论国际环境法中的可持续发展原则
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摘要
随着经济全球化进程的加快,全球生态环境保护进入了一个新的历史时期。生态环境保护问题成为一个全球共同关注的热点问题,其在国际政治经济生活中的重要性日益加重。因此,需要运用经济、行政和法律手段并以国际法的形式约束国际社会成员,采取共同行动,协调处理生态环境保护问题,以实现全球社会经济的可持续发展。环境保护与和平、发展都成为了当今世界主题的主要内容。我们有义务、有责任共同保护我们以及我们子孙的生存环境,清楚必须让人类可以享受不可再生资源带来的利益并防止其耗尽的危险。这就需要我们重新梳理我们的思维,在思考我们文明的进程之时,确立新的观念和行为规范。在生物多样性保护、水土资源保护、大气和气候保护、海洋环境保护、文化和自然遗产保护、自然资源的管理和养护、危险废弃物的越境转移和管理等方面进一步完善法治,以建立使人类的生产实践和生活方式与保护环境之间维持生态平衡协调发展的法律体系。
     可持续发展原则在国际环境法上的确立与发展经历了三个时期。可持续发展思想首次在1983年太平洋海豹仲裁案中提出,在第42届联合国大会上得到确认,其在国际环境法上正式确立的标志是1997年国际法院审理的盖巴斯科夫·拉基玛洛大坝一案①中所作的判决。可持续发展原则包含了“需要”及“限制”两个重要概念,其内容含括了四个核心要素,分别为代际公平、代内公平、可持续利用以及环境与发展一体化。另可持续发展原则在保护自然资源和人工资源中都具有显著的重要性。
     发达国家与发展中国家在对可持续发展原则上存在着明显的差异。发达国家由于经济发展水平较高,因次更重视在发展过程中对环境的保护,并对发展中国家提出同样的要求。而发展中国家基于自身经济和社会的实际情况,主张将发展和消除贫困放在第一位,认为消除贫困是持续发展必不可少的条件。而经过多次协商,发达国家与发展中国家最终就共同保护和改善全球环境方面达成了协调与统一认识。《联合国气候变化框架公约》开创了全球合作以应对气候变化带来不利影响问题的里程碑,该公约在一定程度上发展并完善了可持续发展原则,体现在公约中强调了可持续发展原则与共同但有区别的责任原则之间有不可分割的内在联系;《京都议定书》对于可持续发展也有一定程度的积极意义,它首次规定了控制温室气体排放的具体时间计划和步骤安排,并限制了特定国家的特定污染物的排放量,这属于人类历史上首次以国际法的形式对此作出具有法律约束力的规定,也是气候变化方面的国际立法进入了建设性的发展阶段的重大标志。
     多个国际环保公约对可持续发展原则的实施机制规定为“非强制性内部化实施程序”,此实施机制包括申诉制度、报告制度、环境信息的收集和交流、援助制度及处罚和补救措施。目前因为就整个国际社会而言,缺乏对各国履行条约义务的有效监控,甚至对各国是否具备履约的能力和条件并不是真正完全了解,国际社会成员就如何在国内法中具体、有效地实施这些环境条约所采取的措施是不可能同步的,而可持续发展原则对于完善我国环境立法有着重要的影响,需要从加强法律确立的制度和目标经济、技术可行性的分析;平衡几部环境法之间的相关法律规定;明确若干执法主体;完善行政法规及规章的制定以及填充许多重要的环境要素或环保工作领域存在的立法的空白等几个方面来进一步完善我国目前相关立法。
With the rapid pace of globalization, global ecological environment protection has step into a new period. Ecological environment protection has become a hot issue gain global concern. It also becomes more and more important in the international political and economic life. Therefore, economy, administration and the law are all taken into use as methods in the form of The International Law to restrain the international community members. Go hand in hand to coordinate the ecological environment protection to achieve global sustainable development of society and economy. Like peace and development, environmental protection also has become the main content of the world theme today. We all have the duty and responsibility to protect the world belongs to us and our offspring, and we have to clear one point that human beings can enjoy the benefits of non-renewable resources, but we should also prevent it from the depleted danger simultaneously. This needs us to rethink from a new point of view. We should take into consideration that in the process of our civilization, establishing of new concepts, dos and don'ts are necessary. Varied aspects like, protection of biological diversity, protection of water and soil resource, protection of atmosphere and climate, protection of marine environment, protection of cultural and natural heritage, management and maintenance of natural resource, transfer and management of cross-border waste, all these need further perfection and administration. The final aim is to maintain a ecological balanced and coordinated developmental legal system between human production practice, way of life and environment protection.
