强制拆迁中的存在问题及对策研究
|
摘要
社会要进步,城市要发展,老城要改造,新城要开发。在城镇化快速发展的今天,城镇房屋中危旧房屋和不符合城市规划的房屋被拆迁的事实不可避免。然而由于安置补偿等因素,使得拆迁当事人之间达不成安置补偿协议的情形司空见惯,为保证拆迁的顺利进行,因此产生了强制拆迁制度。
强制拆迁分为司法强制拆迁和行政强制拆迁两种。前者需要有拆迁当事人安置补偿协议的存在,因被拆迁人违反协议拒不搬迁从而由拆迁人申请仲裁或者提起诉讼,由法院实施强制拆迁。后者则是在拆迁当事人达不成补偿安置协议时,由当事人申请行政裁决后启动。由于行政强制拆迁的行政强制性和利益群体的复杂性,使得其在具体的实施过程中更容易呈现出侵害相对人合法利益的不法状态,所以本文主要以行政强制拆迁作为研究对象做出阐释。
强制拆迁实体意义上正当前提或者说目的性前提应该只能是“公共利益”,其实施主体应该也是有着严格资质要求的单位,由政府部门指定或者是由人民法院来组织。此外,强制拆迁有其严格的程序,有合理的补偿原则。实践中,任何违背上述要求的强制拆迁都是非法强制拆迁行为。然而,在现实中各种因素的交织使得不法强制拆迁屡见不鲜。
非法强制拆迁的产生,制度本身的不完善是内因,有法不依、执法不严是外因。要规范强制拆迁需要双管齐下,还需要官民共建,唯有这样,才能真正实现和谐拆迁,构建和谐社会。
The society is making progress, the city is developing , then the old castle town would be transformed, the new town would be developed. Urbanization is in fast development, house in danger or old house and the house does not conform to the urban planning in the cities, are inevitably be demolished. However, because of replacement and compensation , the litigants can not reach the agreement is common.
There are two kinds of compulsory demolition, one is judicial, and the other is administrative. The first one needs the demolition litigants to achieve a agreement of placement and compensation, while the human relocated break the agreement, the other litigant is possible to make a lawsuit, then the court can implement compulsory demolition. Administrative compulsory demolition is arising from a administrative ruling which the litigant applied for in the case that the litigants can not achieve any agreement. Because of administrative compulsory demolition is compulsive and complicated, we just take this kind into consideration.
The only substantive premise or objective premise of compulsory demolition should be "public interest", and the unit to implement should be strictly qualified by court or government. Besides, compulsory demolition should also possess its own strict procedure and reasonable compensation principle. Any behavior that against those rules is illegal. However, it is common because of many factors in reality.
The arising of illegal compulsory demolition, both lies in the internal mechanism and external carrying out. To regulate compulsory demolition, we should solve the problem both internal and external, and meanwhile, we also need the government and the citizens' cooperation. Only do this, can we realized harmonious demolition and harmonious society.
强制拆迁分为司法强制拆迁和行政强制拆迁两种。前者需要有拆迁当事人安置补偿协议的存在,因被拆迁人违反协议拒不搬迁从而由拆迁人申请仲裁或者提起诉讼,由法院实施强制拆迁。后者则是在拆迁当事人达不成补偿安置协议时,由当事人申请行政裁决后启动。由于行政强制拆迁的行政强制性和利益群体的复杂性,使得其在具体的实施过程中更容易呈现出侵害相对人合法利益的不法状态,所以本文主要以行政强制拆迁作为研究对象做出阐释。
强制拆迁实体意义上正当前提或者说目的性前提应该只能是“公共利益”,其实施主体应该也是有着严格资质要求的单位,由政府部门指定或者是由人民法院来组织。此外,强制拆迁有其严格的程序,有合理的补偿原则。实践中,任何违背上述要求的强制拆迁都是非法强制拆迁行为。然而,在现实中各种因素的交织使得不法强制拆迁屡见不鲜。
非法强制拆迁的产生,制度本身的不完善是内因,有法不依、执法不严是外因。要规范强制拆迁需要双管齐下,还需要官民共建,唯有这样,才能真正实现和谐拆迁,构建和谐社会。
The society is making progress, the city is developing , then the old castle town would be transformed, the new town would be developed. Urbanization is in fast development, house in danger or old house and the house does not conform to the urban planning in the cities, are inevitably be demolished. However, because of replacement and compensation , the litigants can not reach the agreement is common.
