城市突发公共事件大规模人员撤离方案研究
摘要
我国正处于社会经济快速发展时期,城市化是社会经济发展的必然结果。改革开放30年来,我国的城市化发展取得了举世瞩目的成果,与此同时,我国城市却也面临着严峻的公共安全形势。一方面,自然灾害、生产事故、公共卫生、社会安全等突发事件频发,另一方面,城市脆弱性不断增强。由此导致的城市大规模人员撤离需要政府花费大量的人力、物力、财力去应对。
城市突发公共事件大规模人员撤离行动需要在短时间内动员、撤离危险区域内相当数量的群众,这对城市政府的决策能力、政府各部门之间的配合能力、政府与公众、媒体之间的沟通能力等方面提出了巨大的挑战。目前我国关于人员撤离的研究主要集中在技术层面的撤离模型上,在撤离策略的研究及撤离方案的构建上鲜有成果。本文从公共安全的角度,根据突发公共事件引起的人员撤离的内在要求构建了政府、公众“一体化”的撤离方案,并提出将城市大规模撤离预案作为城市预案体系的组成部分并在城市总体应急预案中予以明确。在这个方案中,根据大规模人员撤离的应对程序不同,将人员撤离过程分为“决策”、“警示”、“撤离”、“避难”、“返回”等5个阶段进行管理;根据管理对象的不同,分为物资管理、信息管理、志愿者管理等。方案还构建了符合我国行政管理系统特征的大规模人员撤离管理组织机构体系。这个机构体系中设立了决策中心、行动部、资源部、信息部,并一一论述了决策中心及其决策支持系统的构成和运行机制,信息部的作用和运行模式,行动部的构成和基本职责,资源部的功能、职责和运行模式等问题。最后对绵阳市大规模人员撤离方案及其撤离行动的实践进行了实例分析和反思,从实践角度证实了方案的可行性。
China is now in the period of the rapid social economic development, which inevitably results in urbanization. Since China’s reform and opening policy started 30 years ago, the development of urbanization has made remarkable achievement, whereas the situation that public emergencies have effected on the cities has been more and more serious the at the same time. For one thing, emergencies such as natural disasters, industry accidents, public sanitation and social safety happen continually, for another, the vulnerability of cities enhances constantly. Therefore, large-scale evacuations which result from these emergencies need the government rely with a mass of vigor,
manpower, and financial ability. It is necessary to mobilize a rather number of people in the hazard areas during short time in the large-scale evacuation in the city public emergencies, which challenges the decision-making of the local government, the cooperation between sections of the government, and the ability of the government to communicate with the public and the medium. The current research on evacuation in China focuses on the technical evacuation model, but there are few researches on evacuation strategy and scheme. In the view of public safety, an evacuation scheme of an integration of the government and the public was established according to the intrinsic requirement of public emergency evacuation, and a view that the preplan of city large-scale evacuation should be a part of the system of city preplans and should be definite in the general emergency preplan of the city was brought forward then. In this scheme, the process of the evacuation is divided into five periods, decision to evacuate, warning, withdrawal, shelter, and return, according to the different procedures of different varieties of large-scale evacuation, while according to the different objects of the management, the evacuation is divided into management of materials, information, and volunteers. A system of mechanism of the large-scale evacuation management organization, according with the characteristics of the administrative bureau system in China, was also established. In this system of mechanism, five sections, i.e., decision center, operation section, resources section, and information section, are set up. Moreover, the composing of the decision center and the supporting system of decision-making and their operation mechanisms, the function of the information section, the composing of the action section and its basic responsibilities, and the function and responsibilities of the resources section and its operation mode are discussed. Finally, the large-scale evacuation scheme in Mianyang and its practical result as a typical example is analyzed, confirmed its feasibility in the view of practice.
