完善地方政府绩效评估的对策研究
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摘要
20世纪70年代初期,政府绩效评估作为一项重大的政治活动开始兴盛于各西方国家,作为西方政府改革普遍采取的一项重要措施,并对评价和改进政府绩效、推进政府管理理念的创新具有显著的成效,使它被越来越多的地方政府部门所采用,政府绩效评估也由此逐渐成为各国公共行政改革理论与实践中的一个重要组成部分。我国地方政府绩效评估的研究起步较晚,还处于初级阶段,经过近些年的探索与实践,绩效评估在我国公共管理领域的应用逐步广泛,取得了一定的成绩。目前,由于受具体环境和管理水平的限制,我国在评估理念的创新、评估指标设置、评估法制化、信息制度的规范以及评估结果运用等方面仍存在着较多缺陷。本文针对以上所阐述的我国地方政府绩效评估所存在的各种问题,在学习和借鉴西方国家绩效评估活动的基础上,有针对性地提出了多种对策,着重从政府绩效评估信息、评估法制化、公共部门绩效审计与评估结果的使用等方面作出探索性研究,并探索性地提出了基本符合中国的国情和适合我国地方政府绩效评估发展情况的道路。最后,结合平衡计分卡,文章重新设计了地方政府绩效评估指标体系。一方面,合理地引导地方政府职能的变化；另一方面,对于建设服务型政府和民生的改善具有重大的意义。
本文首先主要介绍了研究的背景和意义、国内外研究现状、研究工具与方法以及研究思路等内容；其次,从地方政府绩效评估的理论分析入手,对绩效、绩效评估、政府绩效等概念进行界定,并对评估方法和评估程序进行了详细的描述,同时也强调了绩效评估的价值与重要性；第三,通过理论与实践相结合,从评估制度、评估信息系统、评估主体以及评估指标体系等各个方面来分析我国地方政府绩效评估的现状及其存在的问题；第四,对西方国家绩效评估的实践与经验进行评价,以期得出对我国绩效评估建设的启示；最后,在科学发展观的指导下从价值取向的确定、信息系统的建立、绩效报告与审计制度的确立、评估活动实施的法制化以及结果运用机制等各个方面提出我国地方政府绩效评估的改进策略。
In the early 1970s,the performance evaluation of government as a major political activity began to flourish in the western countries,as an important measure adopted generally by western government reform,because of its remarkable achievements like the evaluation and improvement to government performance and the promotion of the innovation of governmental management concept,make it being adopted by more and more local governments,the performance evaluation of government has thus gradually became an important component of the various countries' public administrative reform in theory and practice.Our study of local government performance evaluation started very late, it is still at the primary stage,after exploration and practice in recent years,performance evaluation in the application of China's public management gradually become extensive,and has obtained some achievements.At present,for the limit of a specific environment and the management level,our country still exists more defects in innovation of evaluation idea,setting of evaluation indicator,assessment legalization,the standardization of the information system and the use of evaluation results.This article,aiming at the above various elaborated problems existed in our country's government performance evaluation,based on the study and reference of western countries' performance assessment activities,pertinently put forward various countermeasures,make exploratory research emphatically from the performance evaluation of government information and legalization,performance audit and assessment results using,then put forward a development path accords with China's national conditions and suitable for development situation of local government performance evaluation.In the end,combined with balanced score card,the article afresh design the local government performance evaluation index system,on the one hand,guide the rational local government function change,on the other hand,it has great significance for the construction of the service-oriented government and improvement of people's livelihoods.
This article will start from the research background and significance,research status,research tools and methods and research ideas etc;Secondly,from the theoretical analysis of local government performance appraisal,define performance,performance evaluation,government performance and other concepts,and describe evaluation method and evaluation procedures in detail,also emphasized the value and importance of performance evaluation;Third,by combining theory with practice,from assessment system,evaluation information system,assessment body to evaluation index system to analyze China's present situation of local government performance evaluation and the existing problems;Fourth,through the evaluation of western countries' practice and experience of performance evaluation,in order to get some enlightenment on China's construction of performance evaluation;Finally,under the guidance of the scientific outlook on development,from determination of value orientation,establishment of information system,performance reporting and establishment of auditing system,the legalization of assessment activities and results using mechanism to present improving strategies from several aspects.
