绩效预算改革与人大预算监督机制完善
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摘要
当前,我国人大预算监督在各个环节上都存在突出的问题,严重制约了人大监督权的实现。绩效预算改革的引入为人大预算监督机制的完善提供了一个可行且必要的路径。绩效预算的实质就是将绩效与预算结合起来,以保证在分配资源并进行管理的过程中会考虑效果。绩效预算的演变历程表明,提高政府的预算资金使用效率只是它的一个手段,其主要目的在于让政府的资金使用最大程度地符合选民意志。在如何构建我国绩效预算的模式上,西方国家以合规性和合理性为取向的两次改革实践为我们提供了有益的借鉴,由此,我们可以将预算指南、专业性的评估机构、交涉机制和调整程序、问责和激励措施等有效措施与我国现有的人大预算监督制度相衔接,从而让其监督覆盖到预算的编制、审批、调整、执行等各个运行阶段。上海市闵行区是当前推行人大主导型绩效预算改革的典范,该区不但创造性地将人大通过的民生发展指标与绩效评估相结合,而且形成了由人大财经工作委员会牵头的专业性评估机构,还构建了人大为主导的广泛的参与机制和严格的程序机制,并完善了人大的问责与激励机制,从而大大提高了绩效预算的执行力。上海市闵行区的绩效评估体系在全国范围内都有很强的示范性意义,但是要想全面推广还需要很多配套措施。当前,影响我国人大主导型绩效预算改革推广的积极因素有政治、经济、技术等多个方面。而影响这种预算模式推广的消极因素则主要集中在体制方面,从纵向上来看,主要表现为预算权与事权不匹配,从横向上来看,主要表现为预算权与人事权不匹配,为此,我们应当采取积极的应对措施,一方面,要在分税制改革的基础上实现中央预算和地方预算的相对分离。由此,地方人大也可以形成相对独立的预算指南,从而对地方政府的预算编制形成实质性约束,使得地方政府成为真正的责任政府。另一方面,要让《选举法》里规定的差额选举原则得到落实,从而真正形成对地方人大负责进而对地方选民负责的政府,使得绩效考评不但是上级的考评,还是地方选民的考评。相信,随着人们对人大主导型绩效预算改革认同程度的提高,这种预算模式将有更大的推广空间。这不仅有利于人大预算监督机制的完善,还为我国宪政建设提供了契机。
At the present time, there are outstanding issues exists in all aspects of the budget supervision of the People's Congress of China, which seriously restricts the realization of the supervision power by the NPC. The introduction of Performance Budgeting reform provides a viable and necessary path for the Improvement of the budget supervision mechanism of the NPC. The Performance Budget in real terms is to combine the performance and budget, which will ensure taking results into account in the process of the management and the allocation of resources. The evolution of the Performance Budget reflects that improvement of the efficiency in using the funds of government's budget is only one of its means, and its main purpose is to meet the will of voters in the greatest extent. In the question of how to build our Performance Budget model, the compliance and rationality oriented reforms in Western countries provides us with useful lessons, thus, we can combine the budget guidelines, the professional assessment body, the negotiation mechanisms and the adjustment procedures, the accountability and incentives and other effective measures with our existing budget supervision mechanism of the NPC. And this will allow the budget supervision to cover the preparation, approval, adjustment, operating and other running stages of the budget. The Minhang District of Shanghai is a good model to push the People's Congress-led performance budget reform at the present time. it not only creatively combined the index of the development of people's livelihood passed by the People's Congress and the performance evaluation, but also formed a professional assessment body led by the Financial working committee of the People's Congress. Furthermore, the district has built a broad People's Congress-led participation mechanisms and strict procedures mechanisms. Finally it has improved the accountability and incentive mechanisms of people's congresses, which has greatly improved executive ability of the performance budget. The People's Congress-led performance budget reform in Minhang District of Shanghai is a demonstrative model throughout the country, however, to fully promote need us a number of supporting measures. At present, there are many positive factors in the political, economic, technical and other aspects which impact the promoting of the People's Congress-led performance budget reform throughout China. And the negative factors mainly focus on the institutional side, in a vertical perspective, mainly for the budget authority and powers do not match, from the horizontal point of view, mainly for the power of budget does not match the power of personnel. Therefore, we should take active countermeasures. On the one hand, we must separate the central budget and local budgets based on tax system reform. As a result, the local people's congresses can also form an independent budget guideline, and this will substantively constrains the formation of local government budget and make the local government to become a true responsible government. On the other hand, we should implement the principle of competitive election in the”elective law”, thus we will have a government with responsibility for the congress and the people. This will make the performance evaluation is not only by the superior government, but also by the voters. With the improvement of the public identification of the NPC-led performance budget, this budget model will have greater space of promotion, which will not only help improving the budget supervision mechanisms of the NPC, but also provide opportunity for the construction of our constitutionalism.
