我国效能型政府建设研究
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摘要
一个有能力与效率的政府，无论是对于经济的发展还是社会的进步都是不可缺少的。随着全球化进程的加快、市场经济的发展，政府职能的重心逐渐从政治统治向社会管理、社会服务转移，社会公众逐渐由“臣民”角色向“公民”角色转变，这就要求政府不仅要追求政府行为的高效率，更要重视政府给公众提供的公共产品的质量和社会服务的水平。因此，政府必须从效率优先转到效能优先上来，即从“效率型政府”转变为“效能型政府”。
目前，要在我国建设效能型政府，应在“三个代表”重要思想的指导下，立足于满足最广大人民的根本利益，立足于提高政府的整体效能，从而建立起一个灵活、高效、廉洁、有为的政府。本文从分析效能型政府的理论基础和实践价值入手，结合我国国情，从多个角度对效能型政府的衡量标准进行了分析。由于效能型政府的建设是一项系统工程，在建设中会面临诸如政府管理缺乏效能意识、政府职能转变滞后、政府组织结构不科学、政府运行机制效能低下、公务员素养不高等障碍，因此应从转变政府管理理念、转变政府职能、优化政府组织结构、完善政府决策机制、强化效能考核监督机制、提高公务员行政能力、改善政府管理手段等几方面着手，来推动效能型政府的建设。
本文共分三部分。第一部分从效能型政府的理论来源谈起，分析了效能型政府的内涵和实践价值。第二部分从我国国情出发，分析了效能型政府的衡量标准，并对在效能型政府建设中面临的主要障碍作了系统论述。第三部分针对效能型政府建设中的主要障碍，根据我国的现实情况，提出了我国建设效能型政府的一些对策。
A government with capability and efficiency is absolutely necessary for not only the development of economy and the development of the society. With the acceleration of the globalization and the development of market economy, the function of government is changed from politics ruling to society management and society service, and the role of the public is changed from subjects to citizens. This requires the government not to pursue high efficiency of government, but also to attach more importance to the quality of public products and services. So the work of government should change from efficiency to effectiveness, that is from efficient government to effective government.
At present, the building of our effective government should be directed by the thoughts of Three Representatives. It is based on the ultimate benefit of the broad masses of the people, and its ultimate object is to improve government's effectiveness. Consequently, it is to build a flexible, honest, high-efficient and capable government. At first, this paper analyzes the theoretical foundation and the practice value of effective government, then combining the situation of our country, it analyzes the standards of the effective government from different aspects, For building an effective government is a systems engineering, it faces many difficulties in its process, such as lacking effective consciousness in the government management, lagging transit of government function, the frame of government organization not scientific, the effectiveness of government's operating mechanism not high, the quality of public servants not high. So we should take measures to boost the building of effective government, from tra
nsiting the concept of government management, transforming government's function, improving the frame of government organization, perfecting the mechanism of decision-making, strengthening the assessing and supervising mechanism of government effectiveness, increasing the capability of public servants and improving the means of government management.
The paper is divided into three parts. The first part discusses from the origin of the theory of effective government and analyses the connotation and practice value of effective government. The second part expounds the standards and difficulties of effective government from our situation. The third part directs against the main barriers in the construction of effective government, this paper, according to the realistic situation in our country, brings up some measures to build effective government.
目前，要在我国建设效能型政府，应在“三个代表”重要思想的指导下，立足于满足最广大人民的根本利益，立足于提高政府的整体效能，从而建立起一个灵活、高效、廉洁、有为的政府。本文从分析效能型政府的理论基础和实践价值入手，结合我国国情，从多个角度对效能型政府的衡量标准进行了分析。由于效能型政府的建设是一项系统工程，在建设中会面临诸如政府管理缺乏效能意识、政府职能转变滞后、政府组织结构不科学、政府运行机制效能低下、公务员素养不高等障碍，因此应从转变政府管理理念、转变政府职能、优化政府组织结构、完善政府决策机制、强化效能考核监督机制、提高公务员行政能力、改善政府管理手段等几方面着手，来推动效能型政府的建设。
本文共分三部分。第一部分从效能型政府的理论来源谈起，分析了效能型政府的内涵和实践价值。第二部分从我国国情出发，分析了效能型政府的衡量标准，并对在效能型政府建设中面临的主要障碍作了系统论述。第三部分针对效能型政府建设中的主要障碍，根据我国的现实情况，提出了我国建设效能型政府的一些对策。
A government with capability and efficiency is absolutely necessary for not only the development of economy and the development of the society. With the acceleration of the globalization and the development of market economy, the function of government is changed from politics ruling to society management and society service, and the role of the public is changed from subjects to citizens. This requires the government not to pursue high efficiency of government, but also to attach more importance to the quality of public products and services. So the work of government should change from efficiency to effectiveness, that is from efficient government to effective government.
