新农村建设中乡镇政府职能转换探析
摘要
作为国家政权组织的末端,乡镇政府是国家联系广大农民群众的重要桥梁和纽带,是统筹、协调、推进农村经济社会事业发展的核心,其职能作用的发挥直接关系到农村的稳定和发展。从建国以来到改革开放后乡镇政府职能的历史考察充分证明了这一点。
新时期我国国情、农村及农民特点、乡镇政府管理的特征以及新农村建设的历史任务,决定了乡镇政府在新农村建设中能够并且应当有所作为,其地位和作用主要体现在组织者、执行者、管理者、保护者、协调者、服务者。但由于受到法律失范、行政体制束缚、经济发展落后、小农文化背景等因素的影响,乡镇政府职能作用的发挥受到了一定限制,有的甚至偏离了正常的运行轨道,这些,不同程度地妨碍了新农村建设目标的实现。
在大力推进依法治国方略和构建社会主义和谐社会的大背景下,按照建设法治型政府、服务型政府、效能型政府的基本要求,要充分发挥乡镇政府在服务和指导新农村建设中的积极作用,就必须调整和完善乡镇政府的职能定位。而要完成乡镇政府职能的转化,就必须在与乡镇政府相关的领域进行缜密的、稳妥的配套改革,以保证和促进乡镇政府职能得以更好地履行,为推进社会主义新农村建设提供强大的组织保证和领导核心。
乡镇政府职能转换必须坚持有限政府、服务导向、依法行政、注重效能、权责匹配的原则,切实强化政治职能、科学定位经济职能、合理界定社会职能、有效拓展文化职能。为保证乡镇政府职能转换妳.顷利完成必须进行如下配套改革:调整行政区划,搭建精简、效能的乡镇政务平台;强化制度保障,营造稳健、和谐的乡镇政务环境;加强组织建设,构建高效、稳定的乡镇政务体系;理顺内外关系,构建科学、规范的乡镇政务秩序。
As the state power organization's terminal, the township government is the important bridge and link of the relation between the nation and farmers crowd, is the overall plan, the coordination, advances the core which the rural economy society enterprise develops, its function display directly relates to the stability and developments of the countryside directly. The historical inspection on the transformation of township government function has fully proven this point fron the founding of the nation age to the reforming and opening time.
In the new period, our country national condition, the countryside and the farmer characteristic, the township government manages the characteristic as well as the new rural reconstruction historic task, had determined the township government can and must have an achievement in the new rural construction, its status and the function mainly manifests in the organizer, the performer, the superintendent, the protector, the coordination, the service. But because receives the law to lose Fan, a dministrative factor the and so on system fetter, economical development backwardness, small farmer cultural context influence, the township government function display has received the certain limit, some even deviated the normal movement track, these, the varying degree has hindered the new rural reconstruction goal realization.
Under the big background of constructing of the socialism harmonious society and of pushing forward strongly to cure the country by law the square slightly and set up, according to the basic request of a government of the construction rule of law, service-oriented government, a government, want the full exertive village government in serve and guide the new village construction of positive effect, must adjust and perfect village government of working talent fixed position. But to complete the conversion of the the township government function, we must in meticulously carry on the safe necessary reform with the township government correlation domain, guaranteed and promotes the township government function to be able to fulfill well, provides the formidable organization guarantee and the core of leadership for the advancement socialism new rural reconstruction.
To convert the function of the township government , we must insist on principles as limited government, service_oriented goverment, by law administration goverment, pay attention to the principles as that effect, power match, slice solid stable the political working talent, science positions the economic working talent, reasonable to definition the social working talent and expands the cultural working talent effectively. For guaranteeing that the smoothly complete of the village government working talent conversion must carry on as follows kit reform:Adjust the administrative area row, building to simplify, the village governmental affairs terrace of the effeet;Enhance the system guarantee, construct the steady and harmonious village governmental affairs environment;Strengthen the organization construction, set up efficiently, stable village governmental affairs system; set up the village governmental affairs order of science.
