中国矿区土地复垦的立法研究
|
摘要
矿产资源是国民经济发展的物质基础，是人类社会可持续发展的保证。但是，矿产资源的开发与利用过程中对环境造成的影响也不容忽视。矿业的发展一方面为国家的经济建设提供了大量的燃料和原材料，同时也对矿山环境恶化的产生了负面影响，尤其是对土地资源的破坏更为严重。在我国人均土地贫乏的情况下，加强矿区土地复垦工作已成为当务之急。
土地复垦不仅是对土地进行再利用的主要措施，而且是合理节约使用资源，保护环境，促进国民经济与社会的可持续发展的重要保障，也是一项利国利民的系统工程。矿区土地复垦是我国矿山环境保护工作的重中之重，如何有效地开展矿区土地复垦、恢复生态环境，达到人口、资源和环境的可持续发展，是当前我国各级政府面临的首要任务。我国的矿区土地复垦工作远远滞后于发达国家，现有的矿区土地复垦立法有待于进一步的完善，中国矿区土地复垦的现实迫切需要有一部全国性的专门矿地复垦法，以规范全国矿地的复垦。只有完善法律法规，确保土地复垦资金渠道畅通，健全土地复垦的监督管理体制、加大执法力度，提高矿山企业的复垦意识，才能使矿区土地复垦工作顺利开展。
本文分为四部分。第一部分介绍了中国矿区土地复垦的现状和相关法律，第二部分介绍了发达国家矿区土地复垦立法，第三部分对我国矿区土地复垦立法和实践中所存在的问题进行了深入分析，在此基础上提出完善我国矿区土地复垦立法的建议，即建立全国统一的土地复垦法，加强土地复垦的监督管理工作，加大土地复垦资金的投入，制定科学合理的复垦标准，以恢复因矿产开发利用而破坏的生态环境。
The mineral resources play a very important role and are material foundation to the development of national economy, and also the guarantee of the social continual development .On the other hand, it can not ignore the neglect influences on the environment in the process of mineral exploration and utilization, especially to the land, it is urgently to protect the environment.
Land reclamation is not one measure to reuse the land, but also ensure using the mineral resources in reason and protecting the environment, and boosting sustainable development of national economy and society. Land reclamation and is essential to the work of environmental protection in mine. Thus how to reclaim land effectively and restore eco-environment to maintain sustainable development of mining areas has become a significant problem that the government has to solve. China falls far behind other developed countries in land reclamation in mining areas, Study on the legislation of Land Reclamation of Mining Areas in China is at present waits on being
further perfected, promoting the whole line of the land reclaim.
The paper has four parts. First, introduces the present situation and relative laws of Land Reclamation of Mining Areas in China.Second, use for reference the legislation of land reclamation in developed courtry.Third,analyes problems of the land reclamation of mining areas in China, so some countermeasures are put forward in according with the actuality of land reclamation of mining areas in China to perfect correlative laws and intensify the supervision, finance and propaganda, in order to assure the land reclamation and environmental protection in mining areas to develop successfully.
土地复垦不仅是对土地进行再利用的主要措施，而且是合理节约使用资源，保护环境，促进国民经济与社会的可持续发展的重要保障，也是一项利国利民的系统工程。矿区土地复垦是我国矿山环境保护工作的重中之重，如何有效地开展矿区土地复垦、恢复生态环境，达到人口、资源和环境的可持续发展，是当前我国各级政府面临的首要任务。我国的矿区土地复垦工作远远滞后于发达国家，现有的矿区土地复垦立法有待于进一步的完善，中国矿区土地复垦的现实迫切需要有一部全国性的专门矿地复垦法，以规范全国矿地的复垦。只有完善法律法规，确保土地复垦资金渠道畅通，健全土地复垦的监督管理体制、加大执法力度，提高矿山企业的复垦意识，才能使矿区土地复垦工作顺利开展。
本文分为四部分。第一部分介绍了中国矿区土地复垦的现状和相关法律，第二部分介绍了发达国家矿区土地复垦立法，第三部分对我国矿区土地复垦立法和实践中所存在的问题进行了深入分析，在此基础上提出完善我国矿区土地复垦立法的建议，即建立全国统一的土地复垦法，加强土地复垦的监督管理工作，加大土地复垦资金的投入，制定科学合理的复垦标准，以恢复因矿产开发利用而破坏的生态环境。
The mineral resources play a very important role and are material foundation to the development of national economy, and also the guarantee of the social continual development .On the other hand, it can not ignore the neglect influences on the environment in the process of mineral exploration and utilization, especially to the land, it is urgently to protect the environment.
