我国财政监督法律制度研究
摘要
财政监督最初是以财政学领域的一个分支进入公众视野的,国内外对财政研究成果已是汗牛充栋,而对财政监督的系统化研究则始于自然经济向市场经济过渡的社会变革中。为适应市场经济发展对国家公共财政的需要,以经济学和政治学的角度对财政监督进行探讨成为财政监督研究的核心,对财政监督进行法律视角的考察,却往往被忽视。另外,尽管财政立宪逐渐受到关注,也多为财政收支领域,针对财政监督的法律规范性分析比较欠缺,因此,财政监督法律制度研究有其独特的理论价值和实践意义。
鉴于此,在公共财政框架下,对我国财政监督法律制度进行研究即成为本文的主要内容:即从立法、执法、监督模式、责任机制入手,以求构建以宪法为支撑、以公共财政为托架、以权利保护为主旨、以责任追究为保障的财政监督法律制度体系。在写作过程中,笔者遵循以下的研究思路:首先,从立法、执法、监督模式层面对我国财政监督法律制度现状做深入地检讨。其次,以经济学、法学以及政治学理论为依据,为财政监督法律制度探求理论支撑,同时借鉴发达国家的经验,对我国财政监督法进行立法层面完善、执法层面完善、监督法律模式层面完善以及问责机制完善。
在此种研究思路框架下,主要运用以下研究方法:第一,归纳演绎法。通过提炼财政监督现有的法律法规,从中归纳出财政监督法律制度在立法层面、执法层面、法律模式层面的不足;第二,比较研究法。通过发达国家财政监督法律制度立法例的比较与研究,从中汲取有益的、适合我国国情的理论与经验;第三,实证研究法。通过对具体财政监督低效行为的分析,以求如何提高财政监督率。效
文章最终体现了笔者的如下观点:第一,以宪法的修改为依托,达到财政监督权入宪的目的,为财政监督基本法奠定宪法基础。第二,财政监督基本法的立法应当采取广义立法的理念,将社会监督纳入财政监督基本法的立法范畴,并在关注民生的理念下,细分社会监督的权利主体。第三,审计机关从经费、管理体制等方面予以完全独立。以上观点也构成了文章的创新点。当然,文章还存有以下不足:如针对财政监督体系中的预算监督,限于篇幅的有限,本文并未做深入的探讨,再如,财政监督问责机制也属重要内容,但涉及刑法、行政法以及司法体制的改革,也不宜多下笔墨,仅为保证文章的整体性和逻辑的严密性做了简要的叙述。
Financial supervision entered public view as a branch of thefinance initially. It is voluminous both at home and abroad about thefinancial research. On the contrary, a systematic study on financialsupervision began in the social change when the transition naturaleconomic to market economy happened. In order to meet the marketeconomy development need of the country's public finances，it hasbecome the core of financial supervision research in Economics andPolitical science perspective, financial supervision study in thelegal perspective but often be neglected. In addition, despite ofconcerning for financial constitutional has been growing ,but moreabout the area of financial revenue and expenditure, less in thelegal analysis ,therefore, study the legal system of financialsupervision has its own unique theoretical value and practicalsignificance.
In view of this, in the framework of public finance, China'sfinancial supervision legal system research will become the maincontents of this paper: it is, from legislation, law enforcement,supervision and mode of responsibility mechanism, to build the legalsystem of financial supervision supported by the Constitution, heldby public finances, rights protection as the theme, protected by theaccountability system. In the writing process, ideas as followed:Firstly, the author do a in-depth review in Status quo from thelegislation, law enforcement, supervision and mode of China'sfinancial supervision. Secondly, to find support in theory from theeconomics, law and political science theory, at the same time, tolearn from the experience of developed countries, in order to build agood legal system in China's financial supervision law.
Following this idea of such research, the author’s main methodsas followed: Firstly, the Inductive deductive method, through therefining of existing laws and regulations, to sum up the legal systemof financial supervision in the legislative level, law enforcementlevel, the inadequacy of the legal model level; Secondly, theComparative study method. Through comparison the legal system offinancial supervision in developed countries, to learn usefulexperience. Thirdly, the Empirical study method. Through specificanalysis of low-efficiency of financial supervision, the author getto know how to improve the efficiency.
The article finally reflects the views of the author as follows:first, to amend the Constitution based on financial supervision toachieve the purpose of the right for financial supervision written inConstitution. Second, the Basic Law of the financial supervision ofthe Legislative Council should adopt a broad concept, which shouldinclude social oversight and breakdown of the main right to socialsupervision as well. Third, the audit institutions should becompletely independent from the funds to management system. Point ofview of the above, also constitute innovation. Of course, the articlealso have shortcomings: the financial supervision system for budgetsupervision, limited by space, this article did not do in-depthdiscussion, and, the accountability mechanism of financialsupervision is also important, because of criminal law,administrative law and the reform of the judicial system, it is notappropriate write more about it, the author give a brief descriptiononly to ensure the integrity of the article and the tightness of thelogic.
鉴于此,在公共财政框架下,对我国财政监督法律制度进行研究即成为本文的主要内容:即从立法、执法、监督模式、责任机制入手,以求构建以宪法为支撑、以公共财政为托架、以权利保护为主旨、以责任追究为保障的财政监督法律制度体系。在写作过程中,笔者遵循以下的研究思路:首先,从立法、执法、监督模式层面对我国财政监督法律制度现状做深入地检讨。其次,以经济学、法学以及政治学理论为依据,为财政监督法律制度探求理论支撑,同时借鉴发达国家的经验,对我国财政监督法进行立法层面完善、执法层面完善、监督法律模式层面完善以及问责机制完善。
在此种研究思路框架下,主要运用以下研究方法:第一,归纳演绎法。通过提炼财政监督现有的法律法规,从中归纳出财政监督法律制度在立法层面、执法层面、法律模式层面的不足;第二,比较研究法。通过发达国家财政监督法律制度立法例的比较与研究,从中汲取有益的、适合我国国情的理论与经验;第三,实证研究法。通过对具体财政监督低效行为的分析,以求如何提高财政监督率。效
文章最终体现了笔者的如下观点:第一,以宪法的修改为依托,达到财政监督权入宪的目的,为财政监督基本法奠定宪法基础。第二,财政监督基本法的立法应当采取广义立法的理念,将社会监督纳入财政监督基本法的立法范畴,并在关注民生的理念下,细分社会监督的权利主体。第三,审计机关从经费、管理体制等方面予以完全独立。以上观点也构成了文章的创新点。当然,文章还存有以下不足:如针对财政监督体系中的预算监督,限于篇幅的有限,本文并未做深入的探讨,再如,财政监督问责机制也属重要内容,但涉及刑法、行政法以及司法体制的改革,也不宜多下笔墨,仅为保证文章的整体性和逻辑的严密性做了简要的叙述。
Financial supervision entered public view as a branch of thefinance initially. It is voluminous both at home and abroad about thefinancial research. On the contrary, a systematic study on financialsupervision began in the social change when the transition naturaleconomic to market economy happened. In order to meet the marketeconomy development need of the country's public finances，it hasbecome the core of financial supervision research in Economics andPolitical science perspective, financial supervision study in thelegal perspective but often be neglected. In addition, despite ofconcerning for financial constitutional has been growing ,but moreabout the area of financial revenue and expenditure, less in thelegal analysis ,therefore, study the legal system of financialsupervision has its own unique theoretical value and practicalsignificance.
