我国政府价格决策听证实践及其问题分析
|
摘要
政府作为社会和公共事务的管理者,在做出影响公众利益的行政决定前,有义务告知并广泛听取社会公众的意见,提高决策的透明度。价格听证制度是最贴近公众生活的公民参与形式。实施价格听证制度,在政府价格决策过程中建立消费者、经营者和其他利益相关人共同参与、相互制约的新型价格决策机制有着重要的现实意义。目前,我国价格听证制度在全国范围内已经得到广泛应用,但仍旧存在一些问题,有待完善。基于我国政府价格决策听证的重要性和特殊性,作者试图通过分析自己亲身参与的厦门市管道空混气价格听证会的实践,以该案例为例,讨论价格听证这一价格决策机制在我国的发展情况,并针对价格听证制度应用中存在的问题提出对策,为我国价格听证制度的发展献计。
全文共分为三个部分:
第一部分为价格决策听证制度内涵,主要对价格听证的基本理论和发展沿革进行综述。包括我国价格听证制度的定义、原则和功能等。
第二部分重点分析作者亲身参与的厦门市管道空混气价格调整听证会案例,包括听证会召开背景、听证程序过程分析、效果评估等方面内容。
第三部分为我国价格听证制度的问题及对策。结合分析厦门市管道空混气价格听证会存在的问题,提出解决问题的方案,旨在为我国价格听证会制度今后的发展及科学应用提供建议。
To better manage social and public affairs, the government has the duty to keep the public informed and to listen widely to the public opinion before any decisions which have impacts on public interest can be made. The price hearing system provides a way of citizen participation which is nearest to public life. Implementing price hearing system and establishing new price decision-making mechanism in the government price decision-making process in which the consumer, the operator and other benefit-related people participate with mutual restriction, has significance on administrative reality.
At present, price hearing system has already obtained widespread application in the national scope in China. Nevertheless, there remain some problems. Given the importance and particularity of government price decision-making hearing in China, I attempted, by virtue of analyzing the case of Xiamen’s price hearing about the pipeline gas in which I participated myself, to discuss the current situation of price hearing in China and then propose some countermeasures concerned.
The thesis was composed of the following three parts. The first part was a summary of the basic theories and the development of the price hearing system, including the definition, principle and function of the price hearing system.
The second part was exclusively concerned with the case of Xiamen’s price hearing about the pipeline gas. I analyzed the case form the aspects of its background, participation, process, impact and current problems.
The third part dealt with the problems of the practice of existing price hearing, in which I attempted to give some constructive suggestions on how to improve the operation of price hearing in China.
全文共分为三个部分:
第一部分为价格决策听证制度内涵,主要对价格听证的基本理论和发展沿革进行综述。包括我国价格听证制度的定义、原则和功能等。
第二部分重点分析作者亲身参与的厦门市管道空混气价格调整听证会案例,包括听证会召开背景、听证程序过程分析、效果评估等方面内容。
第三部分为我国价格听证制度的问题及对策。结合分析厦门市管道空混气价格听证会存在的问题,提出解决问题的方案,旨在为我国价格听证会制度今后的发展及科学应用提供建议。
To better manage social and public affairs, the government has the duty to keep the public informed and to listen widely to the public opinion before any decisions which have impacts on public interest can be made. The price hearing system provides a way of citizen participation which is nearest to public life. Implementing price hearing system and establishing new price decision-making mechanism in the government price decision-making process in which the consumer, the operator and other benefit-related people participate with mutual restriction, has significance on administrative reality.
At present, price hearing system has already obtained widespread application in the national scope in China. Nevertheless, there remain some problems. Given the importance and particularity of government price decision-making hearing in China, I attempted, by virtue of analyzing the case of Xiamen’s price hearing about the pipeline gas in which I participated myself, to discuss the current situation of price hearing in China and then propose some countermeasures concerned.
The thesis was composed of the following three parts. The first part was a summary of the basic theories and the development of the price hearing system, including the definition, principle and function of the price hearing system.
