中国部门预算改革研究
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摘要
本文是围绕如何运用和完善部门预算,以增强中国公共预算民主化、法制化程度及透明度而展开研究的。
虽然中央部门预算从2000年就开始了试编工作,至今已有四个多年头,但事实上什么是部门预算,以及实施部门预算的核心在哪里等问题仍一直处于摸索之中。
本文开篇首先提出传统预算存在的问题,然后对什么是部门预算作了理解和评述,指出我国目前正在进行的部门预算实质上就是公共财政下真正的“公共预算”。接下来分析部门预算实践现状,指出实施部门预算以来不完善的地方,并提出进一步完善的建议和对策。
我国政府预算由过去的功能预算改为部门预算,从制度经济学的角度来说是政府制度和规则的变迁,因此研究部门预算就需要研究政府预算改革的原因和路径等方面。所以接下来阐述了中国预算制度以部门预算为改革取向的原因、理论基础以及部门预算对建立公共财政体制框架的意义。
部门预算实施以来,在实践中虽取得不菲的成效,但存在的诸多问题是不容忽视的。
发现问题,分析问题固然重要,但提出解决途径更重要。本文指出部门预算改革必须坚持民主化、法制化和增强透明度的原则。
本文总体上可分为理论部分和实践部分。其中理论分析以公共选择理论和委托代理理论为基础,指出公共决策的重要意义。实践部分则主要参考了近几年中国部门预算改革的现状,并以此为基础分析了存在的问题,提出了部门预算改革的重点和技术要求。
This paper focuses its research on how to use and perfecting the departmental budget to enhance the democracy legality and transparency of public budget system in China.It has been more than 4 years since the central government department budget began to make its budget in 2000, but the exploration of what is departmental budget and where the core of implementing departmental budget lie s are still on.The thesis firstly gives the understanding and commentary to the definition of departmental budget, pointing out that the "departmental budget" we are proceeding is the real public budget in essence in the frame of public finance.Our governmental budget making has been changed from function budget to departmental budget from the year of 2000.It's important to study the course and way of departmental budget from the point of institution economics, which is a transition of governmental budget institution and rules. So, in the following parts, the course the theory basement of departmental budget and significance of setting up the frame of public finance are indicated.We have got a lot of achievements since the implement of departmental budget, but many problems can still not be ignored.Discovering the problem and analyzing the problem are certainly important, but our destination is to solve the problem. Then the article indicates that departmental budget reform should still insist on the principle of democracy legality and transparency.The thesis can be divided into two parts. One is the part of theory, the other is that of practice. The former part lays theory of public choice and theory of trust-agent as its base, indicating the significance of public decision process. The later part mainly refers the reform situation of departmental budget in recent years, and then further analyzes the existing problems. At last it presents the key point of reform and the technical requirement.
虽然中央部门预算从2000年就开始了试编工作,至今已有四个多年头,但事实上什么是部门预算,以及实施部门预算的核心在哪里等问题仍一直处于摸索之中。
本文开篇首先提出传统预算存在的问题,然后对什么是部门预算作了理解和评述,指出我国目前正在进行的部门预算实质上就是公共财政下真正的“公共预算”。接下来分析部门预算实践现状,指出实施部门预算以来不完善的地方,并提出进一步完善的建议和对策。
我国政府预算由过去的功能预算改为部门预算,从制度经济学的角度来说是政府制度和规则的变迁,因此研究部门预算就需要研究政府预算改革的原因和路径等方面。所以接下来阐述了中国预算制度以部门预算为改革取向的原因、理论基础以及部门预算对建立公共财政体制框架的意义。
部门预算实施以来,在实践中虽取得不菲的成效,但存在的诸多问题是不容忽视的。
发现问题,分析问题固然重要,但提出解决途径更重要。本文指出部门预算改革必须坚持民主化、法制化和增强透明度的原则。
本文总体上可分为理论部分和实践部分。其中理论分析以公共选择理论和委托代理理论为基础,指出公共决策的重要意义。实践部分则主要参考了近几年中国部门预算改革的现状,并以此为基础分析了存在的问题,提出了部门预算改革的重点和技术要求。
This paper focuses its research on how to use and perfecting the departmental budget to enhance the democracy legality and transparency of public budget system in China.It has been more than 4 years since the central government department budget began to make its budget in 2000, but the exploration of what is departmental budget and where the core of implementing departmental budget lie s are still on.The thesis firstly gives the understanding and commentary to the definition of departmental budget, pointing out that the "departmental budget" we are proceeding is the real public budget in essence in the frame of public finance.Our governmental budget making has been changed from function budget to departmental budget from the year of 2000.It's important to study the course and way of departmental budget from the point of institution economics, which is a transition of governmental budget institution and rules. So, in the following parts, the course the theory basement of departmental budget and significance of setting up the frame of public finance are indicated.We have got a lot of achievements since the implement of departmental budget, but many problems can still not be ignored.Discovering the problem and analyzing the problem are certainly important, but our destination is to solve the problem. Then the article indicates that departmental budget reform should still insist on the principle of democracy legality and transparency.The thesis can be divided into two parts. One is the part of theory, the other is that of practice. The former part lays theory of public choice and theory of trust-agent as its base, indicating the significance of public decision process. The later part mainly refers the reform situation of departmental budget in recent years, and then further analyzes the existing problems. At last it presents the key point of reform and the technical requirement.
