中国社会保险制度的经济影响与改革路径研究
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摘要
现代社会保险制度的建立与发展,对于工业社会之中的所有劳动者而言,都有着至关重要的影响和意义。在计划经济时期,我国就面向所有的机关和企事业单位职工建立起了一系列的社会保险制度,而在广大农村地区实施的合作医疗制度,还曾被作为世界范围内解决农村医疗卫生问题的“典范”。然而,传统的政府包揽一切的社会保险制度,具有着“致命”的缺陷——财务方面的不可持续性。自改革开放以来,为了配合市场化取向的一系列经济改革,传统的社会保险制度也走上了改革的道路。时至今日,我国已经建立起了包括养老、医疗、失业、工伤以及生育等项目在内的比较健全的社会保险体系。2010年《社会保险法》的颁布,则更是使得未来一段时期,我国社会保险制度改革的方向更加明确。
与此同时,这无疑也是意味着我国的社会保险制度建设与发展,已经进入到了一个相对崭新的历史时期。在这个改革将继续推进并且更加深入的阶段,社会保险制度对宏观层次的国民经济运行状况,以及微观层次的劳动者就业决策与消费模式,都将发挥更大的作用并产生更为显著的一系列影响。在这种背景和环境条件之下,如何经由深入研究有关社会保险制度的经济影响问题,为下一阶段社会保险制度改革与完善提供更为有力的理论支撑和决策依据,就是现阶段理论界和实践部门共同面临的重要课题。目前我国的社会保险制度改革与建设的现状,以及当前所面临的整个社会经济发展环境等,决定了本文研究所具有的理论与实践两个方面的意义。例如,在改革的实践探索方面,对社会保险的经济影响进行深入分析,无疑是探索和制定社会保险制度改革路径与举措的重要参考依据。
基于对我国现行社会保险制度建立与发展过程的梳理,我们就现阶段社会保险制度的经济影响与改革路径问题展开了研究,全文的结构安排如下：
第一部分为绪论,主要介绍了本文的研究背景与研究意义、主要研究内容与研究方法,以及本文所具有主要的创新与不足之处；
第二部分为理论基础与研究综述,主要对本文研究所涉及的基本概念与理论框架,进行了概括和总结；紧接着,我们对国内外不同时期有关社会保险制度经济影响的成果,进行了综述与评介,构成了本文研究的理论基础和逻辑起点：
第三部分为国外社会保险制度建设与经验借鉴,包括最早建立起现代社会保险制度的德国,目前经济最为发达的国家美国,以及作为全球福利国家的典型代表的瑞典；另外也还对部分亚洲国家和地区的有关情况,进行了概括和总结；
第四部分为我国社会保险制度建立与运行状况分析,分别就养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险项目的建立与改革进展情况,进行了简要的概括和总结。在此基础上,我们初步对现阶段所面临的主要问题进行了总结；
第五部分为我国社会保险制度的经济影响分析,这部分内容就是全文的主体,主要包括了社会保险对劳动就业、收入分配以及金融市场的影响分析。除了规范的分析方法之外,我们还分别利用相关的统计资料,进行了模型建构与实证分析；
第六部分为现阶段我国社会保险制度改革的路径探索,基于前文的分析与研究,我们分别从社会保险的法律体系、筹资模式、城乡二元结构、全民覆盖、基金监管,以及户籍制度改革等不同的方面,提出了较为具体可行的改革路径；
第七部分为主要结论。
本文主要的创新之处在于以下两个方面：一是尝试在研究思路上有所创新,即改变以往多数研究所遵循的以问题为核心的研究思路,而是以社会保险的经济影响分析为核心,从而触及诸多问题的本质。以往的多数研究通常都是从社会保险制度发展存在的问题入手,并围绕着具体的问题进行深入地研究。本文则是以社会保险对劳动就业与收入分配等的影响为核心,社会保险制度建设以及筹资模式改革等的必要性就此派生,而进一步的改革方向也由此加以明确。这可以使得我们不再囿于单独就某个事实上并不孤立的问题,进行所谓的专门的研究。
二是研究内容方面的创新,即将重点放在了已有研究没有进行或者没有综合加以考虑的问题上。如比较多的研究已经注意到了社会保险对居民储蓄,以及劳动供给等方面的影响问题,但是本文为了充实社会保险经济影响研究和进行我们认为非常必要的综合考虑,将重点放在了社会保险对失业水平与城乡收入差距等的影响方面。另外,在总结与借鉴国外有关经验方面,我们有意识选取了现代社会保险制度的起源地德国,世界头号经济强国美国,以及典型的福利国家瑞典作为研究对象,并对部分亚洲国家和地区的相关经验进行了总结。
本文的不足之处则主要在于这样两个方面：一是社会保险体系的经济影响实际上范围很广,限于篇幅和笔者的能力,本文只能选取部分具有代表性的“点”进行研究,这使得本文的体系还不是十分完整；二是由于统计资料的限制,诸如社会保险对收入分配影响等问题的实证分析,进行得还不够彻底。以上,也都是笔者今后需要继续进一步深入研究的方向。
The establishment and development of modern social insurance system in the industrial society, for all workers, have a critical influence and significance. In planned economy period, China established a series of social insurance system face all workers of the organs and institutions; at the same time, in rural areas, the cooperative medical care system also solved the problem of rural medical treatment served as an excellent "model ". However, the traditional social insurance system that the government governed all had a "deadly" defect--unsustainability of financial aspects. Since the reform in1978, in order to meet the needs of the market orientation economic reform, the traditional social insurance system also embarked on the path of reform. Today, our country has been established perfect social insurance system including pension, medical, unemployment, work injury and maternity projects. The "social insurance law" promulgating in2010makes a more clear direction for the reform of social insurance system in shortly after future.
