政府社会保障支出理论研究
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摘要
本文通过对我国财政社会保障支出的比例、结构以及与经济发展水平的适应性等方面的历史和国际比较分析,评价了我国政府在履行社会保障支出职能方面的状况和不足,并进而在制度层面上探讨了我国社会保障支出职能履行不力的问题所在。最后,针对我国目前的制度建设水平提出了在社会保障制度化和立法化、社会保障统筹模式以及社会保障基金监管等方面的制度建议。
China’s social security system has witnessed a significant transition, which is compatible with the transition from plan economy system to market economy system over the past thirty years, and its long-term goal is to establish a welfare system compatible with the current relation among the market ,society and state. This dissertation is trying to assess the performance of our government in carrying out the function of social security through an analysis of related financial expenditure, and further to explain how the institutional bottleneck causes the shortage of financial expenditure on social security. At the end are some suggestions about the transition of China’s social security system.
This dissertation consists of six parts. The first part is an introduction, mainly consists of four sections: the first section expounds the origin of the problem, and briefly introduce the background of the writing of this dissertation. The second section is a summary of domestic literature, which is examined from perspective of government function in social security and the analysis of financial expenditure. The third section reviews foreign literature on theories of financial expenditure, comparison of models of social security and the transition of social security system in late developers. The fourth section shows the basic structure of this dissertation. The first chapter’s topic is the theoretical basis of government expenditure on social security. This chapter includes three sections. The first section is the basic theory of social security, which provides the theoretical basis for the analysis of the government function in social security by analyzing the meanings , theoretical development and the nature of it. The second section analyses the government function of social security from angles of public goods and financial expenditure. Both the financial and the management systems related government expenditure in social security are discussed in the third section respectively.
The second chapter’s topic is technological analysis of the expenditure on social security: current condition and assessment. The first section is caliber of statistics. The second section mainly analyses the proportionality between financial expenditure on social security and the growth of economy. The third section discusses the share of burden of financial expenditure on social security, mainly explores the responsibility taken by the state, society and enterprises and its reasonableness under the existing model of social security. The fourth section discusses the appropriate proportion of expenditure on social aid to social security. The fifth section explains the structure of proportion of expenditure between central level and local level.
The third chapter focuses on international comparison of social security expenditure, mainly divided into three sections. In the first section the author uses methods of quantitative as well as institutional analysis to compare different models of social security in different countries.. The second section aims to international comparison of expenditure level on social security, including comparisons among developed countries as well as different governments’expenditure level at the similar developmental phase. The third section is international comparison of financial expenditure structure of developed countries .The fourth section compares models and functions of financial expenditure in different transitional countries, taking Russia and Chile for examples.
The fourth chapter’s topic is institutional constrains on financial expenditure on social security. The first section is to discuss the transformation and current condition of China’s public financial model from historical analysis. The second section’s topic is transition of expenditure system of social security. This section serves to elaborate the main bottlenecks such as provincial level plan, tax federalism and transfer payment system during the transition of social security system. The third section refers to the problem of cost caused by transition of social security system, which is of great importance for a transitional country. The fourth section is to discuss the systematic problem in management of social security funds.
The last chapter’s topic is the orientation of systematization of the government function of social security expenditure and some suggestions about it. These suggestions refer to the optimization of the structure and the systematization of the management of expenditure on social security, as well as the systematization of overall planning for social security and the management of the funds of social security.
China’s social security system has witnessed a significant transition, which is compatible with the transition from plan economy system to market economy system over the past thirty years, and its long-term goal is to establish a welfare system compatible with the current relation among the market ,society and state. This dissertation is trying to assess the performance of our government in carrying out the function of social security through an analysis of related financial expenditure, and further to explain how the institutional bottleneck causes the shortage of financial expenditure on social security. At the end are some suggestions about the transition of China’s social security system.