At the present time, there are outstanding issues exists in all aspects of the budget supervision of the People's Congress of China, which seriously restricts the realization of the supervision power by the NPC. The introduction of Performance Budgeting reform provides a viable and necessary path for the Improvement of the budget supervision mechanism of the NPC. The Performance Budget in real terms is to combine the performance and budget, which will ensure taking results into account in the process of the management and the allocation of resources. The evolution of the Performance Budget reflects that improvement of the efficiency in using the funds of government's budget is only one of its means, and its main purpose is to meet the will of voters in the greatest extent. In the question of how to build our Performance Budget model, the compliance and rationality oriented reforms in Western countries provides us with useful lessons, thus, we can combine the budget guidelines, the professional assessment body, the negotiation mechanisms and the adjustment procedures, the accountability and incentives and other effective measures with our existing budget supervision mechanism of the NPC. And this will allow the budget supervision to cover the preparation, approval, adjustment, operating and other running stages of the budget. The Minhang District of Shanghai is a good model to push the People's Congress-led performance budget reform at the present time. it not only creatively combined the index of the development of people's livelihood passed by the People's Congress and the performance evaluation, but also formed a professional assessment body led by the Financial working committee of the People's Congress. Furthermore, the district has built a broad People's Congress-led participation mechanisms and strict procedures mechanisms. Finally it has improved the accountability and incentive mechanisms of people's congresses, which has greatly improved executive ability of the performance budget. The People's Congress-led performance budget reform in Minhang District of Shanghai is a demonstrative model throughout the country, however, to fully promote need us a number of supporting measures. At present, there are many positive factors in the political, economic, technical and other aspects which impact the promoting of the People's Congress-led performance budget reform throughout China. And the negative factors mainly focus on the institutional side, in a vertical perspective, mainly for the budget authority and powers do not match, from the horizontal point of view, mainly for the power of budget does not match the power of personnel. Therefore, we should take active countermeasures. On the one hand, we must separate the central budget and local budgets based on tax system reform. As a result, the local people's congresses can also form an independent budget guideline, and this will substantively constrains the formation of local government budget and make the local government to become a true responsible government. On the other hand, we should implement the principle of competitive election in the”elective law”, thus we will have a government with responsibility for the congress and the people. This will make the performance evaluation is not only by the superior government, but also by the voters. With the improvement of the public identification of the NPC-led performance budget, this budget model will have greater space of promotion, which will not only help improving the budget supervision mechanisms of the NPC, but also provide opportunity for the construction of our constitutionalism.
