我国城镇住房保障中的政府角色定位
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摘要
文章阐述了在我国城镇住房保障制度的运行过程中,政府角色定位存在的问题、问题产生的原因及对策建议,并以经济适用房的建设为例进行具体说明。
文章以中国现阶段的社会分层状况为切入点,分析了在当前房价居高不下的环境下,社会各阶层群众的住房生存情况。文章指出,当前的住房保障制度存在诸多弊端,无法满足大多数群众对住房这一基本生活资料的刚性需求。这主要是因为政府在城镇住房保障中的角色定位存在问题,这些问题主要是：政府在城镇住房保障中的角色定位不稳定,这可以从政府在城镇住房保障中的“角色变迁”中可窥一斑；一方面中央政府采取各种措施调控高房价,另一方面地方政府却不肯放弃土地财政带来的利益,而各地政府的土地财政才是促成高房价的主要原因；国民经济的发展过于“房地产化”,过于依赖房地产业对经济的拉动作用；政府的住房保障责任被以“市场化”的名义被过度弱化,等等。
市场经济发达的国家和地区,如美国、新加坡和香港地区,其住房保障制度之所以运行良好,就是因为政府在解决中下层居民的住房困难方面起到了主导作用。文章充分学习和借鉴市场经济发达国家和地区在住房保障方面的成功案例,以期对我国大陆地区的城镇住房保障制度的完善和运行有所启示。参照当前政府在城镇住房保障中的表现,笔者认为在当前大多数中下层群众购房存在严重困难的情况下,各级政府应该担任更多的责任,扩大城镇住房保障的范围,发挥更加重要的作用。
总之,文章认为应该对政府在我国城镇住房保障中的角色进行重新定位,即政府应该在城镇住房保障中处于主体地位。政府可以通过改革当前的财税体制,使地方政府的“财权”与“事权”基本对等,从而改变地方政府过于依赖土地财政的尴尬局面。另外,政府可以采取调整房地产业的税收征收体制、实施资产社会政策等措施,从而更好的为切实关系到民生的住房保障服务。
The article describes problems, causes and countermeasures of government role orientation during urban housing security system operation, and put construction of economically affordable housing as an example to illustrate.
The article starts with social stratification of China's current situation, analysis housing situation of all walks of life under the current environment of high prices. The article points out that the current housing security system has many drawbacks, so it can not meet people's basic living demand for housing which belongs to rigid requirements. This is mainly because there are many problems of government role in the urban housing security system, which include:government role in urban housing security is instability, which can be witnessed from may glimpse of the "changing role" of government in urban housing security; on the one hand, central government is taking various measures to control high housing prices, on the other hand, the other local governments are refusing to give up financial benefits of land, and the land finance of local governments is the main reason for high prices; national economy's development is too "real estate" and too dependent on the real estate industry's pull on economy, government's housing security responsibility is over-weakened in the name of "market", and so on.
Developed market economy countries and regions, such as the United States, Singapore and Hong Kong, the reason why the housing security system works so well, is because the government has played a leading role in solving housing difficulties of the lower-middle class residents. The article learns from success stories of fully developed market economy and regions, and expects to have implications for the improvement and operation to mainland China's urban housing security system. In the light of the current government's performance in urban housing security, I believe that, as most of the lower-middle class in the face of serious difficulties to buy house, levels of governments should take on more responsibility, expand scope of urban housing system and play a more important role.
In short, the article believes that government should reorientation its role in China's urban housing security system, which is mean that government should locate dominant position in urban housing security. Government can reform the current tax collection system, so that local government's "financial power" and "routine power" can fundamental match to each other, thus local governments can change their embarrassing situation of over-reliance on land finances. In addition, government can adjust real estate tax collection system, implement assets of social policy and take other measures, so that they can better serve urban housing security system directly related to people's livelihood.
文章以中国现阶段的社会分层状况为切入点,分析了在当前房价居高不下的环境下,社会各阶层群众的住房生存情况。文章指出,当前的住房保障制度存在诸多弊端,无法满足大多数群众对住房这一基本生活资料的刚性需求。这主要是因为政府在城镇住房保障中的角色定位存在问题,这些问题主要是：政府在城镇住房保障中的角色定位不稳定,这可以从政府在城镇住房保障中的“角色变迁”中可窥一斑；一方面中央政府采取各种措施调控高房价,另一方面地方政府却不肯放弃土地财政带来的利益,而各地政府的土地财政才是促成高房价的主要原因；国民经济的发展过于“房地产化”,过于依赖房地产业对经济的拉动作用；政府的住房保障责任被以“市场化”的名义被过度弱化,等等。
市场经济发达的国家和地区,如美国、新加坡和香港地区,其住房保障制度之所以运行良好,就是因为政府在解决中下层居民的住房困难方面起到了主导作用。文章充分学习和借鉴市场经济发达国家和地区在住房保障方面的成功案例,以期对我国大陆地区的城镇住房保障制度的完善和运行有所启示。参照当前政府在城镇住房保障中的表现,笔者认为在当前大多数中下层群众购房存在严重困难的情况下,各级政府应该担任更多的责任,扩大城镇住房保障的范围,发挥更加重要的作用。
总之,文章认为应该对政府在我国城镇住房保障中的角色进行重新定位,即政府应该在城镇住房保障中处于主体地位。政府可以通过改革当前的财税体制,使地方政府的“财权”与“事权”基本对等,从而改变地方政府过于依赖土地财政的尴尬局面。另外,政府可以采取调整房地产业的税收征收体制、实施资产社会政策等措施,从而更好的为切实关系到民生的住房保障服务。
The article describes problems, causes and countermeasures of government role orientation during urban housing security system operation, and put construction of economically affordable housing as an example to illustrate.