This dissertation consists of six parts. The first part is an introduction, mainly consists of four sections: the first section expounds the origin of the problem, and briefly introduce the background of the writing of this dissertation. The second section is a summary of domestic literature, which is examined from perspective of government function in social security and the analysis of financial expenditure. The third section reviews foreign literature on theories of financial expenditure, comparison of models of social security and the transition of social security system in late developers. The fourth section shows the basic structure of this dissertation. The first chapter’s topic is the theoretical basis of government expenditure on social security. This chapter includes three sections. The first section is the basic theory of social security, which provides the theoretical basis for the analysis of the government function in social security by analyzing the meanings , theoretical development and the nature of it. The second section analyses the government function of social security from angles of public goods and financial expenditure. Both the financial and the management systems related government expenditure in social security are discussed in the third section respectively.
The second chapter’s topic is technological analysis of the expenditure on social security: current condition and assessment. The first section is caliber of statistics. The second section mainly analyses the proportionality between financial expenditure on social security and the growth of economy. The third section discusses the share of burden of financial expenditure on social security, mainly explores the responsibility taken by the state, society and enterprises and its reasonableness under the existing model of social security. The fourth section discusses the appropriate proportion of expenditure on social aid to social security. The fifth section explains the structure of proportion of expenditure between central level and local level.
The third chapter focuses on international comparison of social security expenditure, mainly divided into three sections. In the first section the author uses methods of quantitative as well as institutional analysis to compare different models of social security in different countries.. The second section aims to international comparison of expenditure level on social security, including comparisons among developed countries as well as different governments’expenditure level at the similar developmental phase. The third section is international comparison of financial expenditure structure of developed countries .The fourth section compares models and functions of financial expenditure in different transitional countries, taking Russia and Chile for examples.
