“城中村”转型发展研究——兼谈对推进农村城市化的启示
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摘要
“城中村”是指一些原来的农村，由于城市的扩张而被纳入城区，农地、产业结构和村民就业结构已经基本非农化，但仍然沿用传统农村的社会管理体制来管理的特殊社区。它是我国体制转轨时期农村城市化进程中出现的一个独特现象。要系统、深入研究“城中村”问题，必须把它放在整个城市化框架及其特殊的制度背景下进行。
“城中村”的生成原因极其复杂。它的直接原因是改革后城市化的加速发展。深层原因是城乡二元体制，主要包括户籍管理制度、土地管理制度、行政管理制度、社会保障制度、公共投资体制和二元教育体系。“城中村”的转型发展方向是使其完全融入城市，即完成物质形态城市化、经济形态城市化、社会形态城市化和人的城市化。“城中村”集体经济产权制度改革是整个“城中村”转型发展的关键，既是重点又是难点。“城中村”集体经济的产权具有三个特征：第一，产权关系较为复杂；第二，产权完全让渡；第三，委托—代理成本较高。这三个特征从不同侧面说明了“城中村”集体经济的产权弊端。“城中村”集体经济产权制度改革的思路是确定改革目标模式和进行产权界定。
从“城中村”转型发展研究可以得到三点有助于加快农村城市化的启示：一、增进城乡经济融合度；二、促进城乡社会管理制度的接轨；三、提高农民向市民转变的素质和能力。
"Village in city" refers to the former villages which have been brought into the city proper because of the expansion of cities. They are special districts in which people still continue to use the traditional managerial system to manage though the farmland, the economic structure and the employment structure of the villagers have been almost non-agricultural. It is a special phenomenon during the process of the urbanization of the system transforming period in China. To study the "village in city" in a deep-going and systematical way, we should do the research under the whole frame of urbanization and its special background.
There are many complicated reasons responsible for this phenomenon. The direct one is the quick development of the urbanization after the reform. The further one is the dual system between village and city which includes household registration system, land management system, system of administrative control, social security system, public investments system and dual education system. The transforming and developing way of "village in city" is to make the villages merge into cities entirely, that is, to finish the material urbanization, the economic urbanization, social urbanization and people' s urbanization. The key is the reform of the collective economy property right system which is both the focus and the difficulty. It has three main characters: first, the relationship of the property right is complicated; second, capital proprietary rights is totally amortized; third, the cost of entrust-agency is higher. These three characters illustrate that the property right of the collective economy in "village in
city" is not clear on various flanks. Its main content includes defining the model of reforming purpose and the property right.
We can draw three inspirations to quicken the urbanization from the development of the "village in city" : first, we should promote compromising the economy between cities and villages; second, we should promote the connection of the social management system in city and countryside; third,we should enhance the ability and quality of people' s urbanization.
“城中村”的生成原因极其复杂。它的直接原因是改革后城市化的加速发展。深层原因是城乡二元体制，主要包括户籍管理制度、土地管理制度、行政管理制度、社会保障制度、公共投资体制和二元教育体系。“城中村”的转型发展方向是使其完全融入城市，即完成物质形态城市化、经济形态城市化、社会形态城市化和人的城市化。“城中村”集体经济产权制度改革是整个“城中村”转型发展的关键，既是重点又是难点。“城中村”集体经济的产权具有三个特征：第一，产权关系较为复杂；第二，产权完全让渡；第三，委托—代理成本较高。这三个特征从不同侧面说明了“城中村”集体经济的产权弊端。“城中村”集体经济产权制度改革的思路是确定改革目标模式和进行产权界定。
从“城中村”转型发展研究可以得到三点有助于加快农村城市化的启示：一、增进城乡经济融合度；二、促进城乡社会管理制度的接轨；三、提高农民向市民转变的素质和能力。
"Village in city" refers to the former villages which have been brought into the city proper because of the expansion of cities. They are special districts in which people still continue to use the traditional managerial system to manage though the farmland, the economic structure and the employment structure of the villagers have been almost non-agricultural. It is a special phenomenon during the process of the urbanization of the system transforming period in China. To study the "village in city" in a deep-going and systematical way, we should do the research under the whole frame of urbanization and its special background.
There are many complicated reasons responsible for this phenomenon. The direct one is the quick development of the urbanization after the reform. The further one is the dual system between village and city which includes household registration system, land management system, system of administrative control, social security system, public investments system and dual education system. The transforming and developing way of "village in city" is to make the villages merge into cities entirely, that is, to finish the material urbanization, the economic urbanization, social urbanization and people' s urbanization. The key is the reform of the collective economy property right system which is both the focus and the difficulty. It has three main characters: first, the relationship of the property right is complicated; second, capital proprietary rights is totally amortized; third, the cost of entrust-agency is higher. These three characters illustrate that the property right of the collective economy in "village in
city" is not clear on various flanks. Its main content includes defining the model of reforming purpose and the property right.
We can draw three inspirations to quicken the urbanization from the development of the "village in city" : first, we should promote compromising the economy between cities and villages; second, we should promote the connection of the social management system in city and countryside; third,we should enhance the ability and quality of people' s urbanization.