The article starts with social stratification of China's current situation, analysis housing situation of all walks of life under the current environment of high prices. The article points out that the current housing security system has many drawbacks, so it can not meet people's basic living demand for housing which belongs to rigid requirements. This is mainly because there are many problems of government role in the urban housing security system, which include:government role in urban housing security is instability, which can be witnessed from may glimpse of the "changing role" of government in urban housing security; on the one hand, central government is taking various measures to control high housing prices, on the other hand, the other local governments are refusing to give up financial benefits of land, and the land finance of local governments is the main reason for high prices; national economy's development is too "real estate" and too dependent on the real estate industry's pull on economy, government's housing security responsibility is over-weakened in the name of "market", and so on.
Developed market economy countries and regions, such as the United States, Singapore and Hong Kong, the reason why the housing security system works so well, is because the government has played a leading role in solving housing difficulties of the lower-middle class residents. The article learns from success stories of fully developed market economy and regions, and expects to have implications for the improvement and operation to mainland China's urban housing security system. In the light of the current government's performance in urban housing security, I believe that, as most of the lower-middle class in the face of serious difficulties to buy house, levels of governments should take on more responsibility, expand scope of urban housing system and play a more important role.
In short, the article believes that government should reorientation its role in China's urban housing security system, which is mean that government should locate dominant position in urban housing security. Government can reform the current tax collection system, so that local government's "financial power" and "routine power" can fundamental match to each other, thus local governments can change their embarrassing situation of over-reliance on land finances. In addition, government can adjust real estate tax collection system, implement assets of social policy and take other measures, so that they can better serve urban housing security system directly related to people's livelihood.
引文
①国务院：《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发【2010】10号),2010年4月17日.
②国务院：《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发【2010】10号),2010年4月17日.
①国家统计局：“1月份70个大中城市住宅销售价格变动情况”,http://www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20110218_402703835.htm(中华人民共和国国家统计局网),2011年2月18日.
②国务院：《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发【1998】23号),1998年7月3日.
①国务院：《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发【2003】18号),2003年8月12日.
2 REICO工作室：《2010-2011年度中国房地产市场报告》,北京,2011年1月,第37页.特别注释:"REICO工作室”由全国工商联房地产商会、中国城市房地产开发商策略联盟共同支持建立。独立开展房地产市场研究,“自主超然、格物致知”,研究结论及倾向独立于政府意图及商界立场。
①国家发展改革委宏观经济研究院课题组：“我国城镇住房保障制度研究”,《宏观经济研究》,2009年第8期.
(?)REICO工作室：《2008年度专题：我国城镇住房保障范围和保障方式研究》,北京,2009年1月,第5页.
②韩金峰：“健全我国住房社会保障制度”,《山东社会科学》,2011年第1期.
③张跃庆：“完善住房保障制度的体制机制与政策措施”,《中国建设信息》,2011年第1期.
④茅于轼：“中国应取消经济适用房,大力发展廉租房”,http://soufun.com/news/2007-12-12/1392798.htm (搜房网),2007年12月12日.
⑤茅于轼：“经济适用房建设需赶紧停下来”,http://news.qd.soufun.com/2011-01-07/4329573_2.html(搜房网),2011年1月7日.
①郑尚元：“居住权保障与住房保障立法之展开-兼谈《住房保障法》起草过程中的诸多疑难问题”,《法制研究》,2010年第4期.
②张可成、王晓辉：“低收入人群住房保障制度研究”,《山东社会科学》,2009年第11期.
③李磊：“论我国住房保障制度的完善”,《理论探讨》,2011年第1期.
④韩金峰：“健全我国住房社会保障制度”,《山东社会科学》,2011年第1期.
①韦国、丁敏：“浅析住房保障中的政府责任”,《第五届安徽律师论坛文件》,黄山,2010年8月28日至29日.
②王培刚：“当前我国住房福利政策的问题与政府角色定位探讨”,《重庆社会科学》,2007年第8期.
③韦国、丁敏：“浅析住房保障中的政府责任”,《第五届安徽律师论坛文集》,黄山,2010年8月28日至29日.
④高富平：“政府在房地产市场中的角色定位”,《检察风云》,2006年第9期.
⑤周望：“世界各国构建住房保障体系的基本模式和经验归纳”,《当代世界》,2010年第9期.
①国务院：《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发【2003】18号),2003年8月12.
