新的城乡发展规划
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摘要
本文借鉴国外发达市场经济国家和地区的成功经验，主要是在宏观层次上通过间接的经济手段对经济和社会发展进行导向性、政策性的调控。在地方层次上则减少不必要的、在实施中不具备指导意义的国民经济和社会发展计划，而主要依靠战略性发展规划和实施性发展规划等规划起作用。结合我国计划规划体制的现状，重点从规划编制这一最基本环节入手，针对现行计划体系的不适应（尤其在基层）和规划体系的不完善，从理论上探索改革现有体制，对由以国民经济和社会发展计划为核心的计划体系，向与国际接轨更多的注重城市发展规划的规划体系转变，逐步建立新的规划体系进行了探讨。提出在地（市）、县（区）对国民经济和社会发展计划和城市规划体系进行整合，以国民经济计划和城市规划为基础，建立并逐步实行新的城乡发展规划体系，并进行了分析论证和体系设计；新的规划体系包括基本系列的城乡发展战略规划和城乡发展总体规划、分区规划、控制规划、详细规划，还包括非基本系列的实践意义重大的城乡发展五年规划等。各地（市）、县（区）不再独立编制国民经济和社会发展计划及城市总体规划。根据我国地方的实际情况，确定城乡发展规划的运作机制和实施步骤。
注：本文所指的基层是指地(市)、县(区)一级的城市及其以下乡镇。为叙述方便，本文中凡涉及现在的国民经济和社会发展计划体系时，简称经济计划(在易于分清时也称计划)；涉及城市规划体系时，称城市规划即现行《城市规划法》框架内的市、镇规划，简称为规划；整合后的规划体系称为城乡发展规划体系。
This text uses the successful experience of the foreign developed market economy countries and regions for reference. They control economic and social development through indirect economic means on macroscopical level mainly and this kind of control is oriented and strategic. They reduce the feeble unnecessary National Economic and Social Development Plan which has no directive significance in implementing on the local level, and rely on the strategic development plan and implementing development plan, etc. to work mainly. Faced with the actuality of our national economy plan and urban planning system, the author starts with the most basic links----planning workout especially. In market economy transition period, faced with the incompatibility of national economy plan system (especially in basic unit) and the faultiness of urban planning system in our country, the author attempts to reform existing systems theoretically. The innovation changes plan system from focus on national economy and social development plan to focus on paying more attention to urban development planning in line with international standards and set up new planning system step by step. The author puts forward reform conceive on conforming exactly the two system into new urban-rural development planning system. According to the actual conditions of the basic unit in our country, the author confirms the operation mechanism and implement steps of the urban-rural development planning. The author proposes that combines national economy and social development plan and urban planning system in the ground (the city), county (the district), based on national economic plan and then proves the conceive, designs the system and reason the implement of
new development plan system in urban and rural areas progressively. New planning system includes in urban-rural development planning, urban－rural comprehensive planning, district planning, detailed planning and immediate plan. All parts (the city), county (the district) do not make national economy and social development plan and comprehensive planning independently any longer. According to the actual conditions of the basic unit in our country, the author confirms the operation mechanism and implement steps of the urban-rural development planning.
注：本文所指的基层是指地(市)、县(区)一级的城市及其以下乡镇。为叙述方便，本文中凡涉及现在的国民经济和社会发展计划体系时，简称经济计划(在易于分清时也称计划)；涉及城市规划体系时，称城市规划即现行《城市规划法》框架内的市、镇规划，简称为规划；整合后的规划体系称为城乡发展规划体系。
This text uses the successful experience of the foreign developed market economy countries and regions for reference. They control economic and social development through indirect economic means on macroscopical level mainly and this kind of control is oriented and strategic. They reduce the feeble unnecessary National Economic and Social Development Plan which has no directive significance in implementing on the local level, and rely on the strategic development plan and implementing development plan, etc. to work mainly. Faced with the actuality of our national economy plan and urban planning system, the author starts with the most basic links----planning workout especially. In market economy transition period, faced with the incompatibility of national economy plan system (especially in basic unit) and the faultiness of urban planning system in our country, the author attempts to reform existing systems theoretically. The innovation changes plan system from focus on national economy and social development plan to focus on paying more attention to urban development planning in line with international standards and set up new planning system step by step. The author puts forward reform conceive on conforming exactly the two system into new urban-rural development planning system. According to the actual conditions of the basic unit in our country, the author confirms the operation mechanism and implement steps of the urban-rural development planning. The author proposes that combines national economy and social development plan and urban planning system in the ground (the city), county (the district), based on national economic plan and then proves the conceive, designs the system and reason the implement of
new development plan system in urban and rural areas progressively. New planning system includes in urban-rural development planning, urban－rural comprehensive planning, district planning, detailed planning and immediate plan. All parts (the city), county (the district) do not make national economy and social development plan and comprehensive planning independently any longer. According to the actual conditions of the basic unit in our country, the author confirms the operation mechanism and implement steps of the urban-rural development planning.