     The principle of sustainable development has a 3-period establishing and developing experience in the international environmental law field. It was first brought out in an arbitration about Pacific seals in 1983, and been affirmed in the 42nd U.N. General Assembly, then been affirmed officially in the international environmental law in 1997 when the International Court of Justice brought the famous dam case to trial. The principle of sustainable development including two important concept, requirement and restriction, and four more core elements, which are intergeneration equality, intergenerational equity, sustainable utilization and integration of environment and development. Moreover, the principle of sustainable development also act a key role in the protecting the natural resources and the artificial resources.
     The attitudes toward the principle of sustainable development between developing countries and developed countries are obviously distinct. Developed countries are more concerned with the environmental protection for their advanced economic level. They hope the developing countries to act in the same way as them. While from the view of developing countries' economic and social situation, they believe development and poverty elimination are of more importance. Poverty elimination is also a necessary part of sustainable development too. And after many negotiations. The developed countries and the developing countries reached a coordination in protecting and improving the global environment jointly. UNFCCC pioneered in making global cooperation in response to detrimental problem raised by climate change. This more or less help improve the principles of sustainable development and reflect the principles of sustainable development is a differentiated joint responsibilities principle that have an inalienable internal relation. Kyoto Protocol also played an active role in the process of sustainable development. It first ruled the specific time planning and steps arrangement of the emission of greenhouse gasses and varied emission load level of specific pollutant of specific countries. To the human history this is the first time that the binding provisions are made in the form of an international law. Also contribute to the climate change legislation is stepping into international constructive development stages.
     Many International environmental conventions define the principle of sustainable development as no mandatory internal implementation program. This includes redress system、reporting system、Environmental information collection and communication、Aid system and penalties and remedial measures. At present, to the entire international community, lacking of effective monitoring to the performance of varied countries is a problem. Even whether the specific countries have the capability to keep the appointment are unknown. It's impossible to carry out this principle in the same way in different countries by varied international community members. The principles of sustainable development also deeply influenced our country's environmental legislation. Making analysis from the point of view of Strengthening the legal establishment and target economy, technical feasibility. Balance the regulations between several environmental laws, clarifying the subject who response for the law enforcement making modifications to administrative rules and regulations formulated filling the lack of environmental elements or environmental work blanks in legislation field to make a further improvement of the legislation work of our country.
引文
①王曦著:《国际环境法》,法律出版社2005年版,第47页。
    ① N. Schrijver,"Les valeurs generales et le droit des Nations Unies",in R. Chemain and A.Pellet(eds.)La Charte des Nations Unies,constitution mondiale?,Paris,pedone,2005,pp.85-88.
    ② E.B.Weiss,"International Environmental Law.Contemporary Issues and the Emergence of a New World Order ",(1992—1993)81 Georgetown Law Journal 675.And B.L.Hicks," Treaty Congestion in international Environmental Law:The Need for Greater International Coordination ", (1999) 32 University of Richmond Law Review1643.
    ③1992年6月14日联合国《关于环境与发展的里约宣言》、《里约宣言》原则27;联合国文件A/CONF.151/26(UNCED);31ILM874(1992)。
    ④《21世纪议程》第39章“国际法律文书和机制”,联合国文件A/CONF.151/26/Rev.1 (Vol.1)(UNCED)。
    ⑤参见《人类环境宣言》原则1、原则2、原则5。
    ①王曦:《论国际环境法的可持续发展原则》,《法学评论》,1998年第3期。
    ①如:原则3提出“为了公平地满足今后世代在发展与环境方面的需要,求取发展的权利必须实现”;原则4提出“为了实现可持续发展,环境保护工作应是发展进程的一个整体组成部分,不能脱离这一进程来考虑”。参见《里约环境与发展宣言》。
    ②林灿铃著:《国际环境法》,人民出版社2004年版,第176页。
    ①林灿铃:《可持续发展原则的研究》,2003年8月10日,http://pops.pku.edu.cn/geo/geo3/index.htm.