②国家发展改革委投资所住房保障课题组：“我国城镇住房保障制度主要问题和政策建议”,《中国经贸导刊》,2008年第24期.
③国家发展改革委投资所住房保障课题组：“我国城镇住房保障制度主要问题和政策建议”,《中国经贸导刊》,2008年第24期.
1 REICO工作室：《2008～2009年度中国房地产市场报告-专题报告：我国城镇住房保障范围和保障方式研究》,北京,2009年1月,第4页.
①王世联：《中国城镇住房保障制度思想变迁研究(1949-2005)》,复旦大学博士论文,2006年4月,第12页.
②李莉：《美国公共住房政策的演变》,厦门大学博士论文,2008年5月,第14页.
③陈淮：“建设部陈淮：住房保障制度要保障人人有房住”,http://bj.house.sina.com.cn/news/yigd/2005-02-23/091763075.html(新浪网),2005年2月23日.
④陈淮：“建设部陈淮：住房保障制度要保障人人有房住”http://bj.house.sina.com.cn/news/yjgd/2005-02-23/091763075.html(新浪网),2005年2月23日.
①【美】戴维.波普诺：《社会学(第十版)》,李强等译,北京,中国人民大学出版社,2005年版,第94页.
②百度百科：角色定位,http://baike.baidu.com/view/589716.htm#sub589716.
③彭澎：《政府角色论》,北京,中国社会科学出版社,2002年版,第209页.
④张来新：“论新形势下政府角色的定位”,《魅力中国》,2010年第3期.
①【英】A.C.庇古：《福利经济学》,朱泱、张胜纪、吴良健译,北京,商务印书馆,2006年版,第16页.
②【英】庇古：《福利经济学》,金镝译,北京,华夏出版社,2007年版,第10页.
③郑功成：《社会保障学-理念、制度、实践与思辨》,北京,商务印书馆,2000年版,第80页.
④【英】庇古：《福利经济学》,金镝译,北京,华夏出版社,2007年版,第74-75页.
①郑功成：《社会保障学-理念、制度、实践与思辨》,北京,商务印书馆,2000年版,第81页.
②【印】阿玛蒂亚.森：《以自由看待发展》,任颐、于真译,北京,中国人民大学出版社,2002年版,第1-2页.
③【印】阿玛蒂亚.森：《以自由看待发展》,任颐、于真译,北京,中国人民大学出版社,2002年版,第135页.
④【英】约翰.梅纳德.凯恩斯：《就业、利息与货币通论》,宋韵声译,北京,华夏出版社,2005年版,第21页.
⑤【英】约翰.梅纳德.凯恩斯：《就业、利息与货币通论》,宋韵声译,北京,华夏出版社,2005年版,第286页.
①王世联：《中国城镇住房保障制度思想变迁研究(1949-2005)》,复旦大学博士论文,2006年4月,第15页.
②王世联：《中国城镇住房保障制度思想变迁研究(1949-2005)》,复旦大学博士论文,2006年4月,第15页.
③【美】迈克尔.谢若登：《资产与穷人-一项新的美国福利政策》,高鉴国译,北京,商务印书馆,2007年版,第6页.
①【美】布朗(C.V)、杰克逊(P.M),《公共部门经济学(第四版)》,张馨译,北京,中国人民大学出版社,2000年版,第28页.
①庞绍堂：“公共物品论-概念的解析延拓”,《公共管理高层论坛》,2007年第1期.
①宋林：“试析城镇住房保障中政府的责任定位”,《河海大学学报(哲学社会科学版)》,2010年第2期.
②陆学艺：《当代中国社会阶层研究报告》,北京,社会科学文献出版社,2002年版,第8-23页.
③注释：自朱镕基在政府工作报告中第一次使用“弱势群体”以来,这个词汇在社会上广泛流行。学界关于弱势群体,有各种定义,笔者在此十分认同百度百科的定义,即：弱势群体根据人的社会地位、生存状况而非生理特征和体能状态来界定,它在形式上是一个虚拟群体,是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称。
1 REICO工作室：《2010-2011年度中国房地产市场报告》,北京,2011年1月,第109页.
(?)REICO工作室：《2010-2011年度中国房地产市场报告》,北京,2011年1月.第109页.
①国务院：《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发【1998】23号),1998年7月3日.
②曹建海：《向高房价宣战》,北京,中信出版社,2010年版,第60页.
①国务院：《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发【1994】43号),1994年7月18日.
②建设部：《城镇廉租住房管理办法》((建住房【1999】70 号),1999年4月22日.
①中共中央：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(2010年10月18②日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过),2010年11月15日.
(?)REICO工作室：《2010-2011年度中国房地产市场报告》,北京,2011年1月,第37页.
①国务院：《国务院住房制度改革领导小组关于全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案》(国发【1988】11号),1988年2月25日.
②国务院：《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发【1994】43号),1994年7月18日.
③国务院：《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发【1994】43号),1994年7月18日.
①国务院：《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发【1994】43号),1994年7月18日.
②国务院：《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发【1998】23号),1998年7月3日.
