农村土地承包经营权流转问题研究
摘要
土地是人类赖以生存的重要载体。就其自然属性而言,土地具有有限性及永久性;就其社会属性而言,土地具有排他性及财产性。合理的土地制度,从大的方面讲,能够稳定社会、促进国家经济发展;从小的方面看,则可发挥人类创造社会财富的积极性,使土地这一重要的生产资料发挥出最大的效益。自家庭联产承包责任制推行以来,这种统分结合的以家庭经营为基础的双层经营体制,极大地冲击了以前的土地产权结构,农民掌握了土地的经营权,凭借自己占有的土地经营权,使用土地资源,使农村经济呈现出前所未有的发展态势。但这种通过行政手段即集体按人口均分土地的方式,忽视了市场机制在农地资源配置中的作用。随着市场经济体制的建立和社会经济的发展,其弊端日渐暴露出来。这表现在:一是土地利用不合理,出现耕地抛荒现象,大量“四荒”土地未被充分利用;有些地方农户投入不足,进行掠夺式经营,导致土地质量下降,生态环境遭到破坏;二是家庭承包制下的“均田制”,使土地发挥了社会保障功能,但也使农民对土地十分眷恋,许多农民即使从事二、三产业获得收入能满足较高生活的需要,也不愿放弃土地经营。由此可见,完善现行的农村土地承包经营权流转制度,已经显的十分的紧迫和必要。在实践中,目前农村的现实状况也为土地承包经营权流转市场的形成和发展提供了空间,我国广大农村也已经存在了大量的土地承包经营权流转现象,不少地方政府也在推进土地承包经营权流转工作中进行了一些积极探索,使得土地向种田大户和农业企业集中,满足了土地适度规模经营的需要。但由于受土地承包经营权流转法律制度不完善、农村社会保障体系滞后等诸多因素的影响,我国土地承包经营权流转仍面临诸多障碍。因此,如何使土地承包经营权流转朝着健康、有序的方向发展,建立起真正的“自愿、依法、有偿”的土地承包经营权流转机制成为迫切需要解决的问题。
Land is an important carrier of mankind's survival. On its natural attributes, the earth has a limited nature and permanent; in terms of its social properties, land and property has the exclusive nature. Rational land system, the big point of view, to stabilize the society and promote national economic development; small side, you can play a positive social wealth created by mankind, making this important means of land to play the greatest benefits. Since the household contract responsibility system since its implementation, which combines unified and separate operations of family-based double-layer management system, which greatly impact on the previous land ownership structure, and the farmers to master the right to operate the land, by virtue of their possession of the land the right to operate the use of land resources and the rural economy has seen an unprecedented momentum of development. However, this by administrative means, namely, collective way by population sharing the land, ignoring the market mechanism in the agricultural land resource allocation role. With the establishment of market economy system and socio-economic development, its drawbacks increasingly exposed. This is reflected in: First, land use is unreasonable phenomenon occurs Abandoned farmland, a large number of "four barren" land is not being fully utilized; inadequate investment in some places, farmers carry out predatory business, leading to decline in soil quality, ecological environment has been destroyed; 2 is the household contract responsibility system, under the "Equal-field system" so that the land has played a social security function, but also so that the farmers are very much attached to the land, many farmers have even engaged in secondary and tertiary industries to obtain revenue to meet the higher needs, and are also reluctant to give up land management. Thus, improve the existing rural land contracting and management rights transfer system has been very noticeable the urgent and necessary. In practice, the current reality of the situation in rural areas has also contracted land management right transfer market, the formation and development of space, China's vast rural areas have existed for a large number of contracted land management rights transfer phenomenon, many local governments are also promoting the land contract management rights transfer the work carried out a number of active exploration, allowing the land to farming and agricultural enterprises large concentration of land appropriate scale to meet the needs. However, due to land contractual management rights transfer the legal system is flawed and lagging rural social security system and many other factors, China's land contractual management rights transfer still faces many obstacles. Therefore, how to land contractual management rights transfer toward healthy and orderly development, establish a truly "voluntary, according to the law, compensation" land contractual management rights transfer mechanism is an urgent need to address the problem.