The second part was exclusively concerned with the case of Xiamen’s price hearing about the pipeline gas. I analyzed the case form the aspects of its background, participation, process, impact and current problems.
The third part dealt with the problems of the practice of existing price hearing, in which I attempted to give some constructive suggestions on how to improve the operation of price hearing in China.
引文
① 卞苏徽:《走向现代化的行政改革—深圳政府体制创新之路》,国家行政学院出版社 2000 年版,第 151 页。
② 蒋勇、刘勉义:《行政听证程序研究与应用》,警官教育出版社 1997 年版,第 3 页。
① 王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社 1995 年版,第 382 页。
① 参见厦门物价局网站 http://www.xmwj.com/jgyj/jgyj_con.aspx?type=0&id=41
② 孙徽山:《简论我国价格决策听证制度》,载于《北京物价》2002 年第 5 期。
① 张斐、苏冷莎:《我国价格决策听证制度初探》,载于《汉中师范学院学报》2004 年第 2 期。
① 孙建国:《论听证会制度的功能和听证会制度管理的灵魂》,载于《商丘职业技术学院学报》2003 年第 1期。
② 梁镇华:《价格听证的现状及改进意见》,载于《中国物价》2005 年第 10 期。
③ 国家计委价格司:《听证于民—中国首次铁路票价听证会聚焦》,中国物价出版社 2002 年版,第 1 页。
① 彭宗超、薛澜、阚珂:《听证制度透明决策与公共治理》, 清华大学出版社 2004 年版,第 41 页。
① 中国价格学会写作组:《价格改革二十年》,载于《价格理论与实践》1998 年第 12 期。
② 彭宗超、薛澜、阚珂:《听证制度透明决策与公共治理》,清华大学出版社 2004 年版,第 45 页。
③ 南京市委党校课题组:《南京市价格听证制度实施情况的调研》,载于《南京市行政学院学报》 2003 年第 4 期。
① 参见新浪网 http://finance.sina.com.cn/2000-09-18/12674.html.
② 参见四川新闻网 http://www.newssc.org
③ 参见人民网 http://www.people.com.cn/GB/paper66/9581/884793.html.
① 参见厦门物价局网站 http://www.xmwj.com
① 根据《厦门市管道空混气价格调整听证会材料》整理。
① 彭宗超、薛澜等:《听证制度—透明决策与公共治理》,清华大学出版社 2004 年版,第 55 页。
① 彭宗超、薛澜等:《听证制度—透明决策与公共治理》,清华大学出版社 2004 年版,第 74 页。
① 陈晓玮:《目前我国行政决策听证的缺陷及创新思路》,载于《四川行政学院学报》2005 年第 5 期。
① 王万华:《我国政府价格决策听证制度缺陷分析》,载于《法治论丛》2005 年第 7 期 。
① 贾博:《地方政府价格决策听证制度的完善与发展》,载于《价格理论与实践》2005 年第 6 期。
② 参见河南价格信息网 http://www.zzpn.gov.cn
① 彭宗超、薛澜、阚珂:《听证制度透明决策与公共治理》,清华大学出版社 2004 年版,第 41 页。
② 曹炳洲:《美国公用事业价格管制与借鉴》,载于《中国物价》1999 年第 4 期。
① 蒋善利:《探索价格协会在价格听证会中的作用》,载于《价格理论与实践》2002 年第 5 期。
[1]汪玉凯.公共管理与非政府公共组织[M].北京:中共中央党校出版社,2003 .
[2]国家计委价格司.听证于民—中国首次铁路票价听证会聚焦[M].北京:中国物价出版社,2002.
[3]卞苏徽.走向现代化的行政改革—深圳政府体制创新之路[M].北京:国家行政学院出版社,2000.
[4]彭宗超、薛澜、阚珂.听证制度透明决策与公共治理[M].北京:清华大学出版社,2004.
[5]杨万基.听证程序理论与实务[M].上海:上海人民出版社,1997.
[6]王名扬.美国行政法[M].北京:中国法制出版社,1995.
