论不起诉的制约机制
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摘要
为防止检察机关滥用不起诉权,必须通过设置一定的机制对不起诉权加以监督和制约。健全和完善我国的不起诉制约机制,对我国刑事诉讼法的修改有重大意义。本文以此为目标,在对国内外不起诉制约机制进行比较研究的基础上,对不起诉的制约机制进行了较为深入的研究,指出了我国目前的不起诉制约机制存在的问题,并对我国不起诉制约机制的进一步完善提出了相关建议。全文由引言、内容、结语三部分组成,共四章。
     第一章阐述了不起诉制约机制的基本理论问题,包括不起诉制约机制的性质和不起诉制约机制的价值分析两个部分。关于不起诉制约机制的性质:它是对检察机关行使起诉裁量权的制约,是对检察机关终止刑事诉讼程序权的制约,是对检察机关行使侦查监督权的制约。关于不起诉制约机制的价值分析:它有利于防止不起诉权的滥用,避免该诉不诉的现象发生;有利于准确、及时地追究犯罪,使犯罪分子得到应有的惩罚,实现社会正义;有利于树立法律的权威,提高公众对司法机关的信任度;有利于司法资源的合理使用,提高刑事诉讼效率;有利于保护公民的合法权益。
     第二章对国内外不起诉制约机制进行了比较研究。首先是两大法系不起诉制约机制的比较,大陆法系国家对检察官不起诉裁量权的行使设定了严格的限制,而英美法系国家对检察官不起诉裁量权的制约较为微弱。然后是德国、日本与我国不起诉制约机制的立法及比较研究,在对德国、日本及我国的不起诉制约机制的相关立法进行详细介绍后,找出了三个国家有关不起诉制约机制方面的异同点。
     第三章在第一、二章的基础上,提出了我国现行不起诉制约机制存在的问题:较多注重事后救济,而缺乏事前的预防和制约;检察机关作出不起诉决定是由检察机关内部操作和完成的,缺乏透明度;检察机关复议、复核、复查申诉程序不透明,公安机关要求复议、提请复核的期限没有明确规定;对被不起诉人的权利保障不充分;检察院自侦案件不起诉制约环节的空缺;被害人制约方面的问题。
     第四章在第三章提出问题的基础上,对我国不起诉制约机制的完善提出了建议。这是本文的重点。首先,提出了完善我国不起诉制约机制应遵循的原则:客观性原则、参与性原则、平衡性原则、可操作性原则。然后是对我国不起诉制约机制进行完善的具体建议:加强事前制约,建立不起诉听证制度;完善检察机关的复议、复核、复查申诉制度;加强对被不起诉人的保护,完善对被不起诉人的救济;完善检察机关自侦案件不起诉的制约机制;被害人制约方面的修改与完善;完善人民监督员制度。
引文
① 陈光中主编:《刑事诉讼法》,北京大学出版社、高等教育出版社,2002 年 1 月版,第 289 页。
    ② 姜伟主编:《公诉制度教程》,法律出版社,2002 年版,第 46 页。
    ③ 孟德斯鸠著:《论法的精神》,中译本上册,商务印书馆 1961 年版,第 154 页。
    ④ 培根著:《论司法》,载《培根论说文集》,商务印书馆 1983 年版,第 193 页。
     ① 宋英辉主编:《刑事诉讼原理》,法律出版社,2003 年版,第 281 页。
    ② 宋英辉主编:《刑事诉讼原理》,法律出版社,2003 年版,第 283 页。
    ① 雷经升、张兄来著:《不起诉制约程序研究》,载《湖南省政法管理干部学院学报》,2001 年第 1 期。
    ② 陈卫东、李洪江著:《论不起诉制度》,载《中国法学》,1997 年第 1 期,第 90 页。
     ① 雷经升、张兄来著:《不起诉制约程序研究》,载《湖南省政法管理干部学院学报》,2001 年第 1 期。
    ① 蒋琦著:《不起诉制约机制研究》,华东政法学院 2004 年硕士学位论文,来源于中国优秀硕博论文数据库。
    ② 张建港著:《不起诉权的法律控制》,中国政法大学 1999 年硕士学位论文,来源于中国政法大学图书馆。
