论我国食品安全法律体系的构建
|
摘要
不论是发达国家还是发展中国家,不论是食品安全监管制度完善与否,食品安全法律体系的健全和完善在世界各国被都当作一件战略性任务、基础性工作给予高度重视。食品安全成为世界性的话题,成为各国共同关注的焦点。历史经验表明,食品安全问题发展到今天,已成为人类赖以生存和健康发展的整个食物链的管理与保护问题。因此,如何遵循自然界和人类社会发展的客观规律,把食品的生产、经营、消费建立在一个以法制手段为屏障的安全、健康的人类食物链上,具有重要的现实意义。
文章在如实阐述近期我国发生的三鹿问题奶粉事件的基础上,客观分析我国现阶段的食品安全形势及食品安全监管现状,深入剖析了我国现行食品安全法律体系在消费者权益保障、重叠监管形成的监管真空、不同安全等级食品分类监管、违法相对人成本低廉等方面存在的弊端,进而对美国、德国、加拿大、日本等食品安全立法比较健全的国家的立法状况进行比较,客观论证了我国现行食品安全监管法律法规还很不完善,没有一揽子从初级生产到食品加工,再到食品市场流通,最后到百姓餐桌这样一个食品链条的完整安全法律体系。最后,在以上论证的基础上,描绘了构建我国食品安全法律体系的蓝图,提出制定《食品安全法》、建立完善的食品安全标准、建立食品安全市场准入和召回制度、全面推行HACCP体系、严格食品安全法律责任等一系列法律建议,从而实现我国食品安全法律体系同国际接轨,缩短和联合国粮农组织、世界卫生组织等国际标准的差距,使我国食品安全法律体系真正发挥保障人民群众饮食生活安全的作用。
On the Construction of Food Safety Legal System in China-talking from "SanLu Incident"
Developed or developing countries,the supervisory system perfect or not,every country pays great attention to improve the food safety supervisory system and treat it as a strategic task and groundwork.The food safety becomes a worldwide topic and a common focus.Historical experience indicates that the food safety problem has become a management and protection problem in the food chain which our human being relies for survival and development.Therefore,it has important practical significance to follow the objective laws of nature and human social development and build food's production, operation and consumption on the safe and healthy food chain which treats legal means as a protective screen.
This article is basis on the recounting recent incident of Sanlu baby milk powder,and bring an objective analysis.on the our country's situation of food safety and status quo of food safety supervision at the present stage＜app:at%20the%20present%20stage＞,and deeply dissect the drawbacks of our current food safety legal system,such as the question of protection of customer's right,vacuum of supervision owing to overlapped supervision, classified＜app:classified＞supervision according to different security level food and low cost illegal＜app:illegal＞of relative person.And then it makes a comparison with legislative situation among the fairly sound food safety country,such as USA,Germany, Canada,and Japan.And it objective proves a point that our current Laws and regulations of food safety are still not perfect.There is not a integrate safety legal system like the food chain which is blanket from primary production to food handing,and to food market circulation,and final to common people's table.In the end,it designs the blueprint of our country's food safety legal system,put forward some legal proposals,such as enact food safety law,and establish improved food safety standards and food safety market-access and recall system,and carry out HACCP system comprehensively,and make stringent the legal responsibility of food safety.Thus it could strive to reach the objective of integrating our food safety legal system with the world,and shorten the gap with the international standard of FAO＜app:FAO＞and WHO,and let our food safety legal system play a role in protection the safety of people's food and drink really＜app:really＞.
文章在如实阐述近期我国发生的三鹿问题奶粉事件的基础上,客观分析我国现阶段的食品安全形势及食品安全监管现状,深入剖析了我国现行食品安全法律体系在消费者权益保障、重叠监管形成的监管真空、不同安全等级食品分类监管、违法相对人成本低廉等方面存在的弊端,进而对美国、德国、加拿大、日本等食品安全立法比较健全的国家的立法状况进行比较,客观论证了我国现行食品安全监管法律法规还很不完善,没有一揽子从初级生产到食品加工,再到食品市场流通,最后到百姓餐桌这样一个食品链条的完整安全法律体系。最后,在以上论证的基础上,描绘了构建我国食品安全法律体系的蓝图,提出制定《食品安全法》、建立完善的食品安全标准、建立食品安全市场准入和召回制度、全面推行HACCP体系、严格食品安全法律责任等一系列法律建议,从而实现我国食品安全法律体系同国际接轨,缩短和联合国粮农组织、世界卫生组织等国际标准的差距,使我国食品安全法律体系真正发挥保障人民群众饮食生活安全的作用。
On the Construction of Food Safety Legal System in China-talking from "SanLu Incident"
Developed or developing countries,the supervisory system perfect or not,every country pays great attention to improve the food safety supervisory system and treat it as a strategic task and groundwork.The food safety becomes a worldwide topic and a common focus.Historical experience indicates that the food safety problem has become a management and protection problem in the food chain which our human being relies for survival and development.Therefore,it has important practical significance to follow the objective laws of nature and human social development and build food's production, operation and consumption on the safe and healthy food chain which treats legal means as a protective screen.