At present, the building of our effective government should be directed by the thoughts of Three Representatives. It is based on the ultimate benefit of the broad masses of the people, and its ultimate object is to improve government's effectiveness. Consequently, it is to build a flexible, honest, high-efficient and capable government. At first, this paper analyzes the theoretical foundation and the practice value of effective government, then combining the situation of our country, it analyzes the standards of the effective government from different aspects, For building an effective government is a systems engineering, it faces many difficulties in its process, such as lacking effective consciousness in the government management, lagging transit of government function, the frame of government organization not scientific, the effectiveness of government's operating mechanism not high, the quality of public servants not high. So we should take measures to boost the building of effective government, from tra
nsiting the concept of government management, transforming government's function, improving the frame of government organization, perfecting the mechanism of decision-making, strengthening the assessing and supervising mechanism of government effectiveness, increasing the capability of public servants and improving the means of government management.
The paper is divided into three parts. The first part discusses from the origin of the theory of effective government and analyses the connotation and practice value of effective government. The second part expounds the standards and difficulties of effective government from our situation. The third part directs against the main barriers in the construction of effective government, this paper, according to the realistic situation in our country, brings up some measures to build effective government.
引文
1．邓小平文选第2卷[M]．人民出版社，1994．
2．庞元正．当代中国科学发展舰[M]．中国中央党校出版社，2004．
3．郑志龙，颜玉英，杨朝聚等．行政效率论[M]．北京：时事出版社，1996．
4．张今声．政府行为与效能—政府改革的深层次透视[M]．中国计划出版社，2001．
5．李文良．中国政府职能转变问题报告[M]．中国发展出版社，2003．
6．王强，陈易难．学习型政府——政府管理创新读本[M]．中国人民大学出版社，2003．
7．许文惠，齐明山，张成福．行政管理学[M]．人民出版社，1997．
8．张丽曼．从全能型政府到效能型政府——论社会主义政府管理模式的转型[M]．吉林人民出版社，2000．
9．张成福，党秀云．公共管理学[M]．中国人民大学出版社，2001．
10．陈振明．公共管理学一种不同于传统行政学的研究途径[M]．中国人民大学出版社，2003．
11．陈振明．政府再造——西方“新公共管理运动”述评[M]．中国人民大学出版社，2003．
12．刘旭涛．政府绩效管理：制度、战略与方法[M]．北京机械工业出版社，2003．
13．王建芹．中国行政监察教程[M]．北京：中国方正出版社，1998．
14．[美]戴维·奥斯本，特德·盖布勒著．周敦仁等译．改革政府：企业精神如何改革着公营部门[M]．上海译文出版社，1996．
15．[美]戴维·奥斯本，彼德·普拉斯特里克著．谭功荣，刘霞译．摒弃官僚制：政府再造的五项战略[M]．中国人民大学出版社，2002．
16．[美]马克·G·波波维奇著．孔宪遂，耿洪敏译．创建高绩效政府组织[M]．中国人民大学出版社，2002．
