我国林业碳汇政策试点工作研究
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摘要
全球气候变化问题已逐渐成为社会各界广泛关注的焦点问题,是当前人类面临的共同挑战。林业碳汇是当前应对气候变化问题的有效途径之一,由于不同地区的经济、自然地理条件等各异,林业碳汇项目的实施也不尽相同。对如何结合实际情况开展林业碳汇项目,选择一定的区域先作试点,以总结经验并全面推广。
本文参考政策试点的相关理论研究成果,理论联系实际,以全球首例造林再造林碳汇项目——中国广西珠江流域治理再造林项目和北京林业碳汇项目作为个案研究,对基本情况进行社会调查、分析和比较总结,认为目前的碳汇政策试点项目已取得了经济、环境和社会方面的初步成效,但还存在许多问题和不足,许多问题还没有得到有效解决,如缺乏有力的政策支持；信息渠道不畅、碳汇知识匮乏；申请CDM再造林碳汇项目门槛较高；碳汇交易市场不完善,买家少,资金短缺；缺乏碳汇专业人员、缺乏监测碳汇的能力等。
在对广西、北京项目实施的特点、经验及问题进行分析总结的基础上,为促进全国的林业碳汇项目健康快速发展,提出了启示建议,主要包括：建立完善合理的林业碳汇政策；各地要统筹规划,因地制宜,区别对待；多渠道筹集资金,增加科技投入,加强林业碳汇专业队伍建设；建立全社会参与的信息平台；建立碳汇项目风险管理体系；完善碳汇交易平台；建立和完善排碳付费制度；建立与林业产权改革相结合、明晰碳汇产权的激励机制等对策。
Global climate change increasingly become the focus of widen issues, is the current common challenges that humanity facing. Forestry carbon sequestration is currently one effective way to response to the climate change. As the economic, natural and geographical conditions are different in different areas, the implementation of forestry carbon sequestration projects is different. Select a certain areas for a trial first, to sum up experience and then comprehensive promote the policy.
This reference to the theory of the policy pilot research, theory with practice, take the world's first carbon sequestration project-Guangxi carbon sequestration project and Beijing carbon sequestration project as cases study. On the basic of social surveys, analysis and comparison of conclusion, although the current policy pilot project of carbon sequestration had achieved economic, environmental and social effectiveness, there are so many problem. Such as Lack of strong policy support; Poor access to information; Lack the knowledge of carbon exchange; Higher threshold to apply for Clean Development Mechanism project; Carbon trading market is imperfect etc.
On the basic of the characteristics, experience and analysis of the problem in Guangxi and Beijing project, to promote forestry carbon sequestration projects development in China, put forward some enlightenment proposals. Including the following recommendations:Establish a sound and reasonable policy on forestry carbon sequestration; Raise funds in various channels, Increase scientific and technological investment; establish an information platform for social participation; Establish a carbon sink project risk management system; perfect platform for carbon trading etc. It has very important theoretical and practical significance.
本文参考政策试点的相关理论研究成果,理论联系实际,以全球首例造林再造林碳汇项目——中国广西珠江流域治理再造林项目和北京林业碳汇项目作为个案研究,对基本情况进行社会调查、分析和比较总结,认为目前的碳汇政策试点项目已取得了经济、环境和社会方面的初步成效,但还存在许多问题和不足,许多问题还没有得到有效解决,如缺乏有力的政策支持；信息渠道不畅、碳汇知识匮乏；申请CDM再造林碳汇项目门槛较高；碳汇交易市场不完善,买家少,资金短缺；缺乏碳汇专业人员、缺乏监测碳汇的能力等。
在对广西、北京项目实施的特点、经验及问题进行分析总结的基础上,为促进全国的林业碳汇项目健康快速发展,提出了启示建议,主要包括：建立完善合理的林业碳汇政策；各地要统筹规划,因地制宜,区别对待；多渠道筹集资金,增加科技投入,加强林业碳汇专业队伍建设；建立全社会参与的信息平台；建立碳汇项目风险管理体系；完善碳汇交易平台；建立和完善排碳付费制度；建立与林业产权改革相结合、明晰碳汇产权的激励机制等对策。
Global climate change increasingly become the focus of widen issues, is the current common challenges that humanity facing. Forestry carbon sequestration is currently one effective way to response to the climate change. As the economic, natural and geographical conditions are different in different areas, the implementation of forestry carbon sequestration projects is different. Select a certain areas for a trial first, to sum up experience and then comprehensive promote the policy.
This reference to the theory of the policy pilot research, theory with practice, take the world's first carbon sequestration project-Guangxi carbon sequestration project and Beijing carbon sequestration project as cases study. On the basic of social surveys, analysis and comparison of conclusion, although the current policy pilot project of carbon sequestration had achieved economic, environmental and social effectiveness, there are so many problem. Such as Lack of strong policy support; Poor access to information; Lack the knowledge of carbon exchange; Higher threshold to apply for Clean Development Mechanism project; Carbon trading market is imperfect etc.
On the basic of the characteristics, experience and analysis of the problem in Guangxi and Beijing project, to promote forestry carbon sequestration projects development in China, put forward some enlightenment proposals. Including the following recommendations:Establish a sound and reasonable policy on forestry carbon sequestration; Raise funds in various channels, Increase scientific and technological investment; establish an information platform for social participation; Establish a carbon sink project risk management system; perfect platform for carbon trading etc. It has very important theoretical and practical significance.