This article is basis on the recounting recent incident of Sanlu baby milk powder,and bring an objective analysis.on the our country's situation of food safety and status quo of food safety supervision at the present stage＜app:at%20the%20present%20stage＞,and deeply dissect the drawbacks of our current food safety legal system,such as the question of protection of customer's right,vacuum of supervision owing to overlapped supervision, classified＜app:classified＞supervision according to different security level food and low cost illegal＜app:illegal＞of relative person.And then it makes a comparison with legislative situation among the fairly sound food safety country,such as USA,Germany, Canada,and Japan.And it objective proves a point that our current Laws and regulations of food safety are still not perfect.There is not a integrate safety legal system like the food chain which is blanket from primary production to food handing,and to food market circulation,and final to common people's table.In the end,it designs the blueprint of our country's food safety legal system,put forward some legal proposals,such as enact food safety law,and establish improved food safety standards and food safety market-access and recall system,and carry out HACCP system comprehensively,and make stringent the legal responsibility of food safety.Thus it could strive to reach the objective of integrating our food safety legal system with the world,and shorten the gap with the international standard of FAO＜app:FAO＞and WHO,and let our food safety legal system play a role in protection the safety of people's food and drink really＜app:really＞.
引文
[1]陈之华:《我国公共卫生事件应急处置之探讨》,载于《食品安全监管》2006年第6期。
[1]柯坚:《论生物安全法律保护的风险防范原则》,载于《法学研究》2003年第1期。
[1]张志强:《1999年北京生物技术食品(转基因食品)国际研讨会会议综述》,载于《中国食品卫生监管》2002年第12期。
[2]穆源浦,刘嘉楠,张俭波:《对建立我国食品安全保障体系的分析与建议》,载于《中国卫生监督》2004年第11期.
[1]石四箴:《应加快完善食品安全保障体制》,载于《食品安全》2007年第3期.
[1]吕晶:《论公民的基本人权--健康权》,http://www.jcrb.com/zyw/n260/ca252537.htm.
[2]吕晶:《论公民的基本人权--健康权》,http://www.jcrb.com/zyw/n260/ca252537.htm.
[1]张淼,王家传,张培正:《我国食品安全存在的问题及解决的科技途径》,载于《中国果菜》2004年第6期。
[2]周训芳:《论环境权的本质》,http://www.riel.whu.edu.cn/show.asp?ID=1291,2003-11-4.
[3]郝武:《试论加强和完善对食品安全的管理与立法》,载于《杭州商学院学报》2006年第3期。
[1]林升清、陈国忠:《中国保健食品现状及存在问题探讨》,载于《中国食品卫生》2007年第5期。
[2]《多角度审视食品安全:我国每年食品中毒超过20万人》,载于《中国经济时报》2001年10月8日。
[3]吕忠梅:《论公民环境权》,载于《法学研究》1995年第6期。
[4]郝武:《试论加强和完善对食品安全的管理与立法》,载于《杭州商学院学报》2006年第5期。
[1]葛少锋:《关于加强我国食品安全的几点思考》,载于《社科纵横》2002年第10期。
[1]丁松林:《食品安全与道德规范》,载于《中国食物与营养》2004年第12期。
[2]刘波,冒乃和:《德国食品安全方面的重要法律法规》,载于《中国农业科技导报》2003年第5期。
[1]汪平:《美国、欧盟有关转基因食品安全性的法律规范》,载于《广西社会科学》2004年第4期。
[1]张淼,王家传,张培正:《我国食品安全存在的问题及解决的科技途径》,载于《中国果菜》2004年第6期。
[1]陈郁:《食品市场准入标志启用》,载于《经济日报》2003年1月24日。
[2]陈亮,李盘生,陈庆红等:《食品召回制度及其相关问题探讨》,载于《中国食品卫生杂志》2004年第6期。
[1]陈家华:《食品安全让您吃得更健康》,载于《上海科技报》2007年5月11日。
[2]葛少锋:《关于加强我国食品安全的几点思考》,载于《社科纵横》2002年第10期。
[1]周勍.民以何食为天:中国食品安全现状调查[M].工人出版社,2007.
[2][美]玛丽恩·内斯特尔著,程池等译,食品安全--令人震惊的食品行业真相[M].社会科学文献出版社,2004.