城市突发公共事件大规模人员撤离行动需要在短时间内动员、撤离危险区域内相当数量的群众,这对城市政府的决策能力、政府各部门之间的配合能力、政府与公众、媒体之间的沟通能力等方面提出了巨大的挑战。目前我国关于人员撤离的研究主要集中在技术层面的撤离模型上,在撤离策略的研究及撤离方案的构建上鲜有成果。本文从公共安全的角度,根据突发公共事件引起的人员撤离的内在要求构建了政府、公众“一体化”的撤离方案,并提出将城市大规模撤离预案作为城市预案体系的组成部分并在城市总体应急预案中予以明确。在这个方案中,根据大规模人员撤离的应对程序不同,将人员撤离过程分为“决策”、“警示”、“撤离”、“避难”、“返回”等5个阶段进行管理;根据管理对象的不同,分为物资管理、信息管理、志愿者管理等。方案还构建了符合我国行政管理系统特征的大规模人员撤离管理组织机构体系。这个机构体系中设立了决策中心、行动部、资源部、信息部,并一一论述了决策中心及其决策支持系统的构成和运行机制,信息部的作用和运行模式,行动部的构成和基本职责,资源部的功能、职责和运行模式等问题。最后对绵阳市大规模人员撤离方案及其撤离行动的实践进行了实例分析和反思,从实践角度证实了方案的可行性。
China is now in the period of the rapid social economic development, which inevitably results in urbanization. Since China’s reform and opening policy started 30 years ago, the development of urbanization has made remarkable achievement, whereas the situation that public emergencies have effected on the cities has been more and more serious the at the same time. For one thing, emergencies such as natural disasters, industry accidents, public sanitation and social safety happen continually, for another, the vulnerability of cities enhances constantly. Therefore, large-scale evacuations which result from these emergencies need the government rely with a mass of vigor,
manpower, and financial ability. It is necessary to mobilize a rather number of people in the hazard areas during short time in the large-scale evacuation in the city public emergencies, which challenges the decision-making of the local government, the cooperation between sections of the government, and the ability of the government to communicate with the public and the medium. The current research on evacuation in China focuses on the technical evacuation model, but there are few researches on evacuation strategy and scheme. In the view of public safety, an evacuation scheme of an integration of the government and the public was established according to the intrinsic requirement of public emergency evacuation, and a view that the preplan of city large-scale evacuation should be a part of the system of city preplans and should be definite in the general emergency preplan of the city was brought forward then. In this scheme, the process of the evacuation is divided into five periods, decision to evacuate, warning, withdrawal, shelter, and return, according to the different procedures of different varieties of large-scale evacuation, while according to the different objects of the management, the evacuation is divided into management of materials, information, and volunteers. A system of mechanism of the large-scale evacuation management organization, according with the characteristics of the administrative bureau system in China, was also established. In this system of mechanism, five sections, i.e., decision center, operation section, resources section, and information section, are set up. Moreover, the composing of the decision center and the supporting system of decision-making and their operation mechanisms, the function of the information section, the composing of the action section and its basic responsibilities, and the function and responsibilities of the resources section and its operation mode are discussed. Finally, the large-scale evacuation scheme in Mianyang and its practical result as a typical example is analyzed, confirmed its feasibility in the view of practice.
引文
[1]陈婧,刘靖,王志强等.中国城市综合灾害风险管理现状与对策[J].自然灾害学报,2006,12(6):17-22
[2] Luo Hui, Xia Baocheng. Investigation on Citizens’Risk Awareness of Hazard Sources in Towns. INFORMATION SYSTEMS FOR CRISIS RESPONSE AND MANAGEMENT PROCEEDINGS. Harbin Engineering University, ISCRAM Community 2008. 28-34