In view of this, in the framework of public finance, China'sfinancial supervision legal system research will become the maincontents of this paper: it is, from legislation, law enforcement,supervision and mode of responsibility mechanism, to build the legalsystem of financial supervision supported by the Constitution, heldby public finances, rights protection as the theme, protected by theaccountability system. In the writing process, ideas as followed:Firstly, the author do a in-depth review in Status quo from thelegislation, law enforcement, supervision and mode of China'sfinancial supervision. Secondly, to find support in theory from theeconomics, law and political science theory, at the same time, tolearn from the experience of developed countries, in order to build agood legal system in China's financial supervision law.
Following this idea of such research, the author’s main methodsas followed: Firstly, the Inductive deductive method, through therefining of existing laws and regulations, to sum up the legal systemof financial supervision in the legislative level, law enforcementlevel, the inadequacy of the legal model level; Secondly, theComparative study method. Through comparison the legal system offinancial supervision in developed countries, to learn usefulexperience. Thirdly, the Empirical study method. Through specificanalysis of low-efficiency of financial supervision, the author getto know how to improve the efficiency.
The article finally reflects the views of the author as follows:first, to amend the Constitution based on financial supervision toachieve the purpose of the right for financial supervision written inConstitution. Second, the Basic Law of the financial supervision ofthe Legislative Council should adopt a broad concept, which shouldinclude social oversight and breakdown of the main right to socialsupervision as well. Third, the audit institutions should becompletely independent from the funds to management system. Point ofview of the above, also constitute innovation. Of course, the articlealso have shortcomings: the financial supervision system for budgetsupervision, limited by space, this article did not do in-depthdiscussion, and, the accountability mechanism of financialsupervision is also important, because of criminal law,administrative law and the reform of the judicial system, it is notappropriate write more about it, the author give a brief descriptiononly to ensure the integrity of the article and the tightness of thelogic.
引文
1刘剑文主编:《财税法学》,高等教育出版20社04年版,第14页。
2《宪法》第62条规定:全国人民代表大会审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告;第67条规定: 在全国人民代表大会闭会期间,全国人民代表大会常务委员会审查和批准国民经济社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案;第91条规定:国务院设立审计机关,对国务院各部门和地方各级政府的财政收支,对国家的财政金融机构和企事业组织的财务收支,进行审计监督。审计机关在国务院总理的领导下。依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。第99条规定:县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告。
3《宪法》第27条第2款规定:一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接收人民的监督,努力为人民服务。
4《审计法》同时也规定,国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支。国有的金融机关和企事业组织财务收支,以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支,依照本法规定接受审计监督。《税收征收管理法》规定的是税务机关对纳税人依法履行纳税义务的监督。
5关于财政监督的地方性法规立法,如《湖南省财政监督条例》、《吉林省财政监督条例》、《甘肃省财政监督条例》等。
6我国《预算法》第71条规定:“各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行。”《会计法》第33条规定:“财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责,对有关单位的会计子爱聊实施监督检查。”《财政监督机构工作暂行规定》将财政监督机构的职责界定为“代表本级财政部门监督本级和下级政府及其所属各部门、各单位的预算执行情况, 并对预算违法违纪行为提出处理意见”,“根据授权办理其他有关监督检查事项”。
7胡延玲:《我国财政监督法律制度建设之探析》,载《党史博采20》06年第10期。