本文首先主要介绍了研究的背景和意义、国内外研究现状、研究工具与方法以及研究思路等内容；其次,从地方政府绩效评估的理论分析入手,对绩效、绩效评估、政府绩效等概念进行界定,并对评估方法和评估程序进行了详细的描述,同时也强调了绩效评估的价值与重要性；第三,通过理论与实践相结合,从评估制度、评估信息系统、评估主体以及评估指标体系等各个方面来分析我国地方政府绩效评估的现状及其存在的问题；第四,对西方国家绩效评估的实践与经验进行评价,以期得出对我国绩效评估建设的启示；最后,在科学发展观的指导下从价值取向的确定、信息系统的建立、绩效报告与审计制度的确立、评估活动实施的法制化以及结果运用机制等各个方面提出我国地方政府绩效评估的改进策略。
In the early 1970s,the performance evaluation of government as a major political activity began to flourish in the western countries,as an important measure adopted generally by western government reform,because of its remarkable achievements like the evaluation and improvement to government performance and the promotion of the innovation of governmental management concept,make it being adopted by more and more local governments,the performance evaluation of government has thus gradually became an important component of the various countries' public administrative reform in theory and practice.Our study of local government performance evaluation started very late, it is still at the primary stage,after exploration and practice in recent years,performance evaluation in the application of China's public management gradually become extensive,and has obtained some achievements.At present,for the limit of a specific environment and the management level,our country still exists more defects in innovation of evaluation idea,setting of evaluation indicator,assessment legalization,the standardization of the information system and the use of evaluation results.This article,aiming at the above various elaborated problems existed in our country's government performance evaluation,based on the study and reference of western countries' performance assessment activities,pertinently put forward various countermeasures,make exploratory research emphatically from the performance evaluation of government information and legalization,performance audit and assessment results using,then put forward a development path accords with China's national conditions and suitable for development situation of local government performance evaluation.In the end,combined with balanced score card,the article afresh design the local government performance evaluation index system,on the one hand,guide the rational local government function change,on the other hand,it has great significance for the construction of the service-oriented government and improvement of people's livelihoods.
This article will start from the research background and significance,research status,research tools and methods and research ideas etc;Secondly,from the theoretical analysis of local government performance appraisal,define performance,performance evaluation,government performance and other concepts,and describe evaluation method and evaluation procedures in detail,also emphasized the value and importance of performance evaluation;Third,by combining theory with practice,from assessment system,evaluation information system,assessment body to evaluation index system to analyze China's present situation of local government performance evaluation and the existing problems;Fourth,through the evaluation of western countries' practice and experience of performance evaluation,in order to get some enlightenment on China's construction of performance evaluation;Finally,under the guidance of the scientific outlook on development,from determination of value orientation,establishment of information system,performance reporting and establishment of auditing system,the legalization of assessment activities and results using mechanism to present improving strategies from several aspects.
引文
①刘旭涛.政府绩效管理：制度、战略与方法[M].北京：机械工业出版社,2003.
②胡税根.完善公共部门绩效管理——迎接效能革命的挑战[M].浙江：浙江大学出版社,2005.
③包国宪,周云飞.中国政府绩效评价～回顾与展望[J].科学学与科学技术管理,2010(7)：105-111.
④孙迎春.政府绩效评估的理论发展与实践探索[J].中国行政管理,2009(9)：29-32.
⑤周云飞.中国政府绩效评价发展的动因[J].云南社会科学,2010(2)：10-14.
⑥王立军.我国地方政府绩效管理：理论及合理化构建[J].生产力研究,2009(18)：178-180.
⑦陈艳珍.当前政府绩效评估的影响因素分析[J].理论探索,2010(1)：115-116
⑧陆志鹏,刘思峰,杨保华,方志耕.基于民生视角的政府绩效评价灰色贝叶斯网络模型[J].系统工程,2009,2(9)：76-80.
⑨刘蕊,刘佳,吴建南.中国地方政府绩效评估结果使用现状[J].情报杂志,2009,28(10)：19-23.
①李文彬,郑方辉.论地方政府绩效评价评分方法的改进路径[J].理论探讨,2009(5)：135-138.
②楚德江.我国地方政府绩效评估指标体系研究现状与前瞻[J].学术界,2008(1)：40-48.
③闫娟.我国政府绩效评估指标体系构建的新趋向与新求[J].理论导刊,2010(7)：8-10.
④王纬,郝卫国,王胜荣.构建基于平衡记分卡理论的政府绩效评估体系[J].领导科学,2010(17)：24-25.
⑤余明远.基层政府绩效评价机制优化探索[J].生态经济,2010(2)：75-77.
⑥景彦勤.政府绩效评价体系的中外比较[J].会计之友,2010(1)：14-45.
⑦袁娟,王晓钰,郑郑小静.海外政府绩效计估指标体系比较研究[J].中国行政管理,2009(9)：34-36.
