警察权及其法律控制
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摘要
警察权作为一种非常重要的国家权力，其行使的正确与否，关系到公民权利和自由能否得到充分实现，在相当程度上反映国家的法治文明水平。当前，警察权力的失控是警察权力失范并诱发许多热点问题的重要原因。警察权力的法律控制，是当前警察理论研究领域的一个热点和难点，也是一个有待深入研讨的课题。本文通过学习借鉴有关学者在这方面的研究成果，结合自己的工作实际，对警察权的界定及其法律控制的必要性、逻辑前提、理论基础及控权机制的建构进行了深入的探讨。首先从法治的视角切入论文选题，将警察权放到依法行政和法治行政的视野中重新进行了定位，笔者认为，在法治社会，关注人权和自由已成为警察权最重要的价值目标。对警察权力的法定和警察责任性质的认同，为警察权的可控性提供了理论和现实的可能，对加强警察权的合理配置和法律制约，有着重要的理论意义和实践意义。第二章通过对我国警察权违法行使的现象进行透视(特权意识突出和警察权的越位、错位和缺位)，并对警察权违法行使的原因进行分析(立法滞后、行使过程存在不协调、执法环境不容乐观)，论证了对警察权进行法律控制的必要性，警察权的法律控制不仅是或然的，也是应然的。第三章从公民权利与警察权力的逻辑关系方面，论证了警察权法律控制的逻辑前提：第一，公民权利保障的优先性是警察权的存在基础，公民权利既是警察权的出发点也是落脚点；第二，公民权利保障的目的性是警察权的价值取向(公民权利相比较于公共权力的优先性和公民自由相比较于公共秩序的优先性)。第四章提出了警察权法律控制应坚持的理论基础—行政法治观念和权责统一原则，其中权责统一原则包括公共原则、比例原则和平衡原则等。本文最后一章提出，警察权的制约必循遵循法治的理念和法治的原则，对警察权的法律控制机制，是一个系统，它包含从警务理念到警务实践，即警察立法-执法行为-执法过程-执法监督-执法效果等多个环节综合作用。
Chinese police as a very important right of state power, the exercise of the right or wrong, of civil rights and liberties can be fully realized, to some extent, reflect the country's level of civilization. Currently, the uncontrolled powers of the police powers of the police misconduct and induce many of the hot issues important factor. Police powers under the control of the police is a hot-button areas of theoretical research, as well as a yet-depth discussions on the issue. In this paper learn from the results of research scholars, in light of the actual work of the police and their legal right to define the need for control, logical premise, and the controlling mechanism of the theoretical foundation for an in-depth discussion. First, from the perspective of the rule of law into the thesis topic, right into the police and the rule of law, according to the Chief Executive's vision for the re-orientation, I believe that in a society governed by the rule of law, human rights and freedoms have become concerned about the most important goal of the police power. Police responsibility of the police powers of nature and the recognition of the continent for the police to provide the theoretical and practical possibilities to strengthen police powers to the rational allocation and the law has important theoretical and practical significance. The second chapter of our right to police the illegal use of the phenomenon Perspective (conspicuous privileges and the right to overrun police, dislocation and Absence), and illegal use of police power analysis of the reasons for (this lag, there is an uncoordinated process of the exercise and enforcement environment is not optimistic), the demonstration of the power of the police to control the legal necessity. Police