河南高速公路管理体制研究
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摘要
高速公路是社会经济发展的必然产物，对国民经济的运行具有基本承载作用，现已成为一个国家和地区公路建设现代化水平的体现和代表。高速公路运营管理是一个庞大的系统工程。其主要内容包括：交通安全设施、监控系统、收费系统、通信系统以及与之相配套的供配电、照明服务没施、房屋建筑和系统的运行管理等。
本文一是主要对高速公路运营管理体制进行研究，简要回顾河南高速公路的发展，对现行管理体制状况进行分析，目的在于找准现行体制中存在的主要症结，同时说明体制改革的必要性、紧迫性。二是围绕发挥高速公路的功能，对建立适应社会主义市场经济规律要求的高速公路现代化管理体制进行探讨。文章围绕理顺高速公路管理体制关系，充分发挥高速公路现代化设施的功能，从高速公路的基本属性、技术特征、经济特征和管理的系统化特征等方面进行分析研究，认为建立有中国特色的高速公路现代化管理体制，应遵循依法立制、规范运行；保证管理系统的整体性；分级管理，统一领导；权责对等；促进企业特许化经营；具备兼容性等6个基本原则。
在此基础上，提出建立高速公路现代化管理体制的基本框架，并对机构的设置、职能的界定进行设计和评价。为了保证新的管理体制能够得到顺利实施，文章最后就理顺河南高速公路管理体制关系过程中存在的主要问题，提出了方向性的对策和建议。
As an inevitable result of social economy development, expressway, which embodies the level of modernization of highway construction, plays an elementary role in bearing the operation of national economy. The operation management of expressway is a huge system engineering, of which managements mainly consist of traffic safety, surveillance system, toll system, communication system and their necessary accessories such as power supply and distribution, lighting installations, etc.
In this thesis, we first focus our studies on the expressway management system. Second.In order to find the main problems existing in the present management system and show the necessity and urgency to reform it, we have briefly reviewed the developments of expressway in Henan Province and analyzed the current situations in the system.Around making the most of expressway's functions, we shall discuss how to establish a modern management system compatible with the development of a socialist market economy.We have investigated the basic properties, technology and economy features and management systematization characteristic of expressway around how to straighten out its system relationships and make the most of its functions. We believe that the following principles should be followed in order to establish a modern management system with Chinese characteristics: The system should be established according to law and its operation should be standardized. The integration of management system should be guaranteed
. The structurized management and unified leadership should be formed. The rights and duties should be reciprocal. Promote the management of enterprise franchise .The system should be compatible
On the basis of above principles, we put forward a basic framework for the modern management system of expressway and evaluate its organization and functions In order to implement this management system, we advance, in the last part of the thesis, some directional countermeasures and proposals which may solve the problems in the management system of expressway in Henan province.
本文一是主要对高速公路运营管理体制进行研究，简要回顾河南高速公路的发展，对现行管理体制状况进行分析，目的在于找准现行体制中存在的主要症结，同时说明体制改革的必要性、紧迫性。二是围绕发挥高速公路的功能，对建立适应社会主义市场经济规律要求的高速公路现代化管理体制进行探讨。文章围绕理顺高速公路管理体制关系，充分发挥高速公路现代化设施的功能，从高速公路的基本属性、技术特征、经济特征和管理的系统化特征等方面进行分析研究，认为建立有中国特色的高速公路现代化管理体制，应遵循依法立制、规范运行；保证管理系统的整体性；分级管理，统一领导；权责对等；促进企业特许化经营；具备兼容性等6个基本原则。
在此基础上，提出建立高速公路现代化管理体制的基本框架，并对机构的设置、职能的界定进行设计和评价。为了保证新的管理体制能够得到顺利实施，文章最后就理顺河南高速公路管理体制关系过程中存在的主要问题，提出了方向性的对策和建议。
As an inevitable result of social economy development, expressway, which embodies the level of modernization of highway construction, plays an elementary role in bearing the operation of national economy. The operation management of expressway is a huge system engineering, of which managements mainly consist of traffic safety, surveillance system, toll system, communication system and their necessary accessories such as power supply and distribution, lighting installations, etc.
