论公安行政强制中的人权保障
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摘要
公安行政强制是行政强制制度的重要组成部分,是指公安机关通过行政程序以强制方法实现公民或其他法律关系主体所承担的公安行政法义务的行为。依国内学者的主流观点,公安行政强制包括公安行政强制执行和公安行政强制措施两种主要形式。公安行政强制作为公安机关实施行政管理的重要手段和措施,对于提高公安行政工作效率,实现行政管理目标,维护社会稳定,促进社会和谐具有十分重要的作用。
人权是人之为人所享有或所应享有的最基本权利。随着经济、社会的发展和人们思想观念的进步,特别是在近代轰轰烈烈的人权运动的影响下,人权观念更是深入人心,尊重和保障人权已经成为现代民主政治的显著标志和重要内容。2004年3月14日,我国以宪法修正案的形式将“尊重和保障人权”正式载入宪法,这是我国人权保障史上的重要里程碑,标志着我国人权保障工作进入了一个新阶段。
从公安行政强制和人权保障的关系来看,两者是辩证统一的。公安行政强制的最终目的即在于通过行政强制手段和措施,最终实现保障人权、服务于民的目标。人权保障是公安行政强制的最终目的和根本价值取向,这是由我国社会主义国家的本质决定的。但是我们应该认识到,公安行政强制无疑是一把双刃剑。一方面它有助于行政管理目标的实现,但同时它也必然对相对方的合法权益构成威胁。行政权本身具有极强的侵害性和扩张性,在公安行政强制中,行政强制主体握有更大的权力,且这些权利与人民群众的关系极为紧密,更容易对相对方构成侵害。
本论文主要包括四个部分的内容。第一章主要从理论层面对公安行政强制及人权保障进行论述,主要涉及公安行政强制的内涵、特征、分类,法律法规对公安行政强制的相关规定以及公安行政强制中人权保障的必要性分析。第二章和第三章主要介绍了我国公安行政强制中人权保障的现状,并对问题的原因进行分析。文章的最后一部分在前面分析的基础上,结合我国国情,提出了完善相关法律法规、加强公安行政执法队伍建设、加强对公安行政强制工作的监督等改进途径,旨在推进公安行政强制中人权保障工作的发展。
The administrative coercive of the public security organizations is an important part of the the mandatory system.It means that public security organizations can achieve the administrative obligations of citizens or other people through administrative procedures and mandatory methods.In the mainstream view of domestic scholars,it includes the administrative enforcement of public security organizations, the administrative coercive measures.As an important means to achieve administrative goals,it plays an important roles on improving the efficiency of public security, maintaining social stability and promoting the social harmony.
Human rights are the basic rights which are enjoyed or should be enjoyed by people. With the development of economy and society,especially under the influence of the modern human rights movement,more and more people start to pay their attention to human rights .To respect and protect human rights has become the important mark and contents of modern democratic states. On March 14, 2004, "respecting and safeguarding human rights"has been written into the constitution through the form of constitutional amendments.It is an important milestone in the history of China's protection of human rights, signifies that China's human rights protection work has entered a new stage.
The relationship of the administrative coercive of the public security organizations and the protection of human rights are dialectical unity.The ultimate goal of the administrative coercive of the public security organizations is protecting human rights and servicing the people through mandatory measures.This is decided by the the essence of socialist countries.But we should realize that the administrative coercive power is a double-edged sword.One side,it is helpful to achieve the goal of administration,anther side,it also bound to pose a threat to human rights .The close relationship between execution system of public security and our nation's administrative power decides its broad and constant authority,concerning all levels of social life,probably restricting or depriving the freedom and rights of people.
This paper consists of four parts.The first chapter mainly discussess revelant theories of the administrative coercive of the public security organizations and the protection of human rights.it mainly refers to the concept , the character and the classifications of the administrative coercive of the public security organizations and revelant provisions.The second and the third chapter elaborate the questions and reasons of the protection of human rights in the enfocement of administrative coercive.On the basis of above discussion,the fourth chapter provides some methods to strengthen the protection of human rights in the administrative coercive of the public security organizations.For example, improving revelant laws and regulations,improving the quality of the police staff and establishing a perfect supervision mechanism and so on.
