市场经济体制下乡镇农技推广体系的改革和发展
摘要
乡镇公益性农业技术推广体系作为科教兴农的载体，政府和农民之间的纽带与桥梁，在社会主义市场经济体制逐步建立、农村各项改革深入开展的今天，这庞大的事业单位群体内诸多弊端日益显见，机构设置散滥，公益性与经营性不分，公益性服务不到位，服务手段薄弱，服务意识不强、服务能力不高、服务效率低下，严重制约了推广事业的发展。
本文以经济学的公共产品理论为理论依据，以农业技术推广服务体系为研究对象，以南京市乡镇农业技术推广体系为实证，吸收了国外有关国家农业技术推广体系成功的经验，考察了我国农业技术推广服务体系和南京市乡镇公益性农业技术推广体系的发展历程，分析了南京市乡镇公益性农业技术推广体系的发展现状、障碍因素、对策等，以探索市场经济条件下乡镇公益性农业技术推广服务体系发展方向。
分析表明影响乡镇公益性农业技术推广体系的主要障碍因素有：公益性与经营性不分，经费短缺严重，农技人员素质不高，管理体制不顺等，由此提出要正确进行乡镇农技推广服务体系的功能定位，创新乡镇农技推广的体制和机制，提高农技人员的综合素质，建立完善乡镇农技推广的四大保障体系等建议。
文章指出乡镇公益性农业技术推广体系是政府提供公共品服务的一个最基本的载体，是政府和农民间的一座不可或缺的桥梁。稳定与发展乡镇推广机构和队伍，已经成为南京市乃至全国农村经济发展及国民经济全局的一个重大问题。同时农业技术推广体系中存在的经营性实体是特殊历史时期的产物，是公益性农业技术推广体系进行技术转移和得与生存发展的客观内在要求。随着市场经济的进一步发展，农业技术推广体系中原有的公益性职能和经营性职能要明确分开。
Town Public Agricultural Technology Popularizing System, is an important carrier of developing agriculture by science and education, and it is the bridge of government and farmer. But in these days, with the foundation of socialism market economy system and unfolding of country reforms in every aspect, many shortcomings emerge in this huge enterprise group, such as institution setting not in perfect order, blending of the public and the operating, want of the public service, softness of its serving method, its unconsciousness, low level of its serving ability and its inefficiency. All these defects have been restricting the development of the popularizing project.
We used public product theory of economics as the base, agricultural technology popularizing service system as the object, town agricultural technology popularizing system in Nanjing as demonstration, accepted some countries' successful experience in this aspect, surveyed the developing history of our country included Nanjing city, and analyzed the developing status, restricting factors and their relating solving strategies to explore the orientation of town public agricultural technology popularizing service system under market economy.
From analysis, primary factors that affect TPATPS were the blending of the public and the operating, the lack of fund, the ability of the technician and the management system etc. So four ensuring systems were suggested, and they were function orientation of town agricultural technology popularizing service system, innovation of town agricultural technology popularizing system and mechanism, improvement of the comprehensive ability of the technician and the establishment of perfect town agricultural technology popularizing system,,
In this paper, tranquilizing and developing town popularizing institution and team will be good for the development of agricultural economy even national economy. Meanwhile, the operating entity existing in the agricultural technology popularizing system is the product of special history, the objective requisition for the popularizing and developing of the public agricultural technology popularizing system. With the developing of market economy, the public function and the management function existed in the agricultural technology popularizing system must be parted.
本文以经济学的公共产品理论为理论依据，以农业技术推广服务体系为研究对象，以南京市乡镇农业技术推广体系为实证，吸收了国外有关国家农业技术推广体系成功的经验，考察了我国农业技术推广服务体系和南京市乡镇公益性农业技术推广体系的发展历程，分析了南京市乡镇公益性农业技术推广体系的发展现状、障碍因素、对策等，以探索市场经济条件下乡镇公益性农业技术推广服务体系发展方向。
分析表明影响乡镇公益性农业技术推广体系的主要障碍因素有：公益性与经营性不分，经费短缺严重，农技人员素质不高，管理体制不顺等，由此提出要正确进行乡镇农技推广服务体系的功能定位，创新乡镇农技推广的体制和机制，提高农技人员的综合素质，建立完善乡镇农技推广的四大保障体系等建议。
文章指出乡镇公益性农业技术推广体系是政府提供公共品服务的一个最基本的载体，是政府和农民间的一座不可或缺的桥梁。稳定与发展乡镇推广机构和队伍，已经成为南京市乃至全国农村经济发展及国民经济全局的一个重大问题。同时农业技术推广体系中存在的经营性实体是特殊历史时期的产物，是公益性农业技术推广体系进行技术转移和得与生存发展的客观内在要求。随着市场经济的进一步发展，农业技术推广体系中原有的公益性职能和经营性职能要明确分开。
Town Public Agricultural Technology Popularizing System, is an important carrier of developing agriculture by science and education, and it is the bridge of government and farmer. But in these days, with the foundation of socialism market economy system and unfolding of country reforms in every aspect, many shortcomings emerge in this huge enterprise group, such as institution setting not in perfect order, blending of the public and the operating, want of the public service, softness of its serving method, its unconsciousness, low level of its serving ability and its inefficiency. All these defects have been restricting the development of the popularizing project.