8黄可华著:《依法治财解析》,中国经济出版20社02年3月版,第36 5页。
9 ht t p :/ / c hi n a .q ia nl o n g .c om /4 3 5 2 /2 0 05 /1 2 /2 8 /1 1 6 0@ 2 94 43 71 .h tm ,访问时间20 09 -4 - 1 0- 1 3 :4 6 .
10央视论坛:《审计风暴揭出漏洞》,央视国20际03年9月18日13 : 12。
1 1一般说来,法治民主的进程是跟经济发展的程度成比例的。
12公共选择学派是以经济学方法研究非市场决策问题的一个重要学派,其主要代表人物是詹姆士·布坎南、戈登·塔洛克。公共选择学派由经济学家创立。它的诞生可以追溯到阿诺( K e nn e th J .A rr o w ,1 9 21 )1 9 51年发表的《社会选择与个人价值》。公共选择理论研究的内容与公共行政学、公共政策和政治学重叠。从这个义意上说,公共行政学愿将公共选择学派囊括入自己的“势力”范围。塔罗克(G or d o n T u ll o c k, 1 9 22 )和布坎南(J a m e s B uc ha na n ,1 9 19 -)于19 65年成立了公共选择学会( P u bl ic C ho ic e So c ie ty ),他们认为公共选择理论是用经济学的研究方法去研究习惯上由政治理论家研究的问题,参见: ht t p :/ / b a ik e .b a id u . c om /v ie w /5 3 8 4 7 0. h t m, 访问日期:2 0 0 9年3月30日。
13平新乔著:《财政原理与比较财政制度》,上海三联书店、上海人民出版19社95年版,第75页。转引自刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版20社06年5月版,第12 4页。
14万安中著:《马克斯·韦伯的官僚集权理论》,被誉为“组织理论之父”的马克斯·韦伯( M ax We b e r ) ,是德国著名的社会学家、政治经济学家和官僚集权理论的奠基人。在整个20世纪中,韦伯创立的官僚集权理论,可能是影响最大的理论之一。可以说,韦伯的官僚集权理论是组织理论发展史上的里程碑,它标志着古典理论走向全面的成熟与完善。美国组织研究学者卡斯特与罗森茨韦克将之称为古典组织思想的“第三根主要支柱”。ht tp : / / e c o no m y . gu o x ue . c o m / a r t ic l e . p h p / 8 52 8 , (访问日期20 0 9年3月30日)。
15财政部监督检查局课题组:《公共支出治理研究》,载《财政监督文集》,贺邦靖主编,中国财政经济出版社20 07年12月版,第39页。
16刘隽婷、许春淑主编:《公共财政学概论》,首都经济大学出版20社04年版,第29页。“经济人”假设是经济学中的一个重要假设,它把人抽象为理性的、追求自身利益最大化、面临若干不同的选择机会时趋利避害者。公共选择理论将“经济人”的概念和分析方法引入政治领域,用研究经济的方法来分析和研究政府的政策制定过程,研究在既定的社会公众的偏好和政治程序下,政府政策是怎样制定出来的,以及如何改变政治程序,以改进决策的结果。
17李丽凤:《浅议财政支出》,载《新疆财经19》96年第2期。
18赵成根:《经济人假设在公共领域的适用性论析》,载《中国行政管理》20 06年第12期。
19熊伟:《财政法基本原则论纲》,载《中国法学20》04年第4期。
20高鸿钧著:《法治:理念与制度》,中国政法大学出版20社02年版,第53 2页。
21 [美]J·M·布坎南、R·E·瓦格纳著:《赤字中的民主》,刘廷安、罗光译,北京经济学院出1版9 8社8年,第14 6 -1 4 8页。
22 [美]詹姆斯·M·布坎南著:《民主财政论》,穆怀朋译,商务印书19馆93年9月版,第14 0- 1 4 5页。
23 [古希腊]亚里士多德著:《政治学》,吴寿彭译,商务印书19馆65年版,第21 4- 2 51页。
24 [法]孟德斯鸠著:《政府论》(下篇) ,瞿菊农、叶启芒译,商务印19书61馆年版,第89 -9 4页。转引自刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版20社06年版,第18 3页。
25宪法学家张友渔曾经对宪政作过详尽的表述:“所谓宪政就是拿宪法规定国家体制,政权组织形式以及政府和人民相互之间权利义务关系而使政府和人民都在这些规定之下,享有应有的权利,负担应负担的义务,无论谁都不许违反和超越这些规定而自由行动的这样一种政治形式”。参见:张友渔著:《宪政论丛》上册,北京群众出版社19 86年版,第10 0页。
26在我国,即指人民代表大会的财政监督权。
27陈少英主编:《中国税收守法基本问题》,中国税务出版20社06年12月版,第18 2页。
28 [日]北野弘久著:《税法学原论》,陈刚等译,中国检察出版社20 01年版,第15页。
29 [日]北野弘久著:《税法学原论》,陈刚等译,中国检察出版社20 01年版,第1 1页。
30 [日]北野弘久著:《和平福利国家的发展与纳税者权利保护》,载《财税法论丛》(第2卷) ,法律出版社20 03版。
31刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版20社06年版,第19 -2 0页。
32 B uc h a na n, J a m e s: T he L im it s of L ib e rt y : B e tw e e n A na rc hy a nd th e L e v ia t h a n, C hi c a g o, U ni v e rs it y of C hi c a g oPr e s s, 19 75 .p .1 5.
33刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版20社06年版,第57页。
34 [英]霍布斯著:《利维坦》,黎思复、黎延译,商务印19书85馆年版,第26 9页。转引自陈少英主编:《中国税法守法基本问题》,中国税务出版社20 06年12月版,第24页。
35 [法]孟德斯鸠著:《论法的精神》(上册) ,张雁深译,商务印19书61馆年版,第22 1页。转引自陈少英主编:《中国税法守法基本问题》,中国税务出版20社06年12月版,第38页。
36 [日]芦部信喜著:《宪法》,李鸿喜译,月旦出版社股份有限公司19 95年,第15 -1 6页。
37涂龙力、王鸿貌著:《税收基本法研究》,东北财经出版社19 98年版,第13 7页。
38甘功任著:《纳税人权利专论》,中国广播电视出版20社03年版,第20、1 8页。
39张馨著:《公共财政论纲》,经济科学出版19社99年版,第23 2页。
40 [美]查尔斯·沃尔夫著:《市场或政府》第70页,中国发展出版社19 94年中译本。
40 [美]查尔斯·沃尔夫著:《市场或政府》第70页,中国发展出版社19 94年中译本。
41 [美]史蒂芬·霍尔姆斯、凯斯·R·桑斯坦著:《权利的成本——为什么自由依赖于税》,毕竟悦译,北京大学出版社20 04年版,第16 9页。转引自刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出2版0 0社6年版,第56页。
42刘祖云:《论公共行政责任存在的逻辑前提》,载《南京农业大学学报20》04年第1期,第48页。
43 [美]查尔斯·K·罗利著:《财产权与民主的限度》,严忠志、朱泱泱译,商务印书20馆07年版,第38页。
44顾忠华著:《韦伯<新教伦理与资本主义精神>导读》,广西师范大学出版社20 05年版,第4页。
45于飞:《论责任政府的理论基础》,载《哈尔滨市委党校学报20》06年1 1月第6期。
46政府及其公务员依法行使公共权力、从事公共事务管理时必须承担道义上的责任。所谓道义上的责任,也就是指政府及其公务员虽然不违宪也不违法,但如果其行为明显与社会公德相悖,就应承担的道德责任。与其他责任形式不同的是,道德责任的特点是自觉性和主动性,表现为行政主体对责任的自觉认识和行为上的自愿选择。
