深化我国煤炭行业管理体制改革研究
摘要
煤炭资源是保障我国国民经济发展最重要的基础能源。近年来,随着煤炭资源的破坏和生态环境之间矛盾的日益激化,以及由于触目惊心的矿难所引发的社会不良影响日益严重,如何实现我国煤炭行业的可持续发展已成为一个极其重要的课题。本文力图用公共治理理论、政府经济学、行政体制改革理论等方面的基本思想和观点,阐述政府在煤炭资源管理中所起的“发动机”作用。通过采用比较分析和经验分析的研究方法,从分析我国煤炭行业管理体制的现状入手,论述了煤炭资源的内涵和外延,特殊地位及战略地位,同时在充分借鉴国外主要产煤国家煤炭行业管理体制经验的基础上,从煤炭资源战略管理、宏观调控的角度,创造性地提出深化我国煤炭行业管理体制改革的构想,使政府“看得见的手”和市场“看不见的手”共同发挥作用。目前,我国正处于构建和谐社会的关键时期,为保障我国煤炭能源的安全,政府必须采取措施,积极推动行业发展,深化煤炭行业体制改革,建立一个完善的煤炭行业管理体系,探索一条符合我国市场经济特色的煤炭行业管理体制改革发展之路,从而实现我国煤炭行业的可持续健康发展。
The administration framework of coal industry is a kind of system concerning the setting of coal industry administration institution,the compartmentalization of administration purview,the regulation and control administration mode,etc. It is a summation of all kinds of behavior relationship that coal industry administration institution administers coal industry development stratagem,coal resourse programming,coal mine security,the environment of coal mine area, the industrial structure transformation of coal resourse city macroscopically according to stated laws,statute and involved policy.
Firstly,the history evolvement and the basical status of actual coal industry administration framework is introduced briefly in this paper.Then the matter such as overfull administrative intervention of industry administration department, industry administration system weakly, the right and obligation unclearance of each function administration department,multi-leadership administration situation serious and its ill influence is analyzed.Further more,actual framework is demonstrated that it can not meet the requirement fo coal industry development healthily and it is the essential reason of disordered exploitation of coal resource,coal mine tragedy occuring continually, coal mine area environment pollution,the lack of persons with ability working in coal industry, these problem has not been solved for a long time.secondly,the coal administration framework and experience of some main coal producing foreign countries is regarded as study objects,the general characteristics of market economy coal industry administration framework and what it brings inspiration to China coal industry administration framework reform is researched.Based on it,the involved theory such as public administration and government controlling is exercised,the impersonal inevitability of China coal industry administration framework reform is demonstrated combining with China coal industry actual situation.At the same time,market malfunction confirmed by special and strategic status of coal industry and necessity of government controlling strengthening is argued.According to theoretical analysis from several aspects hereinbefore,actual coal industry administration framework reform is impersonal requirement of China coal industry healthy and sustainable development is demonstrated.
Based on above-mentioned analysis,instructional thinking, fundamental principle, general objective, innovation mode, ensuring measure of China coal administration framework innovation.The administration framework of coal industry that should be centralized and unitive,professional and authoritative,adaptive to market, macroscopical supervising should be constructed.
As we all know that coal industry administration framework reform is an arduous and complicated systematical engineering indeed,it needs necessary conditions.Some of these conditions have been provided so far,others need to be created.If only we insist on regarding Scientific Outlook on Development as creed, according to the spirit of the 17th National Congress of the Communist Party of China,deepen administrative framework reform farther,make great efforts on constructing coal industry administration framework that adaptive to China market economy, resplendence of China coal industry sustainable development must come to be true soon.
The administration framework of coal industry is a kind of system concerning the setting of coal industry administration institution,the compartmentalization of administration purview,the regulation and control administration mode,etc. It is a summation of all kinds of behavior relationship that coal industry administration institution administers coal industry development stratagem,coal resourse programming,coal mine security,the environment of coal mine area, the industrial structure transformation of coal resourse city macroscopically according to stated laws,statute and involved policy.
