澳大利亚技术与继续教育（TAFE）改革发展的影响因素分析
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摘要
近30年来,澳大利亚技术与继续教育(TAFE)的发展取得了显著的进步,每年有超过100万的学生在澳大利亚全国250所TAFE学院注册学习,其学生数量占澳大利亚职业教育学生数量的70%。澳大利亚TAFE的成就受到国际社会的广泛关注,成为目前世界上最成功的职业教育模式之一。TAFE的成功得益于澳大利亚政府的大力支持和高效管理,也得益于成熟的市场化运作。
我国高等职业教育起步较晚,但发展较快。自20世纪80年代以来,为了适应经济社会发展对职业性、应用性、技术性人才的需要,我国高等职业教育经历了20世纪80年代初期到中期的试点时期,80年代中期到90年代中期的调整阶段,90年代中后期到现在的快速发展阶段,实现了跨越式的发展。但从我国高等职业教育发展现状看,还存在一些急需解决的问题,如办学特色不足、经费投入不足、缺乏社会认同、师资队伍素质有待提高、管理体制不顺等,但根本的问题是政府引导不到位和市场化程度不高,严重制约了高等职业教育的进一步发展。
澳大利亚TAFE改革发展的经验,尤其是TAFE发展过程中政府因素和市场因素的作用,对我国高等职业教育改革发展外部环境建设具有借鉴价值和意义。借鉴澳大利亚TAFE经验,我国要转变政府职能,发挥政府的宏观引导作用和监督保障作用,给学校更大的办学自主权;要尽快出台《高等职业教育法》,建立健全高等职业教育发展的法规体系;要加快完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的职业教育投入保障机制,建立和完善符合市场经济发展要求的职业教育拨款政策和成本分担机制;要完善职业资格证书制度,在国家层面上规范职业认证证书的“证出多门”问题,使高等职业教育的专业和课程设置与国家职业资格证书制度衔接;要建立行业、企业有效参与职业教育的机制,发挥行业协会在高等职业教育专业开发、课程设置、人才培养质量评估等工作中的主导作用。
In recent 30 years, the development of technical and further education in Australia has achieved marked progress. More than 1 million students enroll in 250 TAFE colleges every year, and the amount of TAFE students account for 70% of total vocational education students in Australia. The achievements of Australian TAFE attract extensive attention from international society, which is recognized as one of the most successful vocational education models in the world. The success of TAFE benefits from positive support and effective management of Australian government as well as its mature marketing operation.
Higher vocational education in China started relatively late but developing quickly. Since 1980s, in order to meet the demand for professional, applied and technical talents, experiencing the pilot phase of 1980s, adjustment phase from 1980s to 1990s and rapid development phase from 1990s to now, higher vocational education in China has achieved leaping development, but from the development status, China higher vocational education face with some urgent problems, such as that the school-running characteristics isn’t distinct, financial input isn’t sufficient, the lack of social identification, the low quality of teaching staff, particular the fundamental problems of insufficient guidance of government and its low marketing degree, which seriously restrict further development of higher vocational education.
The reform and development experiences of TAFE, particular the function of governmental element and market element in the development of TAFE have important referring value and meaning for the construction of exterior environment in the reform and development of higher vocational education in China. Referring Australian TAFE experiences, China can adopt the following measures: transform governmental function, exert the guiding and monitoring role of government and endow school with more independent power; issue Higher Vocational Education Law as soon as possible, construct and optimize legal system for higher vocational education; accelerate to optimize and regulate the vocational education input mechanism of government as the main investment subject and raising money by various approaches, and build and optimize vocational education funding policy and cost contribution mechanism adapt to the development of market economy; optimize professional qualification certificate system, and solve the problem of“certificates from various sectors”on national level to achieve the linkage of specialty and curriculum setup with national professional qualification system; construct the system that industry and enterprise actively participate in vocational education to exert the dominant role of industrial association in specialty development, curriculum setup and evaluation of talent cultivation quality of higher vocational education.
