地铁工程建设应急管理评估研究
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摘要
地铁建设对缓解交通压力,促进城市经济和社会可持续发展具有重要作用。然而,我国城市轨道交通发展历史比较短、经验也不足,而建设速度却很快,其中存在大量安全隐患。近年来,我国发生了北京地铁10号线苏州街站坍塌、杭州地铁1号线湘湖站坍塌等一系列重大事故。由于风险管理不力、应急措施不当,这些事故造成了重大人员伤亡和不良的社会影响。近来我国各地纷纷采取措施,加强地铁建设应急管理工作。对地铁建设阶段的应急管理工作进行评估,是住房和城乡建设部的重要工作之一。建立我国地铁工程建设应急管理评估体系,形成长效的评估机制,是全面地、科学地评估我国地铁建设应急管理水平的重要环节。
本文通过大量的文献回顾,系统总结国内外应急管理、应急评估和地铁工程建设应急管理的研究现状,作为本研究的理论支撑。以明确评估体系建立原则——构建评估框架——细化评估指标——确定评估方法作为建立评估体系的流程。提出兼顾多方视角,以“天平原则”为指导,建立评估体系的基本原则。从应急管理过程、应急管理职能两个维度构建评估框架,形成“预防与应急准备”、“信息检测与预警”、“应急处置与救援”、“事后恢复与重建”4个应急管理阶段、下设24项具体应急管理职能的完整的评估框架。根据法律法规条例、权责现状调查和文献研究,细化评估指标并制定评估条款。选用主观性评估和客观性评估相结合的评估方法,最终形成针对不同应急管理主体的评估体系。
本研究广泛征求应急管理专家、学者和专业人员的意见,进行评估体系的科学性与系统性论证。在北京市、武汉市对各应急管理主体进行实地调研评估,进行评估体系实用性与适用性论证。选取北京市评估结果进行论述。通过研究发现,“预防与应急准备”为四个应急管理阶段中最为重要的环节,也是应急管理中最为薄弱的环节,其中各应急管理主体在应急宣传、培训和演练方面的应急职能最弱。最后,针对存在的主要问题提出了一些建设性的意见和建议。
Subway construction not only reduces the traffic pressure, but also plays an important role in the sustainable development of cities. However, China's urban rail transit lacks of experience because of its relatively short history of development, while the construction speed is currently very fast. In recent years, a series of accidents with severe consequences have happened in China, such as the collapse of Beijing Metro Line 10 Suzhou Street, and the collapse of Hangzhou Metro Line 1 Xianghu station. Because of insufficient risk management and improper emergency response, these accidents had caused a great number of casualties and negative social influence. Recently, all over the country measures have been taken to improve the emergency management of subway construction. Assessing the emergency management of subway construction is one of important duties of Ministry of Housing and Urban-Rural Department of China. Establishing the assessment system of emergency management for subway construction, and forming the long-efficiency evaluation mechanism is one of the key steps in the comprehensive and scientific assessment of the subway construction management.
On the basis of literature reviewing, this thesis systemically summarized the domestic and international studies on emergency management, emergency assessment and subway construction emergency management. The procedures of establishing the assessment system was proposed, including Determining the principle of assessment—Constructing the frame of assessment—Refining the index of assessment—Choosing the method of assessment. From multiple perspectives, Balance Principle was proposed as the basic principle of establishing the evaluation system. Based on two dimensions of emergency management phases and emergency management functions, the study constructed the frame of assessment which include 4 emergency management stages consisting of Prevention and Emergency Preparation, Information Detection and Warning, Emergency Disposal and Rescue, Resumption and Rebuilding Afterwards, and further divided into 24 functions of emergency management. According to laws and regulations, the investigation of current situation of power and responsibility, literature research, the indices of evaluation were refined and criteria of evaluation were compiled. The study used a combination of the subjective and objective assessment method, and finally established different emergency management assessment system for different parties in subway construction.
Interviews with emergency management experts, scholars and professional personnel were extensively taken to validate the assessment framework. Investigations were also carried out in Beijing and Wuhan to test the practicability and applicability of the assessment system. The result shows that Prevention and Emergency Preparation is the most important step in emergency management, and also the most vulnerable step in emergency management. Emergency Publicity, Emergency Training and Emergency Exercise are the most vulnerable emergency management functions for each party in the subway construction. Finally, suggestions were presented to resolve the main problems.