Firstly,the history evolvement and the basical status of actual coal industry administration framework is introduced briefly in this paper.Then the matter such as overfull administrative intervention of industry administration department, industry administration system weakly, the right and obligation unclearance of each function administration department,multi-leadership administration situation serious and its ill influence is analyzed.Further more,actual framework is demonstrated that it can not meet the requirement fo coal industry development healthily and it is the essential reason of disordered exploitation of coal resource,coal mine tragedy occuring continually, coal mine area environment pollution,the lack of persons with ability working in coal industry, these problem has not been solved for a long time.secondly,the coal administration framework and experience of some main coal producing foreign countries is regarded as study objects,the general characteristics of market economy coal industry administration framework and what it brings inspiration to China coal industry administration framework reform is researched.Based on it,the involved theory such as public administration and government controlling is exercised,the impersonal inevitability of China coal industry administration framework reform is demonstrated combining with China coal industry actual situation.At the same time,market malfunction confirmed by special and strategic status of coal industry and necessity of government controlling strengthening is argued.According to theoretical analysis from several aspects hereinbefore,actual coal industry administration framework reform is impersonal requirement of China coal industry healthy and sustainable development is demonstrated.
Based on above-mentioned analysis,instructional thinking, fundamental principle, general objective, innovation mode, ensuring measure of China coal administration framework innovation.The administration framework of coal industry that should be centralized and unitive,professional and authoritative,adaptive to market, macroscopical supervising should be constructed.