引文
1参见中国发展研究基金会:《公共预算读本》,中国发展出版社2008年版,第14页-19页。
2马骏著:《中国公共预算改革——理性化与民主化》,中央编译出版社,2005年版,第155页。
3罗伊. T.梅耶斯等著,笱燕楠董静译:《公共预算经典——面向绩效的新发展》,上海财经大学出版社2005年版,第505页。
4中共中央宣传部委托新华通讯社:《贵州农民工培训造假现象调查》,载《半月谈》,2009年第6期,第40-第42页。
5参见蔡定剑:《看紧政府的钱袋子——上海闵行区公共财政改革具体化》,载《南方周末》,2009年3月18日。
6参见王名扬著:《美国行政法》,中国法制出版社2005版,第898-901页。
7马蔡琛著:《政府预算》,东北财经大学出版社2007年版,第19页。
8李震:《论预算民主化的法律保障》,华东政法大学2006级硕士论文,第22页。
9财政部预算司著:《中央部门预算编制指南(2008年)》,中国财政经济出版社2007年版,第22页。
13罗伊. T.梅耶斯等著:《公共预算经典——面向绩效的新发展》,苟燕楠、董静译,上海财经大学出版社2005年版,第505页。
14参见马骏著:《中国公共预算改革:理性化与民主化》,中央编译出版社2005年版,第285页。
15参见珍妮特.M.凯丽、威廉姆.C.瑞文巴克著:《地方政府绩效预算》,苟燕楠译,上海财经大学出版社2007年版,第66-68页。
16参见彭健著:《政府预算理论演进与制度创新》,中国财政经济出版社2006年版,第218-219页。
17参见中国发展研究基金会:《公共预算读本》,中国发展出版社2008年版,第55页。
18转引自马骏著:《中国公共预算改革——理性化与民主化》,中央编译出版社2005年版,第157页。
19马骏著:《中国公共预算改革——理性化与民主化》,中央编译出版社2005年版,第159页。
20章伟:《预算、权力与民主:美国预算史中权力结构与变迁》复旦大学2002级博士论文摘要。
21 B. Leonard,J. Cook,J. McNeil: The Role of Budge and Financial Reform in Making Government Work Better and Cost Less. Public Budgeting and Finance ,1995,15(Spring): 4-18.
22张志超著:《美国政府绩效预算的理论与实践》,中国财政经济出版社2006年版,第9页。
23中国政法大学宪政研究所财政部财政科学研究所上海市闵行区政府:《公共预算改革:预算编制与绩效评估研讨会纪要》,2008年6月21-22日。
24珍妮特.M.凯丽、威廉姆.C.瑞文巴克著:《地方政府绩效预算》,苟燕楠译,上海财经大学出版社2007年版,第206页。
25珍妮特.M.凯丽、威廉姆.C.瑞文巴克著:《地方政府绩效预算》,苟燕楠译,上海财经大学出版社2007年版,第78页。
26中国政法大学宪政研究所、财政部财政科学研究所、上海市闵行区政府、美国耶鲁大学法学院中国法律中心:《公共预算改革:预算编制与绩效评估研讨会纪要》,2008年6月21-22日。
27中国政法大学宪政研究所、财政部财政科学研究所、上海市闵行区政府、美国耶鲁大学法学院中国法律中心:《公共预算改革:预算编制与绩效评估研讨会纪要》,2008年6月21-22日。
28参见王淑杰著:《政府预算监督的立法模式研究》,中国财政经济出版社2008年版,第150-151页。
29中国政法大学宪政研究所、财政部财政科学研究所、上海市闵行区政府、美国耶鲁大学法学院中国法律中心:《公共预算改革:预算编制与绩效评估研讨会纪要》,2008年6月21-22日。
30王名扬著:《美国行政法》,中国法制出版社2005年版,第900页。
31中国政法大学宪政研究所、财政部财政科学研究所、上海市闵行区政府、美国耶鲁大学法学院中国法律中心:《公共预算改革:预算编制与绩效评估研讨会纪要》,2008年6月21-22日。
32张志超著:《美国绩效预算的理论与实践》,中国财政经济出版社2006年版,第101页。
33王淑杰著:《政府预算的立法监督模式研究》,中国财政经济出版社2008年版,第146页。
34王名扬著:《美国行政法》,中国法制出版社2005年版,第900页。
