广东省海事管理现状与对策研究
|
摘要
在广东省,由于其经济发展水平和特殊的管理水域、港口建设以及水上交通运输的形式,海洋经济是举足轻重的经济发展领域。近年来随着广东海洋经济发展战略的确定,沿海港口和内河航运将迎来新一轮的快速规划发展期,届时辖区水上安全及溢油风险不断加大,社会公众对安全和环保的诉求不断提高,履行国际公约与维护国家权益责任日益加重,海事管理作为保障海洋经济健康、快速、稳定发展是一项至关重要的行政职能。广东海事局作为保障广东省辖区水上交通安全、高效的主要职能部门,一方面担负着保障航行安全,保护海洋环境、便利水上运输、维护国家权益的神圣职责,另一方面又在服务区域社会经济发展中承担重要的角色,是海事系统分支机构最多、功能较为全面的直属海事局。在近年广东海事管理面临摊子大、战线长、业务全和任务重等特点的情况下,广东海事局不断探索海事管理的新方法和新技术,力图提高海事管理效率,提升海事管理水平。
本文通过对新公共服务理论、整体性治理理论、网络化治理模式和信息化背景下一站式政府服务理论的解读,结合广东省海事部门的实际情况,针对广东省海事管理实践中的问题提出建设性的改进措施。
本文主要分为五个部分。第一部分是阐述问题的提出与选题的意义、相关学者的研究现状和论文的内容与结构安排。第二部分是对海事管理职能相关概念和理论的阐释,为海事管理职能的健全优化提供理论基础。第三部分是对西方发达国家典型海事管理的先进工作经验进行描述和分析,主要包括英国、美国和北欧各国的海事管理现状,通过对现状的分析总结,概括西方国家的典型海事管理经验为广东海事管理提供借鉴。第四部分是对我国广东省海事管理的现状和存在问题进行分析论述,对目前海事管理过程中存在的问题进行分类概括,主要包括组织体系复杂权力分散,管制主义严重服务理念缺乏,预警应急系统的落后,缺乏社会组织和公民对海事管理的参与,海事管理电子政务的构建不完善,法律法规的不健全等问题。第五部分是为广东海事管理的改革提供对策和建议,在广东海事管理职能的基础上,强化海事管理的服务意识,提升服务水平；对海事管理部门进行整体性治理使其管理结构趋于合理化；海事管理应急预警系统的不断加强和完善；对海事管理电子信息系统的充分有效利用；对海事管理法律法规的健全和完善。
广东海事管理作为政府职能的重要一环,是适应海洋经济不断发展完善,加快海事管理机构自身转变和海事管理职能不断优化的所需要的。如何构建最优的海事管理机构,怎样才能使海事管理机构发挥最大的效用,使得一个服务意识不断增强,技术手段日益先进完善,行政能力不断提高的海事管理机构日臻成熟,是一个具有深刻实践和理论意义的选题。
In Guangdong, Marine economy is an important economic development area, due to its economic development level and as special management area, the construction and the port in the form of water transportation. In recent years, with Guangdong Marine economic development strategy decided, coastal ports and inland water transportation will have a new round of rapid development planning, during this time, water safety and jurisdiction of oil spill risk will continuously increase, the appeal of social public to improve safety and environmental must higher than before and same as performing international convention and maintenance national rights. As a safeguard of Marine economic rapid, healthy and stable development of maritime management is a very important administrative function.
On the one hand, the Guangdong maritime have the right for the security navigation safety, protecting the marine environment and convenient transportation, on the other hand, as directly bureau under the maritime affair own the most branches and functions, taking an important role in the service area in social economic development. In recent years, with these problems so as big, front stall long, business and characteristics of the heavy task, the Guangdong maritime administration takes exploration of the maritime administration, new method and new technology, trying to improve maritime management efficiency, improve maritime management level.
This article try to puts forward constructive improvement measures, through an interpretation of theory to the new public service theory, the integrity management theory, network management mode and one-stop service based on information, combined with the practical situation of the Guangdong maritime department, in view of the problems in the practice of Guangdong province maritime administration.