    ②王曦著:《国际环境法》,法律出版社2005年版,第47页。
    ③王曦著:《国际环境法资料选编》,民主与法制出版社1999年版,第172页。
    ④《最重要的是行动》,《中国环境报》,2002年9月6日
    ①该报告提出的“可持续发展”(Sustainable Development)的定义是指:“当代人的需要既要满足,子孙后代满足其需求能力的发展又不能损害。”参见林灿铃著:《国际环境法的产生与发展》,法律出版社2006年版,第177页。
    ②国家环保局外事办公室译:《我们共同的未来》,世界知识出版社2005年版,第142页。
    ③钟述孔著:《21世纪的挑战与机遇——全球环境与发展》,世界知识出版社1992年版,第163页。
    ①[法]亚历山大·基斯著:《国际环境法》,张若思译,法律出版社2000年版,第42页。
    ②林灿铃著:《国际环境法的产生与发展》,法律出版社2006年版,第137页。
    ①弗·卡特、汤姆·戴尔著:《表土与人类文明》,中国环境科学出版社1987年版,第5页。
    ②《马克思恩格斯选集》(第4卷),人民出版社1995年版,第383页。
    ①参见《人类环境宣言》原则1、原则2、原则5。
    ①“环境污染和自然破坏对它们所造成的损害也是巨大的,往往比发达国家更为严重。”参见秦天宝著:《国际环境法基本原则初探》,《法学杂志》,2002年第5期。
    ①钟述孔著:《21世纪的挑战与机遇——全球环境与发展》,世界知识出版社1992年版,第20页。
    ②赵柯著:《国际环境合作的存在基础与发展障碍》,《世界经济与政治》,1998年第2期。
    ③参见《气候变化条约》第4、11条;《生物多样性公约》第16、21条;《消耗臭氧层议定书》第10条。
    ④参见《气候变化条约》第4条;《生物多样性公约》第20条:《消耗臭氧层议定书》第1条。
    ①根据公约第1条,“库”指气候系统内存储温室气体或其前体的一个或多个组成部分。
    ②根据公约第1条,“源”指向大气排放温室气体、气溶胶或温室气体前体的任何过程、活动或机制。
    ③根据公约第1条,“汇”指从大气中消除温室气体、气溶胶或温室气体前体的任何过程、活动或机制。
    ①参见《气候变化框架公约》第3条。
    ①王曦著:《国际环境法》,法律出版社1998年版,第163页。
    ②杨国华等著:《国际环境保护条约概述》,人民出版社2000年版,第37页。
    ③王曦著:《国际环境法资料选编》,民主与法制出版社1999年版,第253页。
    ①王曦著:《国际环境法资料选编》,民主与法制出版社1999年版,第253页。
    ②[法]亚历山大·基斯著:《国际环境法》,张若思译,法律出版社2000年版,第63-65页。
    ①王立芳:《可持续发展原则的规划研究》,2001年4月4日,www.people.com.cn。
    ②参见《京都议定书》。
    ③陈迎:《气候变化公约的演进与中国面临的挑战》,2003年8月25日,中国社科院世界经济与政治研究所网站。
    ④新华社:“朱镕基在两次消费者世界首脑会议上指出中国坚定不移走可持续发展道路”,载于《中国环境报》2002年9月4日第1版。
    ⑤1998年7月欧洲理事会环境部长级会议也对各成员国的减排任务作出了相关决定。参见David Pocklington, European Emissions Trading:The Business Perspective, See European Environmental law review,July 2002,atp.210.
    ①王曦著:《国际环境法与比较环境法评论》,法律出版社2002年版,第186页。
    ①王曦著:《国际环境法》,法律出版社2004年版,第120页。
    ②[法]亚历山大·基斯著:《国际环境法》,张若思译,法律出版社2000年版,第357-358页。
    ③王铁崖著:《国际法》,法律出版社1995年版,第458页。
    ①王曦著:《国际环境法》,法律出版社1998年版,第167页。
    ①王曦著:《国际环境法》,法律出版社1998年版,第181页.