Land is an important carrier of mankind's survival. On its natural attributes, the earth has a limited nature and permanent; in terms of its social properties, land and property has the exclusive nature. Rational land system, the big point of view, to stabilize the society and promote national economic development; small side, you can play a positive social wealth created by mankind, making this important means of land to play the greatest benefits. Since the household contract responsibility system since its implementation, which combines unified and separate operations of family-based double-layer management system, which greatly impact on the previous land ownership structure, and the farmers to master the right to operate the land, by virtue of their possession of the land the right to operate the use of land resources and the rural economy has seen an unprecedented momentum of development. However, this by administrative means, namely, collective way by population sharing the land, ignoring the market mechanism in the agricultural land resource allocation role. With the establishment of market economy system and socio-economic development, its drawbacks increasingly exposed. This is reflected in: First, land use is unreasonable phenomenon occurs Abandoned farmland, a large number of "four barren" land is not being fully utilized; inadequate investment in some places, farmers carry out predatory business, leading to decline in soil quality, ecological environment has been destroyed; 2 is the household contract responsibility system, under the "Equal-field system" so that the land has played a social security function, but also so that the farmers are very much attached to the land, many farmers have even engaged in secondary and tertiary industries to obtain revenue to meet the higher needs, and are also reluctant to give up land management. Thus, improve the existing rural land contracting and management rights transfer system has been very noticeable the urgent and necessary. In practice, the current reality of the situation in rural areas has also contracted land management right transfer market, the formation and development of space, China's vast rural areas have existed for a large number of contracted land management rights transfer phenomenon, many local governments are also promoting the land contract management rights transfer the work carried out a number of active exploration, allowing the land to farming and agricultural enterprises large concentration of land appropriate scale to meet the needs. However, due to land contractual management rights transfer the legal