[3]周映艳.食品质量安全案例分析[M].中国轻工业出版社,2007.
[4]吴汉东主编.知识产权法[M].北京:北京大学出版社,1998.
[5]安丰东.中国食品安全规制问题研究[J].消费经济,2007,(3).
[6]陈之华.我国公共卫生事件应急处置之探讨[J].食品安全监管杂志,2006,(6).
[7]柯坚.论生物安全法律保护的风险防范原则[J].法学杂志,2003,(1).
[8]张志强.1999年北京生物技术食品(转基因食品)国际研讨会会议综述[J].中国食品卫生杂志,2002.(1)
[9]郑成思主编.知识产权法教程[M].北京:法律出版社,1993.
[10]穆源浦,刘嘉楠,张俭波.对建立我国食品安全保障体系的分析与建议[J].中国卫生监督杂志,2004,(6):345.
[11]石四箴.应加快完善食品安全保障体制[J].食品安全,2007,(3).
[12]吕晶.论公民的基本人权-健康权[EB/OL].http://www.jcrb.com.
[13]中华人民共和国刑法[M].北京:中国法制出版社,2007.
[14]张淼,王家传,张培正.我国食品安全存在的问题及解决的科技途径[J].中国果菜,2004,(6).
[15]郝武.试论加强和完善对食品安全的管理与立法[J].杭州商学院学报,2006,(3).
[16]中国食品卫生监管[J].杂志,2007,(6).
[17]胡峻主编.民法[M].北京:中国法制出版社,2005.
[18]吕忠梅.论公民环境权[J].法学研究,1995,(6).
[19]中华人民共和国合同法[M].北京:中国法制出版社,2007.
[20]郝武.试论加强和完善对食品安全的管理与立法[J].杭州商学院学报,2006,(5).
[21]徐红菊主编.专利许可法律问题研究[M].北京:法律出版社,2007.
[22]葛少锋.关于加强我国食品安全的几点思考[J].社科纵横,2002,(5).
[23]种明刀主编.竞争法[M].北京:中央广播电视大学出版社,2005.
[24]丁松林.食品安全与道德规范[J].中国食物与营养,2004,(12)
[25]王利明主编.合同法[M].北京:北京大学出版社,2003.
[26]刘波,冒乃和.德国食品安全方面的重要法律法规[J].中国农业科技导报,2003,(1)
[27]汪平.美国、欧盟有关转基因食品安全性的法律规范[J].广西社会科学,2004,(4).
[28]李显东主编.知识产权纠纷法律纠纷解决指南[M].北京:机械工业出版社,2004.
[29]张淼,王家传,张培正.我国食品安全存在的问题及解决的科技途径[J].中国果菜,2004,(6).
[30]廖涛主编.专利复审委员会安全诠释[M].北京:知识产权出版社,2006.
[31]陈郁.食品市场准入标志启用[N].经济日报,2003-1-24.
[32]陈亮,李盘生,陈庆红等[J].食品召回制度及其相关问题探讨,2005,(1).
[33]陈家华.食品安全让您吃得更健康[N].上海科技报,2007-5-11.
[34]葛少锋.关于加强我国食品安全的几点思考[J].社科纵横,2002,(5)
[1]柯坚:《论生物安全法律保护的风险防范原则》,载于《法学研究》2003年第1期。
[1]张志强:《1999年北京生物技术食品(转基因食品)国际研讨会会议综述》,载于《中国食品卫生监管》2002年第12期。
[2]穆源浦,刘嘉楠,张俭波:《对建立我国食品安全保障体系的分析与建议》,载于《中国卫生监督》2004年第11期.
[1]石四箴:《应加快完善食品安全保障体制》,载于《食品安全》2007年第3期.
[1]吕晶:《论公民的基本人权--健康权》,http://www.jcrb.com/zyw/n260/ca252537.htm.
[2]吕晶:《论公民的基本人权--健康权》,http://www.jcrb.com/zyw/n260/ca252537.htm.
[1]张淼,王家传,张培正:《我国食品安全存在的问题及解决的科技途径》,载于《中国果菜》2004年第6期。
[2]周训芳:《论环境权的本质》,http://www.riel.whu.edu.cn/show.asp?ID=1291,2003-11-4.