引文
[1]张京祥，论新时期区域规划的编制与实施，经济地理，2001(5)
[2]王乃静、李宝元，市场经济中的国家计划，济南出版社，1997
[3]国家科委综合计划司编译，韩国新经济五年计划，吉林省国际经济技术交流服务中心，1994
[4]陈秉钊，他山之石，攻我陈规——谈城市规划的改革，徐州市人民政府网站，2002，8，8
[5]苏则民，城市规划编制体系新框架研究，城市规划，2001(5)
[6]曹大卫，我过计划体制改革探讨，发展规划研究，2001(7)
[7]孙施文，美国的城市规划体系——规划法规体
http://www.sisi.cn.gs/zhuanlan/2mei1.html
[8]孙施文，美国的城市规划体系——规划运作体http://www.sisi.cn.gs/zhuanlan/2mei3.html
[9]孙施文，美国的城市规划体系——规划行政体
http://www.sisi.cn.gs/zhuanlan/2mei2.html
[10]唐子来、李京生，日本的城市规划体系——规划法规体
http://www.sisi.cn.gs/zhuanlan/2ri1.html
[11]唐子来、李京生，日本的城市规划体系——规划运作体
http://www.sisi.cn.gs/zhuanlan/2ri3.html
[12]李善同、侯永志、冯杰，规划体制市场经济建设的重要环节http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/APCITY/UNPAN012983
[13]唐子来、李京生，日本的城市规划体系——规划行政体
http://www.sisi.cn.gs/zhuanlan/2ri2.html
[14]发展规划，国家发展改革委员会http://www.sdpc.gov.cn/
[15]王兴平，我国城市规划编制体系研究综述，城市问题，2001(5)
[16]城市规划法，全国人大，http://www.cin.gov.cn/law/main/law023.htm
[17]建设部，城市规划编制办法实施细则，1995
[18]李德华，城市规划原理，中国建筑工业出版社，2001，6
[19]郑毅，城市规划设计手册，中国建筑工业出版社，2000
[20]国家发展改革委员会规划司，关于规划体制改革若干问题的意见，2002，12
[21]李蕴清，计划体制改革的现状及其发展方向，生产力研究，1994(6)
[22]朱晓明等，规划体系的现状及其改革方向，规划体制改革的理论探索，中国物价出版社，2003，2
[23]陈为邦，世纪之交对我国城市规划的几点思考，城市规划，2001(1)
[24]邹兵，探索城市总体规划的实施机制，城市规划汇刊，2003(2)
[25]赵民、栾峰，城市总体发展概念规划研究刍论，2003(1)
[26]朱东风、吴月静，迈向战略、行动与政策的一体化，城市规划汇刊，2003(4)
[27]尹茂林、杨国峰，从前两轮总体规划谈城市规划编制体系的改革，2001(6)
[28]吴良镛院士，人居环境科学的人文思考，：《学习时报》 2003, 6, 2
[29]陈小卉、吴弋，城市近期建设方法研究——以宜兴市城市近期建设规划为例，城市规划汇刊，2001(4)
[30]姚秋枫，经济社会发展规划与空间规划的关系，规划体制改革的理论探索，中国物价出版社，2003，2
[31]牛慧恩，试论全球化对中国城市规划的影响，规划师，2002(2)
[32]李英豪，市(县)域城镇体系发展机制研究，城市规划，2001(7)
[33]陈亦清等，县域规划理论与实践——浙江乐清县域规划，同济大学出版社，1998，3
[34]崔功豪、涂英时，县域城镇体系规划的若干问题，城市规划，2001，(7)
[35]邹兵，由“战略规划”到“近期建设规划”，城市规划，2003(5)
[36]周榕等，城乡一体化规划的新探索，规划师，2003(11)
[37]牛慧恩、陈宏军，试论我国战略规划编制与管理中存在的问题，城市规划，2003(2)
[38]苏则民，关于我国城市规划体系问题的思考，城市规划，1995(6)
[39]王国发等，新世纪德宏伟蓝图——吉林省国民经济和社会发展“十五”规划汇编，2001
[40]修春亮、孙益杰，对城市规划研究中几个重要问题的思考，规划师，2000〔1〕
[41]刘玉亭、顾朝林、郑弘毅，新世纪我国城镇体系规划的基本思路及完善途径，城市规划，2001(7)
[42]吴良镛，关于物质规划的讨论：兼论中国城市规划体系的构成，吴良镛城市
研究论文集——迎接新世纪的来临(1986—1995)，中国建筑工业出版社，1996
[43]陈秉钊，新世纪初中国城市规划的改革，城市规划，2000(1)
[44]刘君德、汪宇明，制度与创新——中国城市制度的发展与改革新论，东南大学出版社，2000