We used public product theory of economics as the base, agricultural technology popularizing service system as the object, town agricultural technology popularizing system in Nanjing as demonstration, accepted some countries' successful experience in this aspect, surveyed the developing history of our country included Nanjing city, and analyzed the developing status, restricting factors and their relating solving strategies to explore the orientation of town public agricultural technology popularizing service system under market economy.
From analysis, primary factors that affect TPATPS were the blending of the public and the operating, the lack of fund, the ability of the technician and the management system etc. So four ensuring systems were suggested, and they were function orientation of town agricultural technology popularizing service system, innovation of town agricultural technology popularizing system and mechanism, improvement of the comprehensive ability of the technician and the establishment of perfect town agricultural technology popularizing system,,
In this paper, tranquilizing and developing town popularizing institution and team will be good for the development of agricultural economy even national economy. Meanwhile, the operating entity existing in the agricultural technology popularizing system is the product of special history, the objective requisition for the popularizing and developing of the public agricultural technology popularizing system. With the developing of market economy, the public function and the management function existed in the agricultural technology popularizing system must be parted.
引文
1、陈文林、张九汉编著：《园区农业》，江苏科学技术出版社2001年8月；
2、陈萌山《适应新形势确立农技推广工作新思路》《中国农技推广》2000(5)
3、陈仲卫《农业科技推广市场化问题的思考》《科技管理与成就》1996(1)
4、杜鹰主编：《农业现代化与可持续发展》，中国农业出版社2001年11月；
5、杜青林主编：《中国农业和农村经济结构战略性调整》，中国农业出版社2000年12月；
6、郭翔宇等主编：《农业经济专题研究》，黑龙江人民出版社2000年8月；
7、高启杰著《农业推广模式研究》北京农业大学出版社1994
8、黄季琨(kūn)、胡瑞法、张林秀、Scott Rozelle等著：《中国农业科技投资经济》，中国农业出版社2000年7月；
9、蒋和平等著：《当代农业新技术革命与中国农业科技发展》江西人民出版社2002．7；
10、厉以宁、秦宛顺编著：《现代西方经济学概论》，北京大学出版社1985年1月；
11、林善浪、张国编著：《21世纪中国农业发展问题报告》，中国发展出版社2003年1月；
12、李小云、刘永功《从单向型农业推广向多向型农业推广的转变》《农村发展的实践与思考》北京农业大学出版社1993
13、李小云《从农村推广、农业推广和技术推广看我国农村的推广问题》《农村发展的实践与思考》北京农业大学出版社1993
14、刘青泉《论发展农业技术市场的对策》《农业经济问题》1999(5)
15、李伯川《论我国农技推广体系及运行模式的重建》《农业现代化研究》1998(6)
16、毛育刚著：《中国农业演变之探索》，社会科学文献出版社2001年7月；