35王淑杰著:《政府预算的立法监督模式研究》,中国财政经济出版社,2008年版,第148页。
36王名扬著:《美国行政法》,中国法制出版社2005年版,第931页。
37王名扬著:《美国行政法》,中国法制出版社2005年版,第926页。
38王淑杰著:《政府预算的立法监督模式研究》,中国财政与经济出版社2008年版,第145页。
39中国发展研究基金会:《公共预算读本》,中国发展出版社2008年版,第219页。
40中国政法大学宪政研究所、财政部财政科学研究所、上海市闵行区政府、美国耶鲁大学法学院中国法律中心:《公共预算改革:预算编制与绩效评估研讨会纪要》,2008年6月21-22日。
41马骏著:《中国公共预算改革——理性化与民主化》,中央编译出版社2005年版,第141-142页。
42蔡定剑著:《宪法精解》,法律出版社2006年版,第316页。
43《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版,第373页。
44 2009年《闵行区政府部门预算绩效评价建议方案》审定稿。
45蔡定剑:《看紧政府的“钱袋子”,上海闵行区公共预算改革具体化》,载《南方周末》,2009年3月18日。
46中国政法大学宪政研究所财政部财政科学研究所上海市闵行区政府:《公共预算改革:预算编制与绩效评估研讨会纪要》,2008年6月21-22日。
47参见中国发展研究基金会:《公共预算读本》,中国发展出版社2008年版,第109页。
48蔡定剑著:《中国人民代表大会制度》,法律出版社2003年版,第195页。
49蔡定剑:《看紧政府的“钱袋子”上海闵行公共预算改革具体化》,载南方周末,2009年3月18日。
50参见王淑杰著:《政府预算的立法监督模式研究》,中国财政经济出版社2008年版,第148页。
51以上资料源于笔者对上海市闵行区的调研。
52张洁:《人大常委会预算执行监督研究》,上海交通大学国际与公共事务学院2007级公共管理硕士论文,第2页。
53杨昌君等著:《公共预算——政府改革的钥匙》,中国财政经济出版社2008年版,第127页。
54参见杨昌君等著:《公共预算——政府改革的钥匙》,中国财政经济出版社2008年版,第128页。
55参见珍妮特.M.凯丽、威廉姆.C.瑞文巴克著:《地方政府绩效预算》,苟燕楠译,上海财经大学出版社2007年版,第201页。
56童之伟著:《法权与宪政》,山东人民出版社2001年版,第326页。
57参见蔡定剑著:《宪法精解》,法律出版社2006年版,第317页。
58参见张洁:《人大常委会预算执行监督研究》,上海交通大学2007级公共管理硕士论文,第23-25页。
59参见蔡定剑:《看紧政府的“钱袋子”,上海闵行区公共预算改革具体化》,载《南方周末》,2009年3月18日。
60布凯南、瓦格纳著:《赤字中的民主》,刘廷安、罗光译,北京经济学院出版社1989年版,第142-145页。
61参见布凯南、瓦格纳著:《自由市场与国家》,吴良健等译,北京经济学院出版社1989年版,第286页。
62马骏著:《中国公共预算改革——理性化与民主化》,中央编译出版社2005年版,第158页。
1、中国发展研究基金会:《公共预算读本》,中国发展出版社2008年版。
2、马骏著:《中国公共预算改革——理性化与民主化》,中央编译出版社,2005年版。
3、王名扬著:《美国行政法》,中国法制出版社2005版。
4、马蔡琛著:《政府预算》,东北财经大学出版社2007年版。
5、彭健著:《政府预算理论演进与制度创新》,中国财政经济出版社2006年版。
6、张志超著:《美国政府绩效预算的理论与实践》,中国财政经济出版社2006年版。
7、王淑杰著:《政府预算监督的立法模式研究》,中国财政经济出版社2008年版。
8、《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版。
9、蔡定剑著:《宪法精解》,法律出版社2006年版。
10、蔡定剑著:《中国人民代表大会制度》,法律出版社2003年版。
11、杨昌君等著:《公共预算——政府改革的钥匙》,中国财政经济出版社2008年版。
12、童之伟著:《法权与宪政》,山东人民出版社2001年版。
13、蔡定剑著:《宪法精解》,法律出版社2006年版。
14、[美]布凯南、瓦格纳:《赤字中的民主》,刘廷安、罗光译,北京经济学院出版社1989年版。
