论民事简易程序
摘要
在强调司法的“公正与效率”的背景下，简易程序的改革已成为我国民事诉讼制度改革的一个热点，当前，不论是实务界还是理论界都非常关注简易程序的走向。然而司法实践中简易程序的大量运用，并未带来简易程序的理论的繁荣。到目前为止，我们所见到的有关简易程序的文字大多数是对各种民事诉讼法教材所作的注释性阐述，专题探讨简易程序的论述不仅鲜见，而且大多缺乏理论深度。简易程序是什么，简易程序的价值取向是什么、简易程序的类型有哪些、如何实现简易程序的正当化和简易化等问题，都有梳理的必要。本文在介绍国外简易程序的相关内容后，在回顾我国简易程序的发展历程的基础上，主要就我国简易程序现存的问题、问题的根源以及如何完善进行探讨。全文三万五千余字，共分为四个部分。
第一部分 国外简易程序的发展概况
简易程序一直是一个内涵和外延都不确切的概念，各国学者对简易程序的理解有较大的不同，各国的简易程序立法和简易程序的种类也有较大的差别。简易程序非常广泛，本文无意也无力囊括所有的简易程序。笔者在介绍英美法系国家的简易判决程序、小额诉讼程序以及狭义(及传统)的简易程序的基础上，对国外简易程序在类型、适用范围、决定适用时间、审判特点、审理主体等方面进行比较分析，并就国外简易程序的发展趋势进行了展望，以期对我国简易程序的完善有所裨益。
第二部分 我国简易程序的发展历程
在我国漫长的诉讼发展过程中，简易程序是随着西方现代诉讼制度的输入而确立的。我国简易程序的发展历程可分为两支：北洋政府和南京政府时期对简易程序的规定，及其在台湾地区的沿用和发展；从新中国成立前后到1982年民事诉讼法(试行)、从1991年民事诉讼法到现今的民事司法改革过程中简易程序的发展。笔者主要阐明我国民事诉讼法下的简易程序的概念和特征，以及该简易程序在司法改革实践中所发生的变化，以预期我国简易程序的走向。
第三部分 简易程序的法理
与自然法思想密不可分的正当法律程序是以审判程序公正为主要内容的，正当程序的实质就是公正价值取向。虽然就正当法律程序的判断并无统一的标准，但是其至少应包含以下因素：裁判者中立和当事人的平等
参与。简易程序与公正价值的联系州以比较牵强，其实经过科学合理设计
的简易程序是符合正当法律程序的标准的。本文从简易程序的程序正义背
景、实体公正结果以及诉讼效益意义三方面来证明简易程序是正当法律程
序，这也是简易程序存在的前提。同时笔者从保障当事人平等接近正义、
纠纷的解决机.制与纠纷类型相适应原则、费用相当性原则、简速裁判之程
序保障来论述简易程序存在的原因。
第四部分完善我国简易程序的思考
我国简易程序存在的诸多问题，如简易程序理论上的误区、简易程序
适用范围在立法及司法上的过窄与在司法实践上的过宽的矛盾、简易程序
不简易所导致的简易程序的功育摊以发挥、缺乏程序参与性所导致的简易
程序诉讼书俐保障不足等，主要是因为我国简易程序的立法过于简单、司
法解释不细化且司法解释与立法前后矛盾、以及简易程序立法和司法价值
取向上的片面性、以及在更深层次上我国简易程序理论研究上的严重不足。
在澄清简易程序的概念、丰富简易程序的类型的基础上，针对我国现
行的简易程序，笔者进行了尝试性的构建首先应在立法上确立我国的简
易程序应当以当事人程序选择权为核心，以节省当事人诉讼成本和方便当
事人诉讼为矛良本目的;其次，提出完善我国简易程序的具体措施:设置简
易庭及简易法官、明确其适用范围、赋予当事人程序选择权、简化简易程
序、改革简易程序的诉讼费用制度、建立简易程序的相关配套制度、以及
加强替代性纠纷解决程序与简易程序的结合。
This is a paper of research on the summary civil procedure . From this paper, the author advanced her suggestions of China's summary civil procedure.