    ②赵国青著:《外国环境法选编》,中国政法大学出版社2000年版,第221-222页。
    ③参见《保护臭氧层维也纳公约》1985年版、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》1987年版。
    ④赵国青著:《外国环境法选编》,中国政法大学出版社2000年版,第9页。
    ①赵国青著:《外国环境法选编》,中国政法大学出版社2000年版,第459-460页。
    ②“与此同时,东南亚国家也在积极行动,2003年8月,环境专家聚集泰国点评东南亚可再生能源的开发和利用。”参见赵国青著:《外国环境法选编》,中国政法大学出版社2000年版,第462页。
    ③沃尔夫冈·格拉夫、魏智通著:《国际法》,法律出版社2002年版,第595页。
    ④姚淑梅著:《国际可持续发展的新动态》,《经济研究参考》,2004年第8期。
    ①赵国青著:《外国环境法选编》,中国政法大学出版社2000年版,第455页。
    ①可持续发展概念的提出使国际环境法成为了一种纵向的国际法,并且还将深刻影响其整个内容。石磊:《可持续发展与现代国际法》,《武汉大学学报》,第8期。
    ②林灿铃著:《国际环境法》,人民出版社2004年版,第175页。
    1.钟述孔著:《21世纪的挑战与机遇——全球环境与发展》,世界知识出版社1992年版。
    2、林灿铃著:《国际环境法的产生与发展》,人民法律出版社2006年版。
    3、王曦著:《国际环境法》,法律出版社2005年版。
    4、王曦著:《国际环境法资料选编》,民主与建设出版社1999年版。
    5、林灿铃著:《国际环境法的产生与发展》,人民法律出版社2006年版。
    6、国家环保局外事办公室译:《我们共同的未来》,世界知识出版社1992年版。
    7、[法]亚历山大·基斯著:《国际环境法》,张若思译,法律出版社2000年版。
    8、弗·卡特、汤姆·戴尔著:《表土与人类文明》,中国环境科学出版社1987年版。
    9、《马克思恩格斯选集》(第4卷),人民出版社1995年版。
    10、参见《人类环境宣言》原则1、原则2、原则5。
    11、杨国华著等:《国际环境保护条约概述》,人民出版社2000年版。
    12、王曦著:《国际环境法与比较环境法评论》,法律出版社2002年版。
    13、王铁崖著:《国际法》,法律出版社1995年版。
    14、万霞著:《国际环境保护的法律理论与实践》,法律建设出版社2003年版。
    15、赵国青:《外国环境法选编》第一辑上册,中国政法大学出版社2000年版。
    16、参见《保护臭氧层维也纳公约》1985年版、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》1987年版。
    17、沃尔夫冈·格拉夫、魏智通著:《国际法》,法律出版社2002年版。
    18、林灿铃著:《国际环境法》,人民出版社2004年版。
    19、王曦著:《国际法问题专论》,武汉大学出版社2002年版。
    1、王曦:《论国际环境法的可持续发展原则》,《法学评论》,1998年第3期。
    2、赵柯:《国际环境合作的存在基础与发展障碍》,《世界经济与政治》,1998年第2期。
    3、秦天宝:《国际环境法基本原则初探》,《法学杂志》,2002年第5期。
    4、赵柯:《国际环境合作的存在基础与发展障碍》,《世界经济与政治》,1998年第2期。
    5、陈迎:《气候变化公约的演进与中国面临的挑战》,《法学评论》,2003年第5期。
    6、新华社:“朱镕基在两次消费者世界首脑会议上指出中国坚定不移走可持续发展道路”,《中国环境报》,2002年9月4日第1期。
    7、姚淑梅:《国际可持续发展的新动态》,《经济研究参考》,2004年第8期。
    8、石磊:《可持续发展与现代国际法》,《武汉大学学报》,2006年第8期。
    1. N. Schrijver, Les valeurs generales et le droit des Nations Unies, in R. Chemain and A.Pellet(eds.)LaChartedesNations Unies,constitution mondiale?,Paris pedone,2005.
    2. E.B.Weiss, International Environmental Law:Contemporary Issues and the Emergence of a New World Order, (1992—1993), Georgetown Law Journal 675.
    3. B.L.Hicks, Treaty Congestion in international Environmental Law:The Need for Greater International Coordination,(1999), University of Richmond Law Review.
    4. David Pocklington, European Emissions Trading:The Business Perspective, See European Environmental law review, July 2002.
    1.林灿铃:《可持续发展原则的研究》,2003年8月10日,http://pops.pku.edu.cn/geo/geo3/index.htm.
    2.王立芳:《可持续发展原则的规划研究》,www.people.com.cn,2001年4月4日,www.people.com.cn。

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