引文
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52梁建忠,文冰.森林碳汇市场与碳税影响分析[J].林业经济,2007(11)：47-51
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54周大地,姜克隽.减缓气候变化：IPCC第三次评估报告的主要结论和中国的对策[J].北京：气象出版社,2004(8)：145,161
我国林业碳汇政策试点工作研究第5章林业碳汇项目在我国发展的趋势及政策建议继广西碳汇试点项目之后,我国不少地区也先后实施了林业碳汇政策试点项目。
目前我国造林再造林碳汇试点项目的成功实施,对初步了解我国实施造林再造林碳汇
项目的可行性与潜力,在项目中所遇到的问题也应是未来制定完善的林业碳汇政策以
及在全国推广碳汇项目计划中应考虑的重点,其解决方法、项目管理和技术方面的成
功经验,有助于为碳汇政策在全国更大范围进一步推广提供有益借鉴,并在一定程度
上降低了今后开展相关碳汇试点项目的实施成本,为促进我国乃至世界的林业碳汇项
目更好实施有着重要的启示作用。受广西、北京等碳汇试点项目的启示,为我国林业
碳汇项目更好的推广提出以下建议：
5.1以建立完善合理的政策为前提由于林业碳汇是一个新的课题、发展时间较短,中央及各地方政府及林业部门并
没有健全的政策作为支持。在国际上出台了一些CDM林业碳汇项目的国际规则和要
求,随着国际社会对气候变化的关注,林业碳汇项目和由此形成的碳交易,将会不断
发展,并且将对中国森林生态效益价值化产生深刻影响。因此,应依据国际规则和要
求,制定我国林业碳汇项目的实施规则和标准,制定相应的项目实施规则、与国际接
轨的项目建设标准和管理办法等,除中央制定相关的政策外,各地政府及林业部门也
要制定配套的制度和碳汇项目实施管理办法,使我国的林业碳汇管理工作尽快走上国
际化、规范化、法制化轨道,推动中国碳汇交易的形成和发展,逐步实现森林生态效
益外在价值的内部化。
5.2统筹规划,因地制宜,区别对待由于我国幅员辽阔,各地的地理自然人文条件千差万别,因此碳汇项目在进行推
广的过程中,不能采取千篇一律,搞“一刀切”,而应当结合各地的实际情况开展。
根据我国不同地区的区域特点一般分为东部地区、中部地区和西部地区或者发达地
区、欠发达地区和贫困地区。林业碳汇项目的试点区域的选择有其自身的特点,试点
区域的选择要注意两点：首先,碳汇项目选择在原本为无林地,交通比较偏远且土地
比较贫瘠的地域。所以在选择试点区时要进行统筹规划,选择符合条件有更大发展潜
力的区域作为试点地区；其次,由于我国东西、南北地域跨度较大,在不同的区域进
行碳汇项目,由于地理条件、气候、经济发展条件、人文背景的巨大差异,在树种的
选择、碳汇林的管理与防护等方面都会有着巨大的差别,只有“对症下药”,选取符
合地理条件,及选择能产生较大效益的树种并对碳汇林进行有效管理,才能最终达到
碳汇项目实施的初衷。
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我国林业碳汇政策试点工作研究第5章林业碳汇项目在我国发展的趋势及政策建议继广西碳汇试点项目之后,我国不少地区也先后实施了林业碳汇政策试点项目。
目前我国造林再造林碳汇试点项目的成功实施,对初步了解我国实施造林再造林碳汇
项目的可行性与潜力,在项目中所遇到的问题也应是未来制定完善的林业碳汇政策以
及在全国推广碳汇项目计划中应考虑的重点,其解决方法、项目管理和技术方面的成
功经验,有助于为碳汇政策在全国更大范围进一步推广提供有益借鉴,并在一定程度
上降低了今后开展相关碳汇试点项目的实施成本,为促进我国乃至世界的林业碳汇项
目更好实施有着重要的启示作用。受广西、北京等碳汇试点项目的启示,为我国林业
碳汇项目更好的推广提出以下建议：
5.1以建立完善合理的政策为前提由于林业碳汇是一个新的课题、发展时间较短,中央及各地方政府及林业部门并
没有健全的政策作为支持。在国际上出台了一些CDM林业碳汇项目的国际规则和要
求,随着国际社会对气候变化的关注,林业碳汇项目和由此形成的碳交易,将会不断
发展,并且将对中国森林生态效益价值化产生深刻影响。因此,应依据国际规则和要
求,制定我国林业碳汇项目的实施规则和标准,制定相应的项目实施规则、与国际接
轨的项目建设标准和管理办法等,除中央制定相关的政策外,各地政府及林业部门也
要制定配套的制度和碳汇项目实施管理办法,使我国的林业碳汇管理工作尽快走上国
际化、规范化、法制化轨道,推动中国碳汇交易的形成和发展,逐步实现森林生态效
益外在价值的内部化。
5.2统筹规划,因地制宜,区别对待由于我国幅员辽阔,各地的地理自然人文条件千差万别,因此碳汇项目在进行推
广的过程中,不能采取千篇一律,搞“一刀切”,而应当结合各地的实际情况开展。
根据我国不同地区的区域特点一般分为东部地区、中部地区和西部地区或者发达地
区、欠发达地区和贫困地区。林业碳汇项目的试点区域的选择有其自身的特点,试点
区域的选择要注意两点：首先,碳汇项目选择在原本为无林地,交通比较偏远且土地
比较贫瘠的地域。所以在选择试点区时要进行统筹规划,选择符合条件有更大发展潜
力的区域作为试点地区；其次,由于我国东西、南北地域跨度较大,在不同的区域进
行碳汇项目,由于地理条件、气候、经济发展条件、人文背景的巨大差异,在树种的
选择、碳汇林的管理与防护等方面都会有着巨大的差别,只有“对症下药”,选取符
合地理条件,及选择能产生较大效益的树种并对碳汇林进行有效管理,才能最终达到
碳汇项目实施的初衷。
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