高等学校预算管理：理论与实践
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摘要
自从1999年高校大扩招以来,近十年我国高等教育实现了一个超常规的跨越式发展,由此导致国家有限可用于教育投入的财力与教育事业大发展的矛盾非常突出。如何才能更好、更合理科学地加强高校预算管理,合理有效地安排预算收支,最大限度地发挥资金的效益,从而更好地促进高等学校的良好发展,是一个非常有研究意义及现实意义的问题。
有鉴于此,本文在整理介绍高等学校预算管理的基本理论和相关概念的基础上,通过对中外高校预算管理现状及方法的对比分析,指出目前高校普遍存在的预算管理认识狭隘、预算编制不合理及缺少约束力等问题。以H大学的经费预算为出发点,运用经济管理、金融财务方面的相关理论,构建了绩效评价指标,并且借助层次分析法等数学工具对H大学的经费使用绩效进行评价。
针对H大学在预算管理中存在的问题,提出建立以目标管理为指引,部门预算和项目管理为基础的绩效预算管理模式,具体阐述了建立绩效预算管理约束机制、构建责任预算体系、严格预算执行等提高H大学预算管理水平的措施。
本文作为高校预算管理工作的一种尝试性研究,期望为H大学乃至全国其他高校提高预算管理水平提供一些新思路,具有一定的现实意义。
Since 1999 the great enrollment expansion of higher education in China, Our higher education appeared supernormal and leap-forward development in the 10 years. Therefore, it leads to the outstanding contradiction of the limited financial educational resources and the great development of education. How can be better and more reasonable financial budget to strengthen college management, scientific and effective arrangements for budget revenues and expenditures, to maximize the efficiency in the use of funds so as to better promote the college positive development well, this is a very practical significant issue.
For this reason, this paper based on the basic theory of financial budget management, describes the contrast and analysis of financial budget management, status and administration mode between the Chinese and foreign colleges and universities, and indicates that a number of problems in domestic colleges and universities at present:narrow understanding of the financial budget management, unreasonable financial budgeting, lack of regulatory constraints, etc. This paper takes the H university's funds budget as the example, uses the theories of economy management and finance affairs, has constructed the achievements assessment indicator, and with the mathematical aid of analytic hierarchy process to evaluate the performance of the H university's funds use. To solve these questions which existed in the financial budget management of H university, this paper proposes to build the objective management as a guide, take the performance budget management mode basing on the departmental budget and project management, specifically describes the establishment of the financial performance budget management and the limit mechanisms, builds the responsibility and strict measures to carry out the budget, so that to improve the level of financial budget management in H University.
This paper can be taken as one kind of experimental research of the college financial budget management, hoping it can provides some new methods in financial budget for the H university, even for national other colleges, and has certain practical significance
有鉴于此,本文在整理介绍高等学校预算管理的基本理论和相关概念的基础上,通过对中外高校预算管理现状及方法的对比分析,指出目前高校普遍存在的预算管理认识狭隘、预算编制不合理及缺少约束力等问题。以H大学的经费预算为出发点,运用经济管理、金融财务方面的相关理论,构建了绩效评价指标,并且借助层次分析法等数学工具对H大学的经费使用绩效进行评价。
针对H大学在预算管理中存在的问题,提出建立以目标管理为指引,部门预算和项目管理为基础的绩效预算管理模式,具体阐述了建立绩效预算管理约束机制、构建责任预算体系、严格预算执行等提高H大学预算管理水平的措施。
本文作为高校预算管理工作的一种尝试性研究,期望为H大学乃至全国其他高校提高预算管理水平提供一些新思路,具有一定的现实意义。
Since 1999 the great enrollment expansion of higher education in China, Our higher education appeared supernormal and leap-forward development in the 10 years. Therefore, it leads to the outstanding contradiction of the limited financial educational resources and the great development of education. How can be better and more reasonable financial budget to strengthen college management, scientific and effective arrangements for budget revenues and expenditures, to maximize the efficiency in the use of funds so as to better promote the college positive development well, this is a very practical significant issue.
For this reason, this paper based on the basic theory of financial budget management, describes the contrast and analysis of financial budget management, status and administration mode between the Chinese and foreign colleges and universities, and indicates that a number of problems in domestic colleges and universities at present:narrow understanding of the financial budget management, unreasonable financial budgeting, lack of regulatory constraints, etc. This paper takes the H university's funds budget as the example, uses the theories of economy management and finance affairs, has constructed the achievements assessment indicator, and with the mathematical aid of analytic hierarchy process to evaluate the performance of the H university's funds use. To solve these questions which existed in the financial budget management of H university, this paper proposes to build the objective management as a guide, take the performance budget management mode basing on the departmental budget and project management, specifically describes the establishment of the financial performance budget management and the limit mechanisms, builds the responsibility and strict measures to carry out the budget, so that to improve the level of financial budget management in H University.
This paper can be taken as one kind of experimental research of the college financial budget management, hoping it can provides some new methods in financial budget for the H university, even for national other colleges, and has certain practical significance
引文
[1]项怀诚.财政支出管理改革[D].经济科学出版社.2000(10)第一版
[2]张弘力.公共预算[D].中国财政经济出版社.2001(5)第一版
[3]刘锡铭.高等学校综合预算管理的程序与方法研究[J].经济师.2004(09)
[4]露西·拉普斯基玛丽·P·麦考文·莫克李正主译。高效的财务运作[D].中国财政经济出版社2004(2)
[5]赵安娜.高校财务预算管理应引入零基预算法[J]. 财会月刊,2008(06)
[6]马越.浅谈高校预算编制与控制[J].煤炭经济研究,2007(1)
[7]刘平.论“零基预算法”在高校预算编制中的应用[J].现代商业,2007(13)
[8]董坤玲.适应部门预算改革促进高校财务工作[J].新缰职业大学学报,2006(04)
[9]谢鑫.高校财务管理中存在的问题及解决措施[J].重庆电子工程职业学院学报,2009,(02).
