中国省直管县（市）行政管理体制改革研究
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摘要
“郡县治,天下安。”自秦一统天下以来,县就成为我国行政机构设置中最基本、最稳定的建制单元,也是我国政权体制中历史最悠久的一个重要层级。我国的行政层级为“中央——省——市——县——镇”五级行政管理体制。无论从国际上来看,还是从2600多年的历史看,实行五级行政管理层级的少之又少。
上世纪90年代以来,尤其是进入21世纪后,我国先后有20多个省份进行了“强县(市)扩权”、“扩权强县(市)”等多种模式的改革试点,加之2005年以来,国家领导人和官方文件多次公开提出“具备条件的地方,可以推进‘省直管县(市)'改革试点”,标志着我国行政体制改革从减员、减事、机构合并的职能调整,真正发展到“减少层级”的公共管理体制改革,而“省直管县(市)”代替目前的“市管县”是理论界的主流观点。省直管县(市)行政体制改革涉及到行政区域调整、地方利益分配、人员分流安置等众多极为复杂的问题,必须要积极稳妥,由点到面,谨慎推行。作为改革发展中的新事物,省直管县(市)体制改革,是革除当前“市管县”行政体制弊病的突破点,是推进社会主义新农村建设和壮大县域经济发展的着力点,更是推动城乡经济社会发展一体化的重要抓手。本文以推行“省直管县(市)”行政管理体制改革的可行性为研究对象,对在我国当前推行省直管县(市)行政管理体制改革的背景、条件等进行了深刻分析和探讨,并提出了改革设想。
本文在广泛考证相关文献资料、深入系统分析典型案例的基础上,从行政学、管理学、经济学视角探讨了关于在我国推行省直管县(市)体制改革的有关问题,对我国推行省直管县(市)体制改革的可行性、总体思路、主要原则、具体设想、配套政策等进行了深刻论证。本文分为四大部分:第一部分导论,主要介绍论文的选题背景、研究意义、研究思路、研究方法、研究综述、国外经验借鉴和理论依据等。第二部分介绍省直管县(市)改革的时代背景,主要包含市管县(市)体制的严格和存在的消极影响,以及目前当前实施省直管县(市)体制改革的大环境。第三部分介绍了目前我国省直管县(市)体制改革各地区的试点情况,突出分析了浙江、海南、重庆、湖北、四川、河南、吉林等省份的改革实践,对改革的过程、成效、存在问题进行了简要叙述和分析。第四部分析介绍了省直管县(市)体制改革的可行性、主要原则、总体思路、实施步骤和配套政策等方面内容,对在全国范围普遍推行省直管县(市)改革提出了具体的设想。
"The county well governed, the country has fair government."Since the Qin Dynasty unified the country, the county has been the basic level, the most stable organizational unit of the administrative system of China, and it is an important level of the regime system of China, which play a role of linking hub. Now, the hierarchy of the administrative system of China in practice consist of five levels, "central -provincial (autonomous regions, municipalities, Special Administrative Region)-City (autonomous prefectures and leagues) - county (city, district, flag) - Town (Township). Few countries in the world today, even in the 2,600-year-long history of China, implement the Five-level administrative system.
Since the 1990s, multiple experiments for the reform of the administrative system was made, such as "counties (city) expand their powers," "To expand the right of the counties (cities)", " To joint the financial System between provinces and counties (cities)," or " the counties (cities) administered directly by the province"; Since 2005, national leaders proposed publicly more than one times that" the reform of the 'provincial-counties (cities)' system should be carried forward in conditional places", written in official documents, which marked that China's administrative system reform make headway to the public service system reform, reducing the level of theadministration, from adjusting the functions before, reducing employees and affairs, mergering institutions.And it is the main point of view that we should replace the current system of "a city has jurisdiction over counties" by "counties under the direct jurisdiction of the province ".This reform is concerned with many fairly complicated problems ,such as the adjustment of the divions into districts, the distribution of local benefits,the resettlement and arrangment of the surplus personnel.We must carry through cautiously,actively and reliably, from a spot to a large scale. As a new thing occuring from the reform and development, this system reform to govern the county directly by the provionce is a breakthrough point to lay aside the abuses of the current administrative system,and an impetus for the biulding of the socialist countryside,an important handhold to drive forward the integration of urban and countryside.This essay investigates the feasibility to implement the administrative system reform of "province govern county (city) directly", analyzes and discusses the background and conditions of the reform, presents the conceptions for the folowing step.