[1]范国伟.重庆川东北气矿井喷事故遇难者总数增至234名.文献来源: http://news.sina.com.cn/c/2003-12-29/12261451413s.shtml
[2]转引自:方世萍,张芝霞.城市地震应急救援措施探讨[J].灾害学,2004,19(1): 31-34
[3]邹亮,任爱珠,张新.基于GIS的灾害疏散模拟及救援调度[J].自然灾害学报, 2006,12(6):141-145
[1] FEMA. Evacuation Planning. The Australian Emergency Manual Series: Manuel 11,2006
[2] FEMA. Evacuation Planning. The Australian Emergency Manual Series: Manuel:11,2006
[3] United States Government Accountability Office. Preliminary Observations on the Evacuation of Vulnerable Populations due to Hurricanes and Other Disasters,2006. See: http://www.gao.gov/new.items/d06790t.pdf Clare Cahalan, John Renne. Safeguarding Independent Living : The Role of Transportation Planning and Policy in Evacuating the Elderly and Disabled. Transition Forthcoming SPRING ,2007
[4] Emergency Planning College. Evacuation and Shelter Guidance. 2006
[5]主要参考以下文献得出:邹亮,任爱珠,张新.基于GIS的灾害疏散模拟及救援调度.自然灾害学报,2006,(12):141-145卢兆明,林鹏,黄河潮.基于GIS的都市应急疏散系统.中国公共安全·学术版,2005,8(2):35-40温丽敏.重大事故应急疏散研究[D].沈阳:东北大学,2000崔喜红,李强等.基于多智能体技术的公共场所人员疏散模型研究[J].系统仿真学报, 2008,20(4): 1006-1023
[6]范维澄.国家突发公共事件应急管理中科学问题的思考和建议[J].中国科学基金,2007(2):71-76
[1]国务院应急管理办公室.“碧利斯”遭遇战及反思[J].中国应急管理, 2007,(1):48-50
[2]董成,粟福田.建立保障得力的城市人口疏散体系[J].中国人民防空,2001,128(10):19-20
[3]见铁岭市人防办网站: http://www.tlrf.gov.cn/showall.asp?table=twspx&fID=1
[1] Evacuation and Shelter Guidance. Library and Information Centre & Emergency Planning College 2006, 10. 8-9 See: http://www.ukresilience.gov.uk/~/media/assets/www.ukresilience.info/evac_shelter_guidance%20pdf.ashx
[2] FEMA. Evacuation Planning. The Australian Emergency Manual Series: Manuel 11,2006
[3]文献来源美国紧急事态管理署网页: http://www.fema.gov/plan/prepare/evacuation.shtm
[4]见: http://www.fema.gov/news/newsrelease.fema?id=26236
[1]上海市人员疏散撤离应急预案.文献来源: http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node17901/node17904/node17909/userobject21ai203380.html
[2]见铁岭市人防办网站: http://www.tlrf.gov.cn/showall.asp?table=twspx&fID=1
[3]见杭锦后旗政府网站: http://www.hjhq.gov.cn/article/view.jsp?id=5c0639b0-b11e-11dd-8d17-0017082bed5a&lm=%D5%FE%CE%F1%D0%C5%CF%A2;%D3%A6%BC%B1%B9%DC%C0%ED
[1]胡象民.公共部门决策的理论和方法(第二版)[M].北京:高等教育出版社,2003. 15
[2]薛澜,张强,钟开斌.危机管理[M].北京:清华大学出版社,2003. 162
[1]薛澜,张强,钟开斌.危机管理[M].北京:清华大学出版社,2003. 164-171
[1]蒋漳河,陈国华.我国城市技术灾害现在与安全策略研究[J].灾害学, 2002.22(2): 62-66
[2]金磊.现代城市的灾害特点与规律[J].安全与健康, 2006,(09S): 41-43
[3] Evacuation and Shelter Guidance. Library and Information Centre & Emergency Planning College 2006,10. 8-9 See: http://www.ukresilience.gov.uk/~/media/assets/www.ukresilience.info/evac_shelter_guidance%20pdf.ashx
[1]祝小宁,袁何俊.基于网格化管理的突发公共事件预警机制探析[J].中国行政管理,2006,256 (10):102-105
[1]姚杰,计雷,池宏.突发事件应急管理中的博弈分析[J].管理评论, 2005,17(3):46-50
[2]关惠兴,刘茂,高萍萍.多部门的应急决策研究[J].中国公共安全·学术版,2007,10(3):21-23
[1]法条原文来自中央政府网站: http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2007-08/30/content_732593.htm
[1]法条原文来自河南省政府网站: http://www.henan.gov.cn/yjya/system/2006/09/09/010005522.shtml
[1]以下内容主要参考: Evacuation Planning. The Australian Emergency Manual Series. Manuel: 11. p14
[1]柏原士郎,野淳,田孝夫.阪神·淡路大地震避难所研究.大阪:大阪大学出版社, 1998
[2] 921集集震灾都市调查研究报告总结报告,台湾建筑研究所,1999
[3]文献来源:广东省应急办网. http://www.gdemo.gov.cn/yjcs/yasf/zrzh/200711/t20071127_35383_2.htm
[4]文献来源:南方日报. http://www2.nanfangdaily.com.cn/zt/bls/khys/200607190051.asp
[5]文献来源于新华网.杭州网转载. http://www.hangzhou.com.cn/20050801/ca1135775.htm
[1]周天颖,简甫任.紧急避难场所区位决策支持系统建立之研究[J].水土保持研究,2001,8(1):17-24
[1]苏幼坡,刘瑞兴.防灾公园的减灾功能[J].防灾减灾工程学报, 2004, 24(2): 232-235
[1]苏幼坡.城市灾害避难与避难疏散场所[M].北京:中国科学技术出版社, 2006. 54-56
[1]转引自苏幼坡.城市灾害避难与避难疏散场所[M].北京:中国科学技术出版社, 2006. 41
[1]白涛.现代创伤诊断学[M].北京:人民军医出版社,1996.61
[1]张隆栋.大众传播总论[M].北京:中国人民大学出版社,1999.212.