人权是人之为人所享有或所应享有的最基本权利。随着经济、社会的发展和人们思想观念的进步,特别是在近代轰轰烈烈的人权运动的影响下,人权观念更是深入人心,尊重和保障人权已经成为现代民主政治的显著标志和重要内容。2004年3月14日,我国以宪法修正案的形式将“尊重和保障人权”正式载入宪法,这是我国人权保障史上的重要里程碑,标志着我国人权保障工作进入了一个新阶段。
从公安行政强制和人权保障的关系来看,两者是辩证统一的。公安行政强制的最终目的即在于通过行政强制手段和措施,最终实现保障人权、服务于民的目标。人权保障是公安行政强制的最终目的和根本价值取向,这是由我国社会主义国家的本质决定的。但是我们应该认识到,公安行政强制无疑是一把双刃剑。一方面它有助于行政管理目标的实现,但同时它也必然对相对方的合法权益构成威胁。行政权本身具有极强的侵害性和扩张性,在公安行政强制中,行政强制主体握有更大的权力,且这些权利与人民群众的关系极为紧密,更容易对相对方构成侵害。
本论文主要包括四个部分的内容。第一章主要从理论层面对公安行政强制及人权保障进行论述,主要涉及公安行政强制的内涵、特征、分类,法律法规对公安行政强制的相关规定以及公安行政强制中人权保障的必要性分析。第二章和第三章主要介绍了我国公安行政强制中人权保障的现状,并对问题的原因进行分析。文章的最后一部分在前面分析的基础上,结合我国国情,提出了完善相关法律法规、加强公安行政执法队伍建设、加强对公安行政强制工作的监督等改进途径,旨在推进公安行政强制中人权保障工作的发展。
The administrative coercive of the public security organizations is an important part of the the mandatory system.It means that public security organizations can achieve the administrative obligations of citizens or other people through administrative procedures and mandatory methods.In the mainstream view of domestic scholars,it includes the administrative enforcement of public security organizations, the administrative coercive measures.As an important means to achieve administrative goals,it plays an important roles on improving the efficiency of public security, maintaining social stability and promoting the social harmony.
Human rights are the basic rights which are enjoyed or should be enjoyed by people. With the development of economy and society,especially under the influence of the modern human rights movement,more and more people start to pay their attention to human rights .To respect and protect human rights has become the important mark and contents of modern democratic states. On March 14, 2004, "respecting and safeguarding human rights"has been written into the constitution through the form of constitutional amendments.It is an important milestone in the history of China's protection of human rights, signifies that China's human rights protection work has entered a new stage.
The relationship of the administrative coercive of the public security organizations and the protection of human rights are dialectical unity.The ultimate goal of the administrative coercive of the public security organizations is protecting human rights and servicing the people through mandatory measures.This is decided by the the essence of socialist countries.But we should realize that the administrative coercive power is a double-edged sword.One side,it is helpful to achieve the goal of administration,anther side,it also bound to pose a threat to human rights .The close relationship between execution system of public security and our nation's administrative power decides its broad and constant authority,concerning all levels of social life,probably restricting or depriving the freedom and rights of people.
This paper consists of four parts.The first chapter mainly discussess revelant theories of the administrative coercive of the public security organizations and the protection of human rights.it mainly refers to the concept , the character and the classifications of the administrative coercive of the public security organizations and revelant provisions.The second and the third chapter elaborate the questions and reasons of the protection of human rights in the enfocement of administrative coercive.On the basis of above discussion,the fourth chapter provides some methods to strengthen the protection of human rights in the administrative coercive of the public security organizations.For example, improving revelant laws and regulations,improving the quality of the police staff and establishing a perfect supervision mechanism and so on.
引文
[1]参见任志安《公安行政强制研究》,中国人民公安大学出版社2001年版.第127页.
[1]参见萧伯符、龚太华等编著《公安执法与人权保障》,中国人民公安大学出版社2001年版.第304页.