control is not only a matter of law, they ought to be natural. Chapter Ⅲ from civil rights and police powers of logic, proof of the legal right of the police to control the logical premise : First, the priority of protecting the rights of citizens is the basis of the existence of the right to police, and civil rights is the right to police the starting point is the end-result; Secondly, Police aim of protecting the rights of citizens is the right values (compared to the civil rights and civil liberties public power compared to the priority order of priority). Fourth chapter proposed the police power law control should persist the rationale - administration government by law idea and the integration of power and responsibility principle, integration
Chinese police as a very important right of state power, the exercise of the right or wrong, of civil rights and liberties can be fully realized, to some extent, reflect the country's level of civilization. Currently, the uncontrolled powers of the police powers of the police misconduct and induce many of the hot issues important factor. Police powers under the control of the police is a hot-button areas of theoretical research, as well as a yet-depth discussions on the issue. In this paper learn from the results of research scholars, in light of the actual work of the police and their legal right to define the need for control, logical premise, and the controlling mechanism of the theoretical foundation for an in-depth discussion. First, from the perspective of the rule of law into the thesis topic, right into the police and the rule of law, according to the Chief Executive's vision for the re-orientation, I believe that in a society governed by the rule of law, human rights and freedoms have become concerned about the most important goal of the police power. Police responsibility of the police powers of nature and the recognition of the continent for the police to provide the theoretical and practical possibilities to strengthen police powers to the rational allocation and the law has important theoretical and practical significance. The second chapter of our right to police the illegal use of the phenomenon Perspective (conspicuous privileges and the right to overrun police, dislocation and Absence), and illegal use of police power analysis of the reasons for (this lag, there is an uncoordinated process of the exercise and enforcement environment is not optimistic), the demonstration of the power of the police to control the legal necessity. Police control is not only a matter of law, they ought to be natural. Chapter Ⅲ from civil