In the first part, the author introduces some forms of summary civil procedure in different countries, such as Summary Judgment, Small Claims and Summary Civil Procedure . Through comparative study of these civil summary procedures, the author hopes to give some benefits to our summary civil procedure's reform.
In the second part, there are two different developing times in the history of the summary procedure. In this article, the concept and characteristics of the summary procedure in the mainland and it's changes during the practice of the judical reform are involved, so as to prophesy it' s developing tendency.
In the third part, the writer mainly proves that the summary procedure is the due process of law. Simultaneously, four reasons the summary procedure exist are discussed, that is, guaranteeing the party access to justice, the principle of adapting the way of settling disputes to the dispute types, the principle of reasonable charges and procedural guaranteeing of the summary and prompt justice.
In the forth part, the author attempts to provide a conception of the future summary procedure. First of all, by law making, aiming at saving litigation cost and making the act ion convenient to parties, the procedure option of the parties should be constructed as the core of the summary procedure in the mainland; Secondly, specific measurements are put forward to perfect the summary procedure, such as setting up summary courts , definiting the scope of its application, giving the parties the procedure option, simplifying the summary procedure, reforming the litigation cost system of the summary procedure, etc.
第一部分 国外简易程序的发展概况
简易程序一直是一个内涵和外延都不确切的概念，各国学者对简易程序的理解有较大的不同，各国的简易程序立法和简易程序的种类也有较大的差别。简易程序非常广泛，本文无意也无力囊括所有的简易程序。笔者在介绍英美法系国家的简易判决程序、小额诉讼程序以及狭义(及传统)的简易程序的基础上，对国外简易程序在类型、适用范围、决定适用时间、审判特点、审理主体等方面进行比较分析，并就国外简易程序的发展趋势进行了展望，以期对我国简易程序的完善有所裨益。
第二部分 我国简易程序的发展历程
在我国漫长的诉讼发展过程中，简易程序是随着西方现代诉讼制度的输入而确立的。我国简易程序的发展历程可分为两支：北洋政府和南京政府时期对简易程序的规定，及其在台湾地区的沿用和发展；从新中国成立前后到1982年民事诉讼法(试行)、从1991年民事诉讼法到现今的民事司法改革过程中简易程序的发展。笔者主要阐明我国民事诉讼法下的简易程序的概念和特征，以及该简易程序在司法改革实践中所发生的变化，以预期我国简易程序的走向。
第三部分 简易程序的法理
与自然法思想密不可分的正当法律程序是以审判程序公正为主要内容的，正当程序的实质就是公正价值取向。虽然就正当法律程序的判断并无统一的标准，但是其至少应包含以下因素：裁判者中立和当事人的平等
参与。简易程序与公正价值的联系州以比较牵强，其实经过科学合理设计
的简易程序是符合正当法律程序的标准的。本文从简易程序的程序正义背
景、实体公正结果以及诉讼效益意义三方面来证明简易程序是正当法律程
序，这也是简易程序存在的前提。同时笔者从保障当事人平等接近正义、
纠纷的解决机.制与纠纷类型相适应原则、费用相当性原则、简速裁判之程
序保障来论述简易程序存在的原因。
第四部分完善我国简易程序的思考
我国简易程序存在的诸多问题，如简易程序理论上的误区、简易程序
适用范围在立法及司法上的过窄与在司法实践上的过宽的矛盾、简易程序
不简易所导致的简易程序的功育摊以发挥、缺乏程序参与性所导致的简易
程序诉讼书俐保障不足等，主要是因为我国简易程序的立法过于简单、司
法解释不细化且司法解释与立法前后矛盾、以及简易程序立法和司法价值
取向上的片面性、以及在更深层次上我国简易程序理论研究上的严重不足。
在澄清简易程序的概念、丰富简易程序的类型的基础上，针对我国现
行的简易程序，笔者进行了尝试性的构建首先应在立法上确立我国的简
易程序应当以当事人程序选择权为核心，以节省当事人诉讼成本和方便当
事人诉讼为矛良本目的;其次，提出完善我国简易程序的具体措施:设置简
易庭及简易法官、明确其适用范围、赋予当事人程序选择权、简化简易程
序、改革简易程序的诉讼费用制度、建立简易程序的相关配套制度、以及
加强替代性纠纷解决程序与简易程序的结合。
This is a paper of research on the summary civil procedure . From this paper, the author advanced her suggestions of China's summary civil procedure.