[10]耿淑荣.试论全面预算在高校财务管理中的运用[J].教育财会研究,2006(01)
[11]李才旺.浅谈高校全面预算的管理与控制[J].山西广播大学学报,2006(04)
[12]周乐、黄世国.高校实施绩效预算的探索[J].重庆工学院学报,2008(10)
[13]刘璟.高校预算管理存在的问题及对策[J].东北财经大学学报2008(03)
[14]刘芳.高校预算管理中存在的问题及对策探讨[J].会计之友2007(10)
[15]彭欣菲、 兰湘.高校预算管理若干问题的思考[J].湘潭大学学报2006(09)
[16]程青英.浅谈高校扩张的预算管理[J].浙江传媒学院学报2005(04)
[17]杜安国.论高校财务管理模式的转型[J].事业财会2005(04)
[18]范静.浅谈如何用绩效预算优化部门预算[J].农业科研经济管理2003(02)
[19]王林昌,薛秀清.中美高校财务管理比较分析[J].财会月刊,2007,(24)
[20]袁玲.深化高校部门预算改革的思考[J].财会通讯(综合版),2007,(02)
[21]甘永生.全面预算发展趋势——战略导向全面预算[J].财会月刊,2005,(14)
[22]张小卫.高校预算管理相关问题探析[J].财会通讯(学术版),2005,(12)
[23]张晓岚,吴勋.高校预算绩效评价研究：动因、现状与展望[J].财会通讯(学术版),2007,(02)
[24]何海栋.探析新形势下的高校财务预算管理[J].中北大学学报(社会科学版),2006,(02)
[25]郭银清.建立高校绩效预算管理体系的研究[J].会计之友(上旬刊),2006,(11)
[26]邓雪琴,程波.浅议高校财务预算管理[J].南昌航空工业学院学报(社会科学版),2006,(04)
[27]杨光.构建标准周期下的高校预算管理体系[J].财会通讯(理财版),2006,(Z1)
[28]肖陆军.论平衡记分卡在高校绩效管理中的应用[J].哈尔滨学院学报,2006,(10)
[29]李萍,郝俊梅.高校预算管理问题再研究[J].财会通讯(理财版),2007,(05)
[30]高丽红,付辉辉,张勇.高校财务预算管理问题探讨[J].财会通讯(理财版),2007,(05)
[31]闫建峰.高等学校内部预算管理问题及对策[J].财会通讯(理财版),2007,(07)
[32]吴家云.新形势下高校财务管理存在问题及对策[J].经济研究导刊,2008,(18).
[33]孟凡红.高校财务绩效评价研究[D].合肥工业大学,2006
[34]邓金成.企业战略预算管理理论与应用研究[D].中南大学,2004
[35]刘婷.战略导向的预算管理研究[D].湖南大学,2005
[36]安宁.高校财务管理存在的问题与对策研究[D].哈尔滨理工大学,2006
[37]张鹏.高校财务综合评价方法的研究[D].天津大学,2005
[38]郭银清.M大学预算管理现状与优化研究[D].电子科技大学,2005.
[39]杨轶.战略导向下的企业预算管理模式选择[D].武汉理工大学,2006.
[40]张积勇.高等学校预算管理研究[D].大连理工大学,2006.
[41]易晓伟.战略业绩评价机制：理论构建与实践运行[D].对外经济贸易大学,2005.
[42]唐蓉.论高等学校战略管理[D].武汉大学,2004
[43]刘启胜.以全面预算为基础构建高校财务管理新体制[D].暨南大学,2003.
[44]程波.中国高校财务管理体系优化研究[D].西北工业大学,2004.
[45]李丹.论我国高等学校预算管理[D].首都经济贸易大学,2005.
[46]张东军.我国高校预算管理改革研究[D].中国农业大学,2004.
[47]段向前.高校财务绩效评价方法与应用研究[D].西安建筑科技大学,2006.
[48]张扬.基于全面预算的高校内部财务管理体制设计研究[D].太原理工大学,2006
[49]MkarA.Covaleski, John, H.Evnats, JonaL.Lutf, Miehael D.Shields.Budget Researeh:Three Theoretical PersPeetive and Criteria for Seleetive
[50]Integration. Jounral of Management Accounting Researeh,2003
[51]StePhen C.Hnasen, Dvaid T.Otle, Wim A. VanderStede.Practiee DeveloPments in Budgeting:An Ovevriew and Research Perspective. Journal of Mnaagement Accounting Researeh,2003
[2]张弘力.公共预算[D].中国财政经济出版社.2001(5)第一版
[3]刘锡铭.高等学校综合预算管理的程序与方法研究[J].经济师.2004(09)
[4]露西·拉普斯基玛丽·P·麦考文·莫克李正主译。高效的财务运作[D].中国财政经济出版社2004(2)
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[51]StePhen C.Hnasen, Dvaid T.Otle, Wim A. VanderStede.Practiee DeveloPments in Budgeting:An Ovevriew and Research Perspective. Journal of Mnaagement Accounting Researeh,2003