rights and police powers of logic, proof of the legal right of the police to control the logical premise : First, the priority of protecting the rights of citizens is the basis of the existence of the right to police, and civil rights is the right to police the starting point is the end-result; Secondly, Police aim of protecting the rights of citizens is the right values (compared to the civil rights and civil liberties public power compared to the priority order of priority). Fourth chapter proposed the police power law control should persist the rationale - administration government by law idea and the integration of power and responsibility principle, integration
引文
① 参见蔡诚主编《公安学概论》，公安大学出版社 1985年版，第12页．
② 参见惠生武主编《警察法论纲》，中国政法大学出版社 2000年版，第2页．
① 王大伟、付有志：《世界警察理论研究综述》，群众出版社 1998年出版，第32页．
② 惠生武主编：《警察法论纲》，中国政法大学出版社 2000年版，第3页．
① 参见姜明安主编《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社 1999年版，第101-103页。
② 参见高文英《警察行政法》，群众出版社 2004年版，第9页。
① 参见陈兴良《限权与分权—刑事法治视野中的警察权》，载《法律科学》 2002年第1期。
① [法]孟德斯鸠：《论法的精神》(上册)．商务印刷馆 1987年版，第154页．
② 李建华、周小毛：《腐败论-权力之癌的“病理”解剖》，中南工业大学出版社1 992年版，第89页．
③ 参见刘宁、田惠明主编《中国之痛》，文化艺术出版社 2001年版，第134页．
① 江平：《完善市场经济法律制度》，载龚瑞祥编《宪政的理想与现实》，中国人民出版社 1995年版，第240页。
① 参见刘智峰主编《走向司法公正》，中国物资出版社 1998年版，第363页．
① 参见刘智峰主编《走向司法公正》，中国物资出版社 1998年版，第366-367页。
② 参见刘智峰主编《走向司法公正》，中国物资出版社 1998年版，第383页。
③ 参见赖颢宁、刘洪群、张金虹《广东派出所所长对小学生刑讯逼供》，载《南方都市报》 2003年11月14日。
④ 参见刘智峰主编《走向司法公正》，中国物资出版社 1998年版，第384-391页．
⑤ 参见唐建光《孙志刚死亡真相》，载《新闻周刊》 2003年第21期。
① 参见李文燕、左坚卫《警察执法与人权保障》，中国人民公安大学出版社 2004年版，第97-98页．
② 参见柏立诚《云南昆明公开审理民警杜培武遭刑讯逼供错案》，载《滇池晨报》 2001年6月22日．
① 参见雨藤《“处女嫖娼案”—我两次看见麻旦旦哭倒在地》，载《北京青年报》 2001年7月25日．
② 参见王海燕《用青春换清白—弱女子抗争四年洗刷卖淫恶名》，载《南方都市报》 2003年5月26日．
① 参见李文燕、左坚卫《警察执法与人权保障》，中国人民公安大学出版社 2004年版，第171页。
① 参见汪勇《警察勤务效率原则浅析》，载《中国人民公安大学学报》 1999年第4期。
① 陈兴良：《限权与分权-刑事法治视野中的普察权》，载《法律科学》 2002年第1期。
① 参见余凌云《论行政法上的比例原则》，载《法学家》 2002年第2期．
② 参见杨海坤《跨入21世纪的中国行政法学》，中国人事出版社 2000年版，第111-112页．
① 陈兴良：《限权与分权—刑事法治视野中的普察权》，载《法律科学》 2002年第1期。
① 孙国华、朱景文：《宪法学》，中国人民大学出版社 1999年版，第197页．
② 陈兴良：《法治国的刑法文化—21世纪刑法学研究展望》，载《人民检察》 1999年第11期．
① [英]韦德：《行政法》，徐炳等译，中国大百科出版社 1997年版，第23—24页。
① 许崇德：《宪法学》，中国人民公安大学出版社 1999年版，第182页。
[1] 肖金明：《法治行政的：逻辑》，中国政法大学出版社 2004年版。
[2] 姜明安：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社 1999年版。
[3] 惠生武：《警察法论纲》，中国政法大学出版社 2000年版。
[4] 高文英、严明：《警察法学教程》，警察教育出版社 1999年版。
[5] 高文英：《警察行政法探究》，群众出版社 2004年版。
[6] 孙笑侠：《法律对行政的控制—现代行政法的法理解释》，山东人民出版社 1999年版。
[7] 姜明安：《新世纪行政法发展的走向》，中国方正出版社 2000年版。
[8] 罗豪才等著：《现代行政法的平衡理论》，北京大学出版社 2003年版。
[9] 罗豪才：《现代行政法制的发展趋势》，法律出版社 2004年版。
[10] 应松年：《当代中国行政法》，中国方正出版社 2005年版
[11] 应松年：《中国走向行政法治探索》，中国方正出版社 1998年版
[12] 湛中乐：《法治国家与行政法治》，中国政法大学出版社 2002年版。
[13] 关宝英：《行政法的价值定位》，中国政法大学出版社 1997年版。
[14] 杨海坤、章志远：《中国行政法基本理论研究》，北京大学出版社 2004年版。