17．[澳]欧文·E·休斯著．彭和平等译．公共管理导论[M]．中国人民大学出版社，2002．
18．[美]B·盖伊·彼得斯著．吴爱明，夏宏图译．政府未来的治理模式[M]．中国人民大学出版社，2001．
19．国家行政学院国家合作交流部编译．西方国家行政改革述评[M]．国家行政学院出版社，2000．
20．周志忍．当代国外行政改革比较研究[M]．国家行政学院出版社，1999．
21．温家宝．提高认识统一思想 牢固树立和认真落实科学发展观——在省部级主要
领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话．2004-02-21．
22．郭泽保．政府效能建设若干问题探析[J]．福建行政学院福建经济管理干部学院学报，2001(4)．
23．肖建华．政府有效性与公共政策合理化探析[J]．甘肃行政学院学报，2003(3)．
24．马春庆．为何用“行政效能”取代“行政效率”——兼论行政效能建设的内容和意义[J]．中国行政管理，2003(4)．
25．中国行政管理学会联合课题组．关于政府机关工作效率标准的研究报告[J]．中国行政管理，2003(3)．
26．刘文俭，王振海．政府绩效管理与效率政府建设[J]．国家行政学院学报，2004(1)．
27．郭泽保．推进行政体制创新深化政府效能建设[J]．福建行政学院福建经济管理干部学院学报，2002(2)．
28．卓越．论行政效能建设[J]．福建行政学院福建经济管理干部学院学报，2002(3)．
29．陈俊星．实践“三个代表”重要思想建设务实高效政府——福建省机关效能建设的实践探索[J]．福建行政学院福建经济管理干部学院学报，2003年增刊．
30．陈俊星．正确认识和处理政府职能转变与政府效能建设的关系[J]．福建行政学院福建经济管理干部学院学报，2001(4)．
31．王兴喜．以“三个代表”为指导思想加快政府机关效能建设[J]．福建行政学院福建经济管理干部学院学报，2001(1)．
32．宋福亭．试论市场经济条件下的政府效能[J]．临沂师专学报，1998(2)．
33．王晋．政府职能转变的理念基础[J]．理论学习，2003(4)．
34．适应完善社会主义市场经济体制的要求进一步推进行政审批制度改革——国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室主任李玉赋接受本刊专访[J]．中国行政管理，2004(1)．
35．马登雨，惠全常．行政效能监察工作机制创新的思考[J]．中国检察，2002(3)．
36．王凯伟．论行政监察中的效能监察[J]．湘潭大学学报，2002(3)．
37．丁应晓．论新形势下公务员能力建设[J]．前沿，2002(11)．
38．顾平安．电子政务对公务员行政能力的影响[J]．中国行政管理，2003(10)．
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41．王建莲．强化制度建设是推进决策科学化民主化的关键[J]．南京社会科学，2003年增刊．
42．何蕾．对提升我国公务员素质的制度思考[J]．云南行政学院学报，2003(1)．
43．人事部部长张学忠在2002年全国人事厅局长会议上指出：“健全完善公务员制度全面提高依法行政能力”[J]．中国公务员，2002(2)．
44．能力为本制度为先——公务员制度和能力建设座谈会纪要[J]．中国行政管理，2003(12)．
45．李兴民，柯友东．推行电子政务，拓展我国行政体制改革的全新空间[J]．西南民族大学学报，2003(9)．
46．桓丽霞．推动电子政务发展改革政府管理模[J]．中国公务员，2003(3)．
47．高玉霞．电子政务与行政效率的提高[J]．思想理论，2003(3)．
48．王佃利．美英澳三国新公共管理改革的新进展[J]．中国行政管理，2004(2)．
49．张梦中，杰夫·斯特劳思曼．美国联邦政府改革剖析[J]．中国行政管理，1999(6)．
50．梁仲明，王建军．论中国行政决策机制的改革和完善[J]．西北大学学报，2003(3)．
51．包兴荣．关于电子政务建设与我国行政改革的思考[J]．管理研究，2004f1)．
52. Sylvia Horton and David Farnham. Public Administration in Britain[M].Great Britain: Macmillan Press LTD, 1999.
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54. Greenwood, J. and Wilson,D. Public Administration in Britain Today[M].2nd edition, London:Unwin Hyman. 1989.
55. Us government performance and results act of 1993.
56. OECD. Performance Management in Government: Contemporary Illustrations[J]. Public Management Occasional Papers, No.9,1996.
57. Pollitt, Christopher, and Stephen Harrison. Handbook of Public Services Management[M].Oxford: Blackwell Publisher,1992.
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60. Bray, A. The Clandestine Reformer: A Study of the Rayner Scrutinies[J].Strathclyde Papers on Government and Politics ,1988.
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