从A县实践看义务教育集中核算制度的问题及出路
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摘要
目前在全国教育系统范围内普遍推行的集中核算制度是一个行之有效的义务教育经费监管体系和监督检查机制，它能够及时反映教育系统财政资金的运动过程，实现对教育财政资金支出全过程的监督和管理。作为地方财政支出改革的试点工程，教育集中核算制度在改革初期取得了很大的成果，但随着公共财政支出改革的不断深入，由于思想认识上的不统一、制度自身内容设计上的先天缺陷以及技术层面的原因，教育集中核算制度在深入的过程中面临很多问题，严重阻碍了其外部功能的发挥。本文拟通过对义务教育成本集中核算制度的在县域试行实践的探讨，将县域的经验置于义务教育改革的大背景下，进行深度思考与探讨，以期为政府财政制度改革和中小学会计制度改革提供参考，为县域提高教育事业管理水平以借签。
本文对湖南省A县教育集中核算制度所遇到的理论和实践问题进行了较为全面的研究,并以A县例对县域教育集中核算制度的具体实施情况展开个案分析，对比分析了教育集中核算制度实施前后的不同、制度改革的基本内容以及具体实践过程和取得的成效，针对教育集中核算制度层面及技术层面存在的问题，提出了建设性的解决思路和对策。
最后，随着我国国库集中支付制度改革试点的不断的深入和推进，会计集中核算制度正逐步迈入国库集中支付制度转轨的步伐，意味教育集中核算制度似乎已走到了尽头，完成了其历史的使命，其最终的归宿是取谛还是另谋出路，理论界争论颇多，至今还没有一个准确的结论，本文认为伴随公共财政支出改革的进一步深化，教育集中核算制度必然与国库集中收付制度融合。
Currently in the national education system within the scope of thecentralized accounting system is a effective of compulsory educationfunds supervision system and supervision mechanism, it can reflect theeducation system government capital movement process, realize theeducation finance expenditure whole process supervision andmanagement. As local fiscal expenditure reform pilot project, educationcentralized accounting system in the early stage of reform has made greatachievements, but with the deepening of the reform of public financeexpenditure, the thought understanding skimble-scamble, system itself inthe system level design on congenital defects and technical reasons,education centralized accounting system in depth process faces manyproblems, a serious obstacle to its external function. This article throughto the compulsory education cost of centralized accounting system inprefectural region trial practice, prefectural region experience incompulsory education reform in the background, in-depth discussion andreflection, with period for the government reform of the financial systemand accounting system reform in primary and middle schools forreference, to improve the management level of the county education tosign.
This article on the A County of Hunan Province Educationcentralized accounting system encountered problems of theory andpractice to undertake relatively comprehensive study, taking A County ofcounty education centralized accounting system implementation of caseanalysis, comparative analysis of education before and after theimplementation of the centralized accounting system is different, thebasic content that the system reforms and practice and the results achieved, in view of the education level and technical level of centralizedaccounting system existing problems, put forward constructive train ofthought and countermeasure.
Finally, as China's centralized treasury payment system reformin-depth and continuous advance, centralized accounting system isgradually entering the treasury centralized payment system transitionpace, mean education centralized accounting system seems to have cometo an end, completed its historic mission, the final destination is takesignificance or find another way out, theory the controversy is quite much,still do not have a correct conclusion, this paper argues that with thefurther deepening of the reform of public financial expenditure, educationcentralized accounting system is inevitable and national treasurycentralized payment system fusion.