[15] 付思明：《中国依法行政理论与实践》，中国检察出版社 2002年版。
[16] 卓泽渊：《法治国家论》，法律出版社 2004年版。
[18] 张盛国：《公安机关行政执法程序理论与实务》，公安大学出版社 2004年版。
[19] 张晋藩：《二十世纪中国法治》，群众出版社 1998年版。
[20] 毛昭晖：《公共管理法律基础》，中国人民大学出版社 2003年版。
[21] 章剑生：《行政程序法基本理论》，法律出版社 2003年版。
[22] 信春鹰：《WTO与行政法制改革》，社会科学文献出版社 2005年版。
[23] 谢晖：《价值重建与规范选择—中国法治现代化沉思》，山东人民出版社 1998年版。
[24] 谢晖：《法律信仰的理念与基础》，山东人民出版社 2004年版。
② 参见惠生武主编《警察法论纲》，中国政法大学出版社 2000年版，第2页．
① 王大伟、付有志：《世界警察理论研究综述》，群众出版社 1998年出版，第32页．
② 惠生武主编：《警察法论纲》，中国政法大学出版社 2000年版，第3页．
① 参见姜明安主编《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社 1999年版，第101-103页。
② 参见高文英《警察行政法》，群众出版社 2004年版，第9页。
① 参见陈兴良《限权与分权—刑事法治视野中的警察权》，载《法律科学》 2002年第1期。
① [法]孟德斯鸠：《论法的精神》(上册)．商务印刷馆 1987年版，第154页．
② 李建华、周小毛：《腐败论-权力之癌的“病理”解剖》，中南工业大学出版社1 992年版，第89页．
③ 参见刘宁、田惠明主编《中国之痛》，文化艺术出版社 2001年版，第134页．
① 江平：《完善市场经济法律制度》，载龚瑞祥编《宪政的理想与现实》，中国人民出版社 1995年版，第240页。
① 参见刘智峰主编《走向司法公正》，中国物资出版社 1998年版，第363页．
① 参见刘智峰主编《走向司法公正》，中国物资出版社 1998年版，第366-367页。
② 参见刘智峰主编《走向司法公正》，中国物资出版社 1998年版，第383页。
③ 参见赖颢宁、刘洪群、张金虹《广东派出所所长对小学生刑讯逼供》，载《南方都市报》 2003年11月14日。
④ 参见刘智峰主编《走向司法公正》，中国物资出版社 1998年版，第384-391页．
⑤ 参见唐建光《孙志刚死亡真相》，载《新闻周刊》 2003年第21期。
① 参见李文燕、左坚卫《警察执法与人权保障》，中国人民公安大学出版社 2004年版，第97-98页．
② 参见柏立诚《云南昆明公开审理民警杜培武遭刑讯逼供错案》，载《滇池晨报》 2001年6月22日．
① 参见雨藤《“处女嫖娼案”—我两次看见麻旦旦哭倒在地》，载《北京青年报》 2001年7月25日．
② 参见王海燕《用青春换清白—弱女子抗争四年洗刷卖淫恶名》，载《南方都市报》 2003年5月26日．
① 参见李文燕、左坚卫《警察执法与人权保障》，中国人民公安大学出版社 2004年版，第171页。
① 参见汪勇《警察勤务效率原则浅析》，载《中国人民公安大学学报》 1999年第4期。
① 陈兴良：《限权与分权-刑事法治视野中的普察权》，载《法律科学》 2002年第1期。
① 参见余凌云《论行政法上的比例原则》，载《法学家》 2002年第2期．
② 参见杨海坤《跨入21世纪的中国行政法学》，中国人事出版社 2000年版，第111-112页．
① 陈兴良：《限权与分权—刑事法治视野中的普察权》，载《法律科学》 2002年第1期。
① 孙国华、朱景文：《宪法学》，中国人民大学出版社 1999年版，第197页．
② 陈兴良：《法治国的刑法文化—21世纪刑法学研究展望》，载《人民检察》 1999年第11期．
① [英]韦德：《行政法》，徐炳等译，中国大百科出版社 1997年版，第23—24页。
① 许崇德：《宪法学》，中国人民公安大学出版社 1999年版，第182页。
[1] 肖金明：《法治行政的：逻辑》，中国政法大学出版社 2004年版。
[2] 姜明安：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社 1999年版。
[3] 惠生武：《警察法论纲》，中国政法大学出版社 2000年版。
[4] 高文英、严明：《警察法学教程》，警察教育出版社 1999年版。
[5] 高文英：《警察行政法探究》，群众出版社 2004年版。
[6] 孙笑侠：《法律对行政的控制—现代行政法的法理解释》，山东人民出版社 1999年版。
[7] 姜明安：《新世纪行政法发展的走向》，中国方正出版社 2000年版。
[8] 罗豪才等著：《现代行政法的平衡理论》，北京大学出版社 2003年版。
[9] 罗豪才：《现代行政法制的发展趋势》，法律出版社 2004年版。
[10] 应松年：《当代中国行政法》，中国方正出版社 2005年版
[11] 应松年：《中国走向行政法治探索》，中国方正出版社 1998年版
[12] 湛中乐：《法治国家与行政法治》，中国政法大学出版社 2002年版。
[13] 关宝英：《行政法的价值定位》，中国政法大学出版社 1997年版。
[14] 杨海坤、章志远：《中国行政法基本理论研究》，北京大学出版社 2004年版。
[15] 付思明：《中国依法行政理论与实践》，中国检察出版社 2002年版。
[16] 卓泽渊：《法治国家论》，法律出版社 2004年版。
[18] 张盛国：《公安机关行政执法程序理论与实务》，公安大学出版社 2004年版。
[19] 张晋藩：《二十世纪中国法治》，群众出版社 1998年版。
[20] 毛昭晖：《公共管理法律基础》，中国人民大学出版社 2003年版。
[21] 章剑生：《行政程序法基本理论》，法律出版社 2003年版。
[22] 信春鹰：《WTO与行政法制改革》，社会科学文献出版社 2005年版。
[23] 谢晖：《价值重建与规范选择—中国法治现代化沉思》，山东人民出版社 1998年版。
[24] 谢晖：《法律信仰的理念与基础》，山东人民出版社 2004年版。