     ① 陈光中、汪海燕著《刑事诉讼中的效率价值》,载《诉讼法学研究第一卷》,樊崇义主编,中国检察出版社,2002 年 1 月版,第 4 页、第 7 页。
    
    ① 张智辉主编:《中国检察—自由裁量与人权保障》第 8 卷,北京大学出版社,2005 年 9 月版,第 100 页。
    ② [美]斯黛丽等著:《美国刑事法院诉讼程序》,陈卫东等译,中国人民大学出版社,2002 年版,第 220 页。
    ③ 中国政法大学刑事法律研究中心著:《英国刑事诉讼制度的新发展》,载于《诉讼法论丛》第 2 卷,法律出版社 1998 年版,第 335 页。
     ① 张智辉主编:《中国检察—自由裁量与人权保障》第 8 卷,北京大学出版社,2005 年 9 月版,第 101~102页。
    ① 黄柳著:《公诉权制约论》,湘潭大学 2004 年硕士学位论文,来源于中国优秀硕博论文数据库。
    ② 张智辉主编:《中国检察—自由裁量与人权保障》第 8 卷,北京大学出版社,2005 年 9 月版,第 102~103页。
    ① 程味秋主编:《外国刑事诉讼法概论》,中国政法大学出版社 1994 年版,第 149~150 页。
    ② 樊崇义主编:《刑事诉讼法实施问题与对策研究》,中国人民大学出版社 2001 年版,第 419 页。
    ③ 侯亚辉著:《现代公诉权的行使和规制》,中国政法大学 2005 年博士学位论文,来源于中国政法大学图书馆。
    ④ 卞建林、刘玫著:《外国刑事诉讼法》,人民法院出版社、中国社会科学出版社 2002 年版,第 26 页。
     ① 张建港著:《不起诉权的法律控制》,中国政法大学 1999 年硕士学位论文,来源于中国政法大学图书馆。
    ② 张建港著:《不起诉权的法律控制》,中国政法大学 1999 年硕士学位论文,来源于中国政法大学图书馆。
    ① 宋英辉、孙长永、刘新魁等著:《外国刑事诉讼法》,法律出版 2006 年版,第 622~623 页。
     ① 陈光中、汉斯-约格 阿尔布莱希特(德)主编:《中德不起诉制度比较研究》,中国检察出版社 2002 年 1月版,第 126 页~127 页。
    ① 文盛唐著:《什么是人民监督员制度》,载于《检察日报》2006 年 4 月 17 日。
    ② 张智辉主编:《中国检察—自由裁量与人权保障》第 8 卷,北京大学出版社,2005 年 9 月版,第 117 页。
     ① 张智辉主编:《中国检察—自由裁量与人权保障》第 8 卷,北京大学出版社,2005 年 9 月版,第 106 页。
    ② [德]克劳斯·罗科信著:《刑事诉讼法》,吴丽琪译,法律出版社 2003 年版,第 372 页。
    ① [德]克劳斯·罗科信著《刑事诉讼法》,吴丽琪译,法律出版社 2003 年版,第 376 页。
    ② 张智辉主编:《中国检察—自由裁量与人权保障》第 8 卷,北京大学出版社,2005 年 9 月版,第 107 页。
    ③ 雷经升、张兄来著:《不起诉制约程序研究》,载《湖南省政法管理干部学院学报》,2001 年第 1 期。
    ① 杨诚、单民主编:《中外刑事公诉制度》,法律出版社 2000 年 11 月版,第 261 页。
    
    ① 杜姝著:《不起诉制度研究》,四川大学法学院 2004 年硕士学位论文,来源于中国优秀硕博论文数据库。
    ② 张智辉主编:《中国检察—自由裁量与人权保障》第 8 卷,北京大学出版社,2005 年 9 月版,第 110 页。
    ③ 刘兰秋著:《刑事不起诉制度研究》,中国政法大学 2006 年博士学位论文,来源于中国政法大学图书馆。
     ① 赵凤兰著:《酌定不起诉制度研究》,中国政法大学 2006 年硕士学位论文,来源于中国政法大学图书馆。