本文对湖南省A县教育集中核算制度所遇到的理论和实践问题进行了较为全面的研究,并以A县例对县域教育集中核算制度的具体实施情况展开个案分析，对比分析了教育集中核算制度实施前后的不同、制度改革的基本内容以及具体实践过程和取得的成效，针对教育集中核算制度层面及技术层面存在的问题，提出了建设性的解决思路和对策。
最后，随着我国国库集中支付制度改革试点的不断的深入和推进，会计集中核算制度正逐步迈入国库集中支付制度转轨的步伐，意味教育集中核算制度似乎已走到了尽头，完成了其历史的使命，其最终的归宿是取谛还是另谋出路，理论界争论颇多，至今还没有一个准确的结论，本文认为伴随公共财政支出改革的进一步深化，教育集中核算制度必然与国库集中收付制度融合。
Currently in the national education system within the scope of thecentralized accounting system is a effective of compulsory educationfunds supervision system and supervision mechanism, it can reflect theeducation system government capital movement process, realize theeducation finance expenditure whole process supervision andmanagement. As local fiscal expenditure reform pilot project, educationcentralized accounting system in the early stage of reform has made greatachievements, but with the deepening of the reform of public financeexpenditure, the thought understanding skimble-scamble, system itself inthe system level design on congenital defects and technical reasons,education centralized accounting system in depth process faces manyproblems, a serious obstacle to its external function. This article throughto the compulsory education cost of centralized accounting system inprefectural region trial practice, prefectural region experience incompulsory education reform in the background, in-depth discussion andreflection, with period for the government reform of the financial systemand accounting system reform in primary and middle schools forreference, to improve the management level of the county education tosign.
This article on the A County of Hunan Province Educationcentralized accounting system encountered problems of theory andpractice to undertake relatively comprehensive study, taking A County ofcounty education centralized accounting system implementation of caseanalysis, comparative analysis of education before and after theimplementation of the centralized accounting system is different, thebasic content that the system reforms and practice and the results achieved, in view of the education level and technical level of centralizedaccounting system existing problems, put forward constructive train ofthought and countermeasure.
Finally, as China's centralized treasury payment system reformin-depth and continuous advance, centralized accounting system isgradually entering the treasury centralized payment system transitionpace, mean education centralized accounting system seems to have cometo an end, completed its historic mission, the final destination is takesignificance or find another way out, theory the controversy is quite much,still do not have a correct conclusion, this paper argues that with thefurther deepening of the reform of public financial expenditure, educationcentralized accounting system is inevitable and national treasurycentralized payment system fusion.
引文
[1]曹雯.我国行政事业单位会计集中核算现状分析及展望[D].暨南大学硕士学位论文，2005年6月
[2]郭桂花.推行会计集中核算制度应实现六个结合[J].财会月刊，2003年第12期.
[3]丛黎光.何艳丽.“以‘会计集中核算’为平台，构筑‘国库集中支付’新模式”[J].今日中国论坛，2009年第8期.
[4]洪忠民.完善教育系统会计集中核算模式的探讨[J].中国内部审计，2005年第5期.
[5]李可为.温苟畅.教育系统会计集中核算制的利弊及对策[J].中国环境管理干部学院学报，2007年第3期.
[6]许涛.陕西省会计集中核算制度的改革走向[D].天津大学管理学院硕士学位论文，2009年8月
[7]戴标发.关于会计集中核算制度必要性的思考[J].财会研究，2004年第9期.
[8]徐珂.我国行政事业单位财政资金监管研究-以乐山市会计核算中心为例[D].成都电子科技大学硕士论文.2010年6月.