On this basis of a largely research for associated documents and a deeply systematic analysis of typical cases, this essay studies some questions about the "province govern county (city) directly"system reform ,in view of public administration, Management and economics;it also deeply proofs the feasibility, the general approach, major principles, concrete design, supporting policies,etc. about this reform.This paper consists of four main parts. The first part as an introduction, mainly introduces the background and significance of selecting the topic, research model, research method, a summary overview on this study, reference to the experiences of other countries and the according theories.The second part is mainly about the background of age of the "province govern county (city)"system reform, the firm function and it's negative influence in operation, and the general environment to implement this reform at the present time.The third part introduces the situation about the "province govern county (city)"system reform carrying out in different pilot areas,especially analyzes the reform and practice in Zhejiang province,Hainan province,Hubei province,Sichuan province,Henan province,Jilin province and Chongqing municipality directly under the Central Government.This part also gives a brief account and analysys of the process, achievements and problems in the reform.The fourth part throws light on the feasibility, the general approach, major principles, concrete design, supporting policies of the reform,and brings forward some concrete designs to go ahead with the "province govern county (city)"system reform all over the country.
上世纪90年代以来,尤其是进入21世纪后,我国先后有20多个省份进行了“强县(市)扩权”、“扩权强县(市)”等多种模式的改革试点,加之2005年以来,国家领导人和官方文件多次公开提出“具备条件的地方,可以推进‘省直管县(市)'改革试点”,标志着我国行政体制改革从减员、减事、机构合并的职能调整,真正发展到“减少层级”的公共管理体制改革,而“省直管县(市)”代替目前的“市管县”是理论界的主流观点。省直管县(市)行政体制改革涉及到行政区域调整、地方利益分配、人员分流安置等众多极为复杂的问题,必须要积极稳妥,由点到面,谨慎推行。作为改革发展中的新事物,省直管县(市)体制改革,是革除当前“市管县”行政体制弊病的突破点,是推进社会主义新农村建设和壮大县域经济发展的着力点,更是推动城乡经济社会发展一体化的重要抓手。本文以推行“省直管县(市)”行政管理体制改革的可行性为研究对象,对在我国当前推行省直管县(市)行政管理体制改革的背景、条件等进行了深刻分析和探讨,并提出了改革设想。
本文在广泛考证相关文献资料、深入系统分析典型案例的基础上,从行政学、管理学、经济学视角探讨了关于在我国推行省直管县(市)体制改革的有关问题,对我国推行省直管县(市)体制改革的可行性、总体思路、主要原则、具体设想、配套政策等进行了深刻论证。本文分为四大部分:第一部分导论,主要介绍论文的选题背景、研究意义、研究思路、研究方法、研究综述、国外经验借鉴和理论依据等。第二部分介绍省直管县(市)改革的时代背景,主要包含市管县(市)体制的严格和存在的消极影响,以及目前当前实施省直管县(市)体制改革的大环境。第三部分介绍了目前我国省直管县(市)体制改革各地区的试点情况,突出分析了浙江、海南、重庆、湖北、四川、河南、吉林等省份的改革实践,对改革的过程、成效、存在问题进行了简要叙述和分析。第四部分析介绍了省直管县(市)体制改革的可行性、主要原则、总体思路、实施步骤和配套政策等方面内容,对在全国范围普遍推行省直管县(市)改革提出了具体的设想。
"The county well governed, the country has fair government."Since the Qin Dynasty unified the country, the county has been the basic level, the most stable organizational unit of the administrative system of China, and it is an important level of the regime system of China, which play a role of linking hub. Now, the hierarchy of the administrative system of China in practice consist of five levels, "central -provincial (autonomous regions, municipalities, Special Administrative Region)-City (autonomous prefectures and leagues) - county (city, district, flag) - Town (Township). Few countries in the world today, even in the 2,600-year-long history of China, implement the Five-level administrative system.
