大学,2007.
[35]王云凌上海社区信息化建设的问题与对策[J]上海综合经济,2001年第09期,25-27.
[36]魏建明探索和谐社区大服务信息化模式[N]中国社会报,2006年5月11日第4版.
[37]吴安桥回归街道管理职能推进公共服务和社区管理[D]浦东开发,2007年第11期.
[38]夏志华上海市城市地理信息系统综合应用研究[D]华东师范大学,2004.
[39]谢明航中国电子政府建设研究[D]四川大学,2004.
[40]忻超我国电子政务在政府管理中的应用研究与对策分析[D]河海大学,2003.
[41]徐伟坚基层检察院电子政务的应用研究[D]南昌大学,2007.
[42]许克祥数字化社区[M]北京:北京大学出版社,2005.
[43]薛雁翔我国城市社区服务存在的问题和对策探讨[D]大连理工大学,2004.
[44]袁锋顾铮铮孙珏网络社会的政府与政治[M]北京:北京大学出版社,2006.
[45]袁野电子政务平台中社区信息化的研究及应用[D]哈尔滨工程大学,2007.
[46]张俊中国电子政务中信息孤岛问题的研究[D]苏州大学,2003.
[47]张锐丽社区信息化建设和管理模式研究[D]广东工业大学,2003.
[48]张迎燕城市社区信息化服务实现途径研究[D]重庆大学,2007.
[49]章勇上海社区服务中心功能探析[D]上海交通大学,2007.
[50]赵东霞中国城市社区管理模式研究[D]大连理工大学,2004.
[51]赵勤周良才社区管理[M]北京:中国劳动社会保障出版社,2007.
[52]郑光我国县级政府办公自动化系统及电子政务构建的研究[D]昆明理工大学,2001.
[53]钟蔚信息化背景下我国政府公共关系的改进研究[D]大连理工大学,2006.
[54]朱敏I时代的居委会[J]上海信息化,2008年第04期.
[55]朱天喜中国电子政务建设的问题与对策研究[D]华东师范大学,2004.
[56]朱勋平我国社区服务信息化的发展研究[D]华中科技大学,2004.
[1]国务院.国务院关于加强和改进社区服务工作的意见[EB/OL] http://202.123.110.3/zwgk/2006-04/21/content_259996.htm
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[1]孙杰贤.新加坡“iN2015”计划完全解读.通讯世界[J].2007年第7期
[1]王玮.建立21世纪无所不在的网络社会浅谈日本u-Japan及韩国u-Korea战略[J].信息网络.2005年第七期
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[2]上海市政府2008年上海市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL] http://www.stats-sh.gov.cn/2005shtj/tjgb/node94/userobject1ai8033.html
[2]上海市政府2008年上海市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL] http://www.stats-sh.gov.cn/2005shtj/tjgb/node94/userobject1ai8033.html
[1]蹇洁温平川刘显忠社区信息化建设与发展范例[M]北京:人民邮电出版社2008
[2]谈燕.双版主、双进入[N].解放日报2008年8月21日03版:科教卫·综合新闻
1贾炜上海市社区信息化建设的困境与出路研究[D]华东师范大学2006
[1]陈勇跃电子政务中的信息资源整合研究[D]武汉大学,2005.
[2]丁海椒“一网协同”呼唤清理壁垒[N]解放日报,2006年3月27日第2版.
[3]丁海椒中国城市社会管理研究[M]北京:中国科学技术出版社,2008.
[4]樊小红电子政务环境下社区管理模式研究[D]国防科学技术大学,2005.
[5]顾建键现代社区管理概论[M]上海:上海人民出版社,2007.
[6]郭强中国社区建设报告[M]北京:中国时代经济出版社,2008.
[7]国务院信息化工作办公室政策规划组国家信息化发展战略学习读本[M]北京:电子工业出版社,2007.
[8]侯建平实施电子政务对县级政府改革的影响研究[D]吉林大学,2007.
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[10]黄萃基于门户网站的电子政务信息资源整合机制研究[D]武汉大学,2005.
[11]基于_NET平台的社区服务系统的研究和实现.
[12]贾炜上海市社区信息化建设的困境与出路研究[D]华东师范大学,2006.
[13]贾旭旻面向公众需求的小城镇电子政务规划研究[D]电子科技大学,2007.
[14]蹇洁温平川刘显忠社区信息化建设与发展范例[M]北京:人民邮电出版社,2008.
[15]江绵康“数字城市”的理论与实践[D]华东师范大学,2006.
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[18]雷瑛信息化是加快中国城市现代化进程的必然选择[D]郑州大学,2003.
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[22]刘菲菲城市信息化与城市经济发展研究[D]东南大学,2006.
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[27]潘兴华浅谈网格化城市管理模式[D]中共宁波市委党校学报,2007年第03期.
[28]邱跃华政府信息化与政府管理创新研究[D]湖南大学,2008.
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[30]邵雪荣中国城市社区服务信息化建设研究[D]浙江大学,2005.
[31]宋慧上海华阳社区网格化管理研究[D]华东师范大学,2006.
[32]孙毅电子政务系统建设与运行评价体系研究[D]大连理工大学,2006.
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[37]吴安桥回归街道管理职能推进公共服务和社区管理[D]浦东开发,2007年第11期.
[38]夏志华上海市城市地理信息系统综合应用研究[D]华东师范大学,2004.
[39]谢明航中国电子政府建设研究[D]四川大学,2004.
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[45]袁野电子政务平台中社区信息化的研究及应用[D]哈尔滨工程大学,2007.
[46]张俊中国电子政务中信息孤岛问题的研究[D]苏州大学,2003.
[47]张锐丽社区信息化建设和管理模式研究[D]广东工业大学,2003.
[48]张迎燕城市社区信息化服务实现途径研究[D]重庆大学,2007.
[49]章勇上海社区服务中心功能探析[D]上海交通大学,2007.
[50]赵东霞中国城市社区管理模式研究[D]大连理工大学,2004.
[51]赵勤周良才社区管理[M]北京:中国劳动社会保障出版社,2007.
[52]郑光我国县级政府办公自动化系统及电子政务构建的研究[D]昆明理工大学,2001.
[53]钟蔚信息化背景下我国政府公共关系的改进研究[D]大连理工大学,2006.
[54]朱敏I时代的居委会[J]上海信息化,2008年第04期.
[55]朱天喜中国电子政务建设的问题与对策研究[D]华东师范大学,2004.
[56]朱勋平我国社区服务信息化的发展研究[D]华中科技大学,2004.