摘要
地震这一巨灾风险,极易造成巨大损失,仅靠国家财政和社会捐助很难满足灾后重建对资金的巨额需求。保险作为风险管理的重要工具和手段,应在地震发生后发挥其独特的效能和作用,这是保险应当承担的社会责任,也是保险业发展的自身要求。作为地震灾害多发的日本,于1966年开始实行《地震保险法》,在进行多次修改和完善之后,建成了现行的较为先进的地震保险法律制度体系,积累了丰富的地震保险立法经验,形成了独具特色且适合本国国情的地震保险法律制度风格。日本地震保险法律制度无论对于世界还是我国的地震保险法律制度的建立和完善,都具有重要的研究价值。
本文从地震保险法律制度的基本构造入手,对日本地震保险法律制度的形成和发展过程加以介绍;在比较法的视角下将日本地震保险法律制度与其他国家和地区的地震保险法律制度进行比较分析;通过判例和学说的结合,对损害填补原则在日本地震保险法律制度中的适用、传统地震免责条款与日本地震保险法律制度的关系等问题进行论述;最后对日本现行地震保险法律制度进行评价,并提出值得我国借鉴之处,结合我国地震保险发展的现状,设计出适合我国国情的地震保险法律制度的框架及具体思路。
Damage of earthquake carring characters of enomous disaster damages, uncertainty of frequency and the possibility of adverse selection. These characters are different from other types of commercial insurance. The implemencity of earthquake insurance system leads to highly concentration of seismic hazard, huge expense of earthquake insurance, difficult to achieve an average level of the risk. Meanwhile, earthquake insurance is not only based on the traditional theory of insurance law, also has strong political and social policies of colors. It is very difficult to meet the huge financial demand depends only on the statement of financial apartmengt and social contributions to surpport all of the post-disaster reconstruction.
As an important tool and means of risk management, insurance, should give full play to its unique performance and role after the earthquake, which belong to its social responsibility, also meet requirements of insurance industry’s development. Although earthquake insurance is not consistent the original features of traditional insurance law in early times, contrary to the basic principles of commercial insurance, but with the gradual modification and improvement of earthquake insurance in Japan, it has already entered the times of real commercial insurance products now.
Japan as an earthquake-prone country, made it a turning point after Niigata earthquake, issued the "Earthquake Insurance Act" in 1966, and carried out a number of amendments and improves about the Act and regulations after Miyagi and Hanshin earthquake occurred. It made current law system of earthquake insurance developed fast, earthquake insurance legislation has accumulated a lot of relevant experience, developed a unique and appropriate to their conditions of earthquake insurance style legal system, which is different from California, New Zealand and China Taiwan's earthquake insurance legal system.
Earthquake Insurance in Japan legal system is special insurance that based on the "Earthquake Insurance Act", subject to domestic and family property. Insured event include the fire, damage, burial, etc. The loss caused by earthquake, the damage to be filled is limited to the loss of economic value of the subject matter insured. Earthquake insurance, has property of subordinate which only lies on residential insurance and other commercial insurance cannot be made alone. Earthquake insurance rates are different according to geographical location and building structure. Build up re-insurance system, the government and the Japanese earthquake re-insurance companies and earthquake insurance underwriting commercial insurance company with the share of damage caused by the earthquake. For the payment of insurance insurers, have top limit of earthquake insurance contract relative to, and the proportion of primary insurance contracts expense. Meanwhile according to the extent of damage caused by the accident insurance expense types divided into a total loss, half loss and some damage, and the corresponding insurance also vary.
The insurance form of existing earthquake insurance system in Japan is free will insurance. However, enforcement of earthquake insurance can increase the penetration rate, elimination of regional adverse selection, reduce earthquake insurance expenses. That is necessity and rationality for government and social policy constraints. Moreover, according to the level of people awareness about the insurance, the status and other point of view, it should be compulsory for earthquake insurance lies on the main contract of the fire insurance contract.
The property of the earthquake insurance is to fill up the damage, but as the exception is the issue of earthquake insurance payment limitations. For the amount in excess of the insurance contract payment limitation, cannot simply deny its effectiveness. After the insured accident occured, insurance claim specific payment, the insurance should be caculate insurance payment based on the agreed conditions and damage. For those special issue agreed by the insured and the insurer in the contract of the individual items, although you can set up the limit of insurance payment processing methods, but the system must guard against the abuse of terms.
It is significance to set up the terms of seismic exemption clauses in the general commercial damage insurance contracts. However because of exactly huge damage caused by earthquake, from social responsibility for both commercial insurance and government point of view, that is even more necessary for the insurance industry and government to compensate for it. Insurance, as stabilizer in building a harmonious society, should spread risk and provide a major responsibility for social security. Although earthquakes are acts cannot deny, but does not means let insurance companies to fight with it. The aim is to achieve stable and sustainable social and economic life of the operation by fill over some of the losses caused by the earthquake payment. That does not violate the economic principle of commercial insurance and insurance companies. In addition, the Government can take a variety of policies to support insurance companies to hold earthquake insurance, to fulfill its social responsibility. Therefore, it is necessary to set up earthquake insurance legal system, to fill over the damage after the earthquake when general commercial insurance contract on the seismic exemption cases.
