农村基层党员教育资源和机会配置研究
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摘要
农村基层党员队伍作为党在农村的全部工作和战斗力的基础，负有振兴农村、发展农业、富裕农民义不容辞的重任。农村基层党员队伍的重要地位和巨大作用决定了加强农村基层党员教育的重要性；而农村基层党员自身素质面临的新情况和存在的新问题又决定了加强农村基层党员教育不仅有必要性，而且有紧迫性，深入研究农村党员教育资源和机会配置问题，对于进一步加强农村党员教育、提高农村党员队伍整体素质具有十分重要的意义。
本文旨在从解决机会不平等和资源配置不均衡着手，对农村基层党员教育资源和机会配置问题进行研究，通过理论解析探索、实践调查归纳分析，进一步创新和拓展农村基层党员教育的理论体系、组织方式，研究和探索强化农村基层党员教育、大幅度提高农村基层党员素质的有效路径，为在推进社会主义新农村建设和全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦大背景下，打造社会主义新型农村党员队伍提供理论支撑和指导依据。
经过对国内外相关研究资料的梳理，发现尚没有专门对农村基层党员教育资源和机会配置问题的研究，通过对国民教育资源和机会配置、党员教育、农村党员教育、提升基层党员干部素质等方面研究成果的梳理，明确了研究方向，即：农村基层党员教育资源和机会配置的理论构建、现状分析、农村基层党员教育对资源和机会的诉求、农村基层党员教育资源和机会配置的体制构建、配置方式的整合创新。
进行了农村基层党员教育资源和机会配置理论层面的探索。在归纳国内外在党员教育、农村人力资本、教育资源和机会等方面研究成果的基础上，基于马克思主义理论进行探索，总结归纳出农村基层党员教育资源和机会配置的4个特征，即：复杂系统、相对均衡、利益驱动、动态平衡。基于人力资本理论进行探索，总结归纳出农村基层党员教育资源和机会配置的4个特征，即：效益与成本不对称、扩大的外部效益、顺向配置与逆向获取、空间群聚与梯度推移。基于社会管理理论的探索，分别探析了其资源和机会配置社会属性、社会功能、社会化途径。尝试性地提出了资源和机会配置的“四维路径”说，即：新时期农村基层党员教育资源和机会配置，应当是党组织、政府组织、经济组织、社会组织共同参与、有效整合，“四维路径”所具有的公平性、开放性、公益性、持续创新性和需求导向性保证了其有效性。
以鸡西市为例，分别就党组织、政府组织、经济组织、社会组织对农村基层党员教育资源和机会配置的总量、均量、存量、增量等四个方面情况进行了调查和对比，量化比较了城乡党员教育中的教育资源配置、教育机会配置、教育成果转化情况，确认了十个差异。针对农村党员教育存在资源不均衡、机会不平等问题，对农村基层党员教育资源与机会配置的制约因素进行了分析。其中，体制性障碍包括行政管理体制因素、经济体制因素、财政体制因素、公共服务体制因素、市场体制因素等；内驱性制约包括思想认识制约、工作摆布制约、考核评价制约等。
深入探析了农村基层党员教育对资源和机会的诉求。从破解农村基层党员理想信念与信仰动摇、精神追求与现实生活、主观愿望与客观条件、制度约束与行为偏离等诸多矛盾入手，分析了资源和机会是解决上述问题和矛盾的外部条件、有力支撑、物质基础、重要推力。在此基础上，提出了农村基层党员教育资源和机会配置的价值取向，即紧紧围绕科学发展、以人为本、服务型党组织建设、党的先进性纯洁性建设配置资源和机会，最大限度地满足农村基层党员和广大群众需求，推进党的建设新的伟大工程。
探索搭建了农村基层党员教育资源和机会配置的体制机制和指标体系。明确了党内主体、公共主体、市场主体、社会主体等各类配置主体的作用和相互关系。着眼于驱动资源和机会的作用最大化，设计完善了政策引导、调节驱动、扶持保障、监督反馈等机制。进一步通过国内外有关的指标比较、遴选、鉴别和分析，构建了农村基层党员教育资源和机会配置的指标体系。这个体系包括师资、经费、设备等各项资源占有率和受教育途径、次数、时间等各种机会占有率方面的数量指标，也包括师资资源层次和专业比例、经费资源无偿使用比例、设施资源更新变化情况、可获机会针对性强弱等方面的质量指标，以及农村基层党员的思想政治素质和生产经营本领是否得到有效提升、先锋模范带动作用是否得到更好发挥、生活需要和精神需求是否得到充分满足等方面的效果指标。
创新地提出了农村基层党员教育资源和机会配置方式。围绕构建城乡一体化新格局，采取理论分析与实证研究的方法进行研究，分别从基本思考、均衡化建设、社会化创新等方面，探讨了农村基层党员教育资源和机会配置方式的整合策略。针对城乡之间、发达地区与欠发达地区之间、农村党员之间教育的差异，提出了农村基层党员教育制度改革的措施。充分调动市场机制、组织协同机制和数字化资源整合的优势，利用社会化的创新手段整合农村基层党员教育资源和机会配置方式，对制约农村基层党员教育提升的障碍提出整合策略，从而更高效、更显著地提高农村党员的基本素质。
As a basis of the Party’s entire work and fighting force in the countryside, Partymembers in rural areas assume the responsibility of revitalizing the countryside,developing agriculture, and enriching farmers. Their important role and functiondetermine the importance of strengthening the education of rural Party members.Their qualities and the new situation and problems they face make it not onlynecessary but also urgent to further the education. It is of great significance to studythe educational resources and opportunities to upgrade the rural Party members’qualities so that they can play an even better part.