     ① 宋英辉、孙长永、刘新魁等著:《外国刑事诉讼法》,法律出版 2006 年版,第 32 页。
    ① 侯亚辉著:《现代公诉权的行使和规制》,中国政法大学 2005 年博士学位论文,来源于中国政法大学图书馆。
    ② 刘兰秋著:《刑事不起诉制度研究》,中国政法大学 2006 年博士学位论文,来源于中国政法大学图书馆。
    ① 侯亚辉著:《现代公诉权的行使和规制》,中国政法大学 2005 年博士学位论文,来源于中国政法大学图书馆。
    ② 陈光中、汉斯-约格 阿尔布莱希特(德)主编:《中德不起诉制度比较研究》,中国检察出版社 2002 年 1月版,第 148 页。
     ① 张建港著:《不起诉权的法律控制》,中国政法大学 1999 年硕士学位论文,来源于中国政法大学图书馆。
    ② 陈光中、汉斯-约格 阿尔布莱希特(德)主编:《中德不起诉制度比较研究》,中国检察出版社 2002 年 1月版,第 154 页。
     ① 蒋琦著:《不起诉制约机制研究》,华东政法学院 2004 年硕士学位论文,来源于中国优秀硕博论文数据库。
    ② 侯亚辉著:《现代公诉权的行使和规制》,中国政法大学 2005 年博士学位论文,来源于中国政法大学图书馆。
     ① 陈卫东主编:《模范刑事诉讼法典》,中国人民大学出版社,2005 年 9 月版,第 445 页。
     ① 徐静村主持:《中国刑事诉讼法(第二修正案)学者拟制稿及立法理由》,法律出版社,2005 年 12 月版,第 186 页。
    ② 徐静村主持:《中国刑事诉讼法(第二修正案)学者拟制稿及立法理由》,法律出版社,2005 年 12 月版,第 187 页。
    ① 陈卫东主编:《模范刑事诉讼法典》,中国人民大学出版社,2005 年 9 月版,第 450 页。
    ② 张智辉主编:《中国检察—自由裁量与人权保障》第 8 卷,北京大学出版社,2005 年 9 月版,第 117 页。
     ① 刘兰秋著:《刑事不起诉制度研究》,中国政法大学 2006 年博士学位论文,来源于中国政法大学图书馆。
    ② 张智辉主编:《中国检察—自由裁量与人权保障》第 8 卷,,北京大学出版社,2005 年 9 月版,第 118 页。
    1、陈光中主编:《刑事诉讼法》,北京大学出版社、高等教育出版社,2002 年1 月版。
    2、姜伟主编:《公诉制度教程》,法律出版社,2002 年版。
    3、宋英辉主编:《刑事诉讼原理》,法律出版社,2003 年版。
    4、张智辉主编:《中国检察—自由裁量与人权保障》第 8 卷,北京大学出版社,2005 年 9 月版。
    5、[美]斯黛丽等著:《美国刑事法院诉讼程序》,陈卫东等译,中国人民大学出版社,2002 年版。
    6、程味秋主编:《外国刑事诉讼法概论》,中国政法大学出版社 1994 年版。
    7、樊崇义主编:《刑事诉讼法实施问题与对策研究》,中国人民大学出版社 2001年版。
    8、卞建林、刘玫著:《外国刑事诉讼法》,人民法院出版社、中国社会科学出版社 2002 年版。
    9、宋英辉、孙长永、刘新魁等著:《外国刑事诉讼法》,法律出版 2006 年版。
    10、陈光中、汉斯-约格 阿尔布莱希特(德)主编:《中德不起诉制度比较研究》,中国检察出版社 2002 年 1 月版。
    11、[德]克劳斯·罗科信著:《刑事诉讼法》,吴丽琪译,法律出版社 2003 年版。
    12、《德国刑事诉讼法典》,李昌珂译,中国政法大学出版社 1995 年版。
    13、[日]田口守一:《刑事诉讼法》,刘迪等译,法律出版社 2000 年版。
    14、杨诚、单民主编:《中外刑事公诉制度》,法律出版社 2000 年 11 月版。
    15、陈卫东主编:《模范刑事诉讼法典》,中国人民大学出版社,2005 年 9 月版。