The fourth chapter’s topic is institutional constrains on financial expenditure on social security. The first section is to discuss the transformation and current condition of China’s public financial model from historical analysis. The second section’s topic is transition of expenditure system of social security. This section serves to elaborate the main bottlenecks such as provincial level plan, tax federalism and transfer payment system during the transition of social security system. The third section refers to the problem of cost caused by transition of social security system, which is of great importance for a transitional country. The fourth section is to discuss the systematic problem in management of social security funds.
The last chapter’s topic is the orientation of systematization of the government function of social security expenditure and some suggestions about it. These suggestions refer to the optimization of the structure and the systematization of the management of expenditure on social security, as well as the systematization of overall planning for social security and the management of the funds of social security.
引文
①郑秉文:“建立社会保障“长效机制”的12点思考——国际比较的角度”,载于《管理世界》,2005年第10期。
②郑功成:“和谐社会的重中之重:社会保障”,载于《人民日报》,2005年9月16日。
①葛延风:《建立广覆盖、低水平、可持续、促发展的社会保障制度》,《前线》,2004年第3期。
②葛延风:《建立广覆盖、低水平、可持续、促发展的社会保障制度》,《前线》,2004年第3期。
①郑秉文:“建立社会保障“长效机制”的12点思考——国际比较的角度”,《管理世界》,2005年第10期。
②段春玉、石伟红:《我国社会保障体系建设中的政府职能界定》,《财经问题研究》,1999年第12期,第19页。
①郑功成:《社会保障:中国道路的选择与发展》,《武汉大学学报(哲学社会科学版)》,第8页。
②郑功成:《中国社会保障制度改革的新思考》,《山东社会科学》,2007年第6期,第5页。
③成思危:《加强社保理论和战略研究建立中国特色社保体系》,《经济界》,2008年第1期。
④成思危:《加强社保理论和战略研究建立中国特色社保体系》,《经济界》,2008年第1期。
①邓大松、吴汉华、吴小武:《做大、做强全国社会保障基金的战略选择》,《管理世界》,2006年第3期,第138页。
②郑秉文:《关于建立专业养老金管理公司的可行性分析与政策建议》,《宏观经济研究》,2007年第9期,第12页。
①宋士云、李成玲《1992-2006年中国社会保障支出水平研究》,《中国人口科学》,2008年第三期,第45-46页。
②黄书亭、周宗顺:《中央政府与地方政府在社会保障中的职责划分》,《经济体制改革》,第19页。
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④杨团:《中国的社区化社会保障与非营利组织》,《管理世界》,2000年第1期。
⑤郑功成:《社会保障:中国道路的选择与发展》,《武汉大学学报(哲学社会科学版)》,第7页
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①柯卉兵:《我国社会保障财政支出地区差异与转移支付问题研究》,《地方财政研究》,2007年第12期,第40页到45页。
②柯卉兵:《我国社会保障财政支出地区差异与转移支付问题研究》,《地方财政研究》,2007年第12期,第40页到45页
③彭海燕:《我国社会保障支出的地区差异分析》,《财经研究》,2007年6月第6期,第90页到第100页。
④财政部社会保障司课题组:《社会保障水平的国际比较》,载于《财政研究》,2007年第10期。
⑤董拥军,邱长溶:《我国社会保障支出与经济增长关系的实证》,载于《统计与决策》,2007年4月,第80页到82页。
①董拥军,邱长溶:《我国社会保障支出与经济增长关系的实证》,载于《统计与决策》,2007年4月,第80页到82页。
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③Sebastian Edwards and Danniel Lederman: The political economy of unilateral tade liberalization: the case of chile, working paper, NBER working paper No. 6510.
④Martin Feldstein: Privatizing Social Security(National Bureau of Economic Research Project Report), Univer -sity Of Chicago Press,May 1, 2000.
⑤Jason Z Yin:World Scientific Publishing Company,1st edition ,March 15, 2000.
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①International Labour Office(ILO).Introduction to Social Security,Geneva:International Labour Office, 1984.
①威廉姆H.怀特科:《当今世界的社会福利》,法律出版社, 2003年11月版,第64页。
②威廉姆H.怀特科:《当今世界的社会福利》,法律出版社,2003年11月版,第82页。
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①项怀诚:《关于全国社会保障基金的几个问题》,《中央财经大学学报》,2006年第1期。
①项怀诚:《关于全国社会保障基金的几个问题》,《中央财经大学学报》,2006年第1期。