③国务院：《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发【1998】23号),1998年7月3日.
①国务院：《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发【2003】18号),2003年8月12日.
①国务院：《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发【2007】24号),2007年8月7日.
②住房和城乡建设部等：《经济适用住房管理办法》(建住房【2007】258号),2007年11月19日.
①边兴：“巨额卖地收入如何使用”,《中国青年报》,2011年1月10日,第3版.
1 REICO工作室：《2008年度专题-我国房地产企业开发费用分析》,北京,2009年1月,第4页.
①【日】野口悠纪雄：《泡沫经济学》,曾寅初译,上海,生活.读书.新知三联书店,2005年版,第32页.
②社科院：“住房绿皮书：中国35个大中城市平均房价泡沫29.5%”,http://business.sohu.com/20101208/n278172558.shtml(搜狐网),2010年12月8日.
③徐凤：“福布斯：中国千万富豪近六成涉足房地产行业”,http://house.focus.cn/news/2010-12-29/1148188.html(搜孤网),2010年12月29日.
①国家统计局城调总队课题组：“城市家庭财产调查-概述篇六：家庭财产的历史性变化”,http://www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/csjtccdc/t20020928_36514.htm(中国统计信息网),2002年9月28日.
②何清涟：“当前中国社会结构演变的总体性分析”,《书屋》,2000年第3期.
③徐凤：“福布斯：中国造成富豪近六成涉足房地产行业”,http://house.focus.cn/news/2010-12-29/1148188.html(搜狐网),2010年12月29日.
④21世纪经济报道：“谁来保障‘人人有房住’”,《21世纪经济报道》,2009年11月6日,第8版.
①【美】阿列克斯.施瓦兹：《美国住房政策》,黄瑛译,北京,中信出版社,2008年版,第49-221页.
①李莉：《美国公共住房政策的演变》,厦门大学博士论文,2008年5月,第43页.
①刘宏长：《中国能否借鉴新加坡“政府组屋”制度》,中国经济周刊,2006年第37期.
①郑功成：《社会保障学 理念、制度、实践与思辨》,北京,商务印书馆,2000年版,第292页.
②梁绍连：“新加坡的住房政策”,http://bjmsq.focus.cn/msqview/608/1/177065062.html(搜狐网),2009年9月4日.
(?)Belinda Yuen, Squatters no more:Singapore Social Housing, Global Urban Development, Volume 3 Issue 1, may 2007.
①夏素莲：《香港住房保障制度研究及其对大陆的启示》,武汉科技大学硕士论文,2009年5月,第20页.
②夏素莲：《香港住房保障制度研究及其对大陆的启示》,武汉科技大学硕士论文,2009年5月,第23页.
①夏素莲：《香港住房保障制度研究及其对大陆的启示》,武汉科技大学硕士论文,2009年5月,第36页.
①【英】朱利安.勒.格兰德等：《社会问题经济学》,苗正民译,北京,商务印书馆,2006年版,第99-124页.
②庞绍堂：“公共物品论-概念的解析延拓”,《公共管理高层论坛》,2007年第1期.
③朱亚鹏：“中国住房保障政策分析-社会政策视角”,《公共行政评论》,2008年第4期.
①【美】阿列克斯.施瓦兹：《美国住房政策》,黄瑛译,北京,中信出版社,2008年版,第3页.
1 REICO工作室：《2010～2011年度中国房地产市场报告》,北京,2011年1月,第37页.
2 REICO工作室：《2008～2009年度中国房地产市场报告》,北京,2009年1月,第117页.
①郑尚元：“居住权保障与住房保障立法之展开-兼谈《住房保障法》起草过程中的诸多疑难问题”,《法制研究》,2010年第4期.
②区家彦：“专访施水青：政府肯承担 老百姓才有便宜的房子”,http://gz.house.163.com/10/0223/13/6078F3OC00873C6D.html(网易房产),2010年2与23日.
(?)REICO工作室：《2008年度专题：我国房地产企业开发费用分析》,北京,2009年1月,第5页.
(?)REICO报告：《2008年度专题：我国房地产企业开发费用分析》,北京,2009年1月,第11页.
①【美】阿列克斯.施瓦兹：《美国住房政策》,黄瑛译,北京,中信出版社,2008年版,第4页.
②国家统计局城调总队课题组：“城市家庭财产调查 概述篇三：家庭房产状况”,http://www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/csjtccdc/t20020927_36428.htm(中国统计信息网),2002年9月28日.
①杨团、孙炳耀：“资产社会政策与中国社会保障体系重构”,《江苏社会科学》,2005年第2期.
②【美】迈克尔.谢若登：《资产与穷人-一项新的美国福利政策》,高鉴国译,北京,商务印书馆,2007年版,第295页.
1、【英】A.C.庇古：《福利经济学》,朱泱、张胜纪、吴良健译,北京,商务印书馆,2006年版.
2、【印】阿玛蒂亚.森：《以自由看待发展》,任颐、于真泽,北京,中国人民大学出版社,2002年版.
3、【美】阿列克斯.施瓦兹：《美国住房政策》,黄瑛译,北京,中信出版社,2008年版.