The successful point of Japanese earthquake-insurance system is to take the form of special legislation, applying national legislation to ensure the well operating of the system, which provision legal rights and obligations of each subject in the relationship. The Japanese government participate in the system of earthquake-insurance, co-ordination and support each other among the commercial insurance companies; limitating coverage of insurance expense, avoid too heavy assumption risk of earthquake damage. As to issue of Japanese earthquake insurance changing style from early compulsory insurance to depends on opinion of insurer, that still has question. In author’s opinion, it should take views from people awareness of knowledge about earthquake insurance to ensure the advantages that is made earthquake insurance to seismic Insurance mandatory incidental to the main contract of fire insurance.
Earthquake Insurance System in China initially formed in the 50's of 20th century, but still lack of basic conditions like a broad policy to carry out earthquake insurance system, technical and cultural aspects. Compared with Japan, China should re-examine our current situation of earthquake insurance legal system, and recognize these shortcomings. Develope earthquake insurance laws and institutional systems by build up earthquake insurance law system based on national conditions and the needs of country’s development. Meanwhile, eventually prevent or reduce the damage caused by earthquke, also ensure stability and harmony of people's sociaty, which through insurance, this effective method of risk management in modorn society.
On process of improving earthquake insurance system of China, we can learn from Japan's earthquake-insurance systems from several aspectations. That includes strengthen the legislation of earthquake insurance, display the leading role of the government and advantages of commercial insurance, principle as the manner of additional mandatary, set a maximum compensation limitation, establishment reinsurance under the government supporting, and establishing a wide range of risk-sharing mechanism of loss and so on.
As one of the most basic and effective method to risk management in modern society, insurance, take important role increasingly with social economic activities. It will function in preventing earthquake damage and developing system of risk management, through building up the whole system of earthquake insurance legislation and Act. Futhermore, it will help to promoting social and economic development, also support of stability and people's lives and ensure the safety, stability and harmony of the whole sociaty.
引文
①参见覃有土、樊启荣:《保险法学》,高等教育出版社2003年版,第8-9页。
①袁宗蔚:《保险学——危险与保险》,首都经济贸易大学出版社2000年版,第123页。
①参见吉川吉衛:《地震と保険者の責任》,《新損害保険双書1火災眏摗?文真堂1982年版,第402頁。
②参见岩崎稜:《地震損害と保険》,《損害と保険》,日本評論社1973年版,第54頁。