There are two kinds of compulsory demolition, one is judicial, and the other is administrative. The first one needs the demolition litigants to achieve a agreement of placement and compensation, while the human relocated break the agreement, the other litigant is possible to make a lawsuit, then the court can implement compulsory demolition. Administrative compulsory demolition is arising from a administrative ruling which the litigant applied for in the case that the litigants can not achieve any agreement. Because of administrative compulsory demolition is compulsive and complicated, we just take this kind into consideration.
The only substantive premise or objective premise of compulsory demolition should be "public interest", and the unit to implement should be strictly qualified by court or government. Besides, compulsory demolition should also possess its own strict procedure and reasonable compensation principle. Any behavior that against those rules is illegal. However, it is common because of many factors in reality.
The arising of illegal compulsory demolition, both lies in the internal mechanism and external carrying out. To regulate compulsory demolition, we should solve the problem both internal and external, and meanwhile, we also need the government and the citizens' cooperation. Only do this, can we realized harmonious demolition and harmonious society.
引文
[1]本书编写组编:《拆迁一本通--<城市房屋拆迁管理条例>全新精解》,法律出版社 2005年11月第1版第5页。
[2]这里的“强制拆迁”采狭义的说法,即指行政强制拆迁,广义的强制拆迁应包含司法强制拆迁。
[3]孙向齐:《城市房屋行政强制拆迁问题探讨》,凤凰山下论坛(http://bbs.dz169.net/),访问日期:2007年10月5日。
[4]熊灿平:《对城镇化进程中拆迁难问题的思考》,载于《乌蒙论坛》2006年第4期。
[5]见《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》第3条。
[6]马宏图:《“和谐拆迁”的启示》,载于《河南日报》2008年1月19日第3版。
[7]王才亮等著:《房屋拆迁疑难问题解答》,法律出版社2005年9月第1版第239-256页。
[8]姜明安:《界定“公共利益”,完善法律规范》,载于中国民商法律网(http://www.civillaw.com.cn)访问时间:2007年11月16日。
[9]公丕祥:《关于房屋拆迁法律问题的思考》,载于叶兆伟、王翔:《房屋拆迁案例精析与审理实务》,中国社会科学出版社2004年8月第1版第1页。
[10]李累:《略论我国宪法财产征用制度的缺陷》,载于《中山大学学报》2002第2期。
[11]陈新民著:《宪法基本权利之基本理论(上)》,三民书局1992年版第138-139页。
[12]陈新民著:《德国公法学基础理论(上)》,山东人民出版社2001版第205页。
[13]沈开举著:《征收、征用与补偿》,法律出版社2004版第203页。
[14]周林彬,何朝丹:《公共利益的法律界定探析--一种法律经济学的分析进路》,载《甘肃社会科学》2006年第1期。
[15]衰曙宏:《“公共利益”如何界定》,载《法制日报》2004年7月1日版。