4、【美】布朗(C.V)、杰克逊(P.M)：《公共部门经济学(第四版)》,张馨译,北京,中国人民大学出版社,2000年版.
5、【英】庇古：《福利经济学》,金镝译,北京,华夏出版社,2007年版.
6、【美】戴维.波普诺：《社会学(第十版)》,李强等译,北京,中国人民大学出版社,2005年版.
7、【美】赖特.米尔斯： 《白领——美国的中产阶级》,周晓虹译,南京,南京大学出版社,2006年版.
8、【美】迈克尔.谢若登：《资产与穷人-一项新的美国福利政策》,高鉴国译,北京,商务印书馆,2007年版.
9、【美】斯蒂格利茨：《公共部门经济学(第三版)》,郭庆旺等译,北京,中国人民大学出版社,2005年版.
10、【日】野口悠纪雄：《泡沫经济学》,曾寅初译,上海,生活.读书.新知三联书店,2005年版.
11、【英】约翰.梅纳德.凯恩斯：《就业、利息与货币通论》,朱韵声译,北京,华夏出版社,2005年版.
12、曹建海：《向高房价宣战》,北京,中信出版社,2010年版.
13、蔡林海：《美国楼市泡沫的故事-次贷危机与中国股市震荡》,北京,经济科学出版社,2008年版.
14、蔡鸿岩：《批评万科-中国房地产发展反思》,北京,中国发展出版社,2009年版.
15、陆学艺：《当代中国社会阶层研究报告》,北京,社会科学文献出版社,2002年版.
16、彭澎：《政府角色论》,北京,中国社会科学出版社,2002年版.
17、郑功成：《社会保障学-理念、制度、实践与思辨》,北京,商务印书馆,2000年版.
18、朱力：《社会学原理》,北京,社会科学文献出版社,2003年版.
1、邓宏乾：“以住有所居为目标的住房制度改革探讨”,《华中师范大学学报(人文社会科学版)》,2009年9月.
2、方建国：“政府住房保障制度新政的经济学分析”,《中山大学学报(社会科学版)》,2008年第6期.
3、国家发展改革委宏观经济研究院课题组：“我国城镇住房保障制度研究”,《宏观经 济研究》,2009年第8期.
4、国家发展改革委投资所住房保障课题组：“我国城镇住房保障制度主要问题和政策建议”,《中国经贸导刊》,2008年第24期.
5、高富平：“政府在房地产市场中的角色定位”,《检察风云》,2006年第9期.
6、韩金峰：“健全我国住房社会保障制度”,《山东社会科学》,2011年第1期.
7、何清涟：“当前中国社会结构演变的总体性分析”,《书屋》,2000年第3期.
8、刘宏长： 《中国能否借鉴新加坡“政府组屋”制度》,中国经济周刊,2006年第37期.
9、李磊：“论我国住房保障制度的完善”,《理论探讨》,2011年第1期.
10、庞绍堂：“公共物品论-概念的解析延拓”,《公共管理高层论坛》,2007年第1期.
11、 REICO工作室：《2008～2009年度中国房地产市场报告》,北京,2009年1月.
12、 REICO工作室：《2008～2009年度中国房地产市场报告-专题报告：我国城镇住房保障范围和保障方式研究》,北京,2009年1月.
13、REICO 工作室：《2008年度专题-我国房地产企业开发费用分析》,北京,2009年1月.
14、 REICO工作室：《2010-2011年度中国房地产市场报告》,北京,2011年1月.
15、宋林：“试析城镇住房保障中政府的责任定位”,《河海大学学报(哲学社会科学版)》,2010年第2期.
16、谈佳隆：“全国工商联“高房价原因”发言稿引争议-上海将公开土地出让金数据”,《中国经济周刊》,2009年第11期.
17、天勤：“郎咸平：房价为何居高不下”,《国际融资》,2007年第12期.
18、韦国、丁敏：“浅析住房保障中的政府责任”,《第五届安徽律师论坛文集》,黄山,2010年8月28日至29日.
19、杨团、孙炳耀：“资产社会政策与中国社会保障体系重构”,《江苏社会科学》,2005年第2期.
20、周望：“世界各国构建住房保障体系的基本模式和经验归纳”,《当代世界》,2010年第9期.
21、郑尚元：“居住权保障与住房保障立法之展开-兼谈《住房保障法》起草过程中的诸多疑难问题”,《法制研究》,2010年第4期.
22、朱亚鹏：“中国住房保障政策分析-社会政策视角”,《公共行政评论》,2008年第4期.
23、张跃庆：“完善住房保障制度的体制机制与政策措施”,《中国建设信息》,2011年第1期.
24、朱婷：“我国住房保障中融入传统伦理的必要性-从新加坡和香港经验看》,《福建大学学报(哲学社会科学版)》,2009年第1期.
25、张可成、王晓辉：“低收入人群住房保障制度研究”,《山东社会科学》,2009年第11期.
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1、李莉：《美国公共住房政策的演变》,厦门大学博士论文,2008年5月.