At the same time, it also means that the construction and development of China's social security system has already entered a brand-new historical period. In this stage the reform will continue to be advance and more thorough, the social insurance system will play a more important role and produces a more significant impact to the macro level of the national economy, as well as micro-level employment decision and consumption patterns. Under this kind of background and environmental conditions, it is a common important task for the current theory and practice department to study the economic implications of the social insurance system through in-depth thought, and provide strong theoretical support and decision-making basis for the next phase of social insurance system reform and perfect. At present the present situation of China's social insurance system reform and construction, as well as the whole social economic development environment, decided our studies has two respects of meanings in theory and practice. For example, in the practice of reform exploration on social security, economic impact analysis is important reference to explore and establish reform path for China's social insurance system.
Based on China's current social insurance system establishment and development process, we studied the economic impact of social insurance system and reform path problem, the structure of the paper is arranged as follows:
The first part is an introduction, mainly introduces the research background and research significance, main research contents and research methods, and major innovation and defects of this paper;
The second part is the theory basis and research review, mainly reviewed and summarized the basic concepts and theoretical framework; then, we reviewed and commented domestic and international relevant papers about the economic influence on social insurance system in different period. This part formed the theoretical basis and the logical beginning for the whole paper;
The third part is the foreign experience of construction of the social insurance system, including the country that established modern social insurance system earliest-Germany, the most developed countries in now world-the United States, as well as the typical representative of welfare state on the global-Sweden; in addition also on some Asian countries and regions concerned;
The fourth part analyzed the establishment and running status of China's social insurance system, such as pension, medical, unemployment, work injury and maternity insurance, and undertook a brief summary for project establishment and reform progress. Based on these, we initially summarized current problems of the whole social insurance system;
The fifth part is the economic impact analysis of social insurance system; this part is the main part of the full text, including economic impact on employment, income distribution and financial market. In addition to standard analysis method, we also separately using relevant statistical data to construct the model and do empirical analysis;
The sixth part is specific paths of the reform of social insurance system; on the basis of previous analysis and research, we introduced some feasible reform path separately from the social insurance legal system, financing mode, two urban and rural economic structure, universal coverage, fund supervision, as well as the reform of the household registration system and other aspects;
The seventh part is the conclusion of the article.