As we all know that coal industry administration framework reform is an arduous and complicated systematical engineering indeed,it needs necessary conditions.Some of these conditions have been provided so far,others need to be created.If only we insist on regarding Scientific Outlook on Development as creed, according to the spirit of the 17th National Congress of the Communist Party of China,deepen administrative framework reform farther,make great efforts on constructing coal industry administration framework that adaptive to China market economy, resplendence of China coal industry sustainable development must come to be true soon.
引文
1中国煤炭工业协会编《2007 年中国煤炭工业发展研究报告》第 13 页,中国矿业大学出版社,2007年 4 月。
1张彦丽、王峰:《煤矿安全重在重塑煤炭行业管理体制》,《中国矿业》,2007 年第 1 期。
1段鹏:《煤炭:关于“全局性问题”的考问--从山西煤炭工业可持续发展政策措施试点全面启动说起》,《中国经济导报》,2007 年 4 月 5 日
1本刊记者:《煤矿安全根本在于体制(二)》,《煤炭企业管理》,2005 年 8 月。
1何国家:《国外煤炭行业管理和政策对我国的启示》,《中国煤炭》,2007 年 1 月。
2王庆一:《市场经济国家如何管理煤炭工业—制定政策、法规和规划》,煤炭经济研究,1995 年第2 期。
3王庆一:《市场经济国家如何管理煤炭工业—项目审批、竞争与兼并》,煤炭经济研究,1995 年第5 期。
1王庆一:《市场经济国家如何管理煤炭工业—税收》,煤炭经济研究,1995 年第 6 期。
2王庆一:《市场经济国家如何管理煤炭工业—财政支持》,煤炭经济研究,1995 年第 10 期。
1《国务院<关于促进煤炭工业健康发展的若干意见>学习体会》第 17 页,煤炭工业出版社,2005年 8 月。
2钱鸣高:《对中国煤炭工业发展的思考》,《中国煤炭》,2005 年 6 月。
1《十七大报告辅导读本》第 31 页,人民出版社,2007 年 10 月。
2 汪文:《“大部制”政府管理体制将脱颖而出》,《经济要情参阅》,2007 年 11 月,第 44 期。
1李鸿超、刘凌云:《中国煤炭行业管理体制改革构想》,《中国煤炭》,2007 年第 9 期。
1《国务院<关于促进煤炭工业健康发展的若干意见>学习体会》第 267 页,煤炭工业出版社,2005年 8 月。
1《2007 年煤炭经济研究文选》第 4 页,煤炭工业出版社,2007 年 5 月。
1顾秀银、刘过兵:《我国煤矿安全监察机制探析》,《华北科技学院学报》,2005 年 9 月。
2濮洪九著:《构建新型煤炭工业体系理论》第 648 页,煤炭工业出版社,2007 年。
[1]薛凌刚主编:《行政体制改革研究》,北京大学出版社,2006 年出版。
[2]傅大友主编:《行政改革制度创新》,上海三联出版社,2004 年出版。
[3]杜钢建著:《政府职能转变攻坚》,中国水利水电出版社,2005 年出版。
[4]范恒山主编:《行政管理体制改革--全面深化改革和提高对外开放水平的关键》,经济科学出版社,2007 年出版。
[5]中国煤炭经济研究文选编委会编著:《2007 年煤炭经济研究文选》,煤炭工业出版社,2007 年出版。
[6]本书编写组:《党的十七大报告辅导读本》,人民出版社,2007 年出版。
[7]本书编写组:《国务院<关于促进煤炭工业健康发展的若干意见>学习体会》,煤炭工业出版社,2005 年出版。