[16]秋风:《拆迁中的政府角色》,载《南方周末》2003年10月23日版。
[17]王均成:《责任政府的要义》,载荆楚网(http://www.cnhubei.com/),访问时间:2007年11月13日。
[18]闵凡群:《在城市房屋强制拆迁中贯彻以人为本》,载《法制与社会》2007年第9期第53页
[19]杨建顺、周作彩译 《日本行政法》 中国人民大学出版社1998年版第97-99页
[20]王名扬:《法国行政法》 中国政法大学出版社1988年版第395-396页
[21]王太高:《行政补偿制度论》 北京大学出版社2004年第97-98页
[1]国务院法制办:《城市房屋拆迁管理条例释义》,知识产权出版社2001年版。
[2]金龙保:《城市房屋拆迁管理》,中国建筑工业出版社2002年版。
[3]王群 谢小平:《城市房屋拆迁实用指南》,中国民主法制出版社2002年版。
[4]叶兆伟 王翔:《房屋拆迁案例精析与审理实务》中国社会科学出版社2004年版。
[5]王才亮:《房屋拆迁疑难问题解答》,法律出版社社2005年版。
[6]本书编写组:《城市房屋拆迁管理条例全新精解》,法律出版社2005年版。
[7]孙首财:《百姓房屋拆迁必读》,知识产权出版社社2003年版。
[8]沈开举:《行政补偿法研究》,法律出版社2004年版。
[9]李静 宋相丽:《房屋拆迁纠纷维权必备》,中国法制出版社2006年版。
[10]马军 石奇:《房屋拆迁与私房建设》,西苑出版社1999年版。
[11]本书编委会:《最新房屋拆迁政策法规选编》,西苑出版社1999年版。
[12]王才亮:《房屋拆迁实务》,法律出版社2002年版。
[13]祝铭山:《房屋拆迁安置补偿纠纷》,中国法制出版社2003年版。
[14]本书编写组:《房屋拆迁办案常用手册》,中国法制出版社2006年版。
[15]陈新民:《德国公法学基础理论(上)》,山东人民出版社2001年版。
[16]沈开举:《征收、征用与补偿》,法律出版社2004年版。
[17]杨建顺、周作彩译:《日本行政法》,中国人民大学出版社1998年版。
[18]王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社1988年版。
[19]王太高:《行政补偿制度论》,北京大学出版社2004年版。
[1]陈和午:《土地征用补偿制度的国际比较及对我国的借鉴》,载《调研世界》,2004年第6期。
[2]黄凯松:《中美两国土地征用和房屋拆迁的立法比较研究》,载《城市房屋拆迁》,2005年第2期。
[3]刘丽:《世界主要国家的土地征用补偿原则》,载《国土资源情报》2004年第1期。
[4]熊灿平:《对城镇化进程中拆迁难问题的思考》,载《乌蒙论坛》2006年第4期。
[5]吴访非、毕妍:《对城市房屋拆迁补偿问题的思考》,载《沈阳建筑大学科学学报》2006年10月第4期
[6]杨心明:《城市房屋拆迁中房屋产权调换制度》,载《同济大学学报》2003年第1期。
[8]刘博:《城市房屋拆迁法律属性探析》,载《宝鸡社会科学》2005年第5期。
[9]白丽华、孙兰:《城市房屋拆迁管理与对策》,载《天津商学院报》2006年第2期。
[12]何海东:《房屋拆迁补偿安置合同研究》,载《政法论坛》2006年第5期。
[13]姜明安:《界定“公共利益”完善法律规范》,载中国民商法律网(http://www.civillaw.com.cn/)。
[14]郭晓涛:《物权法视界下的公共利益:拆迁管理条例需修订》,载《光明日报》2007年4月第6期。
[16]孙向齐:《城市房屋行政强制拆迁问题探讨》,载凤凰山下论坛(http://bbs.dz169.net/)。
[17]马宏图:《“和谐拆迁”的启示》,载《河南日报》2008年1月19日版。
[18]周林彬、何朝丹:《公共利益的法律界定探析-一种法律经济学的分析进路》,载《甘肃社会科学》,2006年第1期。
[19]袁曙宏:《“公共利益”如何界定》,载《法制日报》2004年7月1日第9版。
[20]秋风:《拆迁中的政府角色》,载《南方周末》2003年10月23日第11版。
[21]王均成:《责任政府的要义》,载荆楚网(http://www.cnhubei.com/)。
[22]闵凡群:《在城市房屋强制拆迁中贯彻以人为本》,载《法制与社会》2007年第9期。
[2]这里的“强制拆迁”采狭义的说法,即指行政强制拆迁,广义的强制拆迁应包含司法强制拆迁。
[3]孙向齐:《城市房屋行政强制拆迁问题探讨》,凤凰山下论坛(http://bbs.dz169.net/),访问日期:2007年10月5日。
[4]熊灿平:《对城镇化进程中拆迁难问题的思考》,载于《乌蒙论坛》2006年第4期。
[5]见《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》第3条。
[6]马宏图:《“和谐拆迁”的启示》,载于《河南日报》2008年1月19日第3版。
[7]王才亮等著:《房屋拆迁疑难问题解答》,法律出版社2005年9月第1版第239-256页。
[8]姜明安:《界定“公共利益”,完善法律规范》,载于中国民商法律网(http://www.civillaw.com.cn)访问时间:2007年11月16日。