This paper mainly divided into five parts. The first part is to explain why choose this subject, the present research conclusion and structure arrangement. The second part is about maritime management function related concepts and theoretical explanation, providing the theoretical foundation for maritime management function optimization. The third part is description and analysis of typical of the western developed countries maritime management work experience in advanced for reference, mainly including Britain, the United States and the Nordic countries maritime management status. The fourth part is the current situation and existing problems of Guangdong maritime management, in the process of generalization classification, this paper on the maritime manage the problems mainly including organization system complex scattered power, control socialist serious lack of service concept, warning of the emergency system backward, the lack of social organizations and citizens to participate in the maritime administration, maritime management of the construction of the electronic government affairs is not perfect, laws and regulations. The fifth part is suggestion, on the basis of Guangdong maritime management function, such as:strengthening the management of maritime service consciousness, improving the service level; make its management structure tend to be reasonable; the maritime administration emergency warning system constantly strengthen and improve; make fully effective use of electronic information system; improve Legislation.
Guangdong maritime management, as an important part of government function, need to adapt the development of Marine economic perfect, and speed up the maritime administration to their own transformation and maritime management function of the continuous optimization. This paper is a profound practice and theoretical significance selection of subject about how to construct the optimization of the maritime administration, and how can the maritime administration maximum utility, to form a maritime administration mature gradually with a sense of service, more advanced technology, and having the administrative ability continuously raised.
本文通过对新公共服务理论、整体性治理理论、网络化治理模式和信息化背景下一站式政府服务理论的解读,结合广东省海事部门的实际情况,针对广东省海事管理实践中的问题提出建设性的改进措施。
本文主要分为五个部分。第一部分是阐述问题的提出与选题的意义、相关学者的研究现状和论文的内容与结构安排。第二部分是对海事管理职能相关概念和理论的阐释,为海事管理职能的健全优化提供理论基础。第三部分是对西方发达国家典型海事管理的先进工作经验进行描述和分析,主要包括英国、美国和北欧各国的海事管理现状,通过对现状的分析总结,概括西方国家的典型海事管理经验为广东海事管理提供借鉴。第四部分是对我国广东省海事管理的现状和存在问题进行分析论述,对目前海事管理过程中存在的问题进行分类概括,主要包括组织体系复杂权力分散,管制主义严重服务理念缺乏,预警应急系统的落后,缺乏社会组织和公民对海事管理的参与,海事管理电子政务的构建不完善,法律法规的不健全等问题。第五部分是为广东海事管理的改革提供对策和建议,在广东海事管理职能的基础上,强化海事管理的服务意识,提升服务水平；对海事管理部门进行整体性治理使其管理结构趋于合理化；海事管理应急预警系统的不断加强和完善；对海事管理电子信息系统的充分有效利用；对海事管理法律法规的健全和完善。
广东海事管理作为政府职能的重要一环,是适应海洋经济不断发展完善,加快海事管理机构自身转变和海事管理职能不断优化的所需要的。如何构建最优的海事管理机构,怎样才能使海事管理机构发挥最大的效用,使得一个服务意识不断增强,技术手段日益先进完善,行政能力不断提高的海事管理机构日臻成熟,是一个具有深刻实践和理论意义的选题。
In Guangdong, Marine economy is an important economic development area, due to its economic development level and as special management area, the construction and the port in the form of water transportation. In recent years, with Guangdong Marine economic development strategy decided, coastal ports and inland water transportation will have a new round of rapid development planning, during this time, water safety and jurisdiction of oil spill risk will continuously increase, the appeal of social public to improve safety and environmental must higher than before and same as performing international convention and maintenance national rights. As a safeguard of Marine economic rapid, healthy and stable development of maritime management is a very important administrative function.
On the one hand, the Guangdong maritime have the right for the security navigation safety, protecting the marine environment and convenient transportation, on the other hand, as directly bureau under the maritime affair own the most branches and functions, taking an important role in the service area in social economic development. In recent years, with these problems so as big, front stall long, business and characteristics of the heavy task, the Guangdong maritime administration takes exploration of the maritime administration, new method and new technology, trying to improve maritime management efficiency, improve maritime management level.
This article try to puts forward constructive improvement measures, through an interpretation of theory to the new public service theory, the integrity management theory, network management mode and one-stop service based on information, combined with the practical situation of the Guangdong maritime department, in view of the problems in the practice of Guangdong province maritime administration.