我国高等职业教育起步较晚,但发展较快。自20世纪80年代以来,为了适应经济社会发展对职业性、应用性、技术性人才的需要,我国高等职业教育经历了20世纪80年代初期到中期的试点时期,80年代中期到90年代中期的调整阶段,90年代中后期到现在的快速发展阶段,实现了跨越式的发展。但从我国高等职业教育发展现状看,还存在一些急需解决的问题,如办学特色不足、经费投入不足、缺乏社会认同、师资队伍素质有待提高、管理体制不顺等,但根本的问题是政府引导不到位和市场化程度不高,严重制约了高等职业教育的进一步发展。
澳大利亚TAFE改革发展的经验,尤其是TAFE发展过程中政府因素和市场因素的作用,对我国高等职业教育改革发展外部环境建设具有借鉴价值和意义。借鉴澳大利亚TAFE经验,我国要转变政府职能,发挥政府的宏观引导作用和监督保障作用,给学校更大的办学自主权;要尽快出台《高等职业教育法》,建立健全高等职业教育发展的法规体系;要加快完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的职业教育投入保障机制,建立和完善符合市场经济发展要求的职业教育拨款政策和成本分担机制;要完善职业资格证书制度,在国家层面上规范职业认证证书的“证出多门”问题,使高等职业教育的专业和课程设置与国家职业资格证书制度衔接;要建立行业、企业有效参与职业教育的机制,发挥行业协会在高等职业教育专业开发、课程设置、人才培养质量评估等工作中的主导作用。
In recent 30 years, the development of technical and further education in Australia has achieved marked progress. More than 1 million students enroll in 250 TAFE colleges every year, and the amount of TAFE students account for 70% of total vocational education students in Australia. The achievements of Australian TAFE attract extensive attention from international society, which is recognized as one of the most successful vocational education models in the world. The success of TAFE benefits from positive support and effective management of Australian government as well as its mature marketing operation.
Higher vocational education in China started relatively late but developing quickly. Since 1980s, in order to meet the demand for professional, applied and technical talents, experiencing the pilot phase of 1980s, adjustment phase from 1980s to 1990s and rapid development phase from 1990s to now, higher vocational education in China has achieved leaping development, but from the development status, China higher vocational education face with some urgent problems, such as that the school-running characteristics isn’t distinct, financial input isn’t sufficient, the lack of social identification, the low quality of teaching staff, particular the fundamental problems of insufficient guidance of government and its low marketing degree, which seriously restrict further development of higher vocational education.
The reform and development experiences of TAFE, particular the function of governmental element and market element in the development of TAFE have important referring value and meaning for the construction of exterior environment in the reform and development of higher vocational education in China. Referring Australian TAFE experiences, China can adopt the following measures: transform governmental function, exert the guiding and monitoring role of government and endow school with more independent power; issue Higher Vocational Education Law as soon as possible, construct and optimize legal system for higher vocational education; accelerate to optimize and regulate the vocational education input mechanism of government as the main investment subject and raising money by various approaches, and build and optimize vocational education funding policy and cost contribution mechanism adapt to the development of market economy; optimize professional qualification certificate system, and solve the problem of“certificates from various sectors”on national level to achieve the linkage of specialty and curriculum setup with national professional qualification system; construct the system that industry and enterprise actively participate in vocational education to exert the dominant role of industrial association in specialty development, curriculum setup and evaluation of talent cultivation quality of higher vocational education.
引文
① 陈凯. 澳大利亚 TAFE 教育及其对我国职业教育的启示[J].中国农业教育,2007(3):28-29.
① 周劲松,李怡.高等职业教育经费投入现状分析及对策研究[J].职业技术教育,2008(4):24-26.
① 本书编委会.中国大百科全书·教育卷[M].北京:中国大百科全书出版社,1985.
① 顾明远,等.教育大辞典(增订合编本)[M]. 上海:上海教育出版杜,1998. 414.
② 钟启泉,等.我国当前高职发展的若干问题思考,解读中国教育[M].北京:教育科学出版社,2000. 19.
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① 刘智英. 澳大利亚 TAFE 制度对我国高等职业技术教育的启示[J]. 上海电机学院学报,2006,9(1).
② 王玫武. 澳大利亚 TAFE 教育对我国高等职业教育实施职业资格证书制度的启示[J]. 闽西职业大学学报,2005(1):58-59.
③ 郭晓溶. 澳大利亚 TAFE 经验及对我国高职教育的启示[J]. 中国行政管理,2005(12):73-76.
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