Starting from solving the problem of opportunity inequality and resourcesimbalanced configuration, we made a study of rural Party members’ educationresources and opportunity configuration. Through theoretical analysis, investigation,and summarization, we upgrade and further develop the theoretical system andorganization manner; explore effective ways to strengthen rural Party members’education and improve the qualities of rural Party members; offer theoretical supportand guidance to build a better staff of rural Party members against the background ofbuilding new socialist countryside and a richer society.
Having summarized the research results of international and domestic studies onrural Party members’ education, we found that no systematic studies have been made in this respect. Through the analysis of national educational resources andopportunities, Party members’ education, rural Party members’ education, and thequalities of Party cadres, we set our orientation of research: the theoreticalconstruction of rural Party members’ education resources and opportunityconfiguration, status quo, appeals to education resources and opportunity, systemconstruction of rural Party members’ education resources, configuration, andintegration and innovation.
We constructed the theoretical system of rural Party members’ educationresources and opportunity configuration. Based on Marxist principles, modernhuman resources theories and the concept of rural Party members’ educationalresources and opportunity configuration, we have made a research into theconnotation, forms, status, configuration of rural Party members’ educationalresources and opportunities. We hold the opinion that in the new era, to make full useof the educational resources and configuration, all organizations—Party, government,economic, and social departments—must all take an active part and work together.We summarize it into a “Four-way Mode”.
Take the city of Jixi as an example. We made an investigation of its ruralmembers’ educational resources and opportunity configuration in the aspects of sumtotal, average, storage, and increase quantity. We did an in-depth analysis of thedifferences, systematic barriers, and interior restrictions of the educational resourcesand opportunities. From the two levels of upgrading Party members’ qualities andsolving practical problems, we studied the resources requirements of refining ruralParty members’ qualities and opportunities, making clear the orientation of scientificdevelopment, caring for people, construction of an advanced and service Party.These can effectively reflect and measure the degree of upgrading rural Partymembers’ qualities and making full use of driving resources and opportunities. Wehave also constructed a scientific and effective configuration system and designed systems of policy guidance, adaptation, support and guarantee, and supervision andpromotion.
We analyzed the education resources requirements of rural Party members. Tosolve the problems of rural Party members’ ideals lacking, spiritual pursuit andreality, subjective wishes, system regulations and other contradictions, we arrived atthe conclusion that resources and opportunities are the external conditions, powerfulsupport, material basis, important push to solve the above-mentioned problems. Onthis basis, we put forward the value orientation of rural Party members’ educationresources and opportunities: centering on the outlook of scientific development,people first, service-type Party organization construction, Party purity andadvancement to satisfy to the full of rural Party members’ needs and boost the greatconstruction of the Party.
We constructed the mechanism and index system of rural Party members’education resources and opportunity configuration. We made clear the effect andinterrelation of Party internal subject, public subject, market subject, social subject,and other configuration subjects, aiming at the maximization of driving resourcesand opportunities, designing and perfecting the mechanism of policy guide,regulation drive, support guarantee, supervision feedback. Through the furthercomparison, selection, identification and analysis of international and domesticindices, we constructed an index system of rural Party members’ education resourcesand opportunity configuration. This system includes the following: teacher resources,funds, facilities, etc.