Land reclamation is not one measure to reuse the land, but also ensure using the mineral resources in reason and protecting the environment, and boosting sustainable development of national economy and society. Land reclamation and is essential to the work of environmental protection in mine. Thus how to reclaim land effectively and restore eco-environment to maintain sustainable development of mining areas has become a significant problem that the government has to solve. China falls far behind other developed countries in land reclamation in mining areas, Study on the legislation of Land Reclamation of Mining Areas in China is at present waits on being
further perfected, promoting the whole line of the land reclaim.
The paper has four parts. First, introduces the present situation and relative laws of Land Reclamation of Mining Areas in China.Second, use for reference the legislation of land reclamation in developed courtry.Third,analyes problems of the land reclamation of mining areas in China, so some countermeasures are put forward in according with the actuality of land reclamation of mining areas in China to perfect correlative laws and intensify the supervision, finance and propaganda, in order to assure the land reclamation and environmental protection in mining areas to develop successfully.
引文
1 朱晓东．国内外土地复垦现状和经验[J]．2005，科技情报(6)．
2 隋凤良．德国矿山复垦[J]．森林与人类，1999年，3．
3 李晓冰，李富平．我国矿山土地复垦存在的问题及对策[J]．河北理工学院学报，2002年，2(4)．
4 王建军，胡克，王永慧．矿山复垦产业化的实现途径[J]．资源与产业，2006年，8(1)．
5 张应红，文志岳．矿山环境综合治理政策研究[J]．中国矿业，2002年，11(6)
6 刘金平，王陶．土地复垦投资机制及其制度[J]．中国人口·资源与环境，2002年，12(2)．
[1] 胡振琪，赵艳玲，毕银丽．美国矿区土地复垦[J]．中国土地，2001年，6．
[2] 黄侃．矿区环境保护与煤炭清洁开采[J]．矿业安全与环保，2000年．
[3] 彭德福．矿业城市可持续发展与土地复垦[J]．煤炭环境保护，2000年，6．
[4] 张凤麟．矿业城市可持续发展与环境保护问题[J]．中国矿业，2004年．
[5] 薛庆远．我国煤炭资源现状及其合理开发利用[J]．煤田地质与勘探，1996年．
[6] 卞正富，翟广忠．矿区土地复垦规划的理论与实践[M]．北京：煤炭工业出版社，1996年．
[7] 张国良．矿区环境与土地复垦[M]．徐州：中国矿业大学出版社，1997年．
[8] 胡振琪．露天煤矿土地复垦研究[M]．北京：煤炭工业出版社，1995年．
[9] 任奋华，伍永平．试论煤矿区生态环境保护的措施与对策煤矿环境保护[J]．煤矿环境保护，2000年．
[10] 杜成信．试论矿区土地复垦法规建设与管理[J]．煤炭环境保护，2000年．
[11] 国家土地管理局科技宣教司．土地法教程[M]．北京：中国政法大学出版社，1994年．
[12] 辽宁省土地管理局．土地管理新法规汇编[M]．沈阳：辽宁科学技术出版社，1996年．
[13] 吕忠梅．环境法学[M]．北京：法律出版社，2004年．
[14] 金瑞林．环境法学[M]．北京：北京大学出版社，2002年．
[15] 曲福田．可持续发展的理论与政策选择[M]．北京：中国经济出版社，2000年．
[16] 王文英，李晋川等．矿区生态恢复与重建研究[J]．河南科学，1999年，17．
[17] 王仰以，韩荡．矿区废弃地复垦的景观与生态规划与设计[J]．生态学报，1998年，18(5)．
[18] 韦朝阳，张立城．我国煤矿生态环境保护的法制管理状况[J]．中国人口资源与环境，1997年，7．
