行政法律行为的新分类及其民主化启示
摘要
有关行政法律行为的理论是行政法学理论体系的重要组成
部分，行政法学理论各个组成部分的研究，都是围绕着行政法
律行为而展开的。因此，对行政法律行为分类所进行的研究，
对于行政法律制度的建立和具体的行政执法实践具有十分重要
的意义。
对行政法律行为的分类，不仅是构筑行政法理论体系的基
础，而且也是研究行政法内客的关键，所以在行政法律行为分
类上存在的弊端，势必影响行政法理论体系的建立。
本文通过对行政法律行为的新分类既强制行政行为与民主
行政行为的研究，一方面要解决在行政法律行为分类上存在的
种种问题，从而丰富和完善行政法律行为的理论体系，扩大行
政法律行为的研究领域，为理论研究提供新的思路。另一方面
要打破“行政法律行为就等于强制行政行为” 的传统观念，
提出新的“民主行政行为” 的概念，以进一步促进政府行为方
式的民主化，为政府的职能转变提供可靠的依据，（注：“政
府” 为行政主体之习惯用语，但从严格意义上讲，两者有明显的
区别。）促使行政机关更好地适应市场经济和在市场经济条件
下的行政管理和行政审判实践，提高行政主体（包括行政机关
和法律、法规没权的组织）的行政效率，维护公民、法人或其
他组织（亦称相对人或行政相对人）的合法权益。
The theories about administrative law conduct is an important part of theoratical system of administrative jurisprudence. The study on the components of administrative jurisprudence theory centres on administrative law conduct. Therefore, the study being made on administrative law conduct is of great importance to the set-up of administrative law system and specific practice of administrative enforcement of law as well.
The classification to the administrative law conduct is not only the basis for constituting theoratical system of administrative jurisprudence, but also the key to studying the content of administrative law. As a result, the abuse in classifying administrative law conduct will definitely in fluence the building of theoratical system of Ad. L
Through the new classification of administrative jurisprudence conduct, that is through the study of compulsory administrative acts and democratic
administrative acts, this paper is to solve tow problems, On the one hard, it is to solve the problem existing in classifying the administrative jurisprudence conduct so as to enrich and perfect the theoratical system of administrative jurisprudence and enlarge its studying aiea to provide fresh thinking for theoretical study. On the other hand, the paper is to break the traditional idea that administrative jurisprudence conduct is equivaent to compulsory administrative conduct. It puts forward the new concept of democraic administrative conduct. It is to promote the democratization of government' s behavioral ways, provide reliable basis for function transformation of government, urge administrative organ to adapt even better to the market economy as well as the executive command and the pracice of administrative trial under the comdition of market economy, and to increase the administrative efficiency of administrative body, to safeguard legal rights and interest of citizen, corporate body or
other organizations.
部分，行政法学理论各个组成部分的研究，都是围绕着行政法
律行为而展开的。因此，对行政法律行为分类所进行的研究，
对于行政法律制度的建立和具体的行政执法实践具有十分重要
的意义。
对行政法律行为的分类，不仅是构筑行政法理论体系的基
础，而且也是研究行政法内客的关键，所以在行政法律行为分
类上存在的弊端，势必影响行政法理论体系的建立。
本文通过对行政法律行为的新分类既强制行政行为与民主
行政行为的研究，一方面要解决在行政法律行为分类上存在的
种种问题，从而丰富和完善行政法律行为的理论体系，扩大行
政法律行为的研究领域，为理论研究提供新的思路。另一方面
要打破“行政法律行为就等于强制行政行为” 的传统观念，
提出新的“民主行政行为” 的概念，以进一步促进政府行为方
式的民主化，为政府的职能转变提供可靠的依据，（注：“政
府” 为行政主体之习惯用语，但从严格意义上讲，两者有明显的
区别。）促使行政机关更好地适应市场经济和在市场经济条件
下的行政管理和行政审判实践，提高行政主体（包括行政机关
和法律、法规没权的组织）的行政效率，维护公民、法人或其
他组织（亦称相对人或行政相对人）的合法权益。
The theories about administrative law conduct is an important part of theoratical system of administrative jurisprudence. The study on the components of administrative jurisprudence theory centres on administrative law conduct. Therefore, the study being made on administrative law conduct is of great importance to the set-up of administrative law system and specific practice of administrative enforcement of law as well.
The classification to the administrative law conduct is not only the basis for constituting theoratical system of administrative jurisprudence, but also the key to studying the content of administrative law. As a result, the abuse in classifying administrative law conduct will definitely in fluence the building of theoratical system of Ad. L
Through the new classification of administrative jurisprudence conduct, that is through the study of compulsory administrative acts and democratic
administrative acts, this paper is to solve tow problems, On the one hard, it is to solve the problem existing in classifying the administrative jurisprudence conduct so as to enrich and perfect the theoratical system of administrative jurisprudence and enlarge its studying aiea to provide fresh thinking for theoretical study. On the other hand, the paper is to break the traditional idea that administrative jurisprudence conduct is equivaent to compulsory administrative conduct. It puts forward the new concept of democraic administrative conduct. It is to promote the democratization of government' s behavioral ways, provide reliable basis for function transformation of government, urge administrative organ to adapt even better to the market economy as well as the executive command and the pracice of administrative trial under the comdition of market economy, and to increase the administrative efficiency of administrative body, to safeguard legal rights and interest of citizen, corporate body or
other organizations.