新时期我国国情、农村及农民特点、乡镇政府管理的特征以及新农村建设的历史任务,决定了乡镇政府在新农村建设中能够并且应当有所作为,其地位和作用主要体现在组织者、执行者、管理者、保护者、协调者、服务者。但由于受到法律失范、行政体制束缚、经济发展落后、小农文化背景等因素的影响,乡镇政府职能作用的发挥受到了一定限制,有的甚至偏离了正常的运行轨道,这些,不同程度地妨碍了新农村建设目标的实现。
在大力推进依法治国方略和构建社会主义和谐社会的大背景下,按照建设法治型政府、服务型政府、效能型政府的基本要求,要充分发挥乡镇政府在服务和指导新农村建设中的积极作用,就必须调整和完善乡镇政府的职能定位。而要完成乡镇政府职能的转化,就必须在与乡镇政府相关的领域进行缜密的、稳妥的配套改革,以保证和促进乡镇政府职能得以更好地履行,为推进社会主义新农村建设提供强大的组织保证和领导核心。
乡镇政府职能转换必须坚持有限政府、服务导向、依法行政、注重效能、权责匹配的原则,切实强化政治职能、科学定位经济职能、合理界定社会职能、有效拓展文化职能。为保证乡镇政府职能转换妳.顷利完成必须进行如下配套改革:调整行政区划,搭建精简、效能的乡镇政务平台;强化制度保障,营造稳健、和谐的乡镇政务环境;加强组织建设,构建高效、稳定的乡镇政务体系;理顺内外关系,构建科学、规范的乡镇政务秩序。
As the state power organization's terminal, the township government is the important bridge and link of the relation between the nation and farmers crowd, is the overall plan, the coordination, advances the core which the rural economy society enterprise develops, its function display directly relates to the stability and developments of the countryside directly. The historical inspection on the transformation of township government function has fully proven this point fron the founding of the nation age to the reforming and opening time.
In the new period, our country national condition, the countryside and the farmer characteristic, the township government manages the characteristic as well as the new rural reconstruction historic task, had determined the township government can and must have an achievement in the new rural construction, its status and the function mainly manifests in the organizer, the performer, the superintendent, the protector, the coordination, the service. But because receives the law to lose Fan, a dministrative factor the and so on system fetter, economical development backwardness, small farmer cultural context influence, the township government function display has received the certain limit, some even deviated the normal movement track, these, the varying degree has hindered the new rural reconstruction goal realization.
Under the big background of constructing of the socialism harmonious society and of pushing forward strongly to cure the country by law the square slightly and set up, according to the basic request of a government of the construction rule of law, service-oriented government, a government, want the full exertive village government in serve and guide the new village construction of positive effect, must adjust and perfect village government of working talent fixed position. But to complete the conversion of the the township government function, we must in meticulously carry on the safe necessary reform with the township government correlation domain, guaranteed and promotes the township government function to be able to fulfill well, provides the formidable organization guarantee and the core of leadership for the advancement socialism new rural reconstruction.
To convert the function of the township government , we must insist on principles as limited government, service_oriented goverment, by law administration goverment, pay attention to the principles as that effect, power match, slice solid stable the political working talent, science positions the economic working talent, reasonable to definition the social working talent and expands the cultural working talent effectively. For guaranteeing that the smoothly complete of the village government working talent conversion must carry on as follows kit reform:Adjust the administrative area row, building to simplify, the village governmental affairs terrace of the effeet;Enhance the system guarantee, construct the steady and harmonious village governmental affairs environment;Strengthen the organization construction, set up efficiently, stable village governmental affairs system; set up the village governmental affairs order of science.