15、[美]布凯南、瓦格纳:《自由、市场与国家》,吴良健等译,北京经济学院出版社1989年版。
16、[美]罗伊. T.梅耶斯等:《公共预算经典——面向绩效的新发展》,笱燕楠董静译,上海财经大学出版社2005年版。
17、[美]珍妮特.M.凯丽、威廉姆.C.瑞文巴克:《地方政府绩效预算》,苟燕楠译,上海财经大学出版社2007年版。
1、财政部预算司著:《中央部门预算编制指南(2008年)》,中国财政经济出版社2007年版。
1、中共中央宣传部委托新华通讯社:《贵州农民工培训造假现象调查》,载《半月谈》,2009年第6期。
1、章伟:《预算、权力与民主:美国预算史中权力结构与变迁》,复旦大学2002级博士论文。
2、李震:《论预算民主化的法律保障》,华东政法大学2006级硕士论文。
3、张洁:《人大常委会预算执行监督研究》,上海交通大学国际与公共事务学院2007级公共管理硕士论文。
1、蔡定剑:《看紧政府的钱袋子——上海闵行区公共财政改革具体化》,载《南方周末》2009年3月18日,B9版。
1、李金华:《李金华作06年中央预算执行情况审计报告》,http://news.sohu.com/20070627/n250792857.shtml。
2、《广东省惠州市审计查出违规金额2.05亿元》, http://news.sohu.com/20070830/n251867532.shtml。
1、中国政法大学宪政研究所财政部财政科学研究所上海市闵行区政府:《公共预算改革:预算编制与绩效评估研讨会纪要》,2008年6月21-22日。
2、2009年《闵行区政府部门预算绩效评价建议方案》审定稿。
3、2009年《闵行区民生发展报告》。
1、B. Leonard,J. Cook,J. McNeil,The Role of Budge and Financialand Finance,1995. Reform in Making Government Work Better and Cost Less, Public Budgeting
2马骏著:《中国公共预算改革——理性化与民主化》,中央编译出版社,2005年版,第155页。
3罗伊. T.梅耶斯等著,笱燕楠董静译:《公共预算经典——面向绩效的新发展》,上海财经大学出版社2005年版,第505页。
4中共中央宣传部委托新华通讯社:《贵州农民工培训造假现象调查》,载《半月谈》,2009年第6期,第40-第42页。
5参见蔡定剑:《看紧政府的钱袋子——上海闵行区公共财政改革具体化》,载《南方周末》,2009年3月18日。
6参见王名扬著:《美国行政法》,中国法制出版社2005版,第898-901页。
7马蔡琛著:《政府预算》,东北财经大学出版社2007年版,第19页。
8李震:《论预算民主化的法律保障》,华东政法大学2006级硕士论文,第22页。
9财政部预算司著:《中央部门预算编制指南(2008年)》,中国财政经济出版社2007年版,第22页。
13罗伊. T.梅耶斯等著:《公共预算经典——面向绩效的新发展》,苟燕楠、董静译,上海财经大学出版社2005年版,第505页。
14参见马骏著:《中国公共预算改革:理性化与民主化》,中央编译出版社2005年版,第285页。
15参见珍妮特.M.凯丽、威廉姆.C.瑞文巴克著:《地方政府绩效预算》,苟燕楠译,上海财经大学出版社2007年版,第66-68页。
16参见彭健著:《政府预算理论演进与制度创新》,中国财政经济出版社2006年版,第218-219页。
17参见中国发展研究基金会:《公共预算读本》,中国发展出版社2008年版,第55页。
18转引自马骏著:《中国公共预算改革——理性化与民主化》,中央编译出版社2005年版,第157页。
19马骏著:《中国公共预算改革——理性化与民主化》,中央编译出版社2005年版,第159页。
20章伟:《预算、权力与民主:美国预算史中权力结构与变迁》复旦大学2002级博士论文摘要。
21 B. Leonard,J. Cook,J. McNeil: The Role of Budge and Financial Reform in Making Government Work Better and Cost Less. Public Budgeting and Finance ,1995,15(Spring): 4-18.