    16、徐静村主持:《中国刑事诉讼法(第二修正案)学者拟制稿及立法理由》,法律出版社,2005 年 12 月版。
    17、宋英辉著:《刑事诉讼原理导读》,法律出版社,2003 年 8 月版。
    18、陈光中主编:《中华人民共和国刑事诉讼法再修改专家建议稿与论证》,中国法制出版社,2006 年 9 月版。
    19、张兆松著:《刑事检察理论研究新视野》,中国检察出版社,2005 年 10 月版。
    20、陈光中主编:《刑事诉讼法实施问题研究》,中国法制出版社,2000 年版。
    21、蒋琦著:《不起诉制约机制研究》,华东政法学院 2004 年硕士学位论文,来源于中国优秀硕博论文数据库。
    22、侯亚辉著:《现代公诉权的行使和规制》,中国政法大学 2005 年博士学位论文,来源于中国政法大学图书馆。
    23、张建港著:《不起诉权的法律控制》,中国政法大学 1999 年硕士学位论文,来源于中国政法大学图书馆。
    24、赵凤兰著:《酌定不起诉制度研究》,中国政法大学 2006 年硕士学位论文,来源于中国政法大学图书馆。
    25、杜姝著:《不起诉制度研究》,四川大学法学院 2004 年硕士学位论文,来源于中国优秀硕博论文数据库。
    26、雷经升、张兄来著:《不起诉制约程序研究》,载《湖南省政法管理干部学院学报》,2001 年第 1 期。
    27、陈卫东、李洪江著:《论不起诉制度》,载《中国法学》,1997 年第 1 期。
    28、陈光中、汪海燕著:《刑事诉讼中的效率价值》,载《诉讼法学研究第一卷》樊崇义主编,中国检察出版社,2002 年 1 月版。
    29、黄柳著:《公诉权制约论》,湘潭大学 2004 年硕士学位论文,来源于中国优秀硕博论文数据库。
    30、中国政法大学刑事法律研究中心:《英国刑事诉讼制度的新发展》,载于《诉讼法论丛》第 2 卷,法律出版社 1998 年版,第 335 页。
    31、孟德斯鸠著:《论法的精神》,中译本上册,商务印书馆 1961 年版。
    32、培根著:《论司法》,载《培根论说文集》,商务印书馆 1983 年版
    33、赵宁著:《我国检察官自由裁量权完善研究》,华东政法学院 2005 年硕士学位论文,来源于中国优秀硕博论文数据库。
    34、张晓海著:《完善我国刑事不起诉制度的法律思考》,中国政法大学 2004年硕士学位论文,来源于中国政法大学图书馆。
    35、刘兰秋著:《刑事不起诉制度研究》,中国政法大学 2006 年博士学位论文,来源于中国政法大学图书馆。
    36、赵桂英著:《我国不起诉制度研究》,中国政法大学 2006 年硕士学位论文,来源于中国政法大学图书馆。
    37、曾世红著:《公诉裁量权的理性规则》,中国政法大学 2005 年硕士学位论文,来源于中国政法大学图书馆。
    38、杨秀莉著:《论不起诉制度》,中国政法大学 1998 年硕士学位论文,来源于中国政法大学图书馆。
    39、张芳著:《论不起诉制度》,中国政法大学 1999 年硕士学位论文,来源于中国政法大学图书馆。
    40、黄维智著:《不起诉制度听证程序研究》,载于《社会科学研究》2004 年第 1 期。
    41、尹丽华著:《检察机关自由裁量权及其被害人救济之管见》,载于《中国刑事法杂志》2004 年第 1 期。
    42、陈岚著:《论检察官的自由裁量权》,载于《中国法学》2000 年第 1 期。
    43、卞建林著:《论起诉监督》,载于《检察论丛》(第 1 卷),法律出版社,2000 年 7 月版。
    44、武延平著:《不起诉制度的改革与完善》,载于《诉讼法学研究》第二卷,樊崇义主编,中国检察出版社,2002 年 2 月版。

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