In the first part, the author introduces some forms of summary civil procedure in different countries, such as Summary Judgment, Small Claims and Summary Civil Procedure . Through comparative study of these civil summary procedures, the author hopes to give some benefits to our summary civil procedure's reform.
In the second part, there are two different developing times in the history of the summary procedure. In this article, the concept and characteristics of the summary procedure in the mainland and it's changes during the practice of the judical reform are involved, so as to prophesy it' s developing tendency.
In the third part, the writer mainly proves that the summary procedure is the due process of law. Simultaneously, four reasons the summary procedure exist are discussed, that is, guaranteeing the party access to justice, the principle of adapting the way of settling disputes to the dispute types, the principle of reasonable charges and procedural guaranteeing of the summary and prompt justice.
In the forth part, the author attempts to provide a conception of the future summary procedure. First of all, by law making, aiming at saving litigation cost and making the act ion convenient to parties, the procedure option of the parties should be constructed as the core of the summary procedure in the mainland; Secondly, specific measurements are put forward to perfect the summary procedure, such as setting up summary courts , definiting the scope of its application, giving the parties the procedure option, simplifying the summary procedure, reforming the litigation cost system of the summary procedure, etc.
引文
1、江伟：民事诉讼法学原理[M]．中国人民大学出版社．2000．10
2、[台]民事诉讼法之研讨(三)[M]．台湾三民书局．1993．03．
3、唐德华：民事诉讼立法与适用[M]．中国法制出版社．2002．01
4、[日]棚濑孝雄：纠纷的解决与审判制度[M]．王亚新译．中国政法大学出版社．1994．04
5、[日]小岛武司：诉讼制度改革的法理与实证[M]．陈刚等译法律出版社．2001．04
6、李祖军：民事诉讼目的论[M]．法律出版社．2000．06
7、汤维建：美国民事司法制度与民事诉讼程序[M]．中国法制出版社．2001．03