22张志超著:《美国政府绩效预算的理论与实践》,中国财政经济出版社2006年版,第9页。
23中国政法大学宪政研究所财政部财政科学研究所上海市闵行区政府:《公共预算改革:预算编制与绩效评估研讨会纪要》,2008年6月21-22日。
24珍妮特.M.凯丽、威廉姆.C.瑞文巴克著:《地方政府绩效预算》,苟燕楠译,上海财经大学出版社2007年版,第206页。
25珍妮特.M.凯丽、威廉姆.C.瑞文巴克著:《地方政府绩效预算》,苟燕楠译,上海财经大学出版社2007年版,第78页。
26中国政法大学宪政研究所、财政部财政科学研究所、上海市闵行区政府、美国耶鲁大学法学院中国法律中心:《公共预算改革:预算编制与绩效评估研讨会纪要》,2008年6月21-22日。
27中国政法大学宪政研究所、财政部财政科学研究所、上海市闵行区政府、美国耶鲁大学法学院中国法律中心:《公共预算改革:预算编制与绩效评估研讨会纪要》,2008年6月21-22日。
28参见王淑杰著:《政府预算监督的立法模式研究》,中国财政经济出版社2008年版,第150-151页。
29中国政法大学宪政研究所、财政部财政科学研究所、上海市闵行区政府、美国耶鲁大学法学院中国法律中心:《公共预算改革:预算编制与绩效评估研讨会纪要》,2008年6月21-22日。
30王名扬著:《美国行政法》,中国法制出版社2005年版,第900页。
31中国政法大学宪政研究所、财政部财政科学研究所、上海市闵行区政府、美国耶鲁大学法学院中国法律中心:《公共预算改革:预算编制与绩效评估研讨会纪要》,2008年6月21-22日。
32张志超著:《美国绩效预算的理论与实践》,中国财政经济出版社2006年版,第101页。
33王淑杰著:《政府预算的立法监督模式研究》,中国财政经济出版社2008年版,第146页。
34王名扬著:《美国行政法》,中国法制出版社2005年版,第900页。
35王淑杰著:《政府预算的立法监督模式研究》,中国财政经济出版社,2008年版,第148页。
36王名扬著:《美国行政法》,中国法制出版社2005年版,第931页。
37王名扬著:《美国行政法》,中国法制出版社2005年版,第926页。
38王淑杰著:《政府预算的立法监督模式研究》,中国财政与经济出版社2008年版,第145页。
39中国发展研究基金会:《公共预算读本》,中国发展出版社2008年版,第219页。
40中国政法大学宪政研究所、财政部财政科学研究所、上海市闵行区政府、美国耶鲁大学法学院中国法律中心:《公共预算改革:预算编制与绩效评估研讨会纪要》,2008年6月21-22日。
41马骏著:《中国公共预算改革——理性化与民主化》,中央编译出版社2005年版,第141-142页。
42蔡定剑著:《宪法精解》,法律出版社2006年版,第316页。
43《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版,第373页。
44 2009年《闵行区政府部门预算绩效评价建议方案》审定稿。
45蔡定剑:《看紧政府的“钱袋子”,上海闵行区公共预算改革具体化》,载《南方周末》,2009年3月18日。
46中国政法大学宪政研究所财政部财政科学研究所上海市闵行区政府:《公共预算改革:预算编制与绩效评估研讨会纪要》,2008年6月21-22日。
47参见中国发展研究基金会:《公共预算读本》,中国发展出版社2008年版,第109页。
48蔡定剑著:《中国人民代表大会制度》,法律出版社2003年版,第195页。
49蔡定剑:《看紧政府的“钱袋子”上海闵行公共预算改革具体化》,载南方周末,2009年3月18日。
50参见王淑杰著:《政府预算的立法监督模式研究》,中国财政经济出版社2008年版,第148页。
51以上资料源于笔者对上海市闵行区的调研。
52张洁:《人大常委会预算执行监督研究》,上海交通大学国际与公共事务学院2007级公共管理硕士论文,第2页。
53杨昌君等著:《公共预算——政府改革的钥匙》,中国财政经济出版社2008年版,第127页。
54参见杨昌君等著:《公共预算——政府改革的钥匙》,中国财政经济出版社2008年版,第128页。