Since the 1990s, multiple experiments for the reform of the administrative system was made, such as "counties (city) expand their powers," "To expand the right of the counties (cities)", " To joint the financial System between provinces and counties (cities)," or " the counties (cities) administered directly by the province"; Since 2005, national leaders proposed publicly more than one times that" the reform of the 'provincial-counties (cities)' system should be carried forward in conditional places", written in official documents, which marked that China's administrative system reform make headway to the public service system reform, reducing the level of theadministration, from adjusting the functions before, reducing employees and affairs, mergering institutions.And it is the main point of view that we should replace the current system of "a city has jurisdiction over counties" by "counties under the direct jurisdiction of the province ".This reform is concerned with many fairly complicated problems ,such as the adjustment of the divions into districts, the distribution of local benefits,the resettlement and arrangment of the surplus personnel.We must carry through cautiously,actively and reliably, from a spot to a large scale. As a new thing occuring from the reform and development, this system reform to govern the county directly by the provionce is a breakthrough point to lay aside the abuses of the current administrative system,and an impetus for the biulding of the socialist countryside,an important handhold to drive forward the integration of urban and countryside.This essay investigates the feasibility to implement the administrative system reform of "province govern county (city) directly", analyzes and discusses the background and conditions of the reform, presents the conceptions for the folowing step.
On this basis of a largely research for associated documents and a deeply systematic analysis of typical cases, this essay studies some questions about the "province govern county (city) directly"system reform ,in view of public administration, Management and economics;it also deeply proofs the feasibility, the general approach, major principles, concrete design, supporting policies,etc. about this reform.This paper consists of four main parts. The first part as an introduction, mainly introduces the background and significance of selecting the topic, research model, research method, a summary overview on this study, reference to the experiences of other countries and the according theories.The second part is mainly about the background of age of the "province govern county (city)"system reform, the firm function and it's