[8]赵铁锤著:《进入 21 世纪国有煤炭企业现状、对策和前景》,中国经济出版社,2001 年出版。
[9]张宝明著:《中国煤炭工业改革与发展》,煤炭工业出版社,2002年出版。
[10]中国煤炭工业协会编著:《2001-2004 中国煤炭经济研究》, 煤炭工业出版社,2005 年出版。
[11]陶凤鸣主编:《2006 中国煤炭企业 100 强分析报告》,经济科学出版社,2007 年出版。
[12]马凯主编:《国家“十一五”规划战略研究》,北京科学技术出版社,2005 年出版。
[13]王有顺主编:《中国煤炭工业可持续发展战略研究》,煤炭工业出版社,2002 年出版。
[14]濮洪九著:《构建新型煤炭工业体系理论》,煤炭工业出版社出版,2007 年出版。
[15]濮洪九著:《改革的探索与实践》,煤炭工业出版社出版,2002年出版。
[16]苏立功、王源、马厚亮主编:《2006 煤炭经济研究文选》,煤炭工业出版社,2006 年出版。
[17]潘伟尔:《我国能源管理体制探讨》,《经济研究参考》,2002 年第 84 期。
[18]潘伟尔:《从国际比较看加强我国能源管理问题》,《中国煤炭》,2002 年第 10 期。
[19]顾秀银、刘过兵:《我国煤矿安全监察机制探析》,《华北科技学院学报》,2005 年 9 月。
[20]李鸿超、刘凌云:《中国煤炭行业管理体制改革构想》,《中国煤炭》,2007 年第 9 期。
[21]何国家:《国外煤炭行业管理和政策对我国的启示》,《中国煤炭》,2007 年第 1 期。
[22]杨华、刘伟、王谢燕:《我国煤炭管理体制深层次问题探讨》,《华北科技学院学报》,2005 年第 4 期。
[23]岳福斌:《煤炭管理体制创新研究报告》,《中国特色社会主义研究》,2006 年 3 月。
[24]胡莹莹:《我国煤炭工业发展的有关问题综述》,《经济研究参考》,2006 年第 52 期。
[25]张彦丽、王峰:《煤矿安全重在重塑煤炭行业管理体制》,《中国矿业》,2007 年第 1 期。
[26]吴吟:《关于我国能源管理体制的思考》,《中国能源》,2002 年第 10 期。
[27]杨庆舟:《我国能源管理体制变革模式研究》,《煤炭经济研究》,2007 年第 4 期。
[28]汪文:《“大部制”政府管理体制将脱颖而出》,《经济要情参阅》,2007 年 11 月总第 614 期。
[29]赵燕:《论我国煤炭资源管理体制》,《合作经济与科技》,2006年第 2 期。
[30]岳福斌、邵懿博:《创新煤炭管理体制》,《中国能源》,2006 年第 5 期。
[31]钱鸣高:《对中国煤炭工业发展的思考》,《中国煤炭》,2005 年第 6 期。
[32]周肇光、黄敏:《对我国矿难频发原因的制度分析》,《经济问题》,2006 年第 2 期。
[33]本刊记者:《煤矿安全根本在于体制(二)》,《煤炭企业管理》,2005 年 8 月
[34]王庆一:《市场经济国家如何管理煤炭工业—制定政策、法规和规划》,煤炭经济研究,1995 年第 2 期。
[35]王庆一:《市场经济国家如何管理煤炭工业—项目审批、竞争与兼并》,煤炭经济研究,1995 年第 5 期。
[36]王庆一:《市场经济国家如何管理煤炭工业—税收》,煤炭经济研究,1995 年第 6 期。
[37]王庆一:《市场经济国家如何管理煤炭工业—财政支持》,煤炭经济研究,1995 年第 10 期。
1张彦丽、王峰:《煤矿安全重在重塑煤炭行业管理体制》,《中国矿业》,2007 年第 1 期。
1段鹏:《煤炭:关于“全局性问题”的考问--从山西煤炭工业可持续发展政策措施试点全面启动说起》,《中国经济导报》,2007 年 4 月 5 日
1本刊记者:《煤矿安全根本在于体制(二)》,《煤炭企业管理》,2005 年 8 月。
1何国家:《国外煤炭行业管理和政策对我国的启示》,《中国煤炭》,2007 年 1 月。
2王庆一:《市场经济国家如何管理煤炭工业—制定政策、法规和规划》,煤炭经济研究,1995 年第2 期。
3王庆一:《市场经济国家如何管理煤炭工业—项目审批、竞争与兼并》,煤炭经济研究,1995 年第5 期。
1王庆一:《市场经济国家如何管理煤炭工业—税收》,煤炭经济研究,1995 年第 6 期。
2王庆一:《市场经济国家如何管理煤炭工业—财政支持》,煤炭经济研究,1995 年第 10 期。
1《国务院<关于促进煤炭工业健康发展的若干意见>学习体会》第 17 页,煤炭工业出版社,2005年 8 月。
2钱鸣高:《对中国煤炭工业发展的思考》,《中国煤炭》,2005 年 6 月。
1《十七大报告辅导读本》第 31 页,人民出版社,2007 年 10 月。
2 汪文:《“大部制”政府管理体制将脱颖而出》,《经济要情参阅》,2007 年 11 月,第 44 期。