47 [法]莱昂·狄骥著:《公法的变迁:法律与国家》,郑戈、冷静译,辽海出版社、春风文艺出1版9 9社9年版,第44 6页。转引自刘剑文:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版20社06年版,第19页。
48 [美]保罗·萨缪尔森著:《经济学》(第1 6版) ,萧琛等译,华夏出版社19 99年版,第26 8页。转引自刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版20社06年版,第21页。
49 [美]萨尔瓦托雷·斯基亚沃—坎波、丹尼尔·托马西著:《公共支出管理》,张通译,中国财政经济出版社20 01年版,第32 8页。转引自刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版社20 06年版,第1 4 8页。
50尽管名称不同,如美国成为劣势群体,但发达国家以及部分发展中国家都对之进行了较为先进的立法,国际上对弱势群体关注度日益提高的趋势是毋庸置疑的。
51尹中卿:《当代美国国会财政监督程序》,载《人大研究20》02年第3期(总第12 3期)。
52财政部财政监督考察团:《澳大利亚财政监督管理情况考察报告》,载《财政研究20》00年第3期。
53刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版20社06年版,第51 -5 2页。
54李霁:《国外财政监督一瞥》(上) ,载《中国监察》20 03年第15期。
55苏明:《德国、丹麦财政监督考察及启示》,载《研究报告20》01年第15期。
56李霁:《国外财政监督一瞥》(上) ,载《中国监察》20 03年第15期。
57 [美]弗里德利希·冯·哈耶克著:《法律、立法与自由》(第一卷) ,邓正来译,中国大百科全书出版社20 0 0版,第21 3页。转引自刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版20社06年版,第80页。
58李龙、朱孔武:《财政立宪主义论纲》,载《法学家》20 03年第6期。
59 [美]路易斯·亨金、阿尔伯特·丁·罗森塔尔主编:《宪政与权力》,郑戈、赵晓力、强世功译,三联书店19 96年版,第16 2页。
60 [美]卡尔威因·帕尔德森著:《美国宪法释义》,徐卫东、吴新平译,华夏出版19社89年版,第10 9页。
61财政监督效益是指财政监督的效果和收益,可以分为直接效益和间接效益。直接效益是财政监督获取的直接成果,如收缴入库的违纪款项及罚款后增加的财政收入、处理违规问题后调减的财政支出等,直接效益具可量化、直接性、惩罚性、依法性等特征;间接效益是财政监督实施后获取的综合性社会效益,如针对检查中出现的问题,制定完善相应的财政法律法规,以促进财政管理水平的提高,间接效益具有无法量化性、反映财政监督的根本目的、深刻性等特征。与直接效应相比,间接效益的影响更大,是财政监督的根本要义所在。
62李培根:《国外预算支出管理中的审计监督》,载《现代管理科学20》03年第4期。
63常向东、王庆:《西方国家财政管理与监督及我国实践探索》,载《财会研究20》06年第1期。
64李培根:《国外预算支出管理中的审计监督》,载《现代管理科学20》03年第4期。
65黄可华著:《依法治财解析》,中国经济出版20社02年版,第34 8- 34 9页。
66刘钢、黄克来、丁俊、曾昭霞、华国庆:《关于财政监督法律制度建设的探讨》,载《财政监督文集》,贺邦靖主编,中国财政经济出版社20 07年12月版,第83页。
67包括财政机关、审计机关、社会主体。
68包括被监督主体的法律责任和监督主体自身的责任。
69姜平、姜以杰、叶龙、李鑫:《完善我国财政监督运行机制研究》,载《财政监督文集》,贺邦靖主编, 中国财政经济出版社20 07年12月版,第33页。
70 [英]阿克顿著:《自由史论》,胡传胜、陈刚、李滨、胡发贵译,译林出版20社01年版,第32页。
71此处的财政监督主体是上文所指的折中意义上的财政监督主体,包括财政机关、审计机关、社会公等众。
72 D a v id B ut l e & G ar e th B ut l e , B ri t i s h Po li t i c a l Fa c ts ,1 9 0 0- 1 98 5, T he Ma c m il l a n Pr e s s L td , 1 9 8 6, p .1 96 .转引自刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版20社06年版,第21 0页。
73 [英] J .S .密尔著:《代议制政府》,汪瑄译,商务印书馆19 9 2年版,第63页。
74姜平、姜以杰、叶龙、李鑫:《完善我国财政监督运行机制研究》,载《财政监督文集》,贺邦靖主编, 中国财政经济出版社20 07年12月版,第33 -3 4页。
75 H i ll m an , A ry e L , Pu bl ic Fi na nc e a nd Pu bl ic Po li c y : R e s po n s ib i li t i e s a nd L im it a t i o n s of G ov e rn m e nt ,C a m br i d g e , U K ; N e w Y or k : C a m br i d g e U ni v e rs it y Pr e s s ,2 00 3, p .1 05 .
76“金财工程”是利用先进的信息网络技术,支撑预算管理、国库集中收付和财政经济景气预测等核心业务的政府财政综合管理信息系统。“金财工程”以财政系统纵横向三级网络为支撑,以细化的部门预算为基础,以所有财政收支全部进入国库单一账户为基本模式,以预算指标、用款计划和采购定单为预算执行的主要控制机制,以出纳环节高度集中并实现国库资金的有效调度为特征,以实现财政收支全过程监管、提高财政资金使用效益为目标。
77蔺春林、朱伟明、周俊、李华文:《关于财政监督自由裁量权的探讨》,载《财政监督文集》,贺邦靖主编,中国财政经济出版社20 07年12月版,第33 -3 4页。
78财政监察员自己是指由本级财政部门向政府各预算部门、下级政府财政部门或财政投资的重要建设项目派驻财政监察员,并赋予其一定的权利和责任,在不改变派驻部门的自主决策权、资金分配权和财务管理权的前提下,代表政府对其财政财务活动实施就地监督的一种经济监督制度。监督具体内容包括编制预算、执行预算、调整预算以及决算的真实性、合法性、程序性和效益性。
79王新庄、胡雅宁:《财政监察员派驻制度若干问题研究》,载《财政监督文集》,贺邦靖主编,中国财政经济出版社20 07年12月版,第33 -3 4页。
80新华网:《回顾:2 0 07年政府工作报告摘要》ht t p :/ / c s .x in h u a ne t. c om /x w z x /1 5 / 0 9 02 28 /0 7 /2 0 09 03 /t 2 0 09 03 04 _1 77 71 92 _5 .h tm (访问日期:20 09年4月15日)
81刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版20社06年第1版,第21页。
82《抗震救灾资金物资管理监督专项规定(中华人民共和国国务院令第52 6号)》第67条规定:地震灾区的各级人民政府应当定期公布地震灾后恢复重建资金和物资的来源、数量、发放和使用情况,接受社会的监督。足见社会监督的重要性。
83刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版20社06年第1版,第57页。
84之所以要在宪法中加以规定,主要是因为宪法主要调整的是国家权力与公民权利的关系。并且,国外好多国家的宪法都明确规定了社会监督权的实现程序。
85李丽丽:《我国财政监督法律模式的选择与制度优化》,载《财税法论坛》,中国税务出20版08社年9月版,第41 3- 4 24页。此为笔者在20 07年中国财税法学研讨会的文章。
86 [法]阿历克西·德·托克维尔著:《论美国的民主第》一卷,商务印书馆(中译本)1 9 9 6年版,第32 4页。