system is flawed and lagging rural social security system and many other factors, China's land contractual management rights transfer still faces many obstacles. Therefore, how to land contractual management rights transfer toward healthy and orderly development, establish a truly "voluntary, according to the law, compensation" land contractual management rights transfer mechanism is an urgent need to address the problem.
引文
1张劲涛:“中国农村土地经营权流转市场建立的财政政策选择”,载《中央财经大学学报》2005年第4期;李清霞:“农村土地使用权流转的几点思考”,载《前沿》2005年第6期;韩连贵:“关于农村土地使用权流转的考察评价意见”,载《经济研究参》2005年第54期;吴雨方、叶依广:“农村土地制度改革与农村经济发展”,载《农村经济》2005年第8期。
2王宗非主编:《农村土地承包法释义与适用》人民法院出版社2002年版,第101页。
3牟立华:“农村土地承包经营权流转问题探究”,载http://www.chinacourt.org/public/detail.php?id=114597,2009年8月28日登陆。
4刘甲朋、崔嵬:“中国农地流转研究观点综述”,载《经济纵横》2003年第6期;上静:“土地承包经营权抵押可行”,载《西安电子科技大学学报》(社会科学版)2006年第4期。
5李萍、胡俊波:“制度约束下的理性选择与农村土地流转”,载《福建论坛》(入文社会科学版)2006年第3期。
6孟勤国:《物权二元结构论——中国物权制度的理论重构》,人民法院出版社2004年版,第230页。
7《中华人民共和国物权法》第122条、第123条、第124条、第135条、第152条的规定。
8同6,第79页。
9王纳、安果:“试当前农村土地经营权流转的意义”,载《学术交流》2004年第4期;蔡贤恩:“农村土地承包经营权流转的研究——以福建省三明市为例”,载《福建论坛》(人文社会科学版)2004年第12期;张红宇:《中国农村的土地制度变迁》,中国农业出版社2002年版,第140页。
10同6,第94页。
11刘甲朋、崔嵬:“中国农地流转研究观点综述”,载《经济纵横》2003年第6期;上静:“土地承包经营权抵押可行”,载《西安电子科技大学学报》(社会科学版)2006年第4期。
12中共中央宣传部主编:《理论热点面对面2009》人民出版社2009年7月第1版,第76页。
13杜伟:“关于我国农村土地股份合作制的制度经济学分析”,载《农村经济》2006年第4期。
14同12,第79页。
15张照新:“中国农村土地流转市场发展及其方式”,载《中国农村经济》2002年第2期。
16李新安:“加速农村土地使用权流转的对策探讨”,载《青海社会科》2004年第4期。
17廖志平:“农村土地流转机制探析”,载《价格月刊》2005年第l期。
19孟勤国:《中国农村土地流转问题研究》,法律出版社2009年版,第52页。
20廖志平:“农村土地流转机制探析”,载《价格月刊》2005年第1期。
22张卫华:“广东再推土地立法试验”,载《经济》2007年第4期。
23刘涛:“遵循市场经济规律促进农村土地流转”,载《中国农业资源与区划》2003年第6期。
24李东侠、郝磊:“土地承包经营入股公司问题的法律分析”,载《法律适用》2009年第4期,第27页。
25参考重庆市工商局《关于农村土地承包经营权入股设立公司注册登记有关问题的通知》(渝工商办发[2007]86号规定。
26钱弘道:《经济分析法学》,法律出版社2003年版,第137页。
1、孟勤国:《物权二元结构论——中国物权制度的理论重构》,人民法院出版社2004年版。
2、张红宇:《中国农村的土地制度变迁》,中国农业出版社2002年版。
3、王宗非主编:《农村土地承包法释义与适用》,人民法院出版社2002年版。
4、孟勤国:《中国农村土地流转问题研究》,法律出版社2009年版。
5、中共中央宣传部主编:《理论热点面对面2009》人民出版社2009年7月第1版。
6、钱弘道:《经济分析法学》,法律出版社2003年版。
1、张劲涛:“中国农村土地经营权流转市场建立的财政政策选择”,载《中央财经大学学报》2005年第4期。
2、王纳、安果:“试当前农村土地经营权流转的意义”,载《学术交流》2004年第4期。
3、蔡贤恩:“农村土地承包经营权流转的研究——以福建省三明市为例”,载《福建论坛》(人文社会科学版)2004年第12期。
4、李清霞:“农村土地使用权流转的几点思考”,载《前沿》2005年第6期。
5、韩连贵:“关于农村土地使用权流转的考察评价意见”,载《经济研究参》2005年第54期。
6、吴雨方、叶依广:“农村土地制度改革与农村经济发展”,载《农村经济》2005年第8期。
7、刘甲朋、崔嵬:“中国农地流转研究观点综述”,载《经济纵横》2003年第6期。
8、廖志平:“农村土地流转机制探析”,载《价格月刊》2005年第l期;李新安:“加速农村土地使用权流转的对策探讨”,载《青海社会科》2004年第4期。
9、四川省社会科学院农村土地使用权流转问题课题组:“遂宁市农村土地流转状况的调查与分析”,载《农村经济》2002年第12期。
10、海南省1990年2月公布的《海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定》。
11、廖志平:“农村土地流转机制探析”,载《价格月刊》2005年第1期。
12、张卫华:“广东再推土地立法试验”,载《经济》2007年第4期。
13、刘涛:“遵循市场经济规律促进农村土地流转”,载《中国农业资源与区划》2003年第6期。