⑧吴建南,章磊,李贵宁.地方政府绩效指标设计框架及其核心指标体系构建[J].管理评论,2009(11)：121-127.
⑨徐兴林.完善服务性政府绩效评估机制的几点思考[J].中国行政管理,2009(8)：74-73.
⑩盛明科.服务型政府绩效评估体系的基本框架与构建方法[J].中国行政管理,2009(4)：25-27.
[11]侯宏波,郭亚军,刘英波.政柑公共管理绩效考评体系与方法[J].东北大学学报(自然科学版),2009,30(9)：1354-1357.
12邝慧丽,张秀荣.绩效管理视角下我国政府绩效评估休系的完善[J].求实,2008(S1)：174-176.
①焦厚嘉,安晓燕,韩丽,徐春生.创新型国家政府绩效评估指标体系研究[J].统计与决策,2007 (19)：85-87.
②陈天祥,陈芬.影响政府绩效计估指标体系设计的多为因素[J].中国人民大学学报,2007(6)：88-93.
谬晓明,孙莉.论我国地方政府绩效评估中的价值取向[J].中国行政管理,2010(4)：27-30.
④张建新.民族区域自治地方政府绩效评估体系的构建趋向[J].前沿,2010(9)：138-140.
⑤郑方辉,李振连.论我国地方政府整体绩效评价[J].当代世界与社会主义,2010(1)：119-122.
⑥张锦高.阵明政.基于价值取向的资源型企业与地方政府绩效评价比较研究[J].理论月刊,2009(1274-76.
卢海燕.地方政府绩效评估：经验、困境与出路[J].中国行政管理,2009(6)：31-33.
⑧胡春萍,孟凡蓉,Richard Walker.中国地方政府绩效评估信息来源的现状-基于德尔菲法的研究[J]情报杂志,2009,28(10)：10-14.
⑨彭勃.当代中国地方政府绩效评估分析[J].学习与探索,2009(4)：85-87.
①马国贤.政府绩效管理[M].上海：复旦大学出版社,2005.
①[美]帕特里夏·基利.公共部门标杆管理[M].北京：中国人民大学出版社,2002.
②阿里·哈拉契米.政府业绩与质量测评[M].广州：中山大学出版社,2003.
③赵路,聂常虹.澳大利亚政府绩效考评的实践及启小[J].中国财政,2009(9)：71-72.
④范柏乃.政府绩效评估理论与实务[M].北京：人民出版社,2005.
①王爱冬.政府绩效评估概论[M].北京：高等教育出版社.2010.2-3.
①范柏乃.政府绩效评估与管理[M].上海：复旦大学出版社.2007.
①斯蒂芬·罗寅斯.管理学[M].中国人民大学出版社第七版,235.
②王义.困境与变革：政府绩效评估发展论纲[M].湖南人民出版社,2007,79-80.
①彭国甫.地方政府公共事业管理绩效计价研究[M],湖南人民出版社,2004.46.
①江易华.县级政府基本公共服务绩效评估指标体系的理论构建与实证检测研究[D].华中师范大学,2008.
①周凯.政府绩效评估导论[M].中国人民大学出版社,2006.125.
①王爱冬.政府绩效评估概论[M].高等教育出版社,2010.154.
①王志刚.关于我国政府绩效评估指标体系构建的几个问题[J].纤济师,2008(9)：8-10.
②岳颖.政府绩效指标体系设计中的主要特点及存在问题[M].统计与决策,2009(4)：61.
①左然.当代国际公共行政的发展与改革[J].中国行政管理,1997(10)：42.
①薛云海.英国的政府绩效评估及其对我国的启示[D].山东大学,2008.
①陈强.改革开放30年来我国地方政府绩效评估的回顾与思考[J].经济社会体制比较(双月刊),2008(6).
①满相忠.西方政府绩效评估：理论、实践及启示[J].国际技术经济研究,2007(1)：44.
[1]陈松.当前我国地方政府绩效评估存在的问题及其改进策略[D].哈尔滨：黑龙江大学,2006.
[2]中国行政管理学会联合课题组：政府机关工作效率标准研究报告,新华文摘[J],2003(6).
[3]王爱冬.政府绩效评估概论[M].北京：高等教育出版社,2010,135-137.
[4]王义.困境与变革：政府绩效评估发展论纲[M].湖南人民出版社,2007,79-83.
[5]Think of the balanced scorecard as the dials and indicators in an airplane cockpit.The Balanced Scorecard--Measures That Drive Performance,Harvard Business Review,1992,January-February.5.
[6]彭国甫.地方政府公共事业管理绩效评价研究[M].湖南人民出版社,2004,46-47.