[9]包尧兴.试论国库集中支付制度在浙江省的推行[D].浙江大学硕士论文，2004，11
[10]许春霞.会计集中核算制度和国库集中支付制度的衔接[D].山西财经大学硕士学位论文，2009年3月
[11]数字来源于辰溪政府网
[12]李方钦.部门预算改革_国库集中支付与会计核算协调问题研究[J].财会通讯.综合版，2007年第9期
[13]苗爽.太原市推行会计集中核算制向国库集中支付制的转轨研究[D].山西财经大学硕士学位论文，2011年3月
[14]黄菊英.教育系统会计集中核算若干问题思考[J]财会通讯.综合.2010第10期上
[15]周新庆.高校会计集中核算制的研究[D]新疆农业大学硕士学位论文，2007年6月
[16]王波.行政事业单位会计集中核算的问题、对策及发展方向[J].山东商业职业技术学院学报，2009年4月
[17]董文静.国库管理制度改革后对事业单位财务管理与会计核算规范问题的研究[D].长安大学硕士学位论文，2008年5月
[18]朱建均.完善我国行政事业单位国有资产管理体制研究[D].上海交通大学硕士学位论文，2006年6月
[19]周新庆.高校会计集中核算制的研究[D]新疆农业大学硕士学位论文，2007年6月
[19]粟智.事项会计法在锦州市教育财务结算中心的应用研究[D].西安理工大学硕士学位论文，2010年3月
[20]实行集中核算型国库集中支付制度的思考2007.2.6作者单位：厦门市海沧区财政核算中心
[21]耿晓霞.积极推行和完善高校国库集中支付[J].现代企业教育
[22]郑义.高校财务管理制度的缺陷与对策研究[D].山东师范大学硕士学位论文，2010年6月
[23]任琳.上海市宝山区实行国库集中收付制度比较分析[D].同济大学公共管理硕士学位论文，2007年3月
[24]陈丽芹.国库集中收付制度下我国预算会计的改革[D].首都经济贸易大学硕士学位论文，2008年3月
[25]郑慧.需求诱致型制度变迁与中国的制度转型[J].求索，2001，（5）：65
[26]宋卫雯.论国库集中支付制度的改革与完善[D].山东大学硕士学位论文，2008年4月
[27]胡国柳曾春华会计委派制背景下的高校财务管理创新，2008年10月第26卷第5期海南大学学报人文社会科学版
[28]卢现祥.新制度经济学[M].武汉大学出版社，2004
[29]杨淑君.国库集中支付改革中的财政监督问题研究[D].复旦大学硕士学位论文，2008年10月
[30]左灵芝.基于权责发生制度的政府会计改革研究[D].吉林大学硕士学位论文，2011年5月
[31]姚文韵．国库集中支付制度中存在的“逆向选择”问题研究［J］．理论探讨，2006．(4):131－132
[32]郑文.高校财务管理制度的缺陷与对策研究[D].山东师范大学硕士学位论文，2010年6月
[33]曾维侠.高等学校教育成本核算问题探讨[D].首都经济贸易大学硕士学位论文，2004年3月
[34]袁连生.教育成本计量探讨[M].北京：北京师范大学出版社，2000.
[35]刘晓．试论国库集中支付与会计集中核算的有效衔接［J］．河南财政税务高等专科学校学报，2007．21(2):15－17
[36]代玉林.通化市财政局国库集中支付管理信息系统改进研究[D].吉林大学硕士学位论文，2010年4月
[37]章建欧.重庆市推行会计集中核算制向国库集中支付制的转轨研究[D].重庆大学专业硕士学位论文，2008年5月
[38]杨磊.石油企业会计集中核算及财务管理变革研究[D].中国石油大学工程硕士学位论文，2010年10月
[39]翟妍妍.预算单位会计制度改革问题研究[D].山东农业大学硕士学位论文，2008年6月
[40]王一辞.新公共管理视角下政府会计改革问题研究[D].南京航空航天大学硕士学位论文，2011年3月
[41]张轶琼.新时期我国政府会计基础改革的基本方向研究[D].南京航空航天大学硕士学位论文，2010年3月
[42]查良春.事业单位引入权责发生制的研究[D].华中农业大学硕士学位论文，2010年3月
[43]会计委派制引入潍坊市直教育系统财务监管问题研究[D].山西财经大学硕士学位论文，2009年6月
[44]刘智勇.我国高等院校实行国库集中支付制度面临的问题及解决的基本途径研究
[D].电子科技大学硕士学位论文，2010年11月
[45]楚喜逢.我国政府会计改革研究[D].燕山大学硕士学位论文，2009年3月
[46]赵燕.会计集中核算后加强政府内部审计的思考[J].财会通讯2010.1上旬
[47]邓小兵.权责发生制在我国政府会计的应用研究[D].中国地质大学硕士学位论文，2008年5月
[48]刘芳.辛礼玫.从成本效益的角度看政府会计监管的界限[J].中央财经大学学报，2004年第7期
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