引文
1．谭崇台．发展经济学概论[M]．武汉大学出版社，2001年版
2．厦永祥，余其刚．世界城市化进程的一般规律和中国的实践(收编在陈甬军等主编的《中国城市化：实证分析与对策研究》．厦门大学出版社，2002年版)
3．张贵凯．西安市“城中村”改造研究．西北大学硕士学位论文，2003
4．李吉乾．增加农民收入是全面建设小康社会的关键[J]．山东农业农村经济，2003，(12)
5．蔡镇辉．增加农民收入是缩小城乡差距的关键[J]．福建经济，2003，(12)
6．珂辑．制约农民增收的七因素[J]．新农业，2003，(12)
7．萧灼基．加大财政支农力度 提高农民收入水平[J]．经济界，2003，(5)
8．黄少安．现行制度中不合理成分是农民贫困的主要因素[J]．学术界 2003，(5)
9．余天心，王石生．我国城乡二元结构形成的几个因素[J]．中国财经信息资料 2003，(31)
10．张遂．对农村剩余劳动力转移问题的探讨[J]．理论探索，2003，(6)
11．叶常林．城市化的关键：要素结构的整合[J]．财经科学，2001，(3)
12．叶裕民．中国城市化滞后的经济根源及对策思路[J]．中国人民大学学报 1995，(5)
13．周铁训．论21世纪中国城市化的“大均衡战略”[J]．天津社会科学2000，(5)
14．刘学敏．如何进一步推进我国的城市化[J]．经济纵横，2001，(3)
15．费孝通．小城镇大问题[M]．江苏人民出版社，1984年版
16．饶会林．试论城市规模效益[J]．中国社会科学 1989，(4)
17．樊纲．发展的道理[M]．三联书店2002年版
18．王文元．中等城市发展讨论综述[N]．光明日报，1990-1-19
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23．杨治，杜朝晖．经济结构的进化导致城市化[J]．中国人民大学学报 2000，(6)
24．姜作培．农民市民化必须突破五大障碍[J]．城市规划，2003，(12)
25．祁华清．走城市化道路必须制度先行[J]．经济论坛．2003，(23)
26．韩潮峰．我国“城中村”问题的研究[J]．经济师，2004，(1)
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28．麻智辉，龚建文．花园城市构建中的“城中村”问题研究[J]．江西社会科学，2003(11)．
29．陆伟芳．城市化进程中“城中村”改造思考[J]．扬州大学税务学院学报 2003，8(3)
30．周大鸣 高崇 城乡结合部社区研究——广州南景村50年的变迁 社会学研究 2001，(4)
31．田莉．“都市里的乡村”现象评析——兼论乡村—城市转型期的矛盾与协调发展[J]．城市问题，1998，(6)
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33．罗赤．透视“城中村”[J]．读书，2001，(9)
34．郑庆昌．聚焦“城中村”——“城中村转型发展系列研究之一”[了]．福建论坛(经济社会版)，2002，(2)
35．钟京涛．城市化的土地产权建设[J]．中国土地，2002，(6)
36．刘瑞芳．北京西南地区“城中村”改造有关问题研究．首都经济贸易大学硕士学位论文，2003
37．杨毅栋．杭州“城中村”现象浅析[J]．杭州研究，2001，(2)
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50．陆学艺．社会学[M]．北京：知识出版社，1991年版
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52．易颖．石牌：一个“城中村”最后的背影[N]．南方周末，2002-10-31
53．易颖．“城中村”：靠什么拥有未来[N]．南方周末，2002-10-31
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56．[美] 曼瑟尔·奥尔曼．集体行动的逻辑[M]．陈郁等译．上海三联出版社，1995年版
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58．魏杰．企业前沿问题——现代企业管理方案[M]．中国发展出版社，2002年版
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62．马克思恩格斯全集[M]．1972年版第23卷，第96页
63．马克思恩格斯全集[M]．1972年版第23卷，第102页
64．成保良等．《资本论》的范畴和原理——问题解答．经济科学出版社，2000年版
65．周晓红．流动与城市体验对中国农民现代性的影响——北京“浙江村”与温州一个农村社区的考察[J]．社会学研究，1998，(5)
66．崔功豪，武进．中国城市边缘区空间特征及其发展——以南京等城市为例[J]．地理学报，1990，(4)
67．杜杰．都市里村庄的世纪抉择——关于深圳市罗湖区原农村城市化进程的调查报告[J]．城市规划，1999(9)
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69．赵苑达．城市化与区域经济协调发展[M]．中国社会科学出版社，2000年版
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72．藤浮明．“城中村”股份制改革的思路与做法[J]．农村经济导刊，2003，(1)
73．胡雄飞．股份合作制企业的现状及其发展趋势[J]．上海市经济管理干部学院学报，2004，2(1)
74．徐仁法．村级集体资产股权应该“生不增、死不减”[J]．农村经济导刊，2003，(12)
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80．汪洋，李彦水．“村改居”的隐痛与希冀[J]．政策，2003，(11)
81．中共十六届中央委员会第三次全体会议公报．2003-10-14
82．乔新生学者新论：明星村的发展与中国乡村治理结构http://www.sina.com.cn，人民网2003-11-17
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82．乔新生学者新论：明星村的发展与中国乡村治理结构http://www.sina.com.cn，人民网2003-11-17
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