[7]张琪.地方政府绩效评估的制度短缺及对策选择[D].湘潭大学,12-13.
[8]蒋纬.政府绩效审计存在的问题及对策[J].审计监督,2005(1 0)：31.
[9]梅彤.地方政府绩效评估体系研究[D].南京航空航天大学,2007.
[10]卓越.政府绩效管理概论[M].北京：清华大学出版社,2007.
[11]杨坤.公共服务型政府建设中绩效评估的作用与策略改进[D].山东大学,2008.
[12]吴超.地方政府绩效评估新思路[D].福建师范大学,2006.
[13]张强.美国联邦政府绩效评估研究[M].人民出版社,228-229.
[14]汤鑫.完善我国地方政府绩效评估的对策研究[D].湖南大学,2008.
[15]宁有才.英国政府绩效评估及其启示[J].行政与法(吉林省行政学院学报),2004(3)：17-19.
[16]戴维·奥斯本,彼得·普拉斯特里.摒弃官僚制：政府再造的五项策略[M].谭功荣、刘霞译.中国人民大学出版社,2002：24.
[17]闫丽.我国地方政府绩效评估存在的问题及对策研究[D].湖南大学,2009.
[18]克里斯托弗·波利特,海尔特·鲍克尔特.公共管理改革——比较分析[M].上海：上海译文出版社,2003：80.
[19]蔡立辉.西方国家政府绩效评估的理念及其启示[J].清华大学学报,2003(1).
[20]彭国甫.价值取向是地方政府绩效评估的深层结构[J].中国行政管理,2004.7.
[21]彭国甫.构建地方政府绩效评估体系的三个基本问题[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版),2007(7).
[22]翁列恩,胡税根.中国地方政府绩效评估：经验、问题与路径选择[J].甘肃行政学院学报,2007(3)：37.
[23]Andrew Gray,Bill Jenkins,and Bob Segsworth ed..Budgeting.Auditing,and Evaluation.New Brunswick,New Jersey:Transaction Publishers,1997.
[24]邵赛赛.我国县级政府绩效评估体系研究[D].浙江大学,2007.
[25]张明霞,张艳臣.简析我国政府绩效评估的困境及解决思路[J].法制与社会,2007(3)：381.
[26]梁作强.我国政府绩效评估现状与体系构建[D].南京师范大学,2008.
[27]许晓平,胡月星.西方国家政府绩效评估趋势观察.决策,2007,(7)：1.
[28]保罗·R·罗文.政府及非营利组织平衡计分卡.北京：中国财政经济出版社,2004：249-260
[29]孟华.政府绩效评估.上海：上海人民出版社,2006：12.
[30]Robert.Kaplan,David P.Norton.The Balanced Scorecard:Measures that drive performance.Harvard Business Review.1992:71-79.
[31]Robert S.Kaplan and David P.Norton.The Balanced Scorecard:Translating Strategy into Action.Boston:Harvard business school press,1995:181.
②胡税根.完善公共部门绩效管理——迎接效能革命的挑战[M].浙江：浙江大学出版社,2005.
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[14]汤鑫.完善我国地方政府绩效评估的对策研究[D].湖南大学,2008.
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[16]戴维·奥斯本,彼得·普拉斯特里.摒弃官僚制：政府再造的五项策略[M].谭功荣、刘霞译.中国人民大学出版社,2002：24.
[17]闫丽.我国地方政府绩效评估存在的问题及对策研究[D].湖南大学,2009.
[18]克里斯托弗·波利特,海尔特·鲍克尔特.公共管理改革——比较分析[M].上海：上海译文出版社,2003：80.
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[21]彭国甫.构建地方政府绩效评估体系的三个基本问题[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版),2007(7).
[22]翁列恩,胡税根.中国地方政府绩效评估：经验、问题与路径选择[J].甘肃行政学院学报,2007(3)：37.
[23]Andrew Gray,Bill Jenkins,and Bob Segsworth ed..Budgeting.Auditing,and Evaluation.New Brunswick,New Jersey:Transaction Publishers,1997.
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[27]许晓平,胡月星.西方国家政府绩效评估趋势观察.决策,2007,(7)：1.
[28]保罗·R·罗文.政府及非营利组织平衡计分卡.北京：中国财政经济出版社,2004：249-260
[29]孟华.政府绩效评估.上海：上海人民出版社,2006：12.
[30]Robert.Kaplan,David P.Norton.The Balanced Scorecard:Measures that drive performance.Harvard Business Review.1992:71-79.
[31]Robert S.Kaplan and David P.Norton.The Balanced Scorecard:Translating Strategy into Action.Boston:Harvard business school press,1995:181.