[7]刘勉义、蒋勇.行政听证程序研究与适用[M].北京:警官教育出版社,1997.
[8]陈振明.政策科学:公共政策分析导论[M].北京:中国人民大学出版社,2003.
[9]章剑生.行政程序法基本理论[M].北京:法律出版社,2003.
[10]马怀德.中国立法体制、程序与监督 [M].北京:中国法制出版社,1999.
[11]金炯烈、朴贞子.政策学概论[M].延边:延边大学出版社,2003.
[12]冷淑莲.我国公用事业价格问题多多—公用事业价格改革探索[N].中国经济时报,2005—5—25.
[13]吕明晓.政府如何管制公用事业价格[N].中国经济导报,2004—2—16.
[14] 王珏.透过价格听证制度看政府定价决策[J].西安联合大学学报,2004,(12):22—24.
[15]曹炳洲.美国公用事业价格管制与借鉴 [J].中国物价,1999,(4): 34—38.
[16] 黄增国.如何完善我国的听证制度[J].科学决策,2005,(8):58—59.
[17] 陈扣林.重视完善政府价格决策听证制度 [J].江南论坛,2002,(1):45—46.
[18]王万华.我国政府价格决策听证制度缺陷分析[J].法治论丛,2005,(7): 72—78.
[19]蒋善利.探索价格协会在价格听证会中的作用[J].价格理论与实践,2002,(5):19—20.
[20]吕霞.价格听证会制度实行的现状及对策研究[J].河海大学学报,2004,(4):47—49.
[21]梁镇华.价格听证的现状及改进意见[J].中国物价,2005,(10):17—19.
[22] 刘中元.我国公民行政参与的现状分析[J].重庆邮电学院学报,2005,(5):647—649.
[23]丁煌.听证制度:决策科学化和民主化的重要保证[J].政治学研究,1999,(1):87-92.
[24]沙彦飞、 夏雪芹.价格听证制度的伦理分析[J].学术研究,2005,(11):64—65.
[25]贾博.地方政府价格决策听证制度的完善与发展[J].价格理论与实践,2005,(6):20—21.
[26]孙建国.论听证会制度的功能和听证会制度管理的灵魂[J].商丘职业技术学院学报,2003,(1):22—23.
[27]南京市委党校课题组.南京市价格听证制度实施情况的调研[J].南京市行政学院学报,2003,(4):75—79.
[28]陈广平.公用事业领域价格听证制度探究 [J].北京市政法管理干部学院学报,2003,(1):32—35.
[29]张斐、苏冷莎.我国价格决策听证制度初探[J].汉中师范学院学报,2004,(2):1—8.
[30]鲁晓辉.完善价格听证决策工作的探索与思考[J].人大研究,2003,(5):33—34.
[31]徐小平.政府定价行为的实证分析及其立法完善[J].长白学刊,2005,(4):29—32.
[32]徐澜波、李海涛.透视我国价格听证制度[J].社会观察, 2004,(3):10—12.
[33]陈晓玮.目前我国行政决策听证的缺陷及创新思路[J].四川行政学院学报,2005,(5):14—16.
[34]郑萍、张军伟.关于进一步完善我国价格听证制度的几点建议[J].科技和产业,2005,(10): 58—60.
[35]叶国顺.完善价格决策听证制度的几点思考[J].经济师,2002,(5):252—253.
[36]刘芳芳.对价格听证会制度的思考[J].价格理论与实践,1999,(11):6—7.
[37]吴剑平.论大力发展价格事务服务[J].河海大学学报,1999,1(2):37—40.
[38]马壮昌.完善政府价格决策听证会的几点思考[J].价格理论与实践,2001,(12):9—10.