negative influence in operation, and the general environment to implement this reform at the present time.The third part introduces the situation about the "province govern county (city)"system reform carrying out in different pilot areas,especially analyzes the reform and practice in Zhejiang province,Hainan province,Hubei province,Sichuan province,Henan province,Jilin province and Chongqing municipality directly under the Central Government.This part also gives a brief account and analysys of the process, achievements and problems in the reform.The fourth part throws light on the feasibility, the general approach, major principles, concrete design, supporting policies of the reform,and brings forward some concrete designs to go ahead with the "province govern county (city)"system reform all over the country.
引文
1 张占斌:《省直管县体制改革的实践创新》,北京:国家行政学院出版社,2009年,第26页。
2 王孝勇、朱昌好:《政府层级改革视角下的“强县扩权”》,载《理论前沿》(北京),2006年第05期。
3 新华社:中共中央国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》,载《新华日报》(北京),2009年2月2日。
4 新华社:财政部《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,载《新华日报》(北京),2009年7月9日。
5 张占斌:《省直管县体制改革的实践创新》,北京:国家行政学院出版社,2009年,第26页。
6 张占斌:《省直管县体制改革的实践创新》,北京:国家行政学院出版社,2009年,第2页。
7 周天勇、王长江、王安岭:《攻坚——中国政治体制改革研究报告》,新疆:新疆生产建设兵团出版社,2008年,第211页。
19 何显明:《浙江现象:优化地方治理的探索》,北京:中共中央党校出版社,2006年,第38页。
20 周天勇等:《攻坚:十七大后中国政治体制改革研究报告》,新疆:新疆建设兵团出版社,2007年,第176-182页。
21 刘锡田:《制度性公共物品的供给和作用》,载《财政研究》,2005年第09期。
22 王吉平:《理论界对市管县体制改革的探讨》,载《兰州学刊》,2005年第05期。
23 周振鹤:《地方行政制度改革的现状及问题》,载《战略与管理》,1996年第05期。
24 宫桂芝:《我国行政区划体制现状及改革构想》,载《政治学研究》,2000年第04期。
25 徐竹青:《省管县建制模式研究——以浙江为例》,载《中共浙江省委党校学报》,2004年第06期
26 付长良:《试论理顺地区行政公署的行政区划体制》,载《政治学研究》,1997年第02期。
27 刘君德等:《走向“省直管县”》专题,载《安徽决策咨询》,2004年第07期。
28 王孝勇、朱昌好:《政府层级改革视角下的“强县扩权”》,载《理论前沿》,2006年第05期。
29 夏仕应、汪名昆:《安徽财政体制之变》,载《决策咨询》,2004年第07期。
30 傅白水:《浙江“省管县”新考验》,载《决策》,2006年第06期。
31 唐琦玉:《在我国建立省直管县体制的设想》,载《中国经济时报》,2006年3月31日。
31 简春安、邹平仪:《社会工作研究法》,台北:巨流图书公司,2008年。
33 张占斌:《省直管县体制改革的实践创新》.北京:国家行政学院出版社,2009年,第47页。
34 同上。
35 刘君德等:《中外行政区划比较研究》,上海:华东师范大学出版社,2002年,第340-341页。
36 高新军:《经验与借鉴:美国的地方政府治理》,香港:香港社会科学出版社有限公司,2005年第4页。
37 方振宁:《城市合并:文明城市的进化和成长》,载《经济观察报》,2007年8月4日。
38 张占斌:《省直管县体制改革的实践创新》,北京:国家行政学院出版社,2009年,第48页。
39 沈玉芳:《论国外区域发展与规划的实践》,载《世界地理研究》,1999年,第01期。
40 高新军:《经验与借鉴:美国的地方政府治理》,香港:香港社会科学出版社有限公司,2005年第4页
41 唐铁汉:《行政管理体制改革的前沿问题》,北京:国家行政学院出版社,2008年,第110-111页。
42 张占斌:《省直管县体制改革的实践创新》,北京:国家行政学院出版社,2009年,第49页。
43 朱群英:《“省管县”体制改革的新探索》,载《浙江大学》,2007年。
44 曹业松:《新农论》,北京:新华出版社,2004年,第105页。
45 曹肖婷、周贤永:《中心地理论在“省直管县”体制改革中的应用》,载:《重庆工商大学学报》,2004年第02期。
46 纪良纲、陈晓永、陈永国:《关于扩权强县(市)改革的体制性思考--以河北为例》,载《河北经贸大学学报》,2008年第02期。
47 同上。
48 王佃利:《市管县实践的反思:“复合行政”的视角》,载《北京行政学院学报》,2004年第04期。
49 纪良纲、陈晓永、陈永国:《关于扩权强县(市)改革的体制性思考--以河北为例》,载《河北经贸大学学报》,2008年第02期。
50 孟繁君:《市管县(市)行政体制剖析与改革设想》,长春:东北师范大学硕士学位论文,2007年。