8、[日]谷口安平：程序的正义与诉讼[M]．王亚新 刘荣军译．中国政法大学出版社．1996．01
9、柴发邦：中国民事诉讼法学[M]．中国人民公安大学出版社．1992．07
10、邱联恭：司法之现代化与程序法[M]．台湾三民书局．1992．04
11、刘家兴：新中国民事程序理论与适用[M]．中国检察出版社．1997．04
12、白绿铉：美国民事诉讼法[M]．经济日报出版社．1996．07
13、[美]史蒂文·苏本玛格瑞特(绮剑)·伍：美国民事诉讼的真谛[M]．蔡彦敏 徐卉译．法律出版社．2002．04
14、叶自强：民事诉讼制度的变革[M]．法律出版社．2001．09
15、徐昕：英国民事诉讼规则[M]．中国法制出版社．2001．01
16、沈达明：比较民事诉讼法初论(上册)[M]．中信出版社．1991．11
17、罗结珍译：法国新民事诉讼法典[M]．中国法制出版社．1999．10．
18、[法]让·文森 塞尔日·金沙尔：法国民事诉讼法要义(下)[M]．罗结珍译．中国法制出版社．2001．07
19、张卫平陈刚：法国民事诉讼法导论[M]．中国政法大学出版社．1997．10
20、谢怀拭译：德意志联邦共和国民事诉讼法(2000)[M]．中国法制出版社．2001．07
21、王亚新：对抗与判定：日本民事诉讼的基本结构[M]．清华大学出版社．2002．04
22、[日]中村英郎：新民事诉讼法讲义[M]．陈刚等译．法律出版社．2001．09
23、白绿铉编译：日本新民事诉讼法[M]．中国法制出版社．2000．05
24、齐树洁：民事程序法[M]．厦门大学出版社．1998．04
25、柳经纬主编：厦门大学法律评论(第2期)[C]．厦门大学出版社．2001．1
26、蓝天：“一国两制”法律问题研究(澳门卷)[M]．法律出版社．1999．12
27、中国政法大学澳门研究中心、澳门政府法律翻译办公室：澳门民事诉讼法典[M]．中国政法大学出版社．1999．12
28、章武生等：司法现代化与民事诉讼制度的建构[M]．法律出版社．2000．06．
29、江伟：民事诉讼法学[M]．复旦大学出版社．2002．12
30、常怡：新中国民事诉讼法学研究综述(1949-1989)[M]．长春出版社．1991．11
31、徐昕：英国民事诉讼与民事司法改革[M]．中国政法大学出版社．2002．04．
32、金友成 陈福民：民事诉讼制度改革研究[M]．中国法制出版社．2001．06
33、刘荣军：程序保障的理论视角[M]．法律出版社．1999．09
34、范愉：非诉讼纠纷解决机制研究[M]．中国政法大学出版社．2000．01
1、范愉：世界司法改革的潮流、趋势与中国的民事审判方式改革[J]．法学家．1998．02
2、陈卫东 李洪江：正当程序的简易化与简易程序的正当化[J]．法学研究．1998．02
3、傅郁林：简易程序的价值取向[N]．法制日报，2002．10．17(9)
4、丁力辛：严格规范积极适用简易程序石家庄民事审判创出优质高效[N]．人民法院报．2001．02．04
5、柏敏：小额简易案件审判庭——公正和效率的新实践[J]．人民司法．2002．01
6、范愉：小额诉讼程序研究[J]．中国社会科学2001．03
7、王云海：日本司法改革的深层[J]．环球法律评论．2002．春季号
8、曾尔恕：评美国宪法中的正当法律程序条款[J]．政法论坛．1990．01，
9、张卫平：民事诉讼基本模式：转换与选择之根据[J]．现代法学．1996．06
10、王建源：芬兰民事司法改革的理念与实践[N]．人民法院报．2002．01．08
11、[台]杨舆龄．十年来民事诉讼法之修正[J]．法令月刊．第51卷．第10期
12、[台]王甲乙：五十年来我民事诉讼法之修正[J]．法令月刊．第51卷．第10期
13、潘剑锋：论民事纠纷解决方式与民事纠纷的适应性[J]．现代法学．2000．06
14、李文健：转型时期的刑诉法学及其价值[J]．法学研究．1997．04
15、徐昕：程序经济的实证与比较分析[J]．比较法研究．2001．04
16、钱弘道：论司法效率[J]．中国法学．2002．04
17、何文燕 廖永安：我国民事简易诉讼程序之重构[J]．中国法学．2002．01
18、齐树洁 冷根源：英国《民事诉讼规则(1998)》述评[J]．法学家．2001．02
19、张莉：浅析英国新民事诉讼规则的快速程序[J]．政治与法律．2001．01