引文
[1]《2006年政府工作报告》。
[1]《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。
[2]李平,《建设社会主义新农村与乡镇政府职能转变研究》,《太平洋学报》2006年第8期。
[1]徐勇,《县政、乡派、村治:乡村治理的结构性改革》,《江苏社会科学》2002年第2期。
[2]赵树凯,乡镇政府之命运,http://www.southcn.com/nflr/llwzl/200608160731.htm.2007。
[3]邓大才,乡镇政府应该撤销,《中国国情国力》,2001年3期。
[1]李昌平,后农业税时代如何建设新农村,http://vip.bokee.com/20060208118991.html.2006年2月8日
[2][美]奥斯特罗姆,《美国地方政府》,北京大学出版社,2004
[1]《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》(一九五八年八月二十九日)。
[1]《中共中央关于人民公社若干问题的决议》,(一九五八年十二月十日)。
[2]沈延生,《中国乡治的回顾与展望》,《战略与管理》,2003年1月。
[1]《中共中央国务院关于实行政社分开建立乡政府的通知》(一九八三年十月十二日)
[1]张厚安等主编《中国农村基层建制的历史演变》,四川人民出版社,1992年。
[1]陆学艺,《三农论一当代中国农业、农民、农村问题研究》,社会科学文献出版社2002年版。
[1]许才明,乡镇政府在新农村建设中的主导作用[J]行政论坛2007年第2期第63页
[1]资料来源于《新宁县编制委员会关于确定全县乡镇机关内设机构和工作职责的通知》。
[1]资料来源于国务院农村政策研究办公室,《中国乡镇改革研究报告》,2006年7月19日。
[2]于建嵘,《农民有组织抗争及其政治风险》,《战略与管理》,2003(3),第45页。
[1]洪学敏、龚颖超,《湘潭市乡镇管理体制改革调查》,湖南农业大学学报,2001,3。
[1]Buchanan,J.M.:The Limits of Liberty:Between Anarchy and Leviathan[M],Chicago:University of Chicago Press,1977.
[2]Savas:Privatization and Public Private Partnerships[M],Chatham,NY;Chatham House,2000.
[3]中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议(一九五八年八月二十九日)。
[4]中共中央国务院关于实行政社分开建立乡政府的通知(一九八三年十月十二日)。
[5]徐国宝、金太军《乡镇行政管理》[M],天津人民出版1996年版。
[6]谢庆奎主编:《当代中国政府》[M],辽宁人民出版社1991年版。
[7]《三农论--当代中国农业、农民、农村问题研究》[M],社会科学文献出版社,2002年版。
[8]奥斯特罗姆等著:《美国地方政府》[M],北京;北京大学出版社,2004。
[9]张厚安等主编《中国农村基层建制的历史演变》[M],四川人民出版社,1992年。
[10]周作瀚:《求真思录》[M],湖南师范大学出版社2001年版。
[11]李屏南:《科社理论研究》[M],湖南师范大学出版社2004年版。
[12]张志坚、唐铁汉主编:《中国:政府管理与改革五十年》[M],国家行政学院出版社,1999年版。
[13]徐勇:《乡村治理与中国政治》[M],中国社会科学出版社,2003年。
[14]何开荫、孙力:《中国农村税费改革初探》[M],北京:中国致公出版社,2000年。
[15]金太军:《政府职能梳理与重构》[M],广东人民出版社,2002年。
[16]戴均良等:《中国乡镇政权建设概论》[M],人民出版社,1991年。
[17]李振杰:《草根调查-中国基层发展问题的社会学分析》[M],北京:经济管理出版社,2003年。
[18]毛寿龙著:《中国政府功能的经济分析》[M],北京;中国广播电视出版社,1998年。
[19]毛寿龙、李梅著:《有限政府的经济分析》[M],上海:上海三联书店,2000年。
[20]欧文·E·休斯:《公共管理导论》[M],北京:中国人民大学出版社,2001年。