51 孙学玉、伍开昌:《当代中国行政结构扁平化的战略构想--以市管县为例》,载《中国行政管理》,2004年第03期。
52 张占斌:《省直管县体制改革的实践创新》,北京:国家行政学院,2009年,第24页。
53 张占斌:《省直管县体制改革的实践创新》,北京:国家行政学院,2009年,第35页。
54 张志峰:《三个“直管市”探路15年》,载《人民日报》,2009年2月18日。
55 陈叶军:《辜胜阻:“市管县”四大弊端“扩权强县”五个问题》,载人民网--中国共产党新闻,2009年3月3日。
56 孙学玉:《“扩权强县”--增强县域经济发展活力》,载《群众》,2007年第02期。
57 孙学玉:《构建省直接管理县市的公共行政体制》,载《政治学研究》,2004年第01期。
58 吴亮、任卫东:《地级市“漏斗”效应透视》,载新华网福建频道焦点网谈,2004年6月9日。
59 孙学玉:《“扩权强县”--增强县域经济发展活力》,载《群众》,2007年第02期。
60 国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组范剑平、高辉清、胡少维:《收入分配体制改平,一场“静悄悄”的革命》,载人民网时政综合报道,2006年8月10日。
61 孙学玉、伍开昌:《当代中国行政结构扁平化的战略构想--以市管县体制为例》,载《中国行政管理》,2004年第03期。
62 张伟:《山东强县要求直辖,万人曾签名向国务院请愿》,载《中国青年报》,2007年11月14日。
63 张占斌:《省直管县体制改革的实战创新》,北京:国家行政学院出版社,2009年,第42页。
64 姜红德:《中国信息化:“数字城市”的重庆模式》,载《中国信息化》,2009年10月。
65 赵世磊:《关于在我国建立省直管县体制的探讨》.贵阳:贵州大学硕士学位沦为,2007年。
66 孙学玉、伍开昌:《当代中国行政结构扁平化的战略构想——以市管县体制为例》,载《中国行政管理》,2004年第03期。
67 数据参见中国县域经济网:县域经济数据库。
68 张占斌:《省直管县体制改革的实践创新》,北京:国家行政学院出版社,2009年,第14页。
69 张占斌:《省直管县体制改革的实践创新》,北京:国家行政学院出版社.2009年,第14页.。
70 数据参见中国县域经济网:县域经济数据库。
71 数据参见中国县域经济网:全国县域经济基本竞争力与科学发展评价。
72 国家统计局:《2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报》,2006年3月16日。
73 赵世磊:《关于在我国建立省直管县体制的探讨》,贵阳:贵州大学硕士学位论文,2005050547,2008年。
74 张占斌:《省直管县体制改革的实践创新》,北京:国家行政学院出版社,2009年,第21页.。
75 张占斌:《省直管县体制改革的实践创新》,北京:国家行政学院出版社,2009年,第28-29页。
76 同上。
77 张占斌:《政府层级改革与省直管县实现路经研究》,载《经济与管理研究》,2007年第04期。
78 中国江苏网:http:jschina.com.cn.2006年4月5日。
79 根据2000-2005年《中华人民共和国行政区划简册》和《中国统计年鉴》相关数据整理。
80 张占斌:《公共管理体制创新的重要突破》,载《学习时报》,2008年12月。
81 傅白水:《浙江“省管县”新考验》,载《决策》,2006年第06期。
82 孙学玉:《我国强县扩权实践模式的案例分析》,载《学海》,2008年第01期。
83 陈国权、李院林:《浙江现象的秘密武器:省管县财政体制》,载《南方日报》,2009年2月11日。
84 中金网:http://news.cnfol.com/081016/101.1606.4899349.00.shtml.2008年10月16日。
85 徐竹青:《省管县建制模式研究--以浙江为例》,载《中共浙江省委党校学报》,2004年第06期。
86 赵世磊:《关于在我国建立省直管县体制的探讨》,贵阳:贵州大学硕士学位论文,2008年。
87 张占斌:《省直管县体制改革的实战创新》,北京:国家行政学院出版社,2009年,第75页。
88 张占斌:《省直管县体制改平的实践创新》,北京:国家行政学院出版社,2009年,第76页。
89 樊纲、王小鲁、朱桓鹏:《中国市场化指数》,北京:经济科学出版社,2007年,第273页。
90 张占斌:《省直管县体制改革的实践创新》,北京:国家行政学院出版社,2009年,第113页。
91 马小云:《中国县域体制变革的动力机制研究--以浙江等四省“省管县”为例》,载《知识经济》,2008年第07期。
92 谢良兵:《省管县:“无为”之治》,载《经济观察报》,2008年9月1日。
93 张占斌:《省直管县改革的步骤和政策探析》,载《中国经济报告》,2009年2月10日。
94 孙学玉:《我国强县扩权实践模式的案例分析》.载《学海》,2008年第01期。
95 孙学玉:《我国强县扩权实践模式的案例分析》,载《学海》,2008年第01期。
96 熊文钊、曹旭东:《“省直管县”改革的冷思考》,载《行政论坛》,2008年第05期。
97 同上。
98 孙学玉:《我国强县扩权实践模式的案例分析》.载《学海》,2008年第01期。
99 张占斌:《政府层级改革与省直管县实现路径研究》,载《经济与管理研究》,2007年第04期。
100 游志彬、韩雪:《地方政府改革创新:以创新完善职能定位》,载《瞭望新周刊》,2006年3月20日。
101 孙学玉:《强县扩权与省直管县(市)的可行性分析》,载《中国行政管理》,2007年第06期。
102 赵世磊:《我国实行省直接管理县体制的可行性分析》.载《理论与当代》.2008年1月29日。
103 孙学玉、伍开昌:《当代中国行政结构扁平化的战略构想--以市管县体制为例》,载《中国行政管理》,2004年第03期。
104 宫桂芝:《我国行政区划体制现状及改革构想》.载《政治学研究》,2000年第04期。
105 刘君德:《政区等级、权力与区域经济关系--中国政府权力的空间过程及其影响》,载《中国行政管理》,2007年第06期。