20、齐树洁 王建源：民事司法改革：一个比较法的考察[J]．中外法学．2000．06
21、徐昕：程序经济的实证与比较分析[J]．比较法研究．2001．04
22、章武生：基层法院改革若干问题研究[J]．法商研究．2002．06
23、[台]邱联恭：程序选择权之法理—着重阐述其理论基础，并准以展望新世纪之民事程序法[J]．法学丛书．1993．151卷
24、于前军 张晓：论我国民事简易程序—缺陷及其改造[J]．行政与法．2001．03
25、邵俊武：人民法庭存废之争[J]．现代法学．2001．05
26、蔡彦敏 张珺：审时度势：对现行《民事诉讼法》修订之思考[J]．
法学家．2002．04
27、廖中洪：民事程序立法中的国家本位主义批判[J]．现代法学．2002．05
28、左为民 谢鸿飞：论民事程序选择权[J]．法律科学．1998．06
29、田平安 杜睿哲：程序正义刍论[J]．现代法学．1998．02
30、赵明：民事程序选择权浅探[J]．诉讼法学、司法制度．2000．10
31、章武生：民事简易程序比较研究[J]．现代法学．2003．01
32、克丽斯蒂娜·沃波鲁格：替代性纠纷解决方式(ADR)[J]．河北法学．1998．01
33、汪建成 孙长永等：中国法学会诉讼法学会2002年年会综述民事诉讼法学部分
34、张西安 庄端丽译：俄罗斯联邦共和国民事诉讼法典
1、http://legaIdaily.com.cn.2001.03.22
2、http://大洋网．2001．09．20．大洋网论坛
3、卜云彤：海南法院积极推进简易程序审判方式改革[EB／ol].http://WWW.pladaily.com.cn2000.12.06
4、陈冰：8月1日起上海：打官司最快只需一天[EB/ol]．http://人民网．2002．07．20
5、贺消融等：民事简易诉讼程序(建议稿)[EB/ol].http://WWW.lawtime.com2003.02.01
2、[台]民事诉讼法之研讨(三)[M]．台湾三民书局．1993．03．
3、唐德华：民事诉讼立法与适用[M]．中国法制出版社．2002．01
4、[日]棚濑孝雄：纠纷的解决与审判制度[M]．王亚新译．中国政法大学出版社．1994．04
5、[日]小岛武司：诉讼制度改革的法理与实证[M]．陈刚等译法律出版社．2001．04
6、李祖军：民事诉讼目的论[M]．法律出版社．2000．06
7、汤维建：美国民事司法制度与民事诉讼程序[M]．中国法制出版社．2001．03
8、[日]谷口安平：程序的正义与诉讼[M]．王亚新 刘荣军译．中国政法大学出版社．1996．01
9、柴发邦：中国民事诉讼法学[M]．中国人民公安大学出版社．1992．07
10、邱联恭：司法之现代化与程序法[M]．台湾三民书局．1992．04
11、刘家兴：新中国民事程序理论与适用[M]．中国检察出版社．1997．04
12、白绿铉：美国民事诉讼法[M]．经济日报出版社．1996．07
13、[美]史蒂文·苏本玛格瑞特(绮剑)·伍：美国民事诉讼的真谛[M]．蔡彦敏 徐卉译．法律出版社．2002．04
14、叶自强：民事诉讼制度的变革[M]．法律出版社．2001．09
15、徐昕：英国民事诉讼规则[M]．中国法制出版社．2001．01
16、沈达明：比较民事诉讼法初论(上册)[M]．中信出版社．1991．11
17、罗结珍译：法国新民事诉讼法典[M]．中国法制出版社．1999．10．
18、[法]让·文森 塞尔日·金沙尔：法国民事诉讼法要义(下)[M]．罗结珍译．中国法制出版社．2001．07
19、张卫平陈刚：法国民事诉讼法导论[M]．中国政法大学出版社．1997．10
20、谢怀拭译：德意志联邦共和国民事诉讼法(2000)[M]．中国法制出版社．2001．07
21、王亚新：对抗与判定：日本民事诉讼的基本结构[M]．清华大学出版社．2002．04
22、[日]中村英郎：新民事诉讼法讲义[M]．陈刚等译．法律出版社．2001．09
23、白绿铉编译：日本新民事诉讼法[M]．中国法制出版社．2000．05
24、齐树洁：民事程序法[M]．厦门大学出版社．1998．04
25、柳经纬主编：厦门大学法律评论(第2期)[C]．厦门大学出版社．2001．1
26、蓝天：“一国两制”法律问题研究(澳门卷)[M]．法律出版社．1999．12
27、中国政法大学澳门研究中心、澳门政府法律翻译办公室：澳门民事诉讼法典[M]．中国政法大学出版社．1999．12