[21]浦兴祖:《当代中国政治制度》[M],上海:复旦大学出版社,2003年。
[22]塞缪尔‘亨廷顿著:《变革社会中的政治秩序》[M],北京;京华出版社,2000年。
[23]斯蒂芬·P.罗宾斯著:《管理学》[M],北京;中国人民大学出版社,1996年。
[24]郁建兴、周建民等;《统筹城乡发展与地方政府--基于浙江省长兴县的研究》[M],北京;经济科学出版社,2 006年。
[25]程同顺著:《当代中国农村政治发展研究》[M],天津:天津人民出版社,2000年。
[1]Hood,C." "APublicManagement forallSeasons?"[J],Publicadmimstration,1991;69(1),3-19。
[2]徐勇,《县政、乡派、村治:乡村治理的结构性改革》,[J]《江苏社会科学》2002年第2期。
[3]赵树凯,乡镇政府之命运,[J]http://www.southcn.com/nflr/11wzl/200608160731.htm,2007。
[4]邓大才,乡镇政府应该撤销,“中国国情国力》,2001年3期。
[5]党国英:“农村土地管理制度改革现状思考”[J],中国土地,2005年第2期。
[6]于建嵘,《农民有组织抗争及其政治风险》,[J],《战略与管理》,2003(3)。
[7]陈国权:“论政府能力的有限性与政府机构改革”[J],求索,1999年第4期。
[8]邓有高,王为民:“略论我国农村公共品的政府供给”[J],农村经济,2003:第1 0期。
[9]贺雪峰、刘勤:“县乡村体制整体设计的基本原则及具体进路”[J],江西社会科学,2004年第1期。
[10]侯保疆:“论乡镇政府职能的转变”[J],社会主义研究,2003年第4期。
[11]侯保疆;“我国政府职能转变的历史考察与反思”[J],政治学研究,2003年第1期,
[12]沈延生,中国乡治的回顾与展望,[J],《战略与管理》,2003年1月。
[13]《取消农业税后甘肃乡镇财政问题研究》,[J],经济研究参考,2007年3月14日。
[14]李昌平:“乡镇改革与乡镇干部”,[J],中国改革,2005;第1期。
[15]李伟群:“对诺思的制度变迁理论的经济学分析”[J],特区经济,2005 5第4期。
[16]刘喜堂:“关于乡级民主发展的调查与思考”[J],经济社会体制比较,2000年第2期。
[17]罗宏翔,何为东:“建制镇人口规模的演变”[J],人口学刊,2001年第l期。
[18]刘熙瑞:“重新澄清政府的作用--新凯恩斯主义思潮的政府职能观”[J],北京行政学院学报,1999年第1期。
[19]中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[N].人民日报,2006-2-22
[20]洪学敏、龚颖超,《湘潭市乡镇管理体制改革调查》,湖南农业大学学报,2001,3。
[21]秦晖:“税费改革:历史的经验与现实的选择”[J],中国改革,2001年第1期。
[22]许才明乡镇政府在新农村建设中的主导作用[J],行政论坛2007年第2期。
[23]沈延生:“村政的兴衰与重建”[J],战略与管理,1998:第6期。
[24]沈延生、张守礼:“自治抑或行政:中国乡治的回顾与展望”[J],中国农村研究,2002年卷:中国社会科学出版社,2003。
[25]李平:“建设社会主义新农村与乡镇政府职能转变研究”,[J],《太平洋学报》2006年第8期。
[26]王鲁豫:“乡镇政府改革:农村税费改革成败的关键”,[J],乡镇经济,2004:第3期。
[27]吴理财:“乡镇政府:撤销抑或自治?”,[J],决策咨询,2003:第5期。
[28]辛传海:“公共服务:是‘顾客主权'还是‘公民主权”,[J],云南行政学院学报,2004年第2期。
[29]熊巍:“我国农村公共产品供给分析与模式选择”,[J],中国农村经济,2002年第7期。
[30]赵树凯:“乡村治理:组织和冲突”,[J],河北学刊,2003年第6期。
[31]赵树凯:“乡村关系:在趋于密切中趋于紧张--10省市(区)20乡镇调查”[J],经济与管理,2005年第13期。
[32]李昌平,后农业税时代如何建设新农村,[J]http://vip.bokee.com/20060208118991.html,2006年2月8日。