In this thesis, we first focus our studies on the expressway management system. Second.In order to find the main problems existing in the present management system and show the necessity and urgency to reform it, we have briefly reviewed the developments of expressway in Henan Province and analyzed the current situations in the system.Around making the most of expressway's functions, we shall discuss how to establish a modern management system compatible with the development of a socialist market economy.We have investigated the basic properties, technology and economy features and management systematization characteristic of expressway around how to straighten out its system relationships and make the most of its functions. We believe that the following principles should be followed in order to establish a modern management system with Chinese characteristics: The system should be established according to law and its operation should be standardized. The integration of management system should be guaranteed
. The structurized management and unified leadership should be formed. The rights and duties should be reciprocal. Promote the management of enterprise franchise .The system should be compatible
On the basis of above principles, we put forward a basic framework for the modern management system of expressway and evaluate its organization and functions In order to implement this management system, we advance, in the last part of the thesis, some directional countermeasures and proposals which may solve the problems in the management system of expressway in Henan province.
引文
1．A·杰斯顿费尔德，《美日科技政策透析》，科学出版社，1986
2．郗恩崇、邵振一，“以产权(资产经营权)换资金”是发展公路交通事业的好办法，交通研究，1997年第2期
3．周国光，《公路资产管理问题研究》，西安公路交通大学学报，1996年第2期(第16卷)
4．周国光，《收费公路发展问题研究》，西安公路交通大学学报，1997年(第17卷)
5．杨文士、张雁，《管理学原理》，中国人民大学出版社，1996．1
6．徐国华、赵平、《管理学》，清华大学出版社，1997．4
7．张一弛，《管理经济学》，经济日报出版社，1997．5
8．朱福东，《管理系统设计》，中国人民大学出版社，1995．12
9．程日盛，《河南省高速公路运营管理系统人员配置的研究》，河南省交通厅，1997年7月
10．河南省高速公路建设管理局，《河南省高速公路通行费征收管理办法(试行)》，1997年
11．河南省高速公路立法调查组，《关于对四川、辽宁等五省市高速公路管理及立法情况的考察报告》，1996
12．赵恩棠，《高速公路一定要集中统一管理》，华东公路，1991
13．国文清，《高速公路管理》，人民交通出版社，1997．10
14．张廷楷，《高速公路》，人民交通出版社，1990
15．田新时，《管理决策的理论与实践》，华中理工大学出，1994．6
16．姚蓓、潘继光，《高等级公路管理体制的探讨》，交通工程，1997年第2期