28、章武生等：司法现代化与民事诉讼制度的建构[M]．法律出版社．2000．06．
29、江伟：民事诉讼法学[M]．复旦大学出版社．2002．12
30、常怡：新中国民事诉讼法学研究综述(1949-1989)[M]．长春出版社．1991．11
31、徐昕：英国民事诉讼与民事司法改革[M]．中国政法大学出版社．2002．04．
32、金友成 陈福民：民事诉讼制度改革研究[M]．中国法制出版社．2001．06
33、刘荣军：程序保障的理论视角[M]．法律出版社．1999．09
34、范愉：非诉讼纠纷解决机制研究[M]．中国政法大学出版社．2000．01
1、范愉：世界司法改革的潮流、趋势与中国的民事审判方式改革[J]．法学家．1998．02
2、陈卫东 李洪江：正当程序的简易化与简易程序的正当化[J]．法学研究．1998．02
3、傅郁林：简易程序的价值取向[N]．法制日报，2002．10．17(9)
4、丁力辛：严格规范积极适用简易程序石家庄民事审判创出优质高效[N]．人民法院报．2001．02．04
5、柏敏：小额简易案件审判庭——公正和效率的新实践[J]．人民司法．2002．01
6、范愉：小额诉讼程序研究[J]．中国社会科学2001．03
7、王云海：日本司法改革的深层[J]．环球法律评论．2002．春季号
8、曾尔恕：评美国宪法中的正当法律程序条款[J]．政法论坛．1990．01，
9、张卫平：民事诉讼基本模式：转换与选择之根据[J]．现代法学．1996．06
10、王建源：芬兰民事司法改革的理念与实践[N]．人民法院报．2002．01．08
11、[台]杨舆龄．十年来民事诉讼法之修正[J]．法令月刊．第51卷．第10期
12、[台]王甲乙：五十年来我民事诉讼法之修正[J]．法令月刊．第51卷．第10期
13、潘剑锋：论民事纠纷解决方式与民事纠纷的适应性[J]．现代法学．2000．06
14、李文健：转型时期的刑诉法学及其价值[J]．法学研究．1997．04
15、徐昕：程序经济的实证与比较分析[J]．比较法研究．2001．04
16、钱弘道：论司法效率[J]．中国法学．2002．04
17、何文燕 廖永安：我国民事简易诉讼程序之重构[J]．中国法学．2002．01
18、齐树洁 冷根源：英国《民事诉讼规则(1998)》述评[J]．法学家．2001．02
19、张莉：浅析英国新民事诉讼规则的快速程序[J]．政治与法律．2001．01
20、齐树洁 王建源：民事司法改革：一个比较法的考察[J]．中外法学．2000．06
21、徐昕：程序经济的实证与比较分析[J]．比较法研究．2001．04
22、章武生：基层法院改革若干问题研究[J]．法商研究．2002．06
23、[台]邱联恭：程序选择权之法理—着重阐述其理论基础，并准以展望新世纪之民事程序法[J]．法学丛书．1993．151卷
24、于前军 张晓：论我国民事简易程序—缺陷及其改造[J]．行政与法．2001．03
25、邵俊武：人民法庭存废之争[J]．现代法学．2001．05
26、蔡彦敏 张珺：审时度势：对现行《民事诉讼法》修订之思考[J]．
法学家．2002．04
27、廖中洪：民事程序立法中的国家本位主义批判[J]．现代法学．2002．05
28、左为民 谢鸿飞：论民事程序选择权[J]．法律科学．1998．06
29、田平安 杜睿哲：程序正义刍论[J]．现代法学．1998．02
30、赵明：民事程序选择权浅探[J]．诉讼法学、司法制度．2000．10
31、章武生：民事简易程序比较研究[J]．现代法学．2003．01
32、克丽斯蒂娜·沃波鲁格：替代性纠纷解决方式(ADR)[J]．河北法学．1998．01
33、汪建成 孙长永等：中国法学会诉讼法学会2002年年会综述民事诉讼法学部分
34、张西安 庄端丽译：俄罗斯联邦共和国民事诉讼法典
1、http://legaIdaily.com.cn.2001.03.22
2、http://大洋网．2001．09．20．大洋网论坛
3、卜云彤：海南法院积极推进简易程序审判方式改革[EB／ol].http://WWW.pladaily.com.cn2000.12.06
4、陈冰：8月1日起上海：打官司最快只需一天[EB/ol]．http://人民网．2002．07．20
5、贺消融等：民事简易诉讼程序(建议稿)[EB/ol].http://WWW.lawtime.com2003.02.01