[45]王宁，对规划体制改革的几点看法，规划师，1998(3)
[46]陈秉钊，他山之石，攻我陈规——谈城市规划的改革，徐州市人民政府网站，2002，8，8
[47]王健平等，谈新一轮总体规划，城市规划，1998(2)
[48]邹兵、陈宏军，敢问路在何方，城市规划，2003(2)
[49]王富海，以近期规划为规划改革的突破口，城市规划，2003(3)
[50]杨保军，直面现实的变革之途——探讨近期建设规划的理论与实践意义，城市规划，2003(3)
[51]尹海林等，如何看待城市近期建设规划，城市规划，2001(4)
[52]王丹，中国城市规划技术体系形成与发展研究，东北师范大学，硕士学位论文
[53]伍传顺，规划决策的主体冲突与调和，规划师，2001(4)
[54]徐莉平，规划设计单位改制与设计市场的思考，规划师，2002(3)
[55]顾英、周建军，新形式下规划设计体制改革的思考，规划师，2002(3)
[56]韩守庆，新世纪我国城市规划设计单位体制改革的若干思考，规划师，2002(3)
[57]王世福，建构面向实施的规划编制体系，规划师，2003(5)
[58]蔡立辉，市场经济条件下政府行为分析
http://www.studa.com/newpaper/2003-9-17/2003917154729.asp
[59]叶南客、李芸，战略与目标——城市管理系统与操作新论，东南大学出版社，2000
[60]王巍、陈岩松，一种项目规划方法的探讨，城市规划，2001(2)
[61]桑玉成，政府角色——关于市场经济条件下政府作为与不作为的探讨，上海社科院出版社，2000
[62]王唯山，规划院的改革：形式服从功能，规划师，2002(3)
[63]吴良墉、武廷海，从战略规划到行动规划——中国城市规划体制初论，城市规划，2003(12)
[64]吴志强，论中国城市规划制度与世界接轨，“城市与社区规划”论文专辑
[65]王新越，新的城乡发展规划——略论基层国民经济计划与城市规划的整合，《规划师》，2004(1)
[66]Hall,P., Cities of Tomorrow: An Intellectual History of Urban Planning and Design in Twentieth Century. Basil Blackwell,1998
[67]University of California, Berkeley University Extension, Modernized City Management, China Central Radio and TV University Press,1997
[68]Fulong Wu, China’s recent urban development in the process of land and housing marketisation and economic globlisation, Habitat International, 2001(25)
[69]Takayaki Goto, Urban planning system in Japan: legal and institutional framework for urban management, Asian City Development Strategy Tokyo Conference 1999
[70]B.K.Chakrabarty, Urban management, Cities, 2002(5)
[2]王乃静、李宝元，市场经济中的国家计划，济南出版社，1997
[3]国家科委综合计划司编译，韩国新经济五年计划，吉林省国际经济技术交流服务中心，1994
[4]陈秉钊，他山之石，攻我陈规——谈城市规划的改革，徐州市人民政府网站，2002，8，8
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[6]曹大卫，我过计划体制改革探讨，发展规划研究，2001(7)
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[58]蔡立辉，市场经济条件下政府行为分析
http://www.studa.com/newpaper/2003-9-17/2003917154729.asp
[59]叶南客、李芸，战略与目标——城市管理系统与操作新论，东南大学出版社，2000
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[64]吴志强，论中国城市规划制度与世界接轨，“城市与社区规划”论文专辑
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