17、马占元《农业推广技能》学术书刊出版社，1989
18、沈贵银：《农业推广服务供给的经济学分析与制度创新研究》，南京农业大学博士学位论文2002年6月；
19、孙翔主编《九十年代日本的农业与农业教育、农业科研、农业推广》中国农业出版社1993年9月
20、孙振玉《我国农业推广改革的走势与构思》《农业经济与科学发展研究》中国农业出版社1998
21、谭崇台、伍海华主编：《现代西方经济学》，青岛出版社1998年4月；
22、王慧军主编：《农业推广学》，中国农业出版社2002年6月；
23、巫国兴主编：《新编农业经济管理概论》，厦门大学出版社2001年3月；
24、王西玉主编《中国农业服务模式》中国农业出版社1996年
25、王书成《农业推广研究》中国科学技术出版社1996
26、徐思祖等主编：《农业科技管理学》，广东高等教育出版社1992年11月；
27、杨士谋《农业推广教育概论》北京农业大学出版社1985
28、俞菊生《都市农业理论与创新体系构筑》《农业现代化研究》1999(4)
29、张杰松《试论新型信息服务体系在农技推广中的必要性和紧迫性》《农业经济》2001(5)
30、张国俭 《加强我国农业信息服务工作的几点建议》 农业图书情报学刊1996(4)
31、张根虎 《围绕结构调整，构思信息农业蓝图》 计算机与农业 2001(6)
32、《江苏省实施<中华人民共和国农业技术推广法>旆ā?994年9月3日；
33、南京市地方志编撰委员会：《农林志》，农业出版社1994年1月。
34、南京市农林局：《南京农林情况》，内部参考(2)1993年10月；
35、农业部：《全国农业系统国有单位人事劳动统计资料汇编》，内部资料2000年2002年；
36、农业部：《农技推广理论与实践》，中国农业科技出版社1996年5月；
37、中国农技推广协会：《建设有中国特色的农技推广事业》，中国农业科技出版社1997年11月
38、《中华人民共和国农业技术推广法》1993年7月2日；
2、陈萌山《适应新形势确立农技推广工作新思路》《中国农技推广》2000(5)
3、陈仲卫《农业科技推广市场化问题的思考》《科技管理与成就》1996(1)
4、杜鹰主编：《农业现代化与可持续发展》，中国农业出版社2001年11月；
5、杜青林主编：《中国农业和农村经济结构战略性调整》，中国农业出版社2000年12月；
6、郭翔宇等主编：《农业经济专题研究》，黑龙江人民出版社2000年8月；
7、高启杰著《农业推广模式研究》北京农业大学出版社1994
8、黄季琨(kūn)、胡瑞法、张林秀、Scott Rozelle等著：《中国农业科技投资经济》，中国农业出版社2000年7月；
9、蒋和平等著：《当代农业新技术革命与中国农业科技发展》江西人民出版社2002．7；
10、厉以宁、秦宛顺编著：《现代西方经济学概论》，北京大学出版社1985年1月；
11、林善浪、张国编著：《21世纪中国农业发展问题报告》，中国发展出版社2003年1月；
12、李小云、刘永功《从单向型农业推广向多向型农业推广的转变》《农村发展的实践与思考》北京农业大学出版社1993
13、李小云《从农村推广、农业推广和技术推广看我国农村的推广问题》《农村发展的实践与思考》北京农业大学出版社1993
14、刘青泉《论发展农业技术市场的对策》《农业经济问题》1999(5)
15、李伯川《论我国农技推广体系及运行模式的重建》《农业现代化研究》1998(6)
16、毛育刚著：《中国农业演变之探索》，社会科学文献出版社2001年7月；
17、马占元《农业推广技能》学术书刊出版社，1989
18、沈贵银：《农业推广服务供给的经济学分析与制度创新研究》，南京农业大学博士学位论文2002年6月；
19、孙翔主编《九十年代日本的农业与农业教育、农业科研、农业推广》中国农业出版社1993年9月
20、孙振玉《我国农业推广改革的走势与构思》《农业经济与科学发展研究》中国农业出版社1998
21、谭崇台、伍海华主编：《现代西方经济学》，青岛出版社1998年4月；
22、王慧军主编：《农业推广学》，中国农业出版社2002年6月；
23、巫国兴主编：《新编农业经济管理概论》，厦门大学出版社2001年3月；
24、王西玉主编《中国农业服务模式》中国农业出版社1996年
25、王书成《农业推广研究》中国科学技术出版社1996
26、徐思祖等主编：《农业科技管理学》，广东高等教育出版社1992年11月；
27、杨士谋《农业推广教育概论》北京农业大学出版社1985
28、俞菊生《都市农业理论与创新体系构筑》《农业现代化研究》1999(4)
29、张杰松《试论新型信息服务体系在农技推广中的必要性和紧迫性》《农业经济》2001(5)
30、张国俭 《加强我国农业信息服务工作的几点建议》 农业图书情报学刊1996(4)
31、张根虎 《围绕结构调整，构思信息农业蓝图》 计算机与农业 2001(6)
32、《江苏省实施<中华人民共和国农业技术推广法>旆ā?994年9月3日；
33、南京市地方志编撰委员会：《农林志》，农业出版社1994年1月。
34、南京市农林局：《南京农林情况》，内部参考(2)1993年10月；
35、农业部：《全国农业系统国有单位人事劳动统计资料汇编》，内部资料2000年2002年；
36、农业部：《农技推广理论与实践》，中国农业科技出版社1996年5月；
37、中国农技推广协会：《建设有中国特色的农技推广事业》，中国农业科技出版社1997年11月
38、《中华人民共和国农业技术推广法》1993年7月2日；