[39]厦门市物价局.厦门市管道空混气价格调整听证会材料[Z].2006,(6)
[40]厦门市物价局网站 http://www.xmwj.com
[41]深圳市物价局网站 http://www.szaic.gov.cn
[42]河南价格信息网 http://www.zzpn.gov.cn
[43]四川新闻网 http://www.newssc.org
[44]人民网 http://www.people.com.cn/GB/paper66/9581/884793.html
[45]新浪网 http://finance.sina.com.cn/2000-09-18/12674.html
② 蒋勇、刘勉义:《行政听证程序研究与应用》,警官教育出版社 1997 年版,第 3 页。
① 王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社 1995 年版,第 382 页。
① 参见厦门物价局网站 http://www.xmwj.com/jgyj/jgyj_con.aspx?type=0&id=41
② 孙徽山:《简论我国价格决策听证制度》,载于《北京物价》2002 年第 5 期。
① 张斐、苏冷莎:《我国价格决策听证制度初探》,载于《汉中师范学院学报》2004 年第 2 期。
① 孙建国:《论听证会制度的功能和听证会制度管理的灵魂》,载于《商丘职业技术学院学报》2003 年第 1期。
② 梁镇华:《价格听证的现状及改进意见》,载于《中国物价》2005 年第 10 期。
③ 国家计委价格司:《听证于民—中国首次铁路票价听证会聚焦》,中国物价出版社 2002 年版,第 1 页。
① 彭宗超、薛澜、阚珂:《听证制度透明决策与公共治理》, 清华大学出版社 2004 年版,第 41 页。
① 中国价格学会写作组:《价格改革二十年》,载于《价格理论与实践》1998 年第 12 期。
② 彭宗超、薛澜、阚珂:《听证制度透明决策与公共治理》,清华大学出版社 2004 年版,第 45 页。
③ 南京市委党校课题组:《南京市价格听证制度实施情况的调研》,载于《南京市行政学院学报》 2003 年第 4 期。
① 参见新浪网 http://finance.sina.com.cn/2000-09-18/12674.html.
② 参见四川新闻网 http://www.newssc.org
③ 参见人民网 http://www.people.com.cn/GB/paper66/9581/884793.html.
① 参见厦门物价局网站 http://www.xmwj.com
① 根据《厦门市管道空混气价格调整听证会材料》整理。
① 彭宗超、薛澜等:《听证制度—透明决策与公共治理》,清华大学出版社 2004 年版,第 55 页。
① 彭宗超、薛澜等:《听证制度—透明决策与公共治理》,清华大学出版社 2004 年版,第 74 页。
① 陈晓玮:《目前我国行政决策听证的缺陷及创新思路》,载于《四川行政学院学报》2005 年第 5 期。
① 王万华:《我国政府价格决策听证制度缺陷分析》,载于《法治论丛》2005 年第 7 期 。
① 贾博:《地方政府价格决策听证制度的完善与发展》,载于《价格理论与实践》2005 年第 6 期。
② 参见河南价格信息网 http://www.zzpn.gov.cn
① 彭宗超、薛澜、阚珂:《听证制度透明决策与公共治理》,清华大学出版社 2004 年版,第 41 页。
② 曹炳洲:《美国公用事业价格管制与借鉴》,载于《中国物价》1999 年第 4 期。
① 蒋善利:《探索价格协会在价格听证会中的作用》,载于《价格理论与实践》2002 年第 5 期。
[1]汪玉凯.公共管理与非政府公共组织[M].北京:中共中央党校出版社,2003 .
[2]国家计委价格司.听证于民—中国首次铁路票价听证会聚焦[M].北京:中国物价出版社,2002.
[3]卞苏徽.走向现代化的行政改革—深圳政府体制创新之路[M].北京:国家行政学院出版社,2000.
[4]彭宗超、薛澜、阚珂.听证制度透明决策与公共治理[M].北京:清华大学出版社,2004.
[5]杨万基.听证程序理论与实务[M].上海:上海人民出版社,1997.
[6]王名扬.美国行政法[M].北京:中国法制出版社,1995.
[7]刘勉义、蒋勇.行政听证程序研究与适用[M].北京:警官教育出版社,1997.
[8]陈振明.政策科学:公共政策分析导论[M].北京:中国人民大学出版社,2003.