1李鸿超、刘凌云:《中国煤炭行业管理体制改革构想》,《中国煤炭》,2007 年第 9 期。
1《国务院<关于促进煤炭工业健康发展的若干意见>学习体会》第 267 页,煤炭工业出版社,2005年 8 月。
1《2007 年煤炭经济研究文选》第 4 页,煤炭工业出版社,2007 年 5 月。
1顾秀银、刘过兵:《我国煤矿安全监察机制探析》,《华北科技学院学报》,2005 年 9 月。
2濮洪九著:《构建新型煤炭工业体系理论》第 648 页,煤炭工业出版社,2007 年。
[1]薛凌刚主编:《行政体制改革研究》,北京大学出版社,2006 年出版。
[2]傅大友主编:《行政改革制度创新》,上海三联出版社,2004 年出版。
[3]杜钢建著:《政府职能转变攻坚》,中国水利水电出版社,2005 年出版。
[4]范恒山主编:《行政管理体制改革--全面深化改革和提高对外开放水平的关键》,经济科学出版社,2007 年出版。
[5]中国煤炭经济研究文选编委会编著:《2007 年煤炭经济研究文选》,煤炭工业出版社,2007 年出版。
[6]本书编写组:《党的十七大报告辅导读本》,人民出版社,2007 年出版。
[7]本书编写组:《国务院<关于促进煤炭工业健康发展的若干意见>学习体会》,煤炭工业出版社,2005 年出版。
[8]赵铁锤著:《进入 21 世纪国有煤炭企业现状、对策和前景》,中国经济出版社,2001 年出版。
[9]张宝明著:《中国煤炭工业改革与发展》,煤炭工业出版社,2002年出版。
[10]中国煤炭工业协会编著:《2001-2004 中国煤炭经济研究》, 煤炭工业出版社,2005 年出版。
[11]陶凤鸣主编:《2006 中国煤炭企业 100 强分析报告》,经济科学出版社,2007 年出版。
[12]马凯主编:《国家“十一五”规划战略研究》,北京科学技术出版社,2005 年出版。
[13]王有顺主编:《中国煤炭工业可持续发展战略研究》,煤炭工业出版社,2002 年出版。
[14]濮洪九著:《构建新型煤炭工业体系理论》,煤炭工业出版社出版,2007 年出版。
[15]濮洪九著:《改革的探索与实践》,煤炭工业出版社出版,2002年出版。
[16]苏立功、王源、马厚亮主编:《2006 煤炭经济研究文选》,煤炭工业出版社,2006 年出版。
[17]潘伟尔:《我国能源管理体制探讨》,《经济研究参考》,2002 年第 84 期。
[18]潘伟尔:《从国际比较看加强我国能源管理问题》,《中国煤炭》,2002 年第 10 期。
[19]顾秀银、刘过兵:《我国煤矿安全监察机制探析》,《华北科技学院学报》,2005 年 9 月。
[20]李鸿超、刘凌云:《中国煤炭行业管理体制改革构想》,《中国煤炭》,2007 年第 9 期。
[21]何国家:《国外煤炭行业管理和政策对我国的启示》,《中国煤炭》,2007 年第 1 期。
[22]杨华、刘伟、王谢燕:《我国煤炭管理体制深层次问题探讨》,《华北科技学院学报》,2005 年第 4 期。
[23]岳福斌:《煤炭管理体制创新研究报告》,《中国特色社会主义研究》,2006 年 3 月。
[24]胡莹莹:《我国煤炭工业发展的有关问题综述》,《经济研究参考》,2006 年第 52 期。
[25]张彦丽、王峰:《煤矿安全重在重塑煤炭行业管理体制》,《中国矿业》,2007 年第 1 期。
[26]吴吟:《关于我国能源管理体制的思考》,《中国能源》,2002 年第 10 期。
[27]杨庆舟:《我国能源管理体制变革模式研究》,《煤炭经济研究》,2007 年第 4 期。
[28]汪文:《“大部制”政府管理体制将脱颖而出》,《经济要情参阅》,2007 年 11 月总第 614 期。
[29]赵燕:《论我国煤炭资源管理体制》,《合作经济与科技》,2006年第 2 期。
[30]岳福斌、邵懿博:《创新煤炭管理体制》,《中国能源》,2006 年第 5 期。
[31]钱鸣高:《对中国煤炭工业发展的思考》,《中国煤炭》,2005 年第 6 期。
[32]周肇光、黄敏:《对我国矿难频发原因的制度分析》,《经济问题》,2006 年第 2 期。
[33]本刊记者:《煤矿安全根本在于体制(二)》,《煤炭企业管理》,2005 年 8 月
[34]王庆一:《市场经济国家如何管理煤炭工业—制定政策、法规和规划》,煤炭经济研究,1995 年第 2 期。
[35]王庆一:《市场经济国家如何管理煤炭工业—项目审批、竞争与兼并》,煤炭经济研究,1995 年第 5 期。
[36]王庆一:《市场经济国家如何管理煤炭工业—税收》,煤炭经济研究,1995 年第 6 期。
[37]王庆一:《市场经济国家如何管理煤炭工业—财政支持》,煤炭经济研究,1995 年第 10 期。