This paper mainly divided into five parts. The first part is to explain why choose this subject, the present research conclusion and structure arrangement. The second part is about maritime management function related concepts and theoretical explanation, providing the theoretical foundation for maritime management function optimization. The third part is description and analysis of typical of the western developed countries maritime management work experience in advanced for reference, mainly including Britain, the United States and the Nordic countries maritime management status. The fourth part is the current situation and existing problems of Guangdong maritime management, in the process of generalization classification, this paper on the maritime manage the problems mainly including organization system complex scattered power, control socialist serious lack of service concept, warning of the emergency system backward, the lack of social organizations and citizens to participate in the maritime administration, maritime management of the construction of the electronic government affairs is not perfect, laws and regulations. The fifth part is suggestion, on the basis of Guangdong maritime management function, such as:strengthening the management of maritime service consciousness, improving the service level; make its management structure tend to be reasonable; the maritime administration emergency warning system constantly strengthen and improve; make fully effective use of electronic information system; improve Legislation.
Guangdong maritime management, as an important part of government function, need to adapt the development of Marine economic perfect, and speed up the maritime administration to their own transformation and maritime management function of the continuous optimization. This paper is a profound practice and theoretical significance selection of subject about how to construct the optimization of the maritime administration, and how can the maritime administration maximum utility, to form a maritime administration mature gradually with a sense of service, more advanced technology, and having the administrative ability continuously raised.
引文
①黎映桃、汪玉凯.中国海事管理体制改革研究[J].中共浙江省委党校学报,2008(2)
②杨大志.海事管理现状与对策研究[D].合肥：合肥工业大学,2007(9)
③丁煌.西方行政学说史[M].武汉：武汉大学出版社,2004：395—396
④顾丽梅.新公共服务理论及其对我国公共服务改革之启示[J].行政学研究,2006(7)
⑤ Perri 6,Diana Leat,Kimberly Seltzer and Gerry Stoker.Towards Holistic Governance:The New Reform Agenda[M].palgrave, 2002:36.
⑥解亚红.“协同政府”：新公共管理改革的新阶段[J].中国行政管理,2004(5)
⑦[美]斯蒂芬·戈德史密斯,威廉·D.埃格斯著,孙迎春译.网络化治理：公共部门的新形态[M].北京：北京大学出版社.2008：6.
⑧Cupps,D.S.Emerging problems of citizen participation[J]. Public Administration Review, 1977(37):478-487转引自[美]约翰·克莱顿·托马斯.公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略[M].孙柏瑛等译.北京：中国人民大学出版社,2004：11.
⑨李莹.英国海事管理机制对中国的启示[J].中共浙江省委党校学报,2009(4)
⑩李莹.英国海事管理机制对中国的启示[J].中共浙江省委党校学报,2009(4)
11李莹.英国海事管理机制对中国的启示[J].中共浙江省委党校学报,2009(4)
12赵耀、谭志荣.浅析世界海事管理发展对我国海事工作的影响[J].中国水运,2007(1)
13刘建坤.关于现行海事法规缺陷的思考[J].学术园地,2010(7)
14李莹.中国海事管理部门协作机制初探[J].中国行政管理,2010(6)
[1]黎映桃、汪玉凯.中国海事管理体制改革研究[J].中共浙江省委党校学报,2008(2)
[2]李莹.中国海事管理部门协作机制初探[J].中国行政管理,2010(6)
[3]宋剑华.4R海事管理体系的建立探析[J].中国水运,2010(1)
[4]关红翔、郜建国.海事管理职能之我见[J].当代经济,2010(7)
[5]黄永华、刘凤鸣.海事管理体系日常监控浅谈[J].中国水运,2009(6)
[6]岳涛、王圣冰.关于还是管理机构依法依法履行海事监管职能现状的思考[J].中国水运,2008(9)
[7]刘建坤.关于现行海事法规缺陷的思考[J].学术园地,2010(7)
[8]李斌、俞峰.试论海事管理工作中的依法行政[J].法制与经济,2011(4)
[9]陈玮.海事部门的绩效管理方式[J].水运管理,2006(9)
[10]熊春燕.海事系统绩效管理现状及改进建议[J].中国水运,2010(9)
[11]刘烨.构建服务型海事研究[D].大连：大连海事大学,2009(6)
[12]韩颖.海事管理的网络化模式研究[D].上海：复旦大学,2011(4)
[13]于洪波.深圳海事管理现状的SWOT分析及其对策建议,上海：复旦大学,2008(4)
[14]无名氏.世界海事管理发展趋势及特征[J].世界海运,2010(5)
[15]贝少军、姜艳燕.向发达国家海事管理水平进军[J].中国海事,2011(2)
[16]赵耀、谭志荣.浅析世界海事管理发展对我国海事工作的影响[J].中国水运,2007(1)
[17]杨大志.海事管理现状与对策研究[D].合肥：合肥工业大学,2007(9)
[18]顾丽梅.新公共服务理论及其对我国公共服务改革之启示[J].行政学研究,2006(7)
[19]Perri 6, Diana Leat, Kimberly Seltzer and Gerry Stoker. Towards Holistic Governance: The New Reform Agenda[M]. palgrave,2002:36.