87 [美]查尔斯·K·罗利著:《财产权与民主的限度》,刘晓峰译,商务印书20馆07年版,第47页。
1、黄可华著:《依法治财解析》,中国经济出版社20 0 2年3月版,第36 5页。
2、[美]萨尔瓦托雷·斯基亚沃—坎波、丹尼尔·托马西著:《公共支出管理》,张通译,中国财政经济出版社20 01年版。
3、[日]北野弘久著:《税法学原论》,陈刚等译,中国检察出版社20 0 1年版。
4、涂龙力、王鸿貌著:《税收基本法研究》,东北财经出版社19 9 8年版。
5、[美]查尔斯·K·罗利著:《财产权与民主的限度》,严忠志、朱泱泱译,商务印书馆2 00 7年版。
6、[美]史蒂芬·霍尔姆斯、凯斯·R·桑斯坦著:《权利的成—本—为什么自由依赖于税》,毕竟悦译,北京大学出版社20 0 4年版。
7、张馨著:《公共财政论纲》,经济科学出版19社9 9年版。
8、甘功任著:《纳税人权利专论》,中国广播电视出版20社0 3年版。
9、平新乔著:《财政原理与比较财政制度》,上海三联书店、上海人民出版社19 9 5年版。
10、高鸿钧著:《法治:理念与制度》,中国政法大学出版2 0社0 2年版。
1、刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版2 0社0 6年版。
2、陈少英主编:《中国税收守法基本问题》,中国税务出版2 0社0 6年12月版。
3、刘隆亨主编:《财税法论坛》,中国税务出版20社0 8年版。
4、贺邦靖主编:《财政监督文集》,中国财政经济出版20社0 7年12月版。
5、刘隽婷、许春淑主编:《公共财政学概论》,首都经济大学出版社20 0 4年版。
6、刘剑文主编:《财税法论丛》(第2卷) ,法律出版社20 0 3版。
1、刘祖云:《论公共行政责任存在的逻辑前提》,载《南京农业大学学报》20 0 4年第1期。
2、于飞:《论责任政府的理论基础》,载《哈尔滨市委党校学20报0 6》年11月第6期。
3、尹中卿:《当代美国国会财政监督程序》,载《人大研究》2 00 2年第3期。
4、李培根:《国外预算支出管理中的审计监督》,载《现代管理科学20》0 3年第4期。
5、胡延玲:《我国财政监督法律制度建设之探析》,载《党史博2采00》6年第1 0期。
6、李霁:《国外财政监督一瞥》(上) ,载《中国监察》2 00 3年第15期。
7、财政部财政监督考察团:《澳大利亚财政监督管理情况考察报告》,载《财政研究》2 0 0 0年第3期。
8、苏明等:《德国、丹麦财政监督考察及启示》,载《研究报2告00》1年第15期。
9、常向东、王庆:《西方国家财政管理与监督及我国实践探索》,载《财会研究》20 0 6年第1期。
10、李丽凤:《浅议财政支出》,载《新疆财经1 9 9》6年第2期。
11、熊伟:《财政法基本原则论纲》,载《中国法2学0 0》4年第4期。
12、李龙、朱孔武:《财政立宪主义论纲》,载《法学家》20 0 3年第6期。
13、赵成根:《经济人假设在公共领域的适用性论析》,载中《国行政管理》2 0 0 6年第1 2期。
1、财政部监督检查局课题组:《公共支出治理研究》,载《财政监督文集》,贺邦靖主编,中国财政经济出版社20 0 7年12月版。
2、[日]北野弘久:《和平福利国家的发展与纳税者权利保护》,载《财税法论丛》(第2卷) ,刘剑文主编,法律出版社20 0 3版。
3、刘钢、黄克来、丁俊、曾昭霞、华国庆：《关于财政监督法律制度建设的探讨》，载《财政监督文集》，贺邦靖主编，中国财政经济出版社2007年12月版。
4、姜平、姜以杰、叶龙、李鑫：《完善我国财政监督运行机制研究》，载《财政监督文集》，贺邦靖主编，中国财政经济出版社2007年12月版。
1、李金华:《效益审计将重点调查财政资金浪费》，http://china.qianlong.com/4352/2005/12/28/1160@2944371.htm，（访问日期：2009年4月10日）。
2、央视论坛：《审计风暴揭出漏洞》，央视国际。http://CCTV.com，（访问日期：2009年4月10日）。
3、http://economy.guoxue.com/article.php/8528，（访问日期：2009年4月15日）。
4、http://economy.guoxue.com/article.php/8528，（访问日期：2009年3月20）。
5、新华网《回顾：2007年政府工作报告摘要》http://cs.xinhuanet.com/xwzx/15/090228/07/200903/t20090304_1777192_5.htm（访问日期：2009年4月15日）。
1、Hillman,Arye L, Public Finance and Public Policy:Responsibilities and Limitations of Government，Cambridge, UK;NewYork:Cambridge University Press,2003.
2、Buchanan，James：The Limits of Liberty：Between Anarchy and theLeviathan，Chicago：University of Chicago Press，1975.
3、David Butle &Gareth Butle,British Political Facts,1900-1985,TheMacmillan Press Ltd,1986.
2《宪法》第62条规定:全国人民代表大会审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告;第67条规定: 在全国人民代表大会闭会期间,全国人民代表大会常务委员会审查和批准国民经济社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案;第91条规定:国务院设立审计机关,对国务院各部门和地方各级政府的财政收支,对国家的财政金融机构和企事业组织的财务收支,进行审计监督。审计机关在国务院总理的领导下。依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。第99条规定:县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告。
3《宪法》第27条第2款规定:一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接收人民的监督,努力为人民服务。
4《审计法》同时也规定,国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支。国有的金融机关和企事业组织财务收支,以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支,依照本法规定接受审计监督。《税收征收管理法》规定的是税务机关对纳税人依法履行纳税义务的监督。
5关于财政监督的地方性法规立法,如《湖南省财政监督条例》、《吉林省财政监督条例》、《甘肃省财政监督条例》等。
6我国《预算法》第71条规定:“各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行。”《会计法》第33条规定:“财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责,对有关单位的会计子爱聊实施监督检查。”《财政监督机构工作暂行规定》将财政监督机构的职责界定为“代表本级财政部门监督本级和下级政府及其所属各部门、各单位的预算执行情况, 并对预算违法违纪行为提出处理意见”,“根据授权办理其他有关监督检查事项”。
7胡延玲:《我国财政监督法律制度建设之探析》,载《党史博采20》06年第10期。
8黄可华著:《依法治财解析》,中国经济出版20社02年3月版,第36 5页。
9 ht t p :/ / c hi n a .q ia nl o n g .c om /4 3 5 2 /2 0 05 /1 2 /2 8 /1 1 6 0@ 2 94 43 71 .h tm ,访问时间20 09 -4 - 1 0- 1 3 :4 6 .