[1]《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。
[2]李平,《建设社会主义新农村与乡镇政府职能转变研究》,《太平洋学报》2006年第8期。
[1]徐勇,《县政、乡派、村治:乡村治理的结构性改革》,《江苏社会科学》2002年第2期。
[2]赵树凯,乡镇政府之命运,http://www.southcn.com/nflr/llwzl/200608160731.htm.2007。
[3]邓大才,乡镇政府应该撤销,《中国国情国力》,2001年3期。
[1]李昌平,后农业税时代如何建设新农村,http://vip.bokee.com/20060208118991.html.2006年2月8日
[2][美]奥斯特罗姆,《美国地方政府》,北京大学出版社,2004
[1]《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》(一九五八年八月二十九日)。
[1]《中共中央关于人民公社若干问题的决议》,(一九五八年十二月十日)。
[2]沈延生,《中国乡治的回顾与展望》,《战略与管理》,2003年1月。
[1]《中共中央国务院关于实行政社分开建立乡政府的通知》(一九八三年十月十二日)
[1]张厚安等主编《中国农村基层建制的历史演变》,四川人民出版社,1992年。
[1]陆学艺,《三农论一当代中国农业、农民、农村问题研究》,社会科学文献出版社2002年版。
[1]许才明,乡镇政府在新农村建设中的主导作用[J]行政论坛2007年第2期第63页
[1]资料来源于《新宁县编制委员会关于确定全县乡镇机关内设机构和工作职责的通知》。
[1]资料来源于国务院农村政策研究办公室,《中国乡镇改革研究报告》,2006年7月19日。
[2]于建嵘,《农民有组织抗争及其政治风险》,《战略与管理》,2003(3),第45页。
[1]洪学敏、龚颖超,《湘潭市乡镇管理体制改革调查》,湖南农业大学学报,2001,3。
[1]Buchanan,J.M.:The Limits of Liberty:Between Anarchy and Leviathan[M],Chicago:University of Chicago Press,1977.
[2]Savas:Privatization and Public Private Partnerships[M],Chatham,NY;Chatham House,2000.
[3]中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议(一九五八年八月二十九日)。
[4]中共中央国务院关于实行政社分开建立乡政府的通知(一九八三年十月十二日)。
[5]徐国宝、金太军《乡镇行政管理》[M],天津人民出版1996年版。
[6]谢庆奎主编:《当代中国政府》[M],辽宁人民出版社1991年版。
[7]《三农论--当代中国农业、农民、农村问题研究》[M],社会科学文献出版社,2002年版。
[8]奥斯特罗姆等著:《美国地方政府》[M],北京;北京大学出版社,2004。
[9]张厚安等主编《中国农村基层建制的历史演变》[M],四川人民出版社,1992年。
[10]周作瀚:《求真思录》[M],湖南师范大学出版社2001年版。
[11]李屏南:《科社理论研究》[M],湖南师范大学出版社2004年版。
[12]张志坚、唐铁汉主编:《中国:政府管理与改革五十年》[M],国家行政学院出版社,1999年版。
[13]徐勇:《乡村治理与中国政治》[M],中国社会科学出版社,2003年。
[14]何开荫、孙力:《中国农村税费改革初探》[M],北京:中国致公出版社,2000年。
[15]金太军:《政府职能梳理与重构》[M],广东人民出版社,2002年。
[16]戴均良等:《中国乡镇政权建设概论》[M],人民出版社,1991年。
[17]李振杰:《草根调查-中国基层发展问题的社会学分析》[M],北京:经济管理出版社,2003年。
[18]毛寿龙著:《中国政府功能的经济分析》[M],北京;中国广播电视出版社,1998年。
[19]毛寿龙、李梅著:《有限政府的经济分析》[M],上海:上海三联书店,2000年。
[20]欧文·E·休斯:《公共管理导论》[M],北京:中国人民大学出版社,2001年。