[20]Cupps, D.S.Emerging problems of citizen participation[J]. Public Administration Review,1977(37)：478-487.转引[美]约翰·克莱顿·托马斯.公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略[M].孙柏瑛等译.北京：中国人民大学出版社,2004：11.
[21]解亚红.“协同政府”：新公共管理改革的新阶段[J].中国行政管理,2004(5)
[22][美]斯蒂芬·戈德史密斯,威廉·D.埃格斯著,孙迎春译.网络化治理：公共部门的新形态[M].北京：北京大学出版社,2008：6.
[23]蔡立辉.电子政务：信息时代的政府再造[M].北京：中国社会科学出版社,2006.314-315.
[24]何文娟.电子政务理论及其关键技术的研究[D].西安：西安理工大学,2004(4)
[25]李莹.英国海事管理机制对中国的启示[J].中共浙江省委党校学报,2009(4)
[26]陈尚军.警惕：日本海上保安厅对我海域的威胁[J].当代海军,2005(1)
[27]庞耀云.论我国的内河海事管理体制[D].上海：复旦大学,2008(5)
[28]孙隽、林云山.发达国家海事管理的特点[J].中国海洋,2006(7)
[29]吴兆麟.构建和谐的大海事系统之初探[J].航海技术,2006(4)
[30]丁煌.西方行政学说史[M].武汉：武汉大学出版社,2004
[31]张国庆.公共行政学[M].北京：北京大学出版社,2009
[32]井敏.构建服务型政府理论与实践[M].北京：北京大学出版社,2006
[33]姜艳燕、兰文军.向海事强国的转变[J].中国海洋,2010(5)
[34]时景彬.长江海事局现代监管系统管理模式研究[D].武汉：武汉理工大学,2009(5)
[35]舒玲.海事服务质量管理体系研究[D].秦皇岛：燕山大学,2010(11)
[36]施科、王雪鸿.海事法治建设与海事发展的关系[J].中国水运,2010(1)
[37]张成福.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社,2007
[38]刘功臣.航海发展催生海事事业海事管理促进航运经济[J].中国远洋航务公告,2005(3)
[39]李响.新形势下完善我国海事管理制度的法律建议[J].科学管理研究,2011(12)
[40]高思福.发挥海事管理职能提高维护国家主权和海洋权益的能力和水平[J].中国水运,2012(4)
②杨大志.海事管理现状与对策研究[D].合肥：合肥工业大学,2007(9)
③丁煌.西方行政学说史[M].武汉：武汉大学出版社,2004：395—396
④顾丽梅.新公共服务理论及其对我国公共服务改革之启示[J].行政学研究,2006(7)
⑤ Perri 6,Diana Leat,Kimberly Seltzer and Gerry Stoker.Towards Holistic Governance:The New Reform Agenda[M].palgrave, 2002:36.
⑥解亚红.“协同政府”：新公共管理改革的新阶段[J].中国行政管理,2004(5)
⑦[美]斯蒂芬·戈德史密斯,威廉·D.埃格斯著,孙迎春译.网络化治理：公共部门的新形态[M].北京：北京大学出版社.2008：6.
⑧Cupps,D.S.Emerging problems of citizen participation[J]. Public Administration Review, 1977(37):478-487转引自[美]约翰·克莱顿·托马斯.公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略[M].孙柏瑛等译.北京：中国人民大学出版社,2004：11.