[1]参见卫恒志《行政强制措施浅析》,载《知识经济》2007年第8期.
[1]参见刘宁、田惠明主编《中国之痛》,文化艺术出版社2001年版,第136页.
[2]黑瞳:《震惊全国‘2.10'特大爆炸案逃犯落网》,载大洋网:http://www.dayoo.com/gb/content/2003-01/15/content_919957.htm.
[1]参见王若阳、李娜主编《公安民警执法过错案例》,群众出版社2004年版,第266-270页.
[1]参见黄华安《论公安行政执法的公正性》,载《福建公安高等专科学校学报》2002年第3期.
[1]参见陈新合、左海霞《公安局副政委的六重罪》,载《法制世界》2003年第8期.
[2]李红平等:《张君案检讨:一个极端暴力集团的成长》,载2001年4月19日《南方周末》.
[1]参见蔡墩铭《法治与人权--司法批判》,台湾高雄敦理出版社1987年版.第192页.
[1]参见李香梅《公安行政执法权中存在的问题及解决途径》,载《山西省政法干部管理学院学报》2007年第2期.
[1]参见朱炜、王洁《论公安行政执法对象的人权保障》,载《江西公安专科学校学报》2004年第6期.
[2]马长山:《法律的“人本精神”与依法治理》,载《法制与社会发展》2004年第4期.
[1]吴劲松:《都是罚款指标惹的祸》,载孙晓阳主编《焦点话题》中国人民公安大学出版社2003年版,第250页.
[2]赵东辉、孙一曲:《行政“低级执法”现象亟待重视》,载2004年1月22日《法制文萃报》.
[1]参见傅:仁成《行政强制研究》.法律出版社2001年版,第77页.
[1]参见李文燕,左坚为《警察执法与公安保障》,中国人民公安大学出版社2004年版,第240页.
[1]参见邓国良、杨泽万《公安行政执法的理论与实践》,中国人民公安大学出版社2003年版.第44页.
[1]邱智开:《新时期警察职业素质探析》,载中国警察学会警察管理科学专业委员会主编《21世纪警察素质研究》.中国人民公安大学出版社2000年版,第28-29页.
[2]参见张振声《现代警察心理学--一种心理选拔和训练的观点》,中国人民公安大学出版社1999年版.第379页.
[1]参见任志安《公安行政强制研究》,中国人民公安大学出版社2001年版,第231页.
[1]参见沈宗灵《法理学》.高等教育出版社1994年版.第546页.
[1]任志安:《公安行政强制研究》,北京:中国人民公安大学出版社,2001年版.
[2]蔡墩铭:《法治与人权--司法批判》,高雄:台湾高雄敦理出版社,1987年版.
[3]傅士成:《行政强制研究》,北京:法律出版社,2001年版.
[4]李文燕、左坚为:《公安行政强制研究》,北京:中国人民公安大学出版社,2004年版.
[5]沈宗灵:《法理学》,北京:高等教育出版社,1994年版.
[6]张振声:《现代警察心理学--一种心理选拔和训练的观点》,北京:中国人民公安大学出版社,1999年版.
[7]余凌云:《警察行政强制的理论与实践》,北京:中国人民公安大学出版社,2007年版.
[8]陈新民:《中国行政法学原理》,北京:中国政法大学出版社,2002年版.
[9]萧伯符、龚太华等编著:《公安执法与人权保障》,北京:中国人民公安大学出版社,2001年版.
[10]刘宁、田惠明主编:《中国之痛》,北京:文化艺术出版社,2001年版.
[11]王若阳、李娜主编:《公安民警执法过错案例》,北京:群众出版社,2004年版.
[12]孙晓阳主编:《焦点话题》,北京:中国人民公安大学出版社,2003年版.
[13]邓国良、杨泽万主编:《公安行政执法的理论与实践》,北京:中国人民公安大学出版社,2003年版.
[14]中国警察学会警察管理科学专业委员会主编:《21世纪警察素质研究》,北京:中国人民公安大学出版社,2000年版.