[9]公丕祥:《关于房屋拆迁法律问题的思考》,载于叶兆伟、王翔:《房屋拆迁案例精析与审理实务》,中国社会科学出版社2004年8月第1版第1页。
[10]李累:《略论我国宪法财产征用制度的缺陷》,载于《中山大学学报》2002第2期。
[11]陈新民著:《宪法基本权利之基本理论(上)》,三民书局1992年版第138-139页。
[12]陈新民著:《德国公法学基础理论(上)》,山东人民出版社2001版第205页。
[13]沈开举著:《征收、征用与补偿》,法律出版社2004版第203页。
[14]周林彬,何朝丹:《公共利益的法律界定探析--一种法律经济学的分析进路》,载《甘肃社会科学》2006年第1期。
[15]衰曙宏:《“公共利益”如何界定》,载《法制日报》2004年7月1日版。
[16]秋风:《拆迁中的政府角色》,载《南方周末》2003年10月23日版。
[17]王均成:《责任政府的要义》,载荆楚网(http://www.cnhubei.com/),访问时间:2007年11月13日。
[18]闵凡群:《在城市房屋强制拆迁中贯彻以人为本》,载《法制与社会》2007年第9期第53页
[19]杨建顺、周作彩译 《日本行政法》 中国人民大学出版社1998年版第97-99页
[20]王名扬:《法国行政法》 中国政法大学出版社1988年版第395-396页
[21]王太高:《行政补偿制度论》 北京大学出版社2004年第97-98页
[1]国务院法制办:《城市房屋拆迁管理条例释义》,知识产权出版社2001年版。
[2]金龙保:《城市房屋拆迁管理》,中国建筑工业出版社2002年版。
[3]王群 谢小平:《城市房屋拆迁实用指南》,中国民主法制出版社2002年版。
[4]叶兆伟 王翔:《房屋拆迁案例精析与审理实务》中国社会科学出版社2004年版。
[5]王才亮:《房屋拆迁疑难问题解答》,法律出版社社2005年版。
[6]本书编写组:《城市房屋拆迁管理条例全新精解》,法律出版社2005年版。
[7]孙首财:《百姓房屋拆迁必读》,知识产权出版社社2003年版。
[8]沈开举:《行政补偿法研究》,法律出版社2004年版。
[9]李静 宋相丽:《房屋拆迁纠纷维权必备》,中国法制出版社2006年版。
[10]马军 石奇:《房屋拆迁与私房建设》,西苑出版社1999年版。
[11]本书编委会:《最新房屋拆迁政策法规选编》,西苑出版社1999年版。
[12]王才亮:《房屋拆迁实务》,法律出版社2002年版。
[13]祝铭山:《房屋拆迁安置补偿纠纷》,中国法制出版社2003年版。
[14]本书编写组:《房屋拆迁办案常用手册》,中国法制出版社2006年版。
[15]陈新民:《德国公法学基础理论(上)》,山东人民出版社2001年版。
[16]沈开举:《征收、征用与补偿》,法律出版社2004年版。
[17]杨建顺、周作彩译:《日本行政法》,中国人民大学出版社1998年版。
[18]王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社1988年版。
[19]王太高:《行政补偿制度论》,北京大学出版社2004年版。
[1]陈和午:《土地征用补偿制度的国际比较及对我国的借鉴》,载《调研世界》,2004年第6期。
[2]黄凯松:《中美两国土地征用和房屋拆迁的立法比较研究》,载《城市房屋拆迁》,2005年第2期。
[3]刘丽:《世界主要国家的土地征用补偿原则》,载《国土资源情报》2004年第1期。
[4]熊灿平:《对城镇化进程中拆迁难问题的思考》,载《乌蒙论坛》2006年第4期。
[5]吴访非、毕妍:《对城市房屋拆迁补偿问题的思考》,载《沈阳建筑大学科学学报》2006年10月第4期
[6]杨心明:《城市房屋拆迁中房屋产权调换制度》,载《同济大学学报》2003年第1期。
[8]刘博:《城市房屋拆迁法律属性探析》,载《宝鸡社会科学》2005年第5期。
[9]白丽华、孙兰:《城市房屋拆迁管理与对策》,载《天津商学院报》2006年第2期。
[12]何海东:《房屋拆迁补偿安置合同研究》,载《政法论坛》2006年第5期。
[13]姜明安:《界定“公共利益”完善法律规范》,载中国民商法律网(http://www.civillaw.com.cn/)。
[14]郭晓涛:《物权法视界下的公共利益:拆迁管理条例需修订》,载《光明日报》2007年4月第6期。
[16]孙向齐:《城市房屋行政强制拆迁问题探讨》,载凤凰山下论坛(http://bbs.dz169.net/)。
[17]马宏图:《“和谐拆迁”的启示》,载《河南日报》2008年1月19日版。
[18]周林彬、何朝丹:《公共利益的法律界定探析-一种法律经济学的分析进路》,载《甘肃社会科学》,2006年第1期。
[19]袁曙宏:《“公共利益”如何界定》,载《法制日报》2004年7月1日第9版。
[20]秋风:《拆迁中的政府角色》,载《南方周末》2003年10月23日第11版。
[21]王均成:《责任政府的要义》,载荆楚网(http://www.cnhubei.com/)。
[22]闵凡群:《在城市房屋强制拆迁中贯彻以人为本》,载《法制与社会》2007年第9期。