引文
1、皮纯协主编《中国行政法教程》1988年8月第1版，中国政法大学出版社。
2、许崇德，皮纯协主编《新中国行政法学研究综述》1991年6月第1版，法律出版社。
3、张树义主编《行政法学新论》，1991年9月第1版，时事出版社。
4、杨海坤主编。《行政法与行政诉讼法》，大专法学试用教材，1992年6月第1版，法律出版社。
5、王连昌主编《行政法学》，高等政法院校规划教材，1994年3月第1版，中国政法大学出版社。
6、崔卓兰著《行政程序法要论》，1996年2月第1版，吉林人民出版社．
7、罗豪才主编《行政法学》，高等政法院校规划教材，1996年10月第1版，中国政法大学出版社。
8、罗豪才主编《行政法学》(新编本)，全国高等教育自学考试教材，1996年12月第1版，北京大学出版社。
9、王连昌主编《行政法学》(修订版)，高等政法院校规划教材，1997年7月第1次修定版，中国政法大学出版社
10、胡建淼著《行政法学》，“九五”规划高等学校法学教材，1998年1月第1版，法律出版社。
11、方世荣主编《行政法与行政诉讼法》，高等政法院校法学主干课程教材，1999年1月第1版，中国政法大学出版社。
12、陈天池，张世信主编《中国行政法辞典》，1991年8月第1版，上海人民出版社。
13、黄杰主编《行政诉讼实用大全》，1993年8月第1版，河北人民出版社。
14、应松年，汪毓，翟瑞卿主编《行政处罚，行政复议，行政诉讼及国家赔偿实务全书》，1996年6月北京第1版，中国方正出版社。
15、李群杰主编《行政执法全书》(中卷)1999年1月第1版，中国言实出版社。
16、宋犀坤主编《中国政府工作全书》(依法行政卷)，1999年9月第1版，中国言实出版社。
17、卢红主编《中国政府工作全书》(政府职能卷)，1999年9月第1版，中国言实出版社。
1、韦娌《市场经济条件下行政合同若干问题探析》、《法制与经济》，1995年5期。
2、刘作翔、张洪明《行政执法行为中的公平要求》、《南京大学法律评论》1995年，秋。
3、崔卓兰、孙红梅《非强制行政行为初探》、《行政与法》(长春)，1998年3期。
4、陈宏光、章志远《行政指导初探》、《中外法学》，1998年5期
5、杨建顺《中国行政法和行政法学20年的回顾与展望》 《法学家》 (京)1999年1期。
6、莫于川《中国行政法21世纪发展展望》《法学家》(京)1995年4期。
2、许崇德，皮纯协主编《新中国行政法学研究综述》1991年6月第1版，法律出版社。
3、张树义主编《行政法学新论》，1991年9月第1版，时事出版社。
4、杨海坤主编。《行政法与行政诉讼法》，大专法学试用教材，1992年6月第1版，法律出版社。
5、王连昌主编《行政法学》，高等政法院校规划教材，1994年3月第1版，中国政法大学出版社。
6、崔卓兰著《行政程序法要论》，1996年2月第1版，吉林人民出版社．
7、罗豪才主编《行政法学》，高等政法院校规划教材，1996年10月第1版，中国政法大学出版社。
8、罗豪才主编《行政法学》(新编本)，全国高等教育自学考试教材，1996年12月第1版，北京大学出版社。
9、王连昌主编《行政法学》(修订版)，高等政法院校规划教材，1997年7月第1次修定版，中国政法大学出版社
10、胡建淼著《行政法学》，“九五”规划高等学校法学教材，1998年1月第1版，法律出版社。
11、方世荣主编《行政法与行政诉讼法》，高等政法院校法学主干课程教材，1999年1月第1版，中国政法大学出版社。
12、陈天池，张世信主编《中国行政法辞典》，1991年8月第1版，上海人民出版社。
13、黄杰主编《行政诉讼实用大全》，1993年8月第1版，河北人民出版社。
14、应松年，汪毓，翟瑞卿主编《行政处罚，行政复议，行政诉讼及国家赔偿实务全书》，1996年6月北京第1版，中国方正出版社。
15、李群杰主编《行政执法全书》(中卷)1999年1月第1版，中国言实出版社。
16、宋犀坤主编《中国政府工作全书》(依法行政卷)，1999年9月第1版，中国言实出版社。
17、卢红主编《中国政府工作全书》(政府职能卷)，1999年9月第1版，中国言实出版社。
1、韦娌《市场经济条件下行政合同若干问题探析》、《法制与经济》，1995年5期。
2、刘作翔、张洪明《行政执法行为中的公平要求》、《南京大学法律评论》1995年，秋。
3、崔卓兰、孙红梅《非强制行政行为初探》、《行政与法》(长春)，1998年3期。
4、陈宏光、章志远《行政指导初探》、《中外法学》，1998年5期
5、杨建顺《中国行政法和行政法学20年的回顾与展望》 《法学家》 (京)1999年1期。
6、莫于川《中国行政法21世纪发展展望》《法学家》(京)1995年4期。