①项怀诚:《关于全国社会保障基金的几个问题》,《中央财经大学学报》,2006年第1期。
①项怀诚:《关于全国社会保障基金的几个问题》,《中央财经大学学报》,2006年第1期。
①艾斯平-安德森:《福利资本主义的三个世界》,法律出版社,2003年版,第4页。
①艾斯平-安德森:《福利资本主义的三个世界》,法律出版社,2003年版,第65页。
①艾斯平-安德森:《福利资本主义的三个世界》,法律出版社,2003年版,第52页。
①Stefan Kühne:《福利国家转变的数量维度》,《公共行政评论》,2008年第4期。
②刘骥:《福利国家的年龄倾向—评朱利亚·林奇的《福利国家的“年龄”》,载于《欧洲研究》,2008年第1
①刘骥:《福利国家的年龄倾向—评朱利亚·林奇的《福利国家的“年龄”》,载于《欧洲研究》,2008年第1期,第128页。
①林俊岚,、黄爱芳:《智利养老保险私有化对我国养老金制度改革的启示》,载于《湖北经济学院学报(人文社会科学版)》,第104页。
①张涵:《智利养老社会保险制度改革及启示》,载于《理论界》,2005年第6期,第98页。
②张涵:《智利养老社会保险制度改革及启示》,载于《理论界》,2005年第6期,第98页。
①张占力:《改革后的俄罗斯社会保障制度》载于《天津社会保险》,第50页。
②王大波:《俄罗斯经济转型过程中的养老保险制度改革及其反思》,载于《市场与人口分析》,2003年第4
①王秋霞,《解秘三国养老保险方案》,载于《国际金融报》,2004年5月12日,第9版。
①黄佩华:《中国:国家发展与地方财政》,中信出版社,2003年4月版,第24页。
①乔宝云(Baoyun Qiao)沙安文(Anwar Shah):中国地方政府的组织与财政,世界银行报告,第2页。http://siteresources.worldbank.org/PSGLP/Resources/1BaoYunAnwarShah.pdf。
①郑秉文:《关于加快推进省级社保统筹的建议》载于《中国经贸导刊》2007年第18期,第9页。
①景天魁:《城乡统筹的社会保障:思路与对策》,载于《思想战线》,2004年第1期,第30页。
②景天魁:《城乡统筹的社会保障:思路与对策》,载于《思想战线》,2004年第1期,第30页。
①(劳社部发〔1999〕37号)
①项中新《中国财政理论前沿》(财政部预算司),中国社会科学文献出版社(2003),第34页。
②项中新《中国财政理论前沿》(财政部预算司),中国社会科学文献出版社(2003),第45页。
③吴雪平《对我国社会保障转移支付制度化的思考》,载于《社会科学辑刊》,2006年第5期,第23页。
④项中新《中国财政理论前沿》(财政部预算司)中国社会科学文献出版社(2003),第56页。
①解建立:《政府转移支付制度的区域均衡化效应分析》载于《商业时代》,2007年34期,第54页。
①其中的数据来源于何平.中国养老保险基金测算报告[J].社会保障制度. 2001(3):3-10;赵宇:《中国养老保险隐形债务问题研究人大报刊复印资料《社会保障制度》,2003年第八期,第28-33页。
②同上。
同上。
①黄书亭、周宗顺:《中央政府与地方政府在社会保障中的职责划分》,载于《经济体制改革》,第22页。
①魏星河,刘堂山:《处理中央与地方关系的关键:财权与事权的合理划分》,江西行政学院学报,2004年4月第6卷第2期,
①戴毅:《我国政府间财政转移支付制度的理论分析与现实思考》,载于《经济问题探索》,第8页。
②戴毅:《我国政府间财政转移支付制度的理论分析与现实思考》,载于《经济问题探索》,第8页。
①庞凤喜,洪源:《我国社会保障基金管理模式构建研究》,载于《现代财经》,2006年第2期,第26卷(总第193期,第4页。
①社会保险账户全国流动势在必行,《新京报》,2006年12月27日。
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②葛延风:《建立广覆盖、低水平、可持续、促发展的社会保障制度》,《前线》,2004年第3期。
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③成思危:《加强社保理论和战略研究建立中国特色社保体系》,《经济界》,2008年第1期。
④成思危:《加强社保理论和战略研究建立中国特色社保体系》,《经济界》,2008年第1期。
①邓大松、吴汉华、吴小武:《做大、做强全国社会保障基金的战略选择》,《管理世界》,2006年第3期,第138页。
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①董拥军,邱长溶:《我国社会保障支出与经济增长关系的实证》,载于《统计与决策》,2007年4月,第80页到82页。
①Daniel Beland, Social Security: History and Politics from the New Deal to the Privatization Debate,University Press of Kansas ,February 15, 2007.
②Sebastian Edwards and Alejandra Edwards, Monetarism and Liberalization:The Chilean Experiment, 2d ed.. Chicago: University of Chicago Press,1991
③Sebastian Edwards and Danniel Lederman: The political economy of unilateral tade liberalization: the case of chile, working paper, NBER working paper No. 6510.
④Martin Feldstein: Privatizing Social Security(National Bureau of Economic Research Project Report), Univer -sity Of Chicago Press,May 1, 2000.
⑤Jason Z Yin:World Scientific Publishing Company,1st edition ,March 15, 2000.
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①Martin Feldstein, Banking, Budgets, and Pensions: Some Priorities for Chinese Policy, Remarks presented at the China Development Forum 2003 of the Development Research Center of the State Council of the People’s Republic of China.