We put forward an integration strategy of rural Party members’ educationalresources and opportunity configuration. Considering the new situation of payingattention to both software and hardware and city and countryside integration, wehave probed a mechanism of innovation of configuration mode of demandorientation and designed some forward-looking and systematic ways from the aspects of resources allotment, subject of implementation, education channels andmeans, and evaluation modes. This paper can offer some theoretical support andguidance for rural Party members’ education and rural Party’s construction work inthe new era.
本文旨在从解决机会不平等和资源配置不均衡着手，对农村基层党员教育资源和机会配置问题进行研究，通过理论解析探索、实践调查归纳分析，进一步创新和拓展农村基层党员教育的理论体系、组织方式，研究和探索强化农村基层党员教育、大幅度提高农村基层党员素质的有效路径，为在推进社会主义新农村建设和全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦大背景下，打造社会主义新型农村党员队伍提供理论支撑和指导依据。
经过对国内外相关研究资料的梳理，发现尚没有专门对农村基层党员教育资源和机会配置问题的研究，通过对国民教育资源和机会配置、党员教育、农村党员教育、提升基层党员干部素质等方面研究成果的梳理，明确了研究方向，即：农村基层党员教育资源和机会配置的理论构建、现状分析、农村基层党员教育对资源和机会的诉求、农村基层党员教育资源和机会配置的体制构建、配置方式的整合创新。
进行了农村基层党员教育资源和机会配置理论层面的探索。在归纳国内外在党员教育、农村人力资本、教育资源和机会等方面研究成果的基础上，基于马克思主义理论进行探索，总结归纳出农村基层党员教育资源和机会配置的4个特征，即：复杂系统、相对均衡、利益驱动、动态平衡。基于人力资本理论进行探索，总结归纳出农村基层党员教育资源和机会配置的4个特征，即：效益与成本不对称、扩大的外部效益、顺向配置与逆向获取、空间群聚与梯度推移。基于社会管理理论的探索，分别探析了其资源和机会配置社会属性、社会功能、社会化途径。尝试性地提出了资源和机会配置的“四维路径”说，即：新时期农村基层党员教育资源和机会配置，应当是党组织、政府组织、经济组织、社会组织共同参与、有效整合，“四维路径”所具有的公平性、开放性、公益性、持续创新性和需求导向性保证了其有效性。
以鸡西市为例，分别就党组织、政府组织、经济组织、社会组织对农村基层党员教育资源和机会配置的总量、均量、存量、增量等四个方面情况进行了调查和对比，量化比较了城乡党员教育中的教育资源配置、教育机会配置、教育成果转化情况，确认了十个差异。针对农村党员教育存在资源不均衡、机会不平等问题，对农村基层党员教育资源与机会配置的制约因素进行了分析。其中，体制性障碍包括行政管理体制因素、经济体制因素、财政体制因素、公共服务体制因素、市场体制因素等；内驱性制约包括思想认识制约、工作摆布制约、考核评价制约等。
深入探析了农村基层党员教育对资源和机会的诉求。从破解农村基层党员理想信念与信仰动摇、精神追求与现实生活、主观愿望与客观条件、制度约束与行为偏离等诸多矛盾入手，分析了资源和机会是解决上述问题和矛盾的外部条件、有力支撑、物质基础、重要推力。在此基础上，提出了农村基层党员教育资源和机会配置的价值取向，即紧紧围绕科学发展、以人为本、服务型党组织建设、党的先进性纯洁性建设配置资源和机会，最大限度地满足农村基层党员和广大群众需求，推进党的建设新的伟大工程。
探索搭建了农村基层党员教育资源和机会配置的体制机制和指标体系。明确了党内主体、公共主体、市场主体、社会主体等各类配置主体的作用和相互关系。着眼于驱动资源和机会的作用最大化，设计完善了政策引导、调节驱动、扶持保障、监督反馈等机制。进一步通过国内外有关的指标比较、遴选、鉴别和分析，构建了农村基层党员教育资源和机会配置的指标体系。这个体系包括师资、经费、设备等各项资源占有率和受教育途径、次数、时间等各种机会占有率方面的数量指标，也包括师资资源层次和专业比例、经费资源无偿使用比例、设施资源更新变化情况、可获机会针对性强弱等方面的质量指标，以及农村基层党员的思想政治素质和生产经营本领是否得到有效提升、先锋模范带动作用是否得到更好发挥、生活需要和精神需求是否得到充分满足等方面的效果指标。
创新地提出了农村基层党员教育资源和机会配置方式。围绕构建城乡一体化新格局，采取理论分析与实证研究的方法进行研究，分别从基本思考、均衡化建设、社会化创新等方面，探讨了农村基层党员教育资源和机会配置方式的整合策略。针对城乡之间、发达地区与欠发达地区之间、农村党员之间教育的差异，提出了农村基层党员教育制度改革的措施。充分调动市场机制、组织协同机制和数字化资源整合的优势，利用社会化的创新手段整合农村基层党员教育资源和机会配置方式，对制约农村基层党员教育提升的障碍提出整合策略，从而更高效、更显著地提高农村党员的基本素质。
As a basis of the Party’s entire work and fighting force in the countryside, Partymembers in rural areas assume the responsibility of revitalizing the countryside,developing agriculture, and enriching farmers. Their important role and functiondetermine the importance of strengthening the education of rural Party members.Their qualities and the new situation and problems they face make it not onlynecessary but also urgent to further the education. It is of great significance to studythe educational resources and opportunities to upgrade the rural Party members’qualities so that they can play an even better part.