引文
1.张弘力主编:《公共预算》[M]中国财政经济出版社 2001年5月
2.马国贤著《中国公共支出与预算政策》[M]上海财经大学出版社 2001年5月
3.H.S罗森著《财政学》[M]中国人民大学出版社 2000年6月
4.焦建国著:《论政府预算的法律本质》《财经问题研究》[J] 2001年第五期
5.中国财政学会《构建预算管理新模式》[M]经济科学出版社 2000年45-47
6.财政部办公厅《财政支出结构优化与支出效率》[M]经济科学出版社 2001年56
7.[美] 理查德A马斯格雷夫《比较财政分析》[M]上海三联书店 1996 12-13、
8.张馨,杨志勇,郝联峰 袁东《当代财政与财政学主流》[M]东北财经大学出版社 2000 21-22
9.张馨《部门预算改革研究》[M]经济科学出版社,2001年6-7
10.项怀诚著:《中国财政管理》[M]中国财政经济出版社 2001年版
11.项怀诚著:《中国财政要论》[M]中国财政经济出版社 2000年版
12.布坎南著:《公共财政》[M]中国财政经济出版社 1991年版
13.财政部预算司著:《中央部门预算编制指南(2002)》[M] 中国财政经济出版社 2001年版
14.张馨,袁星侯、王玮著:《部门预算改革研究:中国政府预算制度改革剖析》[M]经济科学出版社 2001年版
15.吴俊培主编:《公共财政研究文集》,[M]经济科学出版社,2000年
16.陈工著《政府预算与管理》[M] 清华大学出版社 2004年9月
17.平新乔著:《财政管理与比较财政制度》,[M]上海三联书店、上海人民出版社 2000年
18.陈纪瑜著:《国家预算理论与实践》[M]西南财经大学出版社,1998年
19.包丽萍等编:《政府预算》,[M]东北财经大学出版社 2000年
20.艾伦·希克著:《当代公共支出管理方法》,[M]中国财政经济出版社,2000年
21.苏明著:《财政支出政策研究》,[M]中国财政经济出版社 2000年
22.平新乔著:《财政管理与比较财政制度》,[M]上海三联书店、上海人民出版社,2000年
23.J.M.布坎南、R.A.马斯格雷夫著:《公共财政与公共选择》,[M]中国财政经济出版社,2000年
24. Joseph E. Stiglitz Economics of the public sector (second edition) [M] W.W Norton 1988
25. Holley H. Ulbrich: 《Public finance in Theory and Practice》[M] 清华大学出版社 2004.1
26.财政部科研所课题组编:《我国预算制度改革的若干问题》,《财政研究》,[J] 2001年第4期
27.《关于建立部门预算的若干问题——财政部预算司副司长张通答本刊记者问》,《预算管理与会计》,[J] 2000年第4期
28.张通:《改革预算管理制度编制中央部门预算》,《预算管理与会计》,[J] 2000年第5期
29.杨磊 美国预算体制及启示 人大研究[J] 2004年03期
30.卢尚艇.朱仕武 意大利预算管理和政府采购的经验与启示 交通财会[J] 2004年04期
31.孙光奇 刘志新主编:《推行部门预算需要解决的几个现实问题》,《中国财政》,[J] 2001年第4期
32.李淑珍主编:《零基预算在我国运用中的问题及对策》,《财政与税务》,[J] 2000年第6期
33.卢金瑞 李维德主编:《部门预算编制中应注意的几个问题》》,《中国财政》,[J] 2001年第1期
34.朱荣:《完善部门预算管理制度的建议》,《预算管理与会计》2002年第7期。
35.刘明慧:《完善部门预算改革的重点问题分析》,《财政监察》2002年第8期。
36.吴曙:《部门预算的理论、实践与思考》,《预算管理与会计》2001年第2期。