14、上静:“土地承包经营权抵押可行”,载《西安电子科技大学学报》(社会科学版)2006年第4期。
15、李东侠、郝磊:“土地承包经营入股公司问题的法律分析”,载《法律适用》2009年第4期。
16、牟立华:“农村土地承包经营权流转问题探究”,载http://www.chinacourt.org/public/detail.php?id=114597。
17、杜伟:“关于我国农村土地股份合作制的制度经济学分析”,载《农村经济》2006年第4期。
18、孙军:“农村土地使用权流转问题研究”,载《农业经济》2001年第11期。
19、张照新:“中国农村土地流转市场发展及其方式”,载《中国农村经济》2002年第2期。
2王宗非主编:《农村土地承包法释义与适用》人民法院出版社2002年版,第101页。
3牟立华:“农村土地承包经营权流转问题探究”,载http://www.chinacourt.org/public/detail.php?id=114597,2009年8月28日登陆。
4刘甲朋、崔嵬:“中国农地流转研究观点综述”,载《经济纵横》2003年第6期;上静:“土地承包经营权抵押可行”,载《西安电子科技大学学报》(社会科学版)2006年第4期。
5李萍、胡俊波:“制度约束下的理性选择与农村土地流转”,载《福建论坛》(入文社会科学版)2006年第3期。
6孟勤国:《物权二元结构论——中国物权制度的理论重构》,人民法院出版社2004年版,第230页。
7《中华人民共和国物权法》第122条、第123条、第124条、第135条、第152条的规定。
8同6,第79页。
9王纳、安果:“试当前农村土地经营权流转的意义”,载《学术交流》2004年第4期;蔡贤恩:“农村土地承包经营权流转的研究——以福建省三明市为例”,载《福建论坛》(人文社会科学版)2004年第12期;张红宇:《中国农村的土地制度变迁》,中国农业出版社2002年版,第140页。
10同6,第94页。
11刘甲朋、崔嵬:“中国农地流转研究观点综述”,载《经济纵横》2003年第6期;上静:“土地承包经营权抵押可行”,载《西安电子科技大学学报》(社会科学版)2006年第4期。
12中共中央宣传部主编:《理论热点面对面2009》人民出版社2009年7月第1版,第76页。
13杜伟:“关于我国农村土地股份合作制的制度经济学分析”,载《农村经济》2006年第4期。
14同12,第79页。
15张照新:“中国农村土地流转市场发展及其方式”,载《中国农村经济》2002年第2期。
16李新安:“加速农村土地使用权流转的对策探讨”,载《青海社会科》2004年第4期。
17廖志平:“农村土地流转机制探析”,载《价格月刊》2005年第l期。
19孟勤国:《中国农村土地流转问题研究》,法律出版社2009年版,第52页。
20廖志平:“农村土地流转机制探析”,载《价格月刊》2005年第1期。
22张卫华:“广东再推土地立法试验”,载《经济》2007年第4期。
23刘涛:“遵循市场经济规律促进农村土地流转”,载《中国农业资源与区划》2003年第6期。
24李东侠、郝磊:“土地承包经营入股公司问题的法律分析”,载《法律适用》2009年第4期,第27页。
25参考重庆市工商局《关于农村土地承包经营权入股设立公司注册登记有关问题的通知》(渝工商办发[2007]86号规定。
26钱弘道:《经济分析法学》,法律出版社2003年版,第137页。
1、孟勤国:《物权二元结构论——中国物权制度的理论重构》,人民法院出版社2004年版。
2、张红宇:《中国农村的土地制度变迁》,中国农业出版社2002年版。
3、王宗非主编:《农村土地承包法释义与适用》,人民法院出版社2002年版。
4、孟勤国:《中国农村土地流转问题研究》,法律出版社2009年版。
5、中共中央宣传部主编:《理论热点面对面2009》人民出版社2009年7月第1版。
6、钱弘道:《经济分析法学》,法律出版社2003年版。
1、张劲涛:“中国农村土地经营权流转市场建立的财政政策选择”,载《中央财经大学学报》2005年第4期。
2、王纳、安果:“试当前农村土地经营权流转的意义”,载《学术交流》2004年第4期。
3、蔡贤恩:“农村土地承包经营权流转的研究——以福建省三明市为例”,载《福建论坛》(人文社会科学版)2004年第12期。
4、李清霞:“农村土地使用权流转的几点思考”,载《前沿》2005年第6期。
5、韩连贵:“关于农村土地使用权流转的考察评价意见”,载《经济研究参》2005年第54期。
6、吴雨方、叶依广:“农村土地制度改革与农村经济发展”,载《农村经济》2005年第8期。
7、刘甲朋、崔嵬:“中国农地流转研究观点综述”,载《经济纵横》2003年第6期。
8、廖志平:“农村土地流转机制探析”,载《价格月刊》2005年第l期;李新安:“加速农村土地使用权流转的对策探讨”,载《青海社会科》2004年第4期。
9、四川省社会科学院农村土地使用权流转问题课题组:“遂宁市农村土地流转状况的调查与分析”,载《农村经济》2002年第12期。
10、海南省1990年2月公布的《海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定》。
11、廖志平:“农村土地流转机制探析”,载《价格月刊》2005年第1期。
12、张卫华:“广东再推土地立法试验”,载《经济》2007年第4期。
13、刘涛:“遵循市场经济规律促进农村土地流转”,载《中国农业资源与区划》2003年第6期。
14、上静:“土地承包经营权抵押可行”,载《西安电子科技大学学报》(社会科学版)2006年第4期。
15、李东侠、郝磊:“土地承包经营入股公司问题的法律分析”,载《法律适用》2009年第4期。
16、牟立华:“农村土地承包经营权流转问题探究”,载http://www.chinacourt.org/public/detail.php?id=114597。
17、杜伟:“关于我国农村土地股份合作制的制度经济学分析”,载《农村经济》2006年第4期。
18、孙军:“农村土地使用权流转问题研究”,载《农业经济》2001年第11期。
19、张照新:“中国农村土地流转市场发展及其方式”,载《中国农村经济》2002年第2期。