In this paper, the innovation lies in the following two aspects:the First is the attempt to realize the innovation in the research train of thought, namely change in most previous research by taking the question as the core research ideas, turned to take the social insurance economic impact analysis as the core, thereby touching many of the nature of the problem. Most previous studies are usually from social insurance system development problems, and around specific issues in-depth study. This paper is based on social insurance labor employment and income distribution and so on as the core, the social insurance system construction and fund raising pattern reform the necessity was derived, and the further reform and thus to be clear. This can make us no longer confined alone is a fact not isolated problem, the so-called special research.
The Second is the innovation of the study content, the paper focus on those problems which the previous studies did not perform or not comprehensive consideration. As more research attention has been paid to the social insurance on savings, as well as labor supply and so on, but in order to enrich social insurance economic impact studies and we think it is very necessary to consider, will focus on the social insurance for unemployment level and income gap between urban and rural areas and other effects. In addition, in summary and draw lessons from foreign experience, our conscious selection of modern social insurance system of Germany, the world's leading economic power the United States; as well as the typical welfare countries of Sweden as the research object, and some Asian countries and regions of the relevant experience is summarized.
The deficiencies of this paper mainly lies in two aspects:one is that the economic effects of the social insurance system lies in a wide range, due to space limitations and the author's ability, so that this article can only select some representative "points" to research, which makes the system still is not perfectly completed; the other some research was also not thorough enough due to the limitation of statistical data about the social insurance, such as the impact analysis on income distribution. All of above are also the direction of further study to the author in future.
与此同时,这无疑也是意味着我国的社会保险制度建设与发展,已经进入到了一个相对崭新的历史时期。在这个改革将继续推进并且更加深入的阶段,社会保险制度对宏观层次的国民经济运行状况,以及微观层次的劳动者就业决策与消费模式,都将发挥更大的作用并产生更为显著的一系列影响。在这种背景和环境条件之下,如何经由深入研究有关社会保险制度的经济影响问题,为下一阶段社会保险制度改革与完善提供更为有力的理论支撑和决策依据,就是现阶段理论界和实践部门共同面临的重要课题。目前我国的社会保险制度改革与建设的现状,以及当前所面临的整个社会经济发展环境等,决定了本文研究所具有的理论与实践两个方面的意义。例如,在改革的实践探索方面,对社会保险的经济影响进行深入分析,无疑是探索和制定社会保险制度改革路径与举措的重要参考依据。
基于对我国现行社会保险制度建立与发展过程的梳理,我们就现阶段社会保险制度的经济影响与改革路径问题展开了研究,全文的结构安排如下：
第一部分为绪论,主要介绍了本文的研究背景与研究意义、主要研究内容与研究方法,以及本文所具有主要的创新与不足之处；
第二部分为理论基础与研究综述,主要对本文研究所涉及的基本概念与理论框架,进行了概括和总结；紧接着,我们对国内外不同时期有关社会保险制度经济影响的成果,进行了综述与评介,构成了本文研究的理论基础和逻辑起点：
第三部分为国外社会保险制度建设与经验借鉴,包括最早建立起现代社会保险制度的德国,目前经济最为发达的国家美国,以及作为全球福利国家的典型代表的瑞典；另外也还对部分亚洲国家和地区的有关情况,进行了概括和总结；
第四部分为我国社会保险制度建立与运行状况分析,分别就养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险项目的建立与改革进展情况,进行了简要的概括和总结。在此基础上,我们初步对现阶段所面临的主要问题进行了总结；