[9]章剑生.行政程序法基本理论[M].北京:法律出版社,2003.
[10]马怀德.中国立法体制、程序与监督 [M].北京:中国法制出版社,1999.
[11]金炯烈、朴贞子.政策学概论[M].延边:延边大学出版社,2003.
[12]冷淑莲.我国公用事业价格问题多多—公用事业价格改革探索[N].中国经济时报,2005—5—25.
[13]吕明晓.政府如何管制公用事业价格[N].中国经济导报,2004—2—16.
[14] 王珏.透过价格听证制度看政府定价决策[J].西安联合大学学报,2004,(12):22—24.
[15]曹炳洲.美国公用事业价格管制与借鉴 [J].中国物价,1999,(4): 34—38.
[16] 黄增国.如何完善我国的听证制度[J].科学决策,2005,(8):58—59.
[17] 陈扣林.重视完善政府价格决策听证制度 [J].江南论坛,2002,(1):45—46.
[18]王万华.我国政府价格决策听证制度缺陷分析[J].法治论丛,2005,(7): 72—78.
[19]蒋善利.探索价格协会在价格听证会中的作用[J].价格理论与实践,2002,(5):19—20.
[20]吕霞.价格听证会制度实行的现状及对策研究[J].河海大学学报,2004,(4):47—49.
[21]梁镇华.价格听证的现状及改进意见[J].中国物价,2005,(10):17—19.
[22] 刘中元.我国公民行政参与的现状分析[J].重庆邮电学院学报,2005,(5):647—649.
[23]丁煌.听证制度:决策科学化和民主化的重要保证[J].政治学研究,1999,(1):87-92.
[24]沙彦飞、 夏雪芹.价格听证制度的伦理分析[J].学术研究,2005,(11):64—65.
[25]贾博.地方政府价格决策听证制度的完善与发展[J].价格理论与实践,2005,(6):20—21.
[26]孙建国.论听证会制度的功能和听证会制度管理的灵魂[J].商丘职业技术学院学报,2003,(1):22—23.
[27]南京市委党校课题组.南京市价格听证制度实施情况的调研[J].南京市行政学院学报,2003,(4):75—79.
[28]陈广平.公用事业领域价格听证制度探究 [J].北京市政法管理干部学院学报,2003,(1):32—35.
[29]张斐、苏冷莎.我国价格决策听证制度初探[J].汉中师范学院学报,2004,(2):1—8.
[30]鲁晓辉.完善价格听证决策工作的探索与思考[J].人大研究,2003,(5):33—34.
[31]徐小平.政府定价行为的实证分析及其立法完善[J].长白学刊,2005,(4):29—32.
[32]徐澜波、李海涛.透视我国价格听证制度[J].社会观察, 2004,(3):10—12.
[33]陈晓玮.目前我国行政决策听证的缺陷及创新思路[J].四川行政学院学报,2005,(5):14—16.
[34]郑萍、张军伟.关于进一步完善我国价格听证制度的几点建议[J].科技和产业,2005,(10): 58—60.
[35]叶国顺.完善价格决策听证制度的几点思考[J].经济师,2002,(5):252—253.
[36]刘芳芳.对价格听证会制度的思考[J].价格理论与实践,1999,(11):6—7.
[37]吴剑平.论大力发展价格事务服务[J].河海大学学报,1999,1(2):37—40.
[38]马壮昌.完善政府价格决策听证会的几点思考[J].价格理论与实践,2001,(12):9—10.
[39]厦门市物价局.厦门市管道空混气价格调整听证会材料[Z].2006,(6)
[40]厦门市物价局网站 http://www.xmwj.com
[41]深圳市物价局网站 http://www.szaic.gov.cn
[42]河南价格信息网 http://www.zzpn.gov.cn
[43]四川新闻网 http://www.newssc.org
[44]人民网 http://www.people.com.cn/GB/paper66/9581/884793.html
[45]新浪网 http://finance.sina.com.cn/2000-09-18/12674.html