55参见珍妮特.M.凯丽、威廉姆.C.瑞文巴克著:《地方政府绩效预算》,苟燕楠译,上海财经大学出版社2007年版,第201页。
56童之伟著:《法权与宪政》,山东人民出版社2001年版,第326页。
57参见蔡定剑著:《宪法精解》,法律出版社2006年版,第317页。
58参见张洁:《人大常委会预算执行监督研究》,上海交通大学2007级公共管理硕士论文,第23-25页。
59参见蔡定剑:《看紧政府的“钱袋子”,上海闵行区公共预算改革具体化》,载《南方周末》,2009年3月18日。
60布凯南、瓦格纳著:《赤字中的民主》,刘廷安、罗光译,北京经济学院出版社1989年版,第142-145页。
61参见布凯南、瓦格纳著:《自由市场与国家》,吴良健等译,北京经济学院出版社1989年版,第286页。
62马骏著:《中国公共预算改革——理性化与民主化》,中央编译出版社2005年版,第158页。
1、中国发展研究基金会:《公共预算读本》,中国发展出版社2008年版。
2、马骏著:《中国公共预算改革——理性化与民主化》,中央编译出版社,2005年版。
3、王名扬著:《美国行政法》,中国法制出版社2005版。
4、马蔡琛著:《政府预算》,东北财经大学出版社2007年版。
5、彭健著:《政府预算理论演进与制度创新》,中国财政经济出版社2006年版。
6、张志超著:《美国政府绩效预算的理论与实践》,中国财政经济出版社2006年版。
7、王淑杰著:《政府预算监督的立法模式研究》,中国财政经济出版社2008年版。
8、《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版。
9、蔡定剑著:《宪法精解》,法律出版社2006年版。
10、蔡定剑著:《中国人民代表大会制度》,法律出版社2003年版。
11、杨昌君等著:《公共预算——政府改革的钥匙》,中国财政经济出版社2008年版。
12、童之伟著:《法权与宪政》,山东人民出版社2001年版。
13、蔡定剑著:《宪法精解》,法律出版社2006年版。
14、[美]布凯南、瓦格纳:《赤字中的民主》,刘廷安、罗光译,北京经济学院出版社1989年版。
15、[美]布凯南、瓦格纳:《自由、市场与国家》,吴良健等译,北京经济学院出版社1989年版。
16、[美]罗伊. T.梅耶斯等:《公共预算经典——面向绩效的新发展》,笱燕楠董静译,上海财经大学出版社2005年版。
17、[美]珍妮特.M.凯丽、威廉姆.C.瑞文巴克:《地方政府绩效预算》,苟燕楠译,上海财经大学出版社2007年版。
1、财政部预算司著:《中央部门预算编制指南(2008年)》,中国财政经济出版社2007年版。
1、中共中央宣传部委托新华通讯社:《贵州农民工培训造假现象调查》,载《半月谈》,2009年第6期。
1、章伟:《预算、权力与民主:美国预算史中权力结构与变迁》,复旦大学2002级博士论文。
2、李震:《论预算民主化的法律保障》,华东政法大学2006级硕士论文。
3、张洁:《人大常委会预算执行监督研究》,上海交通大学国际与公共事务学院2007级公共管理硕士论文。
1、蔡定剑:《看紧政府的钱袋子——上海闵行区公共财政改革具体化》,载《南方周末》2009年3月18日,B9版。
1、李金华:《李金华作06年中央预算执行情况审计报告》,http://news.sohu.com/20070627/n250792857.shtml。
2、《广东省惠州市审计查出违规金额2.05亿元》, http://news.sohu.com/20070830/n251867532.shtml。
1、中国政法大学宪政研究所财政部财政科学研究所上海市闵行区政府:《公共预算改革:预算编制与绩效评估研讨会纪要》,2008年6月21-22日。
2、2009年《闵行区政府部门预算绩效评价建议方案》审定稿。
3、2009年《闵行区民生发展报告》。
1、B. Leonard,J. Cook,J. McNeil,The Role of Budge and Financialand Finance,1995. Reform in Making Government Work Better and Cost Less, Public Budgeting