17．张雨化等，《高速公路规划与设计》，人民交通出版社，1998．1
18．河南省高速公路建设管理局，《河南省高速公路路政管理办法(试行)》，1997年
19．沈玉春等，《科技管理》，科技文献出版社，1993
20．高速公路丛书编委会，《高速公路运营管理》，人民交通出版社，1996．3
21．刘铁民，《高技术：世界与中国》，春秋出版社，1988
22．陈益升等，《科技战略导论》，时事出版社1986
23．刘大春等，《中国科技体制的转型之路》，山东科技出版社，1998
24．国家技委综合运输研究所、联邦德国戴姆勒．奔驰公司等，《2000年中国公路运输发展战略》，课题组研究报告，1990
25．全国加快公路建设工作会议组委会，《加快公路建设的历史机遇》，中国言实出版社，人民交通出版社，1998
26．河南省公安交通警察总队，《道路交通管理调研论文集》，内部刊物，1999
27．交通部科技信息研究所，《高速公路国际发展现状和趋势》，中国公路杂志社，1995
28．刘伟铭等《高速公路收费系统》，人民交通出版社 1998
29．潘玉利主编《路面管理系统原理》，人民交通出版社 1998
30．河南省交通科技信息站、河南省公路学会《河南交通科技信息》(刊)
31．．张月中、王彦卿等《高速公路交通工程及沿线设施》人民交通出版社，1996．6
32．刘伟铭主编《高速公路系统控制方法》人民交通出版社
33．美国运输部联邦公路管理局 潘文敏等译《高速公路管理》，西北工业大学出版社，1990
34．美国运输部联邦公路局，潘文敏泽，《高速公路管理》，西北工业大学出版社，1990
35．喻新安主编《高速公路对河南经济社会发展的拉动作用研究》，河南省社科院编制
36．交通部，《高速公路管理体制研究》
37．陈日中，《高速公路企业经营管理实务全书》，内蒙古出版社，2002年4月
38．贾元华、董平如，《高速公路建设与管理》，北方交通大学出版社，2002年8月
2．郗恩崇、邵振一，“以产权(资产经营权)换资金”是发展公路交通事业的好办法，交通研究，1997年第2期
3．周国光，《公路资产管理问题研究》，西安公路交通大学学报，1996年第2期(第16卷)
4．周国光，《收费公路发展问题研究》，西安公路交通大学学报，1997年(第17卷)
5．杨文士、张雁，《管理学原理》，中国人民大学出版社，1996．1
6．徐国华、赵平、《管理学》，清华大学出版社，1997．4
7．张一弛，《管理经济学》，经济日报出版社，1997．5
8．朱福东，《管理系统设计》，中国人民大学出版社，1995．12
9．程日盛，《河南省高速公路运营管理系统人员配置的研究》，河南省交通厅，1997年7月
10．河南省高速公路建设管理局，《河南省高速公路通行费征收管理办法(试行)》，1997年
11．河南省高速公路立法调查组，《关于对四川、辽宁等五省市高速公路管理及立法情况的考察报告》，1996
12．赵恩棠，《高速公路一定要集中统一管理》，华东公路，1991
13．国文清，《高速公路管理》，人民交通出版社，1997．10
14．张廷楷，《高速公路》，人民交通出版社，1990
15．田新时，《管理决策的理论与实践》，华中理工大学出，1994．6
16．姚蓓、潘继光，《高等级公路管理体制的探讨》，交通工程，1997年第2期
17．张雨化等，《高速公路规划与设计》，人民交通出版社，1998．1
18．河南省高速公路建设管理局，《河南省高速公路路政管理办法(试行)》，1997年
19．沈玉春等，《科技管理》，科技文献出版社，1993
20．高速公路丛书编委会，《高速公路运营管理》，人民交通出版社，1996．3
21．刘铁民，《高技术：世界与中国》，春秋出版社，1988
22．陈益升等，《科技战略导论》，时事出版社1986
23．刘大春等，《中国科技体制的转型之路》，山东科技出版社，1998
24．国家技委综合运输研究所、联邦德国戴姆勒．奔驰公司等，《2000年中国公路运输发展战略》，课题组研究报告，1990
25．全国加快公路建设工作会议组委会，《加快公路建设的历史机遇》，中国言实出版社，人民交通出版社，1998
26．河南省公安交通警察总队，《道路交通管理调研论文集》，内部刊物，1999
27．交通部科技信息研究所，《高速公路国际发展现状和趋势》，中国公路杂志社，1995
28．刘伟铭等《高速公路收费系统》，人民交通出版社 1998
29．潘玉利主编《路面管理系统原理》，人民交通出版社 1998
30．河南省交通科技信息站、河南省公路学会《河南交通科技信息》(刊)
31．．张月中、王彦卿等《高速公路交通工程及沿线设施》人民交通出版社，1996．6
32．刘伟铭主编《高速公路系统控制方法》人民交通出版社
33．美国运输部联邦公路管理局 潘文敏等译《高速公路管理》，西北工业大学出版社，1990
34．美国运输部联邦公路局，潘文敏泽，《高速公路管理》，西北工业大学出版社，1990
35．喻新安主编《高速公路对河南经济社会发展的拉动作用研究》，河南省社科院编制
36．交通部，《高速公路管理体制研究》
37．陈日中，《高速公路企业经营管理实务全书》，内蒙古出版社，2002年4月
38．贾元华、董平如，《高速公路建设与管理》，北方交通大学出版社，2002年8月