③参见倉沢康一郎:《自然災害と眏摗?《現代保険法論》,一粒社1985年版,第188頁。
②参见徐卫东:《保险法论》,吉林大学出版社2000年版,第42页。
①参见徐卫东:《保险法论》,吉林大学出版社2000年版,第42页。
①日本損害保険協会編:《地震保険ウォッチング》,《そんがいほけん》1996年第237号,第7頁。
①参见黒木松男:《地震保険の法理と課題》,成文堂2003年版,第230頁。
①参见大羽宏一、角知明:《損害保険のかけ方》,日本経済新聞社1986年版,第18頁。
①岩崎稜:《地震災害と眏摗?《法律時報》1977年第49巻第4号,第72頁。
①日本《地震保险法》第二条第二项第一号。
②日本《地震保险法律实施规则》第一条第一项。
③日本《地震保险普通保险条款》第三条第二项。
④该保险金额后被修订为30万日元。
①日本《地震保险普通保险条款》第三条第二项。
②日本《地震保险法》第三条第四项。
③日本《地震保险法》第三条第四项但书。
①日本《地震保险普通保险条款》第一条第一项。
②日本《地震保险法实施规则》第一条第二项第一号—第四号。
③日本《火灾保险、住宅综合保险、店铺综合保险及集体住宅保险附加地震保险契约的规定二》。
④日本《地震保险普通保险条款》第二十三条第一项。
①日本《地震保险普通保险条款》第二条。
②日本《地震保险普通保险条款》第二条第二项。
③日本《地震保险普通保险条款》第十八条。
④日本《地震保险普通保险条款》第四十六条第六项。
⑤日本《地震保险普通保险条款》第二十条第一项。
⑥日本《地震保险普通保险条款》第十一条第一项。
①日本《地震保险法》第二条第二项第四号。
②日本《地震保险法律实施令》第一条。
①参见黑木松男《地震保険の法理と課題》,成文堂2003年版,第64頁。
②参见日本《地震保险法》第三条第二项,《地震保险法律实施令》第三条。
③参见日本地震再保険株式会社:《家計地震保険制度と地再社——30年の歩み》,日本地震再保険株式会社1997年版,第57頁。
①日本《地震保险法律实施令》第一条第五项。
①参见许均:《日本地震保险:法律先行,三方分担》,《中国保险报》2008年6月13日第5版。
②日本《地震保险法律实施令》第二条,《地震保险普通保险条款》第四条。
①日本《地震保险法律实施令》第一条,《地震保险普通保险条款》第一条。
②日本《地震保险法律实施令》第一条第一项第二号。
③日本《地震保险法律实施令》第一条第一项第三号。
④日本《地震保险法律实施令》第一条第一项第四号—第六号。
①参见姚庆海:《巨灾损失补偿机制研究》,中国财政经济出版社2007年版,第346页。
①参见“看台湾地区和新西兰住宅地震保险制度”,“中国金融网”, http://active.zgjrw.com/News/2008912/News/551456044600.html,2010年3月12日。
①参见冯占军:《借鉴发达国家经验,加快我国地震保险制度建设》,《政策研究》2008年第5期,第36页。
①参见覃有土、樊启荣:《保险法学》,高等教育出版社2003年版,第218-219页。
①日本《地震保险法》第二条第二项。
②参见竹濱修:《震災と地震眏撈跫s》,《民商法雑誌》1995年第112巻第4?5号,第734頁。
③参见黒木松男:《地震保険の法理と課題》,成文堂2003年版,第205頁。
①参见袁宗蔚:《保险学——危险与保险》,首都经济贸易大学出版社2000年版,第214页。
②参见竹濱修:《震災と地震眏撈跫s》,《民商法雑誌》1995年第112巻第4?5号,第734頁。宮島司:《地震保険》,《金融商事判例》1995年第933号,第105頁。
①参见木下孝治:《地震保険における保険金限度額を超過した保険金額約定の効力》,《損害保険研究》1998年第60巻第1号,第84頁。
②参见南出弘:《地震保険普通保険約款における若干の問題点について》,《損害保険契約の基本問題》,今村有博士古稀記念論集刊行会1967年版,第145頁。
①参见松本丞治:《火災眏搯栴}に就て》,《法学新報》1924年第34巻第9号,第7-8頁。
②参见花岡敏夫:《地震約款無効論》,厳松堂1923年版,第9-14頁。
③参见松本丞治:《火災眏搯栴}に就て》,《法学新報》1924年第34巻9号,第11-13頁。
④参见花岡敏夫:《地震約款無効論》,厳松堂1923年版,第108頁。
①参见松本丞治:《火災眏搯栴}に就て》,《法学新報》1924年第34巻第9号,第9-10頁。
②参见金澤理:《眏摲ㄉ蠋啞?成文堂2002年版,第72-75頁。金澤理:《眏摿悉畏颠€と保険料不可分の原則》,《損害保険研究》1967年26巻1号,第1-44頁。
①参见石田満:《地震免責条項の適用と解釈―大阪地裁平成九年十二月一六日判決について》,《損害保険企画》1998年第669号,第7頁。
②参见谷口知平:《普通契約条款》,《注釈民法十三巻》,有斐閣 1966年版,第75頁。
③参见長尾治助:《損害保険サービス法の再整備―火災眏摛鹊卣鹛蹴棨蛑行膜趣筏啤?《立命館法学》1996年第246号,第483頁。
①参见姚庆海:《巨灾损失补偿机制研究》,中国财政经济出版社2007年版,第132-134页。
②参见李经中:《政府危机管理》,中国城市出版社2003年版,第33页。
③参见孙绍骋:《中国救灾制度研究》,商务印书馆2004年版,第181-183页。
①参见鈴木辰紀:《地震損害と保険》,《損害保険研究》1983年第41巻第4号,第11-13頁。
①参见孙宏涛:《论强制保险的正当性》,《华中科技大学学报》2009年第4期,第81-82页。
①参见冯占军:《借鉴发达国家经验,加快我国地震保险制度建设》,《新视野》2008年第5期,第36页。
②参见袁序成、吴传明:《建立我国地震保险制度的几点思考》,《广西金融研究》2008年第9期,第6-7页。
①参见袁序成、吴传明:《建立我国地震保险制度的几点思考》,《广西金融研究》2008年第9期,第3页;王和:《我国地震保险制度建设路线图》,《中国金融》2008年第13期,第28页;胡博硕:《地震保险管理现状及对策》,《中国保险》2004年第9期,第43页。
①参见吉玉荣:《浅议地震保险制度》,《南京审计学院学报》2008年第8期,第24页。
①参见李俊、李涛:《论地震危险责任保险——从台湾地震引起的损失谈起》,《保险研究》2000年第1期,第23页。
②参见赵苑达:《论我国地震保险制度的建设》,《保险研究》2003年第10期,第36页。
①参见姚庆海:《巨灾损失补偿机制研究》,中国财政经济出版社2007年版,第511页。
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