[19] 中国土地学会土地复垦分会编．第六次全国土地复垦学术会议论文集，1999 年．
[20] 周树理等．矿山废地复垦与绿化[M]．北京：中国林业出版社，1995年．
[21] 朱荫循，建立我国露天煤矿矿区整治法的探讨[J]．自然资源学报，1991年．
[22] 李根福．土地复垦知识[M]．北京：冶金工业出版社，1991年．
[23] 束文胜，张志权，蓝崇钰．中国矿业废弃地的复垦对策研究[J]．生态科学，2000年，19(2)．
[24] 刘利年．国内外开发矿区造成恶果和复垦经验[J]．水土保持通讯，1986年．
[25] 陈国荣，吕乃壁，韩黎明等．论我国矿区资源开发中生态经济社会协调发展的问题和对策[J]．中国矿业，1996年，(5)．
[26] 白中科等．工矿区土地复早与生态重建[M]．北京：中国农业科技出版社，2000年．
[27] 白中科，赵景速，李晋川等．关于露天煤矿土地复垦与生态重建的几个问题，第六次全国土地复垦分会会议论文集，中国土地学会土地复垦分会编，1999年．
[28] 白中科，赵景边，朱荫循．试论矿区生态重建[J]．自然资源学报1999，14(1)．
[29] 李娟，赵竞英，陈伟强．矿区废弃地复垦与生态环境重建[J]．国土与自然资源研究，2004年，(1)．
[30] 张梁．我国矿山生态环境恢复治理现状和对策[J]．中国地质矿产经济，2002年，4(26)．
[31] 蔡守秋等．可持续发展与环境资源法制建设[M]．北京：中国法制出版社，2003年．
[32] 王曦．美国环境法概论[M]．武汉：武汉大学出版社，1992年．
[33] 凌婉婷，贺征正，高彦征．我国矿区土地复垦概况[J]．农业环境与发展，2000年，17(4)．
[34] 陈龙乾．矿区土地复垦与使用制度改革探讨[J]．中国煤炭，1998年，24．
[35] 黄学平．矿业废弃地复垦与生态重建研究[J]．2005年．
[36] 李晓冰，李富平．我国矿山土地复垦存在的问题及对策[J]．河北理工学院学报，2002年，2(4)．
[37] 刘德儿，陶知翔．加强我国矿区土地复垦的可行性研究[J]．中国西部科技，2004年，11．
[38] 张应红，文志岳．矿山环境综合治理政策研究[J]．中国矿业，2002年，11(6)．
[39] 王建军，胡克，王永慧．矿山复垦产业化的实现途径[J]．资源与产业，2006年，8(1)．
[40] 彭德福．我国土地复垦与生态重建的回顾与展望[J]．中国土地，2000年，14．
[41] 潘明才．我国土地复垦发展趋势与对策[J]．中国土地，2000年，7．
[42] 高正文．德国成功的环境保护[J]．创造，2002年，7．
[43] 刘金平，王陶．土地复垦投资机制及其制度[J]．中国人口·资源与环境，2002年，12(2)．
[44] 隋凤良．德国矿山复垦[J]．森林与人类，1999年，3．
[45] Geddes, M., "The social audit movement", in Owen, D. (Ed.), Green
[46] Darmer, Gerhard, Landscape and surface mining: Ecological guidelines for reclamation, Van Nostrand Beinhold, 1992.
[47] Hossner, L. R., Reclamation of Surface-Mined Lands. CRC Press, Roca Ration, Florida, U. S. A. 1988.
[48] Reporting: Accountancy and the challenge of the nineties, Chapman Hall, London, 1992.
[49] Bradshaw A. Restoration of mined lands-using natural processes [J]. Ecological Engineering, 1997, 8:255-269.
[50] Financial Options for the Remediation of Mine Sites: a Preliminary Study, Mining Watch Canada, 2001, 7: 6.
2 隋凤良．德国矿山复垦[J]．森林与人类，1999年，3．
3 李晓冰，李富平．我国矿山土地复垦存在的问题及对策[J]．河北理工学院学报，2002年，2(4)．
4 王建军，胡克，王永慧．矿山复垦产业化的实现途径[J]．资源与产业，2006年，8(1)．
5 张应红，文志岳．矿山环境综合治理政策研究[J]．中国矿业，2002年，11(6)
6 刘金平，王陶．土地复垦投资机制及其制度[J]．中国人口·资源与环境，2002年，12(2)．
[1] 胡振琪，赵艳玲，毕银丽．美国矿区土地复垦[J]．中国土地，2001年，6．
[2] 黄侃．矿区环境保护与煤炭清洁开采[J]．矿业安全与环保，2000年．
[3] 彭德福．矿业城市可持续发展与土地复垦[J]．煤炭环境保护，2000年，6．
[4] 张凤麟．矿业城市可持续发展与环境保护问题[J]．中国矿业，2004年．
[5] 薛庆远．我国煤炭资源现状及其合理开发利用[J]．煤田地质与勘探，1996年．
[6] 卞正富，翟广忠．矿区土地复垦规划的理论与实践[M]．北京：煤炭工业出版社，1996年．