Starting from solving the problem of opportunity inequality and resourcesimbalanced configuration, we made a study of rural Party members’ educationresources and opportunity configuration. Through theoretical analysis, investigation,and summarization, we upgrade and further develop the theoretical system andorganization manner; explore effective ways to strengthen rural Party members’education and improve the qualities of rural Party members; offer theoretical supportand guidance to build a better staff of rural Party members against the background ofbuilding new socialist countryside and a richer society.
Having summarized the research results of international and domestic studies onrural Party members’ education, we found that no systematic studies have been made in this respect. Through the analysis of national educational resources andopportunities, Party members’ education, rural Party members’ education, and thequalities of Party cadres, we set our orientation of research: the theoreticalconstruction of rural Party members’ education resources and opportunityconfiguration, status quo, appeals to education resources and opportunity, systemconstruction of rural Party members’ education resources, configuration, andintegration and innovation.
We constructed the theoretical system of rural Party members’ educationresources and opportunity configuration. Based on Marxist principles, modernhuman resources theories and the concept of rural Party members’ educationalresources and opportunity configuration, we have made a research into theconnotation, forms, status, configuration of rural Party members’ educationalresources and opportunities. We hold the opinion that in the new era, to make full useof the educational resources and configuration, all organizations—Party, government,economic, and social departments—must all take an active part and work together.We summarize it into a “Four-way Mode”.
Take the city of Jixi as an example. We made an investigation of its ruralmembers’ educational resources and opportunity configuration in the aspects of sumtotal, average, storage, and increase quantity. We did an in-depth analysis of thedifferences, systematic barriers, and interior restrictions of the educational resourcesand opportunities. From the two levels of upgrading Party members’ qualities andsolving practical problems, we studied the resources requirements of refining ruralParty members’ qualities and opportunities, making clear the orientation of scientificdevelopment, caring for people, construction of an advanced and service Party.These can effectively reflect and measure the degree of upgrading rural Partymembers’ qualities and making full use of driving resources and opportunities. Wehave also constructed a scientific and effective configuration system and designed systems of policy guidance, adaptation, support and guarantee, and supervision andpromotion.
We analyzed the education resources requirements of rural Party members. Tosolve the problems of rural Party members’ ideals lacking, spiritual pursuit andreality, subjective wishes, system regulations and other contradictions, we arrived atthe conclusion that resources and opportunities are the external conditions, powerfulsupport, material basis, important push to solve the above-mentioned problems. Onthis basis, we put forward the value orientation of rural Party members’ educationresources and opportunities: centering on the outlook of scientific development,people first, service-type Party organization construction, Party purity andadvancement to satisfy to the full of rural Party members’ needs and boost the greatconstruction of the Party.
We constructed the mechanism and index system of rural Party members’education resources and opportunity configuration. We made clear the effect andinterrelation of Party internal subject, public subject, market subject, social subject,and other configuration subjects, aiming at the maximization of driving resourcesand opportunities, designing and perfecting the mechanism of policy guide,regulation drive, support guarantee, supervision feedback. Through the furthercomparison, selection, identification and analysis of international and domesticindices, we constructed an index system of rural Party members’ education resourcesand opportunity configuration. This system includes the following: teacher resources,funds, facilities, etc.
We put forward an integration strategy of rural Party members’ educationalresources and opportunity configuration. Considering the new situation of payingattention to both software and hardware and city and countryside integration, wehave probed a mechanism of innovation of configuration mode of demandorientation and designed some forward-looking and systematic ways from the aspects of resources allotment, subject of implementation, education channels andmeans, and evaluation modes. This paper can offer some theoretical support andguidance for rural Party members’ education and rural Party’s construction work inthe new era.
引文
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