第五部分为我国社会保险制度的经济影响分析,这部分内容就是全文的主体,主要包括了社会保险对劳动就业、收入分配以及金融市场的影响分析。除了规范的分析方法之外,我们还分别利用相关的统计资料,进行了模型建构与实证分析；
第六部分为现阶段我国社会保险制度改革的路径探索,基于前文的分析与研究,我们分别从社会保险的法律体系、筹资模式、城乡二元结构、全民覆盖、基金监管,以及户籍制度改革等不同的方面,提出了较为具体可行的改革路径；
第七部分为主要结论。
本文主要的创新之处在于以下两个方面：一是尝试在研究思路上有所创新,即改变以往多数研究所遵循的以问题为核心的研究思路,而是以社会保险的经济影响分析为核心,从而触及诸多问题的本质。以往的多数研究通常都是从社会保险制度发展存在的问题入手,并围绕着具体的问题进行深入地研究。本文则是以社会保险对劳动就业与收入分配等的影响为核心,社会保险制度建设以及筹资模式改革等的必要性就此派生,而进一步的改革方向也由此加以明确。这可以使得我们不再囿于单独就某个事实上并不孤立的问题,进行所谓的专门的研究。
二是研究内容方面的创新,即将重点放在了已有研究没有进行或者没有综合加以考虑的问题上。如比较多的研究已经注意到了社会保险对居民储蓄,以及劳动供给等方面的影响问题,但是本文为了充实社会保险经济影响研究和进行我们认为非常必要的综合考虑,将重点放在了社会保险对失业水平与城乡收入差距等的影响方面。另外,在总结与借鉴国外有关经验方面,我们有意识选取了现代社会保险制度的起源地德国,世界头号经济强国美国,以及典型的福利国家瑞典作为研究对象,并对部分亚洲国家和地区的相关经验进行了总结。
本文的不足之处则主要在于这样两个方面：一是社会保险体系的经济影响实际上范围很广,限于篇幅和笔者的能力,本文只能选取部分具有代表性的“点”进行研究,这使得本文的体系还不是十分完整；二是由于统计资料的限制,诸如社会保险对收入分配影响等问题的实证分析,进行得还不够彻底。以上,也都是笔者今后需要继续进一步深入研究的方向。
The establishment and development of modern social insurance system in the industrial society, for all workers, have a critical influence and significance. In planned economy period, China established a series of social insurance system face all workers of the organs and institutions; at the same time, in rural areas, the cooperative medical care system also solved the problem of rural medical treatment served as an excellent "model ". However, the traditional social insurance system that the government governed all had a "deadly" defect--unsustainability of financial aspects. Since the reform in1978, in order to meet the needs of the market orientation economic reform, the traditional social insurance system also embarked on the path of reform. Today, our country has been established perfect social insurance system including pension, medical, unemployment, work injury and maternity projects. The "social insurance law" promulgating in2010makes a more clear direction for the reform of social insurance system in shortly after future.
At the same time, it also means that the construction and development of China's social security system has already entered a brand-new historical period. In this stage the reform will continue to be advance and more thorough, the social insurance system will play a more important role and produces a more significant impact to the macro level of the national economy, as well as micro-level employment decision and consumption patterns. Under this kind of background and environmental conditions, it is a common important task for the current theory and practice department to study the economic implications of the social insurance system through in-depth thought, and provide strong theoretical support and decision-making basis for the next phase of social insurance system reform and perfect. At present the present situation of China's social insurance system reform and construction, as well as the whole social economic development environment, decided our studies has two respects of meanings in theory and practice. For example, in the practice of reform exploration on social security, economic impact analysis is important reference to explore and establish reform path for China's social insurance system.