106 薄贵利:《推进省直管县体制改革的一些认识》,载《理论动态》,2006年第23期。
107 腾讯网:http://news.qq.com.2006年3月11日。
108 唐琦玉:《在我国建立省直管县体制的设想》.载《中国经济时报》,2006年3月31日。
110 国家民政部委课题:《城镇化与行政区划调整的思路和方向》,2007年8月。
111 浦善新:《中国行政区划改革》,北京:商务印书馆.2006年.第200-201页
112 李卫玲:《乡镇体制改革不能“一刀切”》.载《国际金融报》.2005年10月22日。
113 中华人民共和国民政部:《2008年民政事业发展统计报告》。
114 中华人民共和国民政部:《2008年民政事业发展统计报告》。
115 张占斌:《省直管县体制改革的实践创新》.北京:国家行政学院出版社,2009年,第160页。
116 张占斌:《省直管县体制改革的实践创新》,北京:国家行政学院出版社,2009年,第160-161页。
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26 付长良:《试论理顺地区行政公署的行政区划体制》,载《政治学研究》,1997年第02期。
27 刘君德等:《走向“省直管县”》专题,载《安徽决策咨询》,2004年第07期。
28 王孝勇、朱昌好:《政府层级改革视角下的“强县扩权”》,载《理论前沿》,2006年第05期。
29 夏仕应、汪名昆:《安徽财政体制之变》,载《决策咨询》,2004年第07期。
30 傅白水:《浙江“省管县”新考验》,载《决策》,2006年第06期。
31 唐琦玉:《在我国建立省直管县体制的设想》,载《中国经济时报》,2006年3月31日。
31 简春安、邹平仪:《社会工作研究法》,台北:巨流图书公司,2008年。
33 张占斌:《省直管县体制改革的实践创新》.北京:国家行政学院出版社,2009年,第47页。
34 同上。
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37 方振宁:《城市合并:文明城市的进化和成长》,载《经济观察报》,2007年8月4日。
38 张占斌:《省直管县体制改革的实践创新》,北京:国家行政学院出版社,2009年,第48页。
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47 同上。
48 王佃利:《市管县实践的反思:“复合行政”的视角》,载《北京行政学院学报》,2004年第04期。
49 纪良纲、陈晓永、陈永国:《关于扩权强县(市)改革的体制性思考--以河北为例》,载《河北经贸大学学报》,2008年第02期。
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51 孙学玉、伍开昌:《当代中国行政结构扁平化的战略构想--以市管县为例》,载《中国行政管理》,2004年第03期。
52 张占斌:《省直管县体制改革的实践创新》,北京:国家行政学院,2009年,第24页。
53 张占斌:《省直管县体制改革的实践创新》,北京:国家行政学院,2009年,第35页。
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56 孙学玉:《“扩权强县”--增强县域经济发展活力》,载《群众》,2007年第02期。
57 孙学玉:《构建省直接管理县市的公共行政体制》,载《政治学研究》,2004年第01期。
58 吴亮、任卫东:《地级市“漏斗”效应透视》,载新华网福建频道焦点网谈,2004年6月9日。
59 孙学玉:《“扩权强县”--增强县域经济发展活力》,载《群众》,2007年第02期。
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61 孙学玉、伍开昌:《当代中国行政结构扁平化的战略构想--以市管县体制为例》,载《中国行政管理》,2004年第03期。
62 张伟:《山东强县要求直辖,万人曾签名向国务院请愿》,载《中国青年报》,2007年11月14日。
63 张占斌:《省直管县体制改革的实战创新》,北京:国家行政学院出版社,2009年,第42页。
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65 赵世磊:《关于在我国建立省直管县体制的探讨》.贵阳:贵州大学硕士学位沦为,2007年。
66 孙学玉、伍开昌:《当代中国行政结构扁平化的战略构想——以市管县体制为例》,载《中国行政管理》,2004年第03期。
67 数据参见中国县域经济网:县域经济数据库。
68 张占斌:《省直管县体制改革的实践创新》,北京:国家行政学院出版社,2009年,第14页。
69 张占斌:《省直管县体制改革的实践创新》,北京:国家行政学院出版社.2009年,第14页.。
70 数据参见中国县域经济网:县域经济数据库。
71 数据参见中国县域经济网:全国县域经济基本竞争力与科学发展评价。
72 国家统计局:《2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报》,2006年3月16日。
73 赵世磊:《关于在我国建立省直管县体制的探讨》,贵阳:贵州大学硕士学位论文,2005050547,2008年。
74 张占斌:《省直管县体制改革的实践创新》,北京:国家行政学院出版社,2009年,第21页.。
75 张占斌:《省直管县体制改革的实践创新》,北京:国家行政学院出版社,2009年,第28-29页。
76 同上。
77 张占斌:《政府层级改革与省直管县实现路经研究》,载《经济与管理研究》,2007年第04期。
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88 张占斌:《省直管县体制改平的实践创新》,北京:国家行政学院出版社,2009年,第76页。
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111 浦善新:《中国行政区划改革》,北京:商务印书馆.2006年.第200-201页
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