[1]郭庆光.传播学教程[M].北京:中国人民大学出版社,1999. 98
[2]黄玖,徐捷,宋英华.突发公共事件管理中政府于新闻媒体互动关系研究[J].当代经济,2006,(10下)36-38
[3]代价沉重——有必要对危机应对策略问题进行思考[N].中国医药报,2003-05-28
[1]陈桂香,段永瑞.对我国应急资源管理改进的建议[J].上海管理科学, 2006,28(4): 44-45
[1]王振宇.志愿行为的两个立法空白[N].南方日报. 2008-07-03.文献来源: http://www.nanfangdaily.com.cn/epaper/nfzm/PDF/20080703/E31.PDF
[1]夏保成.西方公共安全管理[M].北京:化学工业出版社, 2006. 94
[2]原文来源于澳大利亚紧急事态管理网站: http://www.ema.gov.au/agd/EMA/emaInternet.nsf/Page/Volunteers
[3]该图引自:腾五晓,加藤孝明,小出治.日本灾害对策体制[M].北京:中国建筑出版社,2003. 125
1胡锦涛.中国共产党十七大报告. http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm
2中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典(修订本).北京:商务印书局,1996
3胡象民.公共部门决策的理论与方法(第二版)北京:高等教育出版社,2003
4张玉峰.决策支持系统.武汉:武汉大学出版社,2004
5翟宝辉,周江,袁利平等.城市综合防灾[M].北京:中国发展出版社,2007
6薛澜,张强,钟开斌.危机管理[M].北京:清华大学出版社,2003
7胡象民.公共部门决策的理论和方法(第二版)[M].北京:高等教育出版社,2003
8苏幼坡.城市灾害避难与避难疏散场所[M].北京:中国科学技术出版社, 2006
9白涛.现代创伤诊断学[M].北京:人民军医出版社,1996
10张隆栋.大众传播总论[M].北京:中国人民大学出版社,1999
11郭庆光.传播学教程[M].北京:中国人民大学出版社,1999
12夏保成.西方公共安全管理[M].北京:化学工业出版社, 2006
13夏保成.美国公共安全管理导论[M].北京:当代中国出版社,2006
14夏保成.中国的灾害与危险[M].长春:长春出版社,2008
15战俊红,张晓辉.中国公共安全管理概论[M].北京:当代中国出版社,2006
16张付岭,刘宇,刘建新等.公共安全法学与法律法规概论[M].北京:当代中国出版社,2007
17杨桂英,杜文.社区及家庭公共安全管理实务[M].北京:化学工业出版社, 2006
18佘廉.灾害预警管理丛书[M].石家庄:河北科技出版社,2003
19刘建明.社会舆论原理[M].北京:华夏出版社,2002
20加布里诶尔·塔尔德著,特里·N·克拉克编.传播与社会影响[M].北京:中国人民大学出版社,2005
21唐华.美国的城市管理——以凤凰城为例[M].北京:中国人民大学出版社,2006
22腾五晓,加藤孝明,小出治.日本灾害对策体制[M].北京:中国建筑出版社,2003
23何振德,金磊.城市灾害概论[M].天津:天津大学出版社,2005
24计雷等.突发事件应急管理[M].北京:高等教育出版社,2006
25苏幼坡.城市灾害避难与避难疏散场所[M].北京:中国科学技术出版社, 2006. 54-56
26袁明鹏,张朝威,宋英华.构建公共危机预警管理系统[J].武汉理工大学学报·信息与管理工程版,2007,29(4):84-86
27范维澄.公共安全科技与教育面临的机遇和挑战[J].中国应急管理,2007.(1):27-30
28范维澄.国家突发公共事件应急管理中科学问题的思考和建议[J].中国科学基金,2007(2):71-76
29卞有生.北京城市环境安全及突发重大环境灾害应急救援行动预案研究[J].环境保护,2007(08B):52-58
30陈新辉,任龙强.北京城市社区灾害管理模式的探索性研究[J].科技与管理,2007(2):84-87
31雷卫民.水库应急撤离方案制定探讨[J].陕西水利,2007(6):35-37
32刘南山.上海民防发展的构思与实践[J].中国人民防空,2007(8):12-13
33张蕾,王延青.气象灾害应急预案编制中若干问题的探讨[J].气象软科学,2006(3):49-56
34应春豹.核电站事故时的隐蔽与撤离[J].环境,2007(11):58-58
35薛俊祥,黄瑞锋.人民在应急救援中注意的几个问题[J].中国人民防空,2007(9):60-60