10央视论坛:《审计风暴揭出漏洞》,央视国20际03年9月18日13 : 12。
1 1一般说来,法治民主的进程是跟经济发展的程度成比例的。
12公共选择学派是以经济学方法研究非市场决策问题的一个重要学派,其主要代表人物是詹姆士·布坎南、戈登·塔洛克。公共选择学派由经济学家创立。它的诞生可以追溯到阿诺( K e nn e th J .A rr o w ,1 9 21 )1 9 51年发表的《社会选择与个人价值》。公共选择理论研究的内容与公共行政学、公共政策和政治学重叠。从这个义意上说,公共行政学愿将公共选择学派囊括入自己的“势力”范围。塔罗克(G or d o n T u ll o c k, 1 9 22 )和布坎南(J a m e s B uc ha na n ,1 9 19 -)于19 65年成立了公共选择学会( P u bl ic C ho ic e So c ie ty ),他们认为公共选择理论是用经济学的研究方法去研究习惯上由政治理论家研究的问题,参见: ht t p :/ / b a ik e .b a id u . c om /v ie w /5 3 8 4 7 0. h t m, 访问日期:2 0 0 9年3月30日。
13平新乔著:《财政原理与比较财政制度》,上海三联书店、上海人民出版19社95年版,第75页。转引自刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版20社06年5月版,第12 4页。
14万安中著:《马克斯·韦伯的官僚集权理论》,被誉为“组织理论之父”的马克斯·韦伯( M ax We b e r ) ,是德国著名的社会学家、政治经济学家和官僚集权理论的奠基人。在整个20世纪中,韦伯创立的官僚集权理论,可能是影响最大的理论之一。可以说,韦伯的官僚集权理论是组织理论发展史上的里程碑,它标志着古典理论走向全面的成熟与完善。美国组织研究学者卡斯特与罗森茨韦克将之称为古典组织思想的“第三根主要支柱”。ht tp : / / e c o no m y . gu o x ue . c o m / a r t ic l e . p h p / 8 52 8 , (访问日期20 0 9年3月30日)。
15财政部监督检查局课题组:《公共支出治理研究》,载《财政监督文集》,贺邦靖主编,中国财政经济出版社20 07年12月版,第39页。
16刘隽婷、许春淑主编:《公共财政学概论》,首都经济大学出版20社04年版,第29页。“经济人”假设是经济学中的一个重要假设,它把人抽象为理性的、追求自身利益最大化、面临若干不同的选择机会时趋利避害者。公共选择理论将“经济人”的概念和分析方法引入政治领域,用研究经济的方法来分析和研究政府的政策制定过程,研究在既定的社会公众的偏好和政治程序下,政府政策是怎样制定出来的,以及如何改变政治程序,以改进决策的结果。
17李丽凤:《浅议财政支出》,载《新疆财经19》96年第2期。
18赵成根:《经济人假设在公共领域的适用性论析》,载《中国行政管理》20 06年第12期。
19熊伟:《财政法基本原则论纲》,载《中国法学20》04年第4期。
20高鸿钧著:《法治:理念与制度》,中国政法大学出版20社02年版,第53 2页。
21 [美]J·M·布坎南、R·E·瓦格纳著:《赤字中的民主》,刘廷安、罗光译,北京经济学院出1版9 8社8年,第14 6 -1 4 8页。
22 [美]詹姆斯·M·布坎南著:《民主财政论》,穆怀朋译,商务印书19馆93年9月版,第14 0- 1 4 5页。
23 [古希腊]亚里士多德著:《政治学》,吴寿彭译,商务印书19馆65年版,第21 4- 2 51页。
24 [法]孟德斯鸠著:《政府论》(下篇) ,瞿菊农、叶启芒译,商务印19书61馆年版,第89 -9 4页。转引自刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版20社06年版,第18 3页。
25宪法学家张友渔曾经对宪政作过详尽的表述:“所谓宪政就是拿宪法规定国家体制,政权组织形式以及政府和人民相互之间权利义务关系而使政府和人民都在这些规定之下,享有应有的权利,负担应负担的义务,无论谁都不许违反和超越这些规定而自由行动的这样一种政治形式”。参见:张友渔著:《宪政论丛》上册,北京群众出版社19 86年版,第10 0页。
26在我国,即指人民代表大会的财政监督权。
27陈少英主编:《中国税收守法基本问题》,中国税务出版20社06年12月版,第18 2页。
28 [日]北野弘久著:《税法学原论》,陈刚等译,中国检察出版社20 01年版,第15页。
29 [日]北野弘久著:《税法学原论》,陈刚等译,中国检察出版社20 01年版,第1 1页。
30 [日]北野弘久著:《和平福利国家的发展与纳税者权利保护》,载《财税法论丛》(第2卷) ,法律出版社20 03版。
31刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版20社06年版,第19 -2 0页。
32 B uc h a na n, J a m e s: T he L im it s of L ib e rt y : B e tw e e n A na rc hy a nd th e L e v ia t h a n, C hi c a g o, U ni v e rs it y of C hi c a g oPr e s s, 19 75 .p .1 5.
33刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版20社06年版,第57页。
34 [英]霍布斯著:《利维坦》,黎思复、黎延译,商务印19书85馆年版,第26 9页。转引自陈少英主编:《中国税法守法基本问题》,中国税务出版社20 06年12月版,第24页。
35 [法]孟德斯鸠著:《论法的精神》(上册) ,张雁深译,商务印19书61馆年版,第22 1页。转引自陈少英主编:《中国税法守法基本问题》,中国税务出版20社06年12月版,第38页。
36 [日]芦部信喜著:《宪法》,李鸿喜译,月旦出版社股份有限公司19 95年,第15 -1 6页。
37涂龙力、王鸿貌著:《税收基本法研究》,东北财经出版社19 98年版,第13 7页。
38甘功任著:《纳税人权利专论》,中国广播电视出版20社03年版,第20、1 8页。
39张馨著:《公共财政论纲》,经济科学出版19社99年版,第23 2页。
40 [美]查尔斯·沃尔夫著:《市场或政府》第70页,中国发展出版社19 94年中译本。
40 [美]查尔斯·沃尔夫著:《市场或政府》第70页,中国发展出版社19 94年中译本。
41 [美]史蒂芬·霍尔姆斯、凯斯·R·桑斯坦著:《权利的成本——为什么自由依赖于税》,毕竟悦译,北京大学出版社20 04年版,第16 9页。转引自刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出2版0 0社6年版,第56页。
42刘祖云:《论公共行政责任存在的逻辑前提》,载《南京农业大学学报20》04年第1期,第48页。
43 [美]查尔斯·K·罗利著:《财产权与民主的限度》,严忠志、朱泱泱译,商务印书20馆07年版,第38页。
44顾忠华著:《韦伯<新教伦理与资本主义精神>导读》,广西师范大学出版社20 05年版,第4页。
45于飞:《论责任政府的理论基础》,载《哈尔滨市委党校学报20》06年1 1月第6期。
46政府及其公务员依法行使公共权力、从事公共事务管理时必须承担道义上的责任。所谓道义上的责任,也就是指政府及其公务员虽然不违宪也不违法,但如果其行为明显与社会公德相悖,就应承担的道德责任。与其他责任形式不同的是,道德责任的特点是自觉性和主动性,表现为行政主体对责任的自觉认识和行为上的自愿选择。
47 [法]莱昂·狄骥著:《公法的变迁:法律与国家》,郑戈、冷静译,辽海出版社、春风文艺出1版9 9社9年版,第44 6页。转引自刘剑文:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版20社06年版,第19页。
48 [美]保罗·萨缪尔森著:《经济学》(第1 6版) ,萧琛等译,华夏出版社19 99年版,第26 8页。转引自刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版20社06年版,第21页。
49 [美]萨尔瓦托雷·斯基亚沃—坎波、丹尼尔·托马西著:《公共支出管理》,张通译,中国财政经济出版社20 01年版,第32 8页。转引自刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版社20 06年版,第1 4 8页。
50尽管名称不同,如美国成为劣势群体,但发达国家以及部分发展中国家都对之进行了较为先进的立法,国际上对弱势群体关注度日益提高的趋势是毋庸置疑的。
51尹中卿:《当代美国国会财政监督程序》,载《人大研究20》02年第3期(总第12 3期)。
52财政部财政监督考察团:《澳大利亚财政监督管理情况考察报告》,载《财政研究20》00年第3期。
53刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版20社06年版,第51 -5 2页。
54李霁:《国外财政监督一瞥》(上) ,载《中国监察》20 03年第15期。
55苏明:《德国、丹麦财政监督考察及启示》,载《研究报告20》01年第15期。
56李霁:《国外财政监督一瞥》(上) ,载《中国监察》20 03年第15期。
57 [美]弗里德利希·冯·哈耶克著:《法律、立法与自由》(第一卷) ,邓正来译,中国大百科全书出版社20 0 0版,第21 3页。转引自刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版20社06年版,第80页。
58李龙、朱孔武:《财政立宪主义论纲》,载《法学家》20 03年第6期。
59 [美]路易斯·亨金、阿尔伯特·丁·罗森塔尔主编:《宪政与权力》,郑戈、赵晓力、强世功译,三联书店19 96年版,第16 2页。
60 [美]卡尔威因·帕尔德森著:《美国宪法释义》,徐卫东、吴新平译,华夏出版19社89年版,第10 9页。
61财政监督效益是指财政监督的效果和收益,可以分为直接效益和间接效益。直接效益是财政监督获取的直接成果,如收缴入库的违纪款项及罚款后增加的财政收入、处理违规问题后调减的财政支出等,直接效益具可量化、直接性、惩罚性、依法性等特征;间接效益是财政监督实施后获取的综合性社会效益,如针对检查中出现的问题,制定完善相应的财政法律法规,以促进财政管理水平的提高,间接效益具有无法量化性、反映财政监督的根本目的、深刻性等特征。与直接效应相比,间接效益的影响更大,是财政监督的根本要义所在。
62李培根:《国外预算支出管理中的审计监督》,载《现代管理科学20》03年第4期。
63常向东、王庆:《西方国家财政管理与监督及我国实践探索》,载《财会研究20》06年第1期。
64李培根:《国外预算支出管理中的审计监督》,载《现代管理科学20》03年第4期。
65黄可华著:《依法治财解析》,中国经济出版20社02年版,第34 8- 34 9页。
66刘钢、黄克来、丁俊、曾昭霞、华国庆:《关于财政监督法律制度建设的探讨》,载《财政监督文集》,贺邦靖主编,中国财政经济出版社20 07年12月版,第83页。
67包括财政机关、审计机关、社会主体。
68包括被监督主体的法律责任和监督主体自身的责任。
69姜平、姜以杰、叶龙、李鑫:《完善我国财政监督运行机制研究》,载《财政监督文集》,贺邦靖主编, 中国财政经济出版社20 07年12月版,第33页。
70 [英]阿克顿著:《自由史论》,胡传胜、陈刚、李滨、胡发贵译,译林出版20社01年版,第32页。
71此处的财政监督主体是上文所指的折中意义上的财政监督主体,包括财政机关、审计机关、社会公等众。
72 D a v id B ut l e & G ar e th B ut l e , B ri t i s h Po li t i c a l Fa c ts ,1 9 0 0- 1 98 5, T he Ma c m il l a n Pr e s s L td , 1 9 8 6, p .1 96 .转引自刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版20社06年版,第21 0页。
73 [英] J .S .密尔著:《代议制政府》,汪瑄译,商务印书馆19 9 2年版,第63页。
74姜平、姜以杰、叶龙、李鑫:《完善我国财政监督运行机制研究》,载《财政监督文集》,贺邦靖主编, 中国财政经济出版社20 07年12月版,第33 -3 4页。
75 H i ll m an , A ry e L , Pu bl ic Fi na nc e a nd Pu bl ic Po li c y : R e s po n s ib i li t i e s a nd L im it a t i o n s of G ov e rn m e nt ,C a m br i d g e , U K ; N e w Y or k : C a m br i d g e U ni v e rs it y Pr e s s ,2 00 3, p .1 05 .