2、刘佳卉：《资产建设：解决低收入群体住房问题的重要途径-以哈尔滨龙橡社区为例的研究》,吉林大学博士论文,2008年5月.
3、夏素莲：《香港住房保障制度研究及其对大陆的启示》,武汉科技大学硕士论文,2009年5月.
4、杨绍媛：《住房保障税收政策研究》,山东大学博士论文,2008年5月.
5、张群：《居有其屋-中国住房权问题的历史考察》,中国社会科学院研究生院博士论 文,2008年5月.
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1、国务院：《国务院住房制度改革领导小组关于全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案》(国发【1988】11号),1988年2月25日.
2、国务院：《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发【1994】43号),1994年7月18日.
3、建设部：《城镇经济适用住房建设管理办法》(建房【1994】76号),1994年12月15日.
4、国务院：《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发【1998】23号),1998年7月3日.
5、建设部等：《关于大力发展经济适用住房的若干意见》(建房【1998】154号),1998年7月14日.
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9、建设部：《城镇廉租住房管理办法》((建住房【1999】70号),1999年4月22日.
10、建设部：《城镇廉租住房管理办法》(建设部【1999】70),1999年5月1日.
11、财政部：《已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定》(财综字【1999】113号),1999年7月20日.
12、国家计委等：《经济适用住房价格管理办法》(计价格【2002】2503号),2002年11月17日.
13、国务院：《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发【2003】18号),2003年8月12日.
14、国务院：《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发【2003】18号),2003年8月12日.
15、国务院：《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发【2007】24号),2007年8月7日.
16、财政部：《廉租住房保障资金管理办法》(财综【2007】64号),2000年10月30日.
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20、建设部等：《关于改善农民工居住条件的指导意见》(建住房【2007】276号),2007年12月5日.
21、国务院：《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发【2010】10号),2010年4月17日.
22、住房和城乡建设部：《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》(建保【2010】59号),2010年4月22日.
23、住房和城乡建设部等：《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》(建保【2010】62号),2010年4月23号
24、住房和城乡建设部等：《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》(建保【2010】87号),2010年6月8日.
25、中共中央：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过),2010年11月15日.
②国务院：《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发【2010】10号),2010年4月17日.
①国家统计局：“1月份70个大中城市住宅销售价格变动情况”,http://www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20110218_402703835.htm(中华人民共和国国家统计局网),2011年2月18日.
②国务院：《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发【1998】23号),1998年7月3日.
①国务院：《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发【2003】18号),2003年8月12日.
2 REICO工作室：《2010-2011年度中国房地产市场报告》,北京,2011年1月,第37页.特别注释:"REICO工作室”由全国工商联房地产商会、中国城市房地产开发商策略联盟共同支持建立。独立开展房地产市场研究,“自主超然、格物致知”,研究结论及倾向独立于政府意图及商界立场。
①国家发展改革委宏观经济研究院课题组：“我国城镇住房保障制度研究”,《宏观经济研究》,2009年第8期.
(?)REICO工作室：《2008年度专题：我国城镇住房保障范围和保障方式研究》,北京,2009年1月,第5页.
②韩金峰：“健全我国住房社会保障制度”,《山东社会科学》,2011年第1期.
③张跃庆：“完善住房保障制度的体制机制与政策措施”,《中国建设信息》,2011年第1期.
④茅于轼：“中国应取消经济适用房,大力发展廉租房”,http://soufun.com/news/2007-12-12/1392798.htm (搜房网),2007年12月12日.
⑤茅于轼：“经济适用房建设需赶紧停下来”,http://news.qd.soufun.com/2011-01-07/4329573_2.html(搜房网),2011年1月7日.
①郑尚元：“居住权保障与住房保障立法之展开-兼谈《住房保障法》起草过程中的诸多疑难问题”,《法制研究》,2010年第4期.
②张可成、王晓辉：“低收入人群住房保障制度研究”,《山东社会科学》,2009年第11期.
③李磊：“论我国住房保障制度的完善”,《理论探讨》,2011年第1期.
④韩金峰：“健全我国住房社会保障制度”,《山东社会科学》,2011年第1期.
①韦国、丁敏：“浅析住房保障中的政府责任”,《第五届安徽律师论坛文件》,黄山,2010年8月28日至29日.
②王培刚：“当前我国住房福利政策的问题与政府角色定位探讨”,《重庆社会科学》,2007年第8期.
③韦国、丁敏：“浅析住房保障中的政府责任”,《第五届安徽律师论坛文集》,黄山,2010年8月28日至29日.
④高富平：“政府在房地产市场中的角色定位”,《检察风云》,2006年第9期.
⑤周望：“世界各国构建住房保障体系的基本模式和经验归纳”,《当代世界》,2010年第9期.
①国务院：《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发【2003】18号),2003年8月12.
②国家发展改革委投资所住房保障课题组：“我国城镇住房保障制度主要问题和政策建议”,《中国经贸导刊》,2008年第24期.
③国家发展改革委投资所住房保障课题组：“我国城镇住房保障制度主要问题和政策建议”,《中国经贸导刊》,2008年第24期.