[15]邓国良、杨泽万主编:《公安行政执法的理论与实践》,北京:中国人民公安大学出版社,2003年版.
[16]沈承祖主编:《公安行政法学》,杭州:浙江大学出版社,2006年版.
[17]姚伟章主编:《公安执法中的公民权利保护》,北京:中国人民公安大学出版社,2003年版.
[1]卫恒志:“行政强制措施浅析”,《知识经济》,2007年第8期.
[2]黄华安:“论公安行政执法的公正性”,《福建公安高等专科学校学报》,2002年第3期.
[3]陈新合、左海霞:“公安局副政委的六重罪”,《法制世界》,2003年第8期.
[4]李香梅:“公安行政执法权中存在的问题及解决途径”,《山西省政法干部管理学院学报》,2007年第2期.
[5]朱炜、王洁:“论公安执法对象的人权保障”,《江西公安专科学校学报》,2004年第6期.
[6]马长山:“法律的‘人本精神'与依法治理”,《法制与社会发展》,2004年第4期.
[7]郭玺:“警察权滥用的原因及其控制”,《公安研究》,2004年第11期.
[1]刘红平等:“张俊案检讨:一个极端暴力集团的成长”,《南方周末》,2001年4月19日.
[2]赵东辉、孙一曲:“行政‘低级执法'现象亟待重视”,《法律文萃报》,2004年1月22日.
[3]柏唯冬等:“从人权保障看执法为民思想的确立”,《人民公安报》,2003年12月4日.
[1]黑瞳:“震惊全国‘2.10'特大爆炸案逃犯落网”,载大洋网:http://www.dayoo,com/gb/content/2003--01/15/content_919957,htm
[2]李玉梅:“新华社女记者采访被打,盘龙山庄保安在警察前施暴”,载网易:http://news.163.com/2003w12/12410/2003w12_1072259704169,html.
[3]杨江:“‘小思怡'之死庭审纪实”,载新浪网:http://news.sina.com.cn/s/2003-10-31/23032044180,shtml.
[1]参见萧伯符、龚太华等编著《公安执法与人权保障》,中国人民公安大学出版社2001年版.第304页.
[1]参见卫恒志《行政强制措施浅析》,载《知识经济》2007年第8期.
[1]参见刘宁、田惠明主编《中国之痛》,文化艺术出版社2001年版,第136页.
[2]黑瞳:《震惊全国‘2.10'特大爆炸案逃犯落网》,载大洋网:http://www.dayoo.com/gb/content/2003-01/15/content_919957.htm.
[1]参见王若阳、李娜主编《公安民警执法过错案例》,群众出版社2004年版,第266-270页.
[1]参见黄华安《论公安行政执法的公正性》,载《福建公安高等专科学校学报》2002年第3期.
[1]参见陈新合、左海霞《公安局副政委的六重罪》,载《法制世界》2003年第8期.
[2]李红平等:《张君案检讨:一个极端暴力集团的成长》,载2001年4月19日《南方周末》.
[1]参见蔡墩铭《法治与人权--司法批判》,台湾高雄敦理出版社1987年版.第192页.
[1]参见李香梅《公安行政执法权中存在的问题及解决途径》,载《山西省政法干部管理学院学报》2007年第2期.
[1]参见朱炜、王洁《论公安行政执法对象的人权保障》,载《江西公安专科学校学报》2004年第6期.
[2]马长山:《法律的“人本精神”与依法治理》,载《法制与社会发展》2004年第4期.
[1]吴劲松:《都是罚款指标惹的祸》,载孙晓阳主编《焦点话题》中国人民公安大学出版社2003年版,第250页.
[2]赵东辉、孙一曲:《行政“低级执法”现象亟待重视》,载2004年1月22日《法制文萃报》.
[1]参见傅:仁成《行政强制研究》.法律出版社2001年版,第77页.
[1]参见李文燕,左坚为《警察执法与公安保障》,中国人民公安大学出版社2004年版,第240页.
[1]参见邓国良、杨泽万《公安行政执法的理论与实践》,中国人民公安大学出版社2003年版.第44页.