[3]郝武:《试论加强和完善对食品安全的管理与立法》,载于《杭州商学院学报》2006年第3期。
[1]林升清、陈国忠:《中国保健食品现状及存在问题探讨》,载于《中国食品卫生》2007年第5期。
[2]《多角度审视食品安全:我国每年食品中毒超过20万人》,载于《中国经济时报》2001年10月8日。
[3]吕忠梅:《论公民环境权》,载于《法学研究》1995年第6期。
[4]郝武:《试论加强和完善对食品安全的管理与立法》,载于《杭州商学院学报》2006年第5期。
[1]葛少锋:《关于加强我国食品安全的几点思考》,载于《社科纵横》2002年第10期。
[1]丁松林:《食品安全与道德规范》,载于《中国食物与营养》2004年第12期。
[2]刘波,冒乃和:《德国食品安全方面的重要法律法规》,载于《中国农业科技导报》2003年第5期。
[1]汪平:《美国、欧盟有关转基因食品安全性的法律规范》,载于《广西社会科学》2004年第4期。
[1]张淼,王家传,张培正:《我国食品安全存在的问题及解决的科技途径》,载于《中国果菜》2004年第6期。
[1]陈郁:《食品市场准入标志启用》,载于《经济日报》2003年1月24日。
[2]陈亮,李盘生,陈庆红等:《食品召回制度及其相关问题探讨》,载于《中国食品卫生杂志》2004年第6期。
[1]陈家华:《食品安全让您吃得更健康》,载于《上海科技报》2007年5月11日。
[2]葛少锋:《关于加强我国食品安全的几点思考》,载于《社科纵横》2002年第10期。
[1]周勍.民以何食为天:中国食品安全现状调查[M].工人出版社,2007.
[2][美]玛丽恩·内斯特尔著,程池等译,食品安全--令人震惊的食品行业真相[M].社会科学文献出版社,2004.
[3]周映艳.食品质量安全案例分析[M].中国轻工业出版社,2007.
[4]吴汉东主编.知识产权法[M].北京:北京大学出版社,1998.
[5]安丰东.中国食品安全规制问题研究[J].消费经济,2007,(3).
[6]陈之华.我国公共卫生事件应急处置之探讨[J].食品安全监管杂志,2006,(6).
[7]柯坚.论生物安全法律保护的风险防范原则[J].法学杂志,2003,(1).
[8]张志强.1999年北京生物技术食品(转基因食品)国际研讨会会议综述[J].中国食品卫生杂志,2002.(1)
[9]郑成思主编.知识产权法教程[M].北京:法律出版社,1993.
[10]穆源浦,刘嘉楠,张俭波.对建立我国食品安全保障体系的分析与建议[J].中国卫生监督杂志,2004,(6):345.
[11]石四箴.应加快完善食品安全保障体制[J].食品安全,2007,(3).
[12]吕晶.论公民的基本人权-健康权[EB/OL].http://www.jcrb.com.
[13]中华人民共和国刑法[M].北京:中国法制出版社,2007.
[14]张淼,王家传,张培正.我国食品安全存在的问题及解决的科技途径[J].中国果菜,2004,(6).
[15]郝武.试论加强和完善对食品安全的管理与立法[J].杭州商学院学报,2006,(3).
[16]中国食品卫生监管[J].杂志,2007,(6).
[17]胡峻主编.民法[M].北京:中国法制出版社,2005.
[18]吕忠梅.论公民环境权[J].法学研究,1995,(6).
[19]中华人民共和国合同法[M].北京:中国法制出版社,2007.
[20]郝武.试论加强和完善对食品安全的管理与立法[J].杭州商学院学报,2006,(5).
[21]徐红菊主编.专利许可法律问题研究[M].北京:法律出版社,2007.
[22]葛少锋.关于加强我国食品安全的几点思考[J].社科纵横,2002,(5).
[23]种明刀主编.竞争法[M].北京:中央广播电视大学出版社,2005.
[24]丁松林.食品安全与道德规范[J].中国食物与营养,2004,(12)
[25]王利明主编.合同法[M].北京:北京大学出版社,2003.
[26]刘波,冒乃和.德国食品安全方面的重要法律法规[J].中国农业科技导报,2003,(1)
[27]汪平.美国、欧盟有关转基因食品安全性的法律规范[J].广西社会科学,2004,(4).
[28]李显东主编.知识产权纠纷法律纠纷解决指南[M].北京:机械工业出版社,2004.
[29]张淼,王家传,张培正.我国食品安全存在的问题及解决的科技途径[J].中国果菜,2004,(6).
[30]廖涛主编.专利复审委员会安全诠释[M].北京:知识产权出版社,2006.
[31]陈郁.食品市场准入标志启用[N].经济日报,2003-1-24.
[32]陈亮,李盘生,陈庆红等[J].食品召回制度及其相关问题探讨,2005,(1).
[33]陈家华.食品安全让您吃得更健康[N].上海科技报,2007-5-11.
[34]葛少锋.关于加强我国食品安全的几点思考[J].社科纵横,2002,(5)