Based on China's current social insurance system establishment and development process, we studied the economic impact of social insurance system and reform path problem, the structure of the paper is arranged as follows:
The first part is an introduction, mainly introduces the research background and research significance, main research contents and research methods, and major innovation and defects of this paper;
The second part is the theory basis and research review, mainly reviewed and summarized the basic concepts and theoretical framework; then, we reviewed and commented domestic and international relevant papers about the economic influence on social insurance system in different period. This part formed the theoretical basis and the logical beginning for the whole paper;
The third part is the foreign experience of construction of the social insurance system, including the country that established modern social insurance system earliest-Germany, the most developed countries in now world-the United States, as well as the typical representative of welfare state on the global-Sweden; in addition also on some Asian countries and regions concerned;
The fourth part analyzed the establishment and running status of China's social insurance system, such as pension, medical, unemployment, work injury and maternity insurance, and undertook a brief summary for project establishment and reform progress. Based on these, we initially summarized current problems of the whole social insurance system;
The fifth part is the economic impact analysis of social insurance system; this part is the main part of the full text, including economic impact on employment, income distribution and financial market. In addition to standard analysis method, we also separately using relevant statistical data to construct the model and do empirical analysis;
The sixth part is specific paths of the reform of social insurance system; on the basis of previous analysis and research, we introduced some feasible reform path separately from the social insurance legal system, financing mode, two urban and rural economic structure, universal coverage, fund supervision, as well as the reform of the household registration system and other aspects;
The seventh part is the conclusion of the article.
In this paper, the innovation lies in the following two aspects:the First is the attempt to realize the innovation in the research train of thought, namely change in most previous research by taking the question as the core research ideas, turned to take the social insurance economic impact analysis as the core, thereby touching many of the nature of the problem. Most previous studies are usually from social insurance system development problems, and around specific issues in-depth study. This paper is based on social insurance labor employment and income distribution and so on as the core, the social insurance system construction and fund raising pattern reform the necessity was derived, and the further reform and thus to be clear. This can make us no longer confined alone is a fact not isolated problem, the so-called special research.
The Second is the innovation of the study content, the paper focus on those problems which the previous studies did not perform or not comprehensive consideration. As more research attention has been paid to the social insurance on savings, as well as labor supply and so on, but in order to enrich social insurance economic impact studies and we think it is very necessary to consider, will focus on the social insurance for unemployment level and income gap between urban and rural areas and other effects. In addition, in summary and draw lessons from foreign experience, our conscious selection of modern social insurance system of Germany, the world's leading economic power the United States; as well as the typical welfare countries of Sweden as the research object, and some Asian countries and regions of the relevant experience is summarized.
The deficiencies of this paper mainly lies in two aspects:one is that the economic effects of the social insurance system lies in a wide range, due to space limitations and the author's ability, so that this article can only select some representative "points" to research, which makes the system still is not perfectly completed; the other some research was also not thorough enough due to the limitation of statistical data about the social insurance, such as the impact analysis on income distribution. All of above are also the direction of further study to the author in future.
引文
①邓大松.社会保险[M].北京：中国劳动社会保障出版社,2002年版,第9页。
②国际劳工局社会保障司.社会保障导论[M].管静和、张鲁译,北京：劳动人事出版社,1989年版,第4页。
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②邓大松.社会保险[M].北京：中国劳动社会保障出版社,2002年版,第6页。
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①国际劳工局社会保障司.社会保障导论[M].管静和、张鲁译,北京：劳动人事出版社,1989年版,第142页。
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②国际劳工局社会保障司.社会保障导论[M].管静和、张鲁译,北京：劳动人事出版社,1989年版,第144页。
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④1986年国务院曾颁布实施《国营企业职工待业保险暂行规定》,1993年虽然国务院仍颁布实施了《国有企业职工待业保险规定》,但实施范围扩大,待遇水平也有所提高,开始为向失业保险的转变作准备。
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①所引用的原始数据均来源于2011年中国劳动统计年鉴。
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④1986年国务院曾颁布实施《国营企业职工待业保险暂行规定》,1993年虽然国务院仍颁布实施了《国有企业职工待业保险规定》,但实施范围扩大,待遇水平也有所提高,开始为向失业保险的转变作准备。
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①所引用数据来源于国家卫生部《2005年中国卫生统计提要》。
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③所引用数据来源于中国人民银行研究局课题组(1999),其中居民储蓄率采用的是居民储蓄占居民收入的比重,国民储蓄率则是通过计算国民储蓄对国内生产总值比重得到的。
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