本文通过大量的文献回顾,系统总结国内外应急管理、应急评估和地铁工程建设应急管理的研究现状,作为本研究的理论支撑。以明确评估体系建立原则——构建评估框架——细化评估指标——确定评估方法作为建立评估体系的流程。提出兼顾多方视角,以“天平原则”为指导,建立评估体系的基本原则。从应急管理过程、应急管理职能两个维度构建评估框架,形成“预防与应急准备”、“信息检测与预警”、“应急处置与救援”、“事后恢复与重建”4个应急管理阶段、下设24项具体应急管理职能的完整的评估框架。根据法律法规条例、权责现状调查和文献研究,细化评估指标并制定评估条款。选用主观性评估和客观性评估相结合的评估方法,最终形成针对不同应急管理主体的评估体系。
本研究广泛征求应急管理专家、学者和专业人员的意见,进行评估体系的科学性与系统性论证。在北京市、武汉市对各应急管理主体进行实地调研评估,进行评估体系实用性与适用性论证。选取北京市评估结果进行论述。通过研究发现,“预防与应急准备”为四个应急管理阶段中最为重要的环节,也是应急管理中最为薄弱的环节,其中各应急管理主体在应急宣传、培训和演练方面的应急职能最弱。最后,针对存在的主要问题提出了一些建设性的意见和建议。
Subway construction not only reduces the traffic pressure, but also plays an important role in the sustainable development of cities. However, China's urban rail transit lacks of experience because of its relatively short history of development, while the construction speed is currently very fast. In recent years, a series of accidents with severe consequences have happened in China, such as the collapse of Beijing Metro Line 10 Suzhou Street, and the collapse of Hangzhou Metro Line 1 Xianghu station. Because of insufficient risk management and improper emergency response, these accidents had caused a great number of casualties and negative social influence. Recently, all over the country measures have been taken to improve the emergency management of subway construction. Assessing the emergency management of subway construction is one of important duties of Ministry of Housing and Urban-Rural Department of China. Establishing the assessment system of emergency management for subway construction, and forming the long-efficiency evaluation mechanism is one of the key steps in the comprehensive and scientific assessment of the subway construction management.
On the basis of literature reviewing, this thesis systemically summarized the domestic and international studies on emergency management, emergency assessment and subway construction emergency management. The procedures of establishing the assessment system was proposed, including Determining the principle of assessment—Constructing the frame of assessment—Refining the index of assessment—Choosing the method of assessment. From multiple perspectives, Balance Principle was proposed as the basic principle of establishing the evaluation system. Based on two dimensions of emergency management phases and emergency management functions, the study constructed the frame of assessment which include 4 emergency management stages consisting of Prevention and Emergency Preparation, Information Detection and Warning, Emergency Disposal and Rescue, Resumption and Rebuilding Afterwards, and further divided into 24 functions of emergency management. According to laws and regulations, the investigation of current situation of power and responsibility, literature research, the indices of evaluation were refined and criteria of evaluation were compiled. The study used a combination of the subjective and objective assessment method, and finally established different emergency management assessment system for different parties in subway construction.
Interviews with emergency management experts, scholars and professional personnel were extensively taken to validate the assessment framework. Investigations were also carried out in Beijing and Wuhan to test the practicability and applicability of the assessment system. The result shows that Prevention and Emergency Preparation is the most important step in emergency management, and also the most vulnerable step in emergency management. Emergency Publicity, Emergency Training and Emergency Exercise are the most vulnerable emergency management functions for each party in the subway construction. Finally, suggestions were presented to resolve the main problems.
引文
[1]周晓军,周佳媚.城市地下铁道与轻轨交通.成都:西南交通大学出版社, 2008.
[2]中华人民共和国住房和城乡建设部.关于印发王铁宏、徐波同志在全国地铁安全生产管理工作联络员会议上讲话的通知. 2005.
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[4]中华人民共和国住房和城乡建设部.国家处置城市地铁事故灾难应急预案. 2006.
[5]中华人员共和国住房和城乡建设部质量安全司.关于进一步加强建设系统安全事故快报工作的通知. 2006.
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[8]刘铁民.重大事故应急体系建设.劳动保护, 2004, (04): 6～10.
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