76“金财工程”是利用先进的信息网络技术,支撑预算管理、国库集中收付和财政经济景气预测等核心业务的政府财政综合管理信息系统。“金财工程”以财政系统纵横向三级网络为支撑,以细化的部门预算为基础,以所有财政收支全部进入国库单一账户为基本模式,以预算指标、用款计划和采购定单为预算执行的主要控制机制,以出纳环节高度集中并实现国库资金的有效调度为特征,以实现财政收支全过程监管、提高财政资金使用效益为目标。
77蔺春林、朱伟明、周俊、李华文:《关于财政监督自由裁量权的探讨》,载《财政监督文集》,贺邦靖主编,中国财政经济出版社20 07年12月版,第33 -3 4页。
78财政监察员自己是指由本级财政部门向政府各预算部门、下级政府财政部门或财政投资的重要建设项目派驻财政监察员,并赋予其一定的权利和责任,在不改变派驻部门的自主决策权、资金分配权和财务管理权的前提下,代表政府对其财政财务活动实施就地监督的一种经济监督制度。监督具体内容包括编制预算、执行预算、调整预算以及决算的真实性、合法性、程序性和效益性。
79王新庄、胡雅宁:《财政监察员派驻制度若干问题研究》,载《财政监督文集》,贺邦靖主编,中国财政经济出版社20 07年12月版,第33 -3 4页。
80新华网:《回顾:2 0 07年政府工作报告摘要》ht t p :/ / c s .x in h u a ne t. c om /x w z x /1 5 / 0 9 02 28 /0 7 /2 0 09 03 /t 2 0 09 03 04 _1 77 71 92 _5 .h tm (访问日期:20 09年4月15日)
81刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版20社06年第1版,第21页。
82《抗震救灾资金物资管理监督专项规定(中华人民共和国国务院令第52 6号)》第67条规定:地震灾区的各级人民政府应当定期公布地震灾后恢复重建资金和物资的来源、数量、发放和使用情况,接受社会的监督。足见社会监督的重要性。
83刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版20社06年第1版,第57页。
84之所以要在宪法中加以规定,主要是因为宪法主要调整的是国家权力与公民权利的关系。并且,国外好多国家的宪法都明确规定了社会监督权的实现程序。
85李丽丽:《我国财政监督法律模式的选择与制度优化》,载《财税法论坛》,中国税务出20版08社年9月版,第41 3- 4 24页。此为笔者在20 07年中国财税法学研讨会的文章。
86 [法]阿历克西·德·托克维尔著:《论美国的民主第》一卷,商务印书馆(中译本)1 9 9 6年版,第32 4页。
87 [美]查尔斯·K·罗利著:《财产权与民主的限度》,刘晓峰译,商务印书20馆07年版,第47页。
1、黄可华著:《依法治财解析》,中国经济出版社20 0 2年3月版,第36 5页。
2、[美]萨尔瓦托雷·斯基亚沃—坎波、丹尼尔·托马西著:《公共支出管理》,张通译,中国财政经济出版社20 01年版。
3、[日]北野弘久著:《税法学原论》,陈刚等译,中国检察出版社20 0 1年版。
4、涂龙力、王鸿貌著:《税收基本法研究》,东北财经出版社19 9 8年版。
5、[美]查尔斯·K·罗利著:《财产权与民主的限度》,严忠志、朱泱泱译,商务印书馆2 00 7年版。
6、[美]史蒂芬·霍尔姆斯、凯斯·R·桑斯坦著:《权利的成—本—为什么自由依赖于税》,毕竟悦译,北京大学出版社20 0 4年版。
7、张馨著:《公共财政论纲》,经济科学出版19社9 9年版。
8、甘功任著:《纳税人权利专论》,中国广播电视出版20社0 3年版。
9、平新乔著:《财政原理与比较财政制度》,上海三联书店、上海人民出版社19 9 5年版。
10、高鸿钧著:《法治:理念与制度》,中国政法大学出版2 0社0 2年版。
1、刘剑文主编:《民主视野下的财政法治》,北京大学出版2 0社0 6年版。
2、陈少英主编:《中国税收守法基本问题》,中国税务出版2 0社0 6年12月版。
3、刘隆亨主编:《财税法论坛》,中国税务出版20社0 8年版。
4、贺邦靖主编:《财政监督文集》,中国财政经济出版20社0 7年12月版。
5、刘隽婷、许春淑主编:《公共财政学概论》,首都经济大学出版社20 0 4年版。
6、刘剑文主编:《财税法论丛》(第2卷) ,法律出版社20 0 3版。
1、刘祖云:《论公共行政责任存在的逻辑前提》,载《南京农业大学学报》20 0 4年第1期。
2、于飞:《论责任政府的理论基础》,载《哈尔滨市委党校学20报0 6》年11月第6期。
3、尹中卿:《当代美国国会财政监督程序》,载《人大研究》2 00 2年第3期。
4、李培根:《国外预算支出管理中的审计监督》,载《现代管理科学20》0 3年第4期。
5、胡延玲:《我国财政监督法律制度建设之探析》,载《党史博2采00》6年第1 0期。
6、李霁:《国外财政监督一瞥》(上) ,载《中国监察》2 00 3年第15期。
7、财政部财政监督考察团:《澳大利亚财政监督管理情况考察报告》,载《财政研究》2 0 0 0年第3期。
8、苏明等:《德国、丹麦财政监督考察及启示》,载《研究报2告00》1年第15期。
9、常向东、王庆:《西方国家财政管理与监督及我国实践探索》,载《财会研究》20 0 6年第1期。
10、李丽凤:《浅议财政支出》,载《新疆财经1 9 9》6年第2期。
11、熊伟:《财政法基本原则论纲》,载《中国法2学0 0》4年第4期。
12、李龙、朱孔武:《财政立宪主义论纲》,载《法学家》20 0 3年第6期。
13、赵成根:《经济人假设在公共领域的适用性论析》,载中《国行政管理》2 0 0 6年第1 2期。
1、财政部监督检查局课题组:《公共支出治理研究》,载《财政监督文集》,贺邦靖主编,中国财政经济出版社20 0 7年12月版。
2、[日]北野弘久:《和平福利国家的发展与纳税者权利保护》,载《财税法论丛》(第2卷) ,刘剑文主编,法律出版社20 0 3版。
3、刘钢、黄克来、丁俊、曾昭霞、华国庆：《关于财政监督法律制度建设的探讨》，载《财政监督文集》，贺邦靖主编，中国财政经济出版社2007年12月版。
4、姜平、姜以杰、叶龙、李鑫：《完善我国财政监督运行机制研究》，载《财政监督文集》，贺邦靖主编，中国财政经济出版社2007年12月版。
1、李金华:《效益审计将重点调查财政资金浪费》，http://china.qianlong.com/4352/2005/12/28/1160@2944371.htm，（访问日期：2009年4月10日）。
2、央视论坛：《审计风暴揭出漏洞》，央视国际。http://CCTV.com，（访问日期：2009年4月10日）。
3、http://economy.guoxue.com/article.php/8528，（访问日期：2009年4月15日）。
4、http://economy.guoxue.com/article.php/8528，（访问日期：2009年3月20）。
5、新华网《回顾：2007年政府工作报告摘要》http://cs.xinhuanet.com/xwzx/15/090228/07/200903/t20090304_1777192_5.htm（访问日期：2009年4月15日）。
1、Hillman,Arye L, Public Finance and Public Policy:Responsibilities and Limitations of Government，Cambridge, UK;NewYork:Cambridge University Press,2003.
2、Buchanan，James：The Limits of Liberty：Between Anarchy and theLeviathan，Chicago：University of Chicago Press，1975.
3、David Butle &Gareth Butle,British Political Facts,1900-1985,TheMacmillan Press Ltd,1986.