[1]邱智开:《新时期警察职业素质探析》,载中国警察学会警察管理科学专业委员会主编《21世纪警察素质研究》.中国人民公安大学出版社2000年版,第28-29页.
[2]参见张振声《现代警察心理学--一种心理选拔和训练的观点》,中国人民公安大学出版社1999年版.第379页.
[1]参见任志安《公安行政强制研究》,中国人民公安大学出版社2001年版,第231页.
[1]参见沈宗灵《法理学》.高等教育出版社1994年版.第546页.
[1]任志安:《公安行政强制研究》,北京:中国人民公安大学出版社,2001年版.
[2]蔡墩铭:《法治与人权--司法批判》,高雄:台湾高雄敦理出版社,1987年版.
[3]傅士成:《行政强制研究》,北京:法律出版社,2001年版.
[4]李文燕、左坚为:《公安行政强制研究》,北京:中国人民公安大学出版社,2004年版.
[5]沈宗灵:《法理学》,北京:高等教育出版社,1994年版.
[6]张振声:《现代警察心理学--一种心理选拔和训练的观点》,北京:中国人民公安大学出版社,1999年版.
[7]余凌云:《警察行政强制的理论与实践》,北京:中国人民公安大学出版社,2007年版.
[8]陈新民:《中国行政法学原理》,北京:中国政法大学出版社,2002年版.
[9]萧伯符、龚太华等编著:《公安执法与人权保障》,北京:中国人民公安大学出版社,2001年版.
[10]刘宁、田惠明主编:《中国之痛》,北京:文化艺术出版社,2001年版.
[11]王若阳、李娜主编:《公安民警执法过错案例》,北京:群众出版社,2004年版.
[12]孙晓阳主编:《焦点话题》,北京:中国人民公安大学出版社,2003年版.
[13]邓国良、杨泽万主编:《公安行政执法的理论与实践》,北京:中国人民公安大学出版社,2003年版.
[14]中国警察学会警察管理科学专业委员会主编:《21世纪警察素质研究》,北京:中国人民公安大学出版社,2000年版.
[15]邓国良、杨泽万主编:《公安行政执法的理论与实践》,北京:中国人民公安大学出版社,2003年版.
[16]沈承祖主编:《公安行政法学》,杭州:浙江大学出版社,2006年版.
[17]姚伟章主编:《公安执法中的公民权利保护》,北京:中国人民公安大学出版社,2003年版.
[1]卫恒志:“行政强制措施浅析”,《知识经济》,2007年第8期.
[2]黄华安:“论公安行政执法的公正性”,《福建公安高等专科学校学报》,2002年第3期.
[3]陈新合、左海霞:“公安局副政委的六重罪”,《法制世界》,2003年第8期.
[4]李香梅:“公安行政执法权中存在的问题及解决途径”,《山西省政法干部管理学院学报》,2007年第2期.
[5]朱炜、王洁:“论公安执法对象的人权保障”,《江西公安专科学校学报》,2004年第6期.
[6]马长山:“法律的‘人本精神'与依法治理”,《法制与社会发展》,2004年第4期.
[7]郭玺:“警察权滥用的原因及其控制”,《公安研究》,2004年第11期.
[1]刘红平等:“张俊案检讨:一个极端暴力集团的成长”,《南方周末》,2001年4月19日.
[2]赵东辉、孙一曲:“行政‘低级执法'现象亟待重视”,《法律文萃报》,2004年1月22日.
[3]柏唯冬等:“从人权保障看执法为民思想的确立”,《人民公安报》,2003年12月4日.
[1]黑瞳:“震惊全国‘2.10'特大爆炸案逃犯落网”,载大洋网:http://www.dayoo,com/gb/content/2003--01/15/content_919957,htm
[2]李玉梅:“新华社女记者采访被打,盘龙山庄保安在警察前施暴”,载网易:http://news.163.com/2003w12/12410/2003w12_1072259704169,html.
[3]杨江:“‘小思怡'之死庭审纪实”,载新浪网:http://news.sina.com.cn/s/2003-10-31/23032044180,shtml.