1 REICO工作室：《2008～2009年度中国房地产市场报告-专题报告：我国城镇住房保障范围和保障方式研究》,北京,2009年1月,第4页.
①王世联：《中国城镇住房保障制度思想变迁研究(1949-2005)》,复旦大学博士论文,2006年4月,第12页.
②李莉：《美国公共住房政策的演变》,厦门大学博士论文,2008年5月,第14页.
③陈淮：“建设部陈淮：住房保障制度要保障人人有房住”,http://bj.house.sina.com.cn/news/yigd/2005-02-23/091763075.html(新浪网),2005年2月23日.
④陈淮：“建设部陈淮：住房保障制度要保障人人有房住”http://bj.house.sina.com.cn/news/yjgd/2005-02-23/091763075.html(新浪网),2005年2月23日.
①【美】戴维.波普诺：《社会学(第十版)》,李强等译,北京,中国人民大学出版社,2005年版,第94页.
②百度百科：角色定位,http://baike.baidu.com/view/589716.htm#sub589716.
③彭澎：《政府角色论》,北京,中国社会科学出版社,2002年版,第209页.
④张来新：“论新形势下政府角色的定位”,《魅力中国》,2010年第3期.
①【英】A.C.庇古：《福利经济学》,朱泱、张胜纪、吴良健译,北京,商务印书馆,2006年版,第16页.
②【英】庇古：《福利经济学》,金镝译,北京,华夏出版社,2007年版,第10页.
③郑功成：《社会保障学-理念、制度、实践与思辨》,北京,商务印书馆,2000年版,第80页.
④【英】庇古：《福利经济学》,金镝译,北京,华夏出版社,2007年版,第74-75页.
①郑功成：《社会保障学-理念、制度、实践与思辨》,北京,商务印书馆,2000年版,第81页.
②【印】阿玛蒂亚.森：《以自由看待发展》,任颐、于真译,北京,中国人民大学出版社,2002年版,第1-2页.
③【印】阿玛蒂亚.森：《以自由看待发展》,任颐、于真译,北京,中国人民大学出版社,2002年版,第135页.
④【英】约翰.梅纳德.凯恩斯：《就业、利息与货币通论》,宋韵声译,北京,华夏出版社,2005年版,第21页.
⑤【英】约翰.梅纳德.凯恩斯：《就业、利息与货币通论》,宋韵声译,北京,华夏出版社,2005年版,第286页.
①王世联：《中国城镇住房保障制度思想变迁研究(1949-2005)》,复旦大学博士论文,2006年4月,第15页.
②王世联：《中国城镇住房保障制度思想变迁研究(1949-2005)》,复旦大学博士论文,2006年4月,第15页.
③【美】迈克尔.谢若登：《资产与穷人-一项新的美国福利政策》,高鉴国译,北京,商务印书馆,2007年版,第6页.
①【美】布朗(C.V)、杰克逊(P.M),《公共部门经济学(第四版)》,张馨译,北京,中国人民大学出版社,2000年版,第28页.
①庞绍堂：“公共物品论-概念的解析延拓”,《公共管理高层论坛》,2007年第1期.
①宋林：“试析城镇住房保障中政府的责任定位”,《河海大学学报(哲学社会科学版)》,2010年第2期.
②陆学艺：《当代中国社会阶层研究报告》,北京,社会科学文献出版社,2002年版,第8-23页.
③注释：自朱镕基在政府工作报告中第一次使用“弱势群体”以来,这个词汇在社会上广泛流行。学界关于弱势群体,有各种定义,笔者在此十分认同百度百科的定义,即：弱势群体根据人的社会地位、生存状况而非生理特征和体能状态来界定,它在形式上是一个虚拟群体,是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称。
1 REICO工作室：《2010-2011年度中国房地产市场报告》,北京,2011年1月,第109页.
(?)REICO工作室：《2010-2011年度中国房地产市场报告》,北京,2011年1月.第109页.
①国务院：《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发【1998】23号),1998年7月3日.
②曹建海：《向高房价宣战》,北京,中信出版社,2010年版,第60页.
①国务院：《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发【1994】43号),1994年7月18日.
②建设部：《城镇廉租住房管理办法》((建住房【1999】70 号),1999年4月22日.
①中共中央：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(2010年10月18②日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过),2010年11月15日.
(?)REICO工作室：《2010-2011年度中国房地产市场报告》,北京,2011年1月,第37页.
①国务院：《国务院住房制度改革领导小组关于全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案》(国发【1988】11号),1988年2月25日.
②国务院：《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发【1994】43号),1994年7月18日.
③国务院：《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发【1994】43号),1994年7月18日.
①国务院：《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发【1994】43号),1994年7月18日.
②国务院：《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发【1998】23号),1998年7月3日.
③国务院：《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发【1998】23号),1998年7月3日.
①国务院：《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发【2003】18号),2003年8月12日.
①国务院：《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发【2007】24号),2007年8月7日.
②住房和城乡建设部等：《经济适用住房管理办法》(建住房【2007】258号),2007年11月19日.