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②威廉姆H.怀特科:《当今世界的社会福利》,法律出版社,2003年11月版,第82页。
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①项怀诚:《关于全国社会保障基金的几个问题》,《中央财经大学学报》,2006年第1期。
①项怀诚:《关于全国社会保障基金的几个问题》,《中央财经大学学报》,2006年第1期。
①项怀诚:《关于全国社会保障基金的几个问题》,《中央财经大学学报》,2006年第1期。
①项怀诚:《关于全国社会保障基金的几个问题》,《中央财经大学学报》,2006年第1期。
①艾斯平-安德森:《福利资本主义的三个世界》,法律出版社,2003年版,第4页。
①艾斯平-安德森:《福利资本主义的三个世界》,法律出版社,2003年版,第65页。
①艾斯平-安德森:《福利资本主义的三个世界》,法律出版社,2003年版,第52页。
①Stefan Kühne:《福利国家转变的数量维度》,《公共行政评论》,2008年第4期。
②刘骥:《福利国家的年龄倾向—评朱利亚·林奇的《福利国家的“年龄”》,载于《欧洲研究》,2008年第1
①刘骥:《福利国家的年龄倾向—评朱利亚·林奇的《福利国家的“年龄”》,载于《欧洲研究》,2008年第1期,第128页。
①林俊岚,、黄爱芳:《智利养老保险私有化对我国养老金制度改革的启示》,载于《湖北经济学院学报(人文社会科学版)》,第104页。
①张涵:《智利养老社会保险制度改革及启示》,载于《理论界》,2005年第6期,第98页。
②张涵:《智利养老社会保险制度改革及启示》,载于《理论界》,2005年第6期,第98页。
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①王秋霞,《解秘三国养老保险方案》,载于《国际金融报》,2004年5月12日,第9版。
①黄佩华:《中国:国家发展与地方财政》,中信出版社,2003年4月版,第24页。
①乔宝云(Baoyun Qiao)沙安文(Anwar Shah):中国地方政府的组织与财政,世界银行报告,第2页。http://siteresources.worldbank.org/PSGLP/Resources/1BaoYunAnwarShah.pdf。
①郑秉文:《关于加快推进省级社保统筹的建议》载于《中国经贸导刊》2007年第18期,第9页。
①景天魁:《城乡统筹的社会保障:思路与对策》,载于《思想战线》,2004年第1期,第30页。
②景天魁:《城乡统筹的社会保障:思路与对策》,载于《思想战线》,2004年第1期,第30页。
①(劳社部发〔1999〕37号)
①项中新《中国财政理论前沿》(财政部预算司),中国社会科学文献出版社(2003),第34页。
②项中新《中国财政理论前沿》(财政部预算司),中国社会科学文献出版社(2003),第45页。
③吴雪平《对我国社会保障转移支付制度化的思考》,载于《社会科学辑刊》,2006年第5期,第23页。
④项中新《中国财政理论前沿》(财政部预算司)中国社会科学文献出版社(2003),第56页。
①解建立:《政府转移支付制度的区域均衡化效应分析》载于《商业时代》,2007年34期,第54页。
①其中的数据来源于何平.中国养老保险基金测算报告[J].社会保障制度. 2001(3):3-10;赵宇:《中国养老保险隐形债务问题研究人大报刊复印资料《社会保障制度》,2003年第八期,第28-33页。
②同上。
同上。
①黄书亭、周宗顺:《中央政府与地方政府在社会保障中的职责划分》,载于《经济体制改革》,第22页。
①魏星河,刘堂山:《处理中央与地方关系的关键:财权与事权的合理划分》,江西行政学院学报,2004年4月第6卷第2期,
①戴毅:《我国政府间财政转移支付制度的理论分析与现实思考》,载于《经济问题探索》,第8页。
②戴毅:《我国政府间财政转移支付制度的理论分析与现实思考》,载于《经济问题探索》,第8页。
①庞凤喜,洪源:《我国社会保障基金管理模式构建研究》,载于《现代财经》,2006年第2期,第26卷(总第193期,第4页。
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