2.马国贤著《中国公共支出与预算政策》[M]上海财经大学出版社 2001年5月
3.H.S罗森著《财政学》[M]中国人民大学出版社 2000年6月
4.焦建国著:《论政府预算的法律本质》《财经问题研究》[J] 2001年第五期
5.中国财政学会《构建预算管理新模式》[M]经济科学出版社 2000年45-47
6.财政部办公厅《财政支出结构优化与支出效率》[M]经济科学出版社 2001年56
7.[美] 理查德A马斯格雷夫《比较财政分析》[M]上海三联书店 1996 12-13、
8.张馨,杨志勇,郝联峰 袁东《当代财政与财政学主流》[M]东北财经大学出版社 2000 21-22
9.张馨《部门预算改革研究》[M]经济科学出版社,2001年6-7
10.项怀诚著:《中国财政管理》[M]中国财政经济出版社 2001年版
11.项怀诚著:《中国财政要论》[M]中国财政经济出版社 2000年版
12.布坎南著:《公共财政》[M]中国财政经济出版社 1991年版
13.财政部预算司著:《中央部门预算编制指南(2002)》[M] 中国财政经济出版社 2001年版
14.张馨,袁星侯、王玮著:《部门预算改革研究:中国政府预算制度改革剖析》[M]经济科学出版社 2001年版
15.吴俊培主编:《公共财政研究文集》,[M]经济科学出版社,2000年
16.陈工著《政府预算与管理》[M] 清华大学出版社 2004年9月
17.平新乔著:《财政管理与比较财政制度》,[M]上海三联书店、上海人民出版社 2000年
18.陈纪瑜著:《国家预算理论与实践》[M]西南财经大学出版社,1998年
19.包丽萍等编:《政府预算》,[M]东北财经大学出版社 2000年
20.艾伦·希克著:《当代公共支出管理方法》,[M]中国财政经济出版社,2000年
21.苏明著:《财政支出政策研究》,[M]中国财政经济出版社 2000年
22.平新乔著:《财政管理与比较财政制度》,[M]上海三联书店、上海人民出版社,2000年
23.J.M.布坎南、R.A.马斯格雷夫著:《公共财政与公共选择》,[M]中国财政经济出版社,2000年
24. Joseph E. Stiglitz Economics of the public sector (second edition) [M] W.W Norton 1988
25. Holley H. Ulbrich: 《Public finance in Theory and Practice》[M] 清华大学出版社 2004.1
26.财政部科研所课题组编:《我国预算制度改革的若干问题》,《财政研究》,[J] 2001年第4期
27.《关于建立部门预算的若干问题——财政部预算司副司长张通答本刊记者问》,《预算管理与会计》,[J] 2000年第4期
28.张通:《改革预算管理制度编制中央部门预算》,《预算管理与会计》,[J] 2000年第5期
29.杨磊 美国预算体制及启示 人大研究[J] 2004年03期
30.卢尚艇.朱仕武 意大利预算管理和政府采购的经验与启示 交通财会[J] 2004年04期
31.孙光奇 刘志新主编:《推行部门预算需要解决的几个现实问题》,《中国财政》,[J] 2001年第4期
32.李淑珍主编:《零基预算在我国运用中的问题及对策》,《财政与税务》,[J] 2000年第6期
33.卢金瑞 李维德主编:《部门预算编制中应注意的几个问题》》,《中国财政》,[J] 2001年第1期
34.朱荣:《完善部门预算管理制度的建议》,《预算管理与会计》2002年第7期。
35.刘明慧:《完善部门预算改革的重点问题分析》,《财政监察》2002年第8期。
36.吴曙:《部门预算的理论、实践与思考》,《预算管理与会计》2001年第2期。