①边兴：“巨额卖地收入如何使用”,《中国青年报》,2011年1月10日,第3版.
1 REICO工作室：《2008年度专题-我国房地产企业开发费用分析》,北京,2009年1月,第4页.
①【日】野口悠纪雄：《泡沫经济学》,曾寅初译,上海,生活.读书.新知三联书店,2005年版,第32页.
②社科院：“住房绿皮书：中国35个大中城市平均房价泡沫29.5%”,http://business.sohu.com/20101208/n278172558.shtml(搜狐网),2010年12月8日.
③徐凤：“福布斯：中国千万富豪近六成涉足房地产行业”,http://house.focus.cn/news/2010-12-29/1148188.html(搜孤网),2010年12月29日.
①国家统计局城调总队课题组：“城市家庭财产调查-概述篇六：家庭财产的历史性变化”,http://www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/csjtccdc/t20020928_36514.htm(中国统计信息网),2002年9月28日.
②何清涟：“当前中国社会结构演变的总体性分析”,《书屋》,2000年第3期.
③徐凤：“福布斯：中国造成富豪近六成涉足房地产行业”,http://house.focus.cn/news/2010-12-29/1148188.html(搜狐网),2010年12月29日.
④21世纪经济报道：“谁来保障‘人人有房住’”,《21世纪经济报道》,2009年11月6日,第8版.
①【美】阿列克斯.施瓦兹：《美国住房政策》,黄瑛译,北京,中信出版社,2008年版,第49-221页.
①李莉：《美国公共住房政策的演变》,厦门大学博士论文,2008年5月,第43页.
①刘宏长：《中国能否借鉴新加坡“政府组屋”制度》,中国经济周刊,2006年第37期.
①郑功成：《社会保障学 理念、制度、实践与思辨》,北京,商务印书馆,2000年版,第292页.
②梁绍连：“新加坡的住房政策”,http://bjmsq.focus.cn/msqview/608/1/177065062.html(搜狐网),2009年9月4日.
(?)Belinda Yuen, Squatters no more:Singapore Social Housing, Global Urban Development, Volume 3 Issue 1, may 2007.
①夏素莲：《香港住房保障制度研究及其对大陆的启示》,武汉科技大学硕士论文,2009年5月,第20页.
②夏素莲：《香港住房保障制度研究及其对大陆的启示》,武汉科技大学硕士论文,2009年5月,第23页.
①夏素莲：《香港住房保障制度研究及其对大陆的启示》,武汉科技大学硕士论文,2009年5月,第36页.
①【英】朱利安.勒.格兰德等：《社会问题经济学》,苗正民译,北京,商务印书馆,2006年版,第99-124页.
②庞绍堂：“公共物品论-概念的解析延拓”,《公共管理高层论坛》,2007年第1期.
③朱亚鹏：“中国住房保障政策分析-社会政策视角”,《公共行政评论》,2008年第4期.
①【美】阿列克斯.施瓦兹：《美国住房政策》,黄瑛译,北京,中信出版社,2008年版,第3页.
1 REICO工作室：《2010～2011年度中国房地产市场报告》,北京,2011年1月,第37页.
2 REICO工作室：《2008～2009年度中国房地产市场报告》,北京,2009年1月,第117页.
①郑尚元：“居住权保障与住房保障立法之展开-兼谈《住房保障法》起草过程中的诸多疑难问题”,《法制研究》,2010年第4期.
②区家彦：“专访施水青：政府肯承担 老百姓才有便宜的房子”,http://gz.house.163.com/10/0223/13/6078F3OC00873C6D.html(网易房产),2010年2与23日.
(?)REICO工作室：《2008年度专题：我国房地产企业开发费用分析》,北京,2009年1月,第5页.
(?)REICO报告：《2008年度专题：我国房地产企业开发费用分析》,北京,2009年1月,第11页.
①【美】阿列克斯.施瓦兹：《美国住房政策》,黄瑛译,北京,中信出版社,2008年版,第4页.
②国家统计局城调总队课题组：“城市家庭财产调查 概述篇三：家庭房产状况”,http://www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/csjtccdc/t20020927_36428.htm(中国统计信息网),2002年9月28日.
①杨团、孙炳耀：“资产社会政策与中国社会保障体系重构”,《江苏社会科学》,2005年第2期.
②【美】迈克尔.谢若登：《资产与穷人-一项新的美国福利政策》,高鉴国译,北京,商务印书馆,2007年版,第295页.
1、【英】A.C.庇古：《福利经济学》,朱泱、张胜纪、吴良健译,北京,商务印书馆,2006年版.
2、【印】阿玛蒂亚.森：《以自由看待发展》,任颐、于真泽,北京,中国人民大学出版社,2002年版.
3、【美】阿列克斯.施瓦兹：《美国住房政策》,黄瑛译,北京,中信出版社,2008年版.
4、【美】布朗(C.V)、杰克逊(P.M)：《公共部门经济学(第四版)》,张馨译,北京,中国人民大学出版社,2000年版.
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