[7] 张国良．矿区环境与土地复垦[M]．徐州：中国矿业大学出版社，1997年．
[8] 胡振琪．露天煤矿土地复垦研究[M]．北京：煤炭工业出版社，1995年．
[9] 任奋华，伍永平．试论煤矿区生态环境保护的措施与对策煤矿环境保护[J]．煤矿环境保护，2000年．
[10] 杜成信．试论矿区土地复垦法规建设与管理[J]．煤炭环境保护，2000年．
[11] 国家土地管理局科技宣教司．土地法教程[M]．北京：中国政法大学出版社，1994年．
[12] 辽宁省土地管理局．土地管理新法规汇编[M]．沈阳：辽宁科学技术出版社，1996年．
[13] 吕忠梅．环境法学[M]．北京：法律出版社，2004年．
[14] 金瑞林．环境法学[M]．北京：北京大学出版社，2002年．
[15] 曲福田．可持续发展的理论与政策选择[M]．北京：中国经济出版社，2000年．
[16] 王文英，李晋川等．矿区生态恢复与重建研究[J]．河南科学，1999年，17．
[17] 王仰以，韩荡．矿区废弃地复垦的景观与生态规划与设计[J]．生态学报，1998年，18(5)．
[18] 韦朝阳，张立城．我国煤矿生态环境保护的法制管理状况[J]．中国人口资源与环境，1997年，7．
[19] 中国土地学会土地复垦分会编．第六次全国土地复垦学术会议论文集，1999 年．
[20] 周树理等．矿山废地复垦与绿化[M]．北京：中国林业出版社，1995年．
[21] 朱荫循，建立我国露天煤矿矿区整治法的探讨[J]．自然资源学报，1991年．
[22] 李根福．土地复垦知识[M]．北京：冶金工业出版社，1991年．
[23] 束文胜，张志权，蓝崇钰．中国矿业废弃地的复垦对策研究[J]．生态科学，2000年，19(2)．
[24] 刘利年．国内外开发矿区造成恶果和复垦经验[J]．水土保持通讯，1986年．
[25] 陈国荣，吕乃壁，韩黎明等．论我国矿区资源开发中生态经济社会协调发展的问题和对策[J]．中国矿业，1996年，(5)．
[26] 白中科等．工矿区土地复早与生态重建[M]．北京：中国农业科技出版社，2000年．
[27] 白中科，赵景速，李晋川等．关于露天煤矿土地复垦与生态重建的几个问题，第六次全国土地复垦分会会议论文集，中国土地学会土地复垦分会编，1999年．
[28] 白中科，赵景边，朱荫循．试论矿区生态重建[J]．自然资源学报1999，14(1)．
[29] 李娟，赵竞英，陈伟强．矿区废弃地复垦与生态环境重建[J]．国土与自然资源研究，2004年，(1)．
[30] 张梁．我国矿山生态环境恢复治理现状和对策[J]．中国地质矿产经济，2002年，4(26)．
[31] 蔡守秋等．可持续发展与环境资源法制建设[M]．北京：中国法制出版社，2003年．
[32] 王曦．美国环境法概论[M]．武汉：武汉大学出版社，1992年．
[33] 凌婉婷，贺征正，高彦征．我国矿区土地复垦概况[J]．农业环境与发展，2000年，17(4)．
[34] 陈龙乾．矿区土地复垦与使用制度改革探讨[J]．中国煤炭，1998年，24．
[35] 黄学平．矿业废弃地复垦与生态重建研究[J]．2005年．
[36] 李晓冰，李富平．我国矿山土地复垦存在的问题及对策[J]．河北理工学院学报，2002年，2(4)．
[37] 刘德儿，陶知翔．加强我国矿区土地复垦的可行性研究[J]．中国西部科技，2004年，11．
[38] 张应红，文志岳．矿山环境综合治理政策研究[J]．中国矿业，2002年，11(6)．
[39] 王建军，胡克，王永慧．矿山复垦产业化的实现途径[J]．资源与产业，2006年，8(1)．
[40] 彭德福．我国土地复垦与生态重建的回顾与展望[J]．中国土地，2000年，14．
[41] 潘明才．我国土地复垦发展趋势与对策[J]．中国土地，2000年，7．
[42] 高正文．德国成功的环境保护[J]．创造，2002年，7．
[43] 刘金平，王陶．土地复垦投资机制及其制度[J]．中国人口·资源与环境，2002年，12(2)．
[44] 隋凤良．德国矿山复垦[J]．森林与人类，1999年，3．
[45] Geddes, M., "The social audit movement", in Owen, D. (Ed.), Green
[46] Darmer, Gerhard, Landscape and surface mining: Ecological guidelines for reclamation, Van Nostrand Beinhold, 1992.
[47] Hossner, L. R., Reclamation of Surface-Mined Lands. CRC Press, Roca Ration, Florida, U. S. A. 1988.
[48] Reporting: Accountancy and the challenge of the nineties, Chapman Hall, London, 1992.
[49] Bradshaw A. Restoration of mined lands-using natural processes [J]. Ecological Engineering, 1997, 8:255-269.
[50] Financial Options for the Remediation of Mine Sites: a Preliminary Study, Mining Watch Canada, 2001, 7: 6.