⑨李莹.英国海事管理机制对中国的启示[J].中共浙江省委党校学报,2009(4)
⑩李莹.英国海事管理机制对中国的启示[J].中共浙江省委党校学报,2009(4)
11李莹.英国海事管理机制对中国的启示[J].中共浙江省委党校学报,2009(4)
12赵耀、谭志荣.浅析世界海事管理发展对我国海事工作的影响[J].中国水运,2007(1)
13刘建坤.关于现行海事法规缺陷的思考[J].学术园地,2010(7)
14李莹.中国海事管理部门协作机制初探[J].中国行政管理,2010(6)
[1]黎映桃、汪玉凯.中国海事管理体制改革研究[J].中共浙江省委党校学报,2008(2)
[2]李莹.中国海事管理部门协作机制初探[J].中国行政管理,2010(6)
[3]宋剑华.4R海事管理体系的建立探析[J].中国水运,2010(1)
[4]关红翔、郜建国.海事管理职能之我见[J].当代经济,2010(7)
[5]黄永华、刘凤鸣.海事管理体系日常监控浅谈[J].中国水运,2009(6)
[6]岳涛、王圣冰.关于还是管理机构依法依法履行海事监管职能现状的思考[J].中国水运,2008(9)
[7]刘建坤.关于现行海事法规缺陷的思考[J].学术园地,2010(7)
[8]李斌、俞峰.试论海事管理工作中的依法行政[J].法制与经济,2011(4)
[9]陈玮.海事部门的绩效管理方式[J].水运管理,2006(9)
[10]熊春燕.海事系统绩效管理现状及改进建议[J].中国水运,2010(9)
[11]刘烨.构建服务型海事研究[D].大连：大连海事大学,2009(6)
[12]韩颖.海事管理的网络化模式研究[D].上海：复旦大学,2011(4)
[13]于洪波.深圳海事管理现状的SWOT分析及其对策建议,上海：复旦大学,2008(4)
[14]无名氏.世界海事管理发展趋势及特征[J].世界海运,2010(5)
[15]贝少军、姜艳燕.向发达国家海事管理水平进军[J].中国海事,2011(2)
[16]赵耀、谭志荣.浅析世界海事管理发展对我国海事工作的影响[J].中国水运,2007(1)
[17]杨大志.海事管理现状与对策研究[D].合肥：合肥工业大学,2007(9)
[18]顾丽梅.新公共服务理论及其对我国公共服务改革之启示[J].行政学研究,2006(7)
[19]Perri 6, Diana Leat, Kimberly Seltzer and Gerry Stoker. Towards Holistic Governance: The New Reform Agenda[M]. palgrave,2002:36.
[20]Cupps, D.S.Emerging problems of citizen participation[J]. Public Administration Review,1977(37)：478-487.转引[美]约翰·克莱顿·托马斯.公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略[M].孙柏瑛等译.北京：中国人民大学出版社,2004：11.
[21]解亚红.“协同政府”：新公共管理改革的新阶段[J].中国行政管理,2004(5)
[22][美]斯蒂芬·戈德史密斯,威廉·D.埃格斯著,孙迎春译.网络化治理：公共部门的新形态[M].北京：北京大学出版社,2008：6.
[23]蔡立辉.电子政务：信息时代的政府再造[M].北京：中国社会科学出版社,2006.314-315.
[24]何文娟.电子政务理论及其关键技术的研究[D].西安：西安理工大学,2004(4)
[25]李莹.英国海事管理机制对中国的启示[J].中共浙江省委党校学报,2009(4)
[26]陈尚军.警惕：日本海上保安厅对我海域的威胁[J].当代海军,2005(1)
[27]庞耀云.论我国的内河海事管理体制[D].上海：复旦大学,2008(5)
[28]孙隽、林云山.发达国家海事管理的特点[J].中国海洋,2006(7)
[29]吴兆麟.构建和谐的大海事系统之初探[J].航海技术,2006(4)
[30]丁煌.西方行政学说史[M].武汉：武汉大学出版社,2004
[31]张国庆.公共行政学[M].北京：北京大学出版社,2009
[32]井敏.构建服务型政府理论与实践[M].北京：北京大学出版社,2006
[33]姜艳燕、兰文军.向海事强国的转变[J].中国海洋,2010(5)
[34]时景彬.长江海事局现代监管系统管理模式研究[D].武汉：武汉理工大学,2009(5)
[35]舒玲.海事服务质量管理体系研究[D].秦皇岛：燕山大学,2010(11)
[36]施科、王雪鸿.海事法治建设与海事发展的关系[J].中国水运,2010(1)
[37]张成福.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社,2007
[38]刘功臣.航海发展催生海事事业海事管理促进航运经济[J].中国远洋航务公告,2005(3)
[39]李响.新形势下完善我国海事管理制度的法律建议[J].科学管理研究,2011(12)
[40]高思福.发挥海事管理职能提高维护国家主权和海洋权益的能力和水平[J].中国水运,2012(4)