[21]浦兴祖:《当代中国政治制度》[M],上海:复旦大学出版社,2003年。
[22]塞缪尔‘亨廷顿著:《变革社会中的政治秩序》[M],北京;京华出版社,2000年。
[23]斯蒂芬·P.罗宾斯著:《管理学》[M],北京;中国人民大学出版社,1996年。
[24]郁建兴、周建民等;《统筹城乡发展与地方政府--基于浙江省长兴县的研究》[M],北京;经济科学出版社,2 006年。
[25]程同顺著:《当代中国农村政治发展研究》[M],天津:天津人民出版社,2000年。
[1]Hood,C." "APublicManagement forallSeasons?"[J],Publicadmimstration,1991;69(1),3-19。
[2]徐勇,《县政、乡派、村治:乡村治理的结构性改革》,[J]《江苏社会科学》2002年第2期。
[3]赵树凯,乡镇政府之命运,[J]http://www.southcn.com/nflr/11wzl/200608160731.htm,2007。
[4]邓大才,乡镇政府应该撤销,“中国国情国力》,2001年3期。
[5]党国英:“农村土地管理制度改革现状思考”[J],中国土地,2005年第2期。
[6]于建嵘,《农民有组织抗争及其政治风险》,[J],《战略与管理》,2003(3)。
[7]陈国权:“论政府能力的有限性与政府机构改革”[J],求索,1999年第4期。
[8]邓有高,王为民:“略论我国农村公共品的政府供给”[J],农村经济,2003:第1 0期。
[9]贺雪峰、刘勤:“县乡村体制整体设计的基本原则及具体进路”[J],江西社会科学,2004年第1期。
[10]侯保疆:“论乡镇政府职能的转变”[J],社会主义研究,2003年第4期。
[11]侯保疆;“我国政府职能转变的历史考察与反思”[J],政治学研究,2003年第1期,
[12]沈延生,中国乡治的回顾与展望,[J],《战略与管理》,2003年1月。
[13]《取消农业税后甘肃乡镇财政问题研究》,[J],经济研究参考,2007年3月14日。
[14]李昌平:“乡镇改革与乡镇干部”,[J],中国改革,2005;第1期。
[15]李伟群:“对诺思的制度变迁理论的经济学分析”[J],特区经济,2005 5第4期。
[16]刘喜堂:“关于乡级民主发展的调查与思考”[J],经济社会体制比较,2000年第2期。
[17]罗宏翔,何为东:“建制镇人口规模的演变”[J],人口学刊,2001年第l期。
[18]刘熙瑞:“重新澄清政府的作用--新凯恩斯主义思潮的政府职能观”[J],北京行政学院学报,1999年第1期。
[19]中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[N].人民日报,2006-2-22
[20]洪学敏、龚颖超,《湘潭市乡镇管理体制改革调查》,湖南农业大学学报,2001,3。
[21]秦晖:“税费改革:历史的经验与现实的选择”[J],中国改革,2001年第1期。
[22]许才明乡镇政府在新农村建设中的主导作用[J],行政论坛2007年第2期。
[23]沈延生:“村政的兴衰与重建”[J],战略与管理,1998:第6期。
[24]沈延生、张守礼:“自治抑或行政:中国乡治的回顾与展望”[J],中国农村研究,2002年卷:中国社会科学出版社,2003。
[25]李平:“建设社会主义新农村与乡镇政府职能转变研究”,[J],《太平洋学报》2006年第8期。
[26]王鲁豫:“乡镇政府改革:农村税费改革成败的关键”,[J],乡镇经济,2004:第3期。
[27]吴理财:“乡镇政府:撤销抑或自治?”,[J],决策咨询,2003:第5期。
[28]辛传海:“公共服务:是‘顾客主权'还是‘公民主权”,[J],云南行政学院学报,2004年第2期。
[29]熊巍:“我国农村公共产品供给分析与模式选择”,[J],中国农村经济,2002年第7期。
[30]赵树凯:“乡村治理:组织和冲突”,[J],河北学刊,2003年第6期。
[31]赵树凯:“乡村关系:在趋于密切中趋于紧张--10省市(区)20乡镇调查”[J],经济与管理,2005年第13期。
[32]李昌平,后农业税时代如何建设新农村,[J]http://vip.bokee.com/20060208118991.html,2006年2月8日。