36赵利清.浅谈城市水灾害[J].内蒙古科技与经济,2007(24):154,157
37崔和平.新加坡的应急动员与财力保障机制[J].中国科技产业,2006(10):64-66
38何翊.现代社会城市灾害的表现形式及原因分析[J].武警学院学报,2007,23(12):59-63
39陈靖,刘婧,王志强等.中国城市综合灾害风险管理现状与对策[J].自然灾害学报,2006,15(6):17-22
40蒋珩.区域突发公共事件应急联动体系研究[D].武汉:武汉理工大学博士学位论文,2006
41王伟.公共危机信息管理体系构建与运行机制研究[D].长春:吉林大学博士学位论文,2007
42顾林生.东京大城市防灾应急管理体系及启示[J].防灾科技高等专科学校学报,2005,7(2): 5-13
43侯建盛,李洋,杨国宾.灾害时的避风港——城市应急避难场所的建设[J].中国应急救援,2007(5): 35-37
44苏幼坡,初建宇,刘瑞兴.城市地震避难道路的安全保障[J].河北理工大学学报(社会科学版),2005,5(10):
191-193
45樊少波,高英俊.志愿者利益保障场域的学理思考[J].吉林广播电视大学学报,2008(1): 31-33
46谢芳.灾害救助中的道德问题[J].中国减灾,2007(5): 48-48
47孙靖.灾害救助方式的政府决策分析[J].中国减灾,2006(10): 32-33
48国务院应急管理办公室.“碧利斯”遭遇战及反思[J].中国应急管理, 2007,(1):48-50
49董成,粟福田.建立保障得力的城市人口疏散体系[J].中国人民防空,2001,128(10):19-20
50毛华斌.危机事件应急预案制定原则分析[D].天津:天津大学硕士学位论文.2005
51邹逸江.城市应急联动系统的研究[J].灾害学,2004,22(4):128-133
52李传贵,张晓峰.城市灾害与应急避难场所规划问题分析[J].安全,2006(5): 5-7
53赵毅,陈冬梅,杨红梅等.成批商业救护程序及管理现状[J].中国护理杂志,2007,23(2)中旬版:57-58
54徐长涛,单晓红.应急物流体系的搭建[J].现代经济, 2008,7(2): 102-103
55姜玉宏,颜华,王丰.应急物流保障与军地物流一体化研究[J].后勤工程学院学报,2007(1): 88-91
56尹传勇.浅析我国应急物流研究现状[J].法制与社会,2007(5): 743-744
57梁珊.三星坝区应急物质资源支撑体系初探[J].商场现代化,2007(2): 58-59
58马东辉,贾抒,范继平等.大城市突发自然灾害应急体制建立情况分析及对策[J].工程抗震与加固改造,2007,29(1): 106-110
59龙跃.突发性灾害救助中的应急物流管理探索与研究[J].江苏商论,2008(3): 48-49
60欧忠文,李科,姜玉宏等.应急物流保障机制研究[J].物流技术,2005(9): 13-15
61太田裕,镜味洋史,陈宏德.探讨地震避难场所的部署计划[J].国际地震动态,1982(01): 16-20
62陈明远.日本大地震的避难救援[N].今日浙江,2008,11:77
63高建国,贾燕.紧急状态下的人文关怀——谈避难场所的设置[A].中国可持续发展研究会2006学术年会第5专题:经济发展与人文关怀,1058-1061
64高建国,贾燕.紧急救援中公共建筑的伦理学[J].自然灾害学报,2005,14(3): 74-82
65顾林生,陈志芬.避难场所与城市安全[J].中国减灾,2007,(10): 28-29
66蒋漳河,陈国华.我国城市技术灾害现在与安全策略研究[J].灾害学, 2002.22(2): 62-66
67金磊.现代城市的灾害特点与规律[J].安全与健康, 2006,(09S): 41-43
68祝小宁,袁何俊.基于网格化管理的突发公共事件预警机制探析[J].中国行政管理,2006,256 (10):102-105
69姚杰,计雷,池宏.突发事件应急管理中的博弈分析[J].管理评论, 2005,17(3):46-50
70关惠兴,刘茂,高萍萍.多部门的应急决策研究[J].中国公共安全·学术版,2007,10(3):21-23
71周天颖,简甫任.紧急避难场所区位决策支持系统建立之研究[J].水土保持研究,2001,8(1):17-24
72苏幼坡,刘瑞兴.防灾公园的减灾功能[J].防灾减灾工程学报, 2004, 24(2): 232-235
73黄玖,徐捷,宋英华.突发公共事件管理中政府于新闻媒体互动关系研究[J].当代经济,2006,(10下)36-38
74代价沉重——有必要对危机应对策略问题进行思考[N].中国医药报,2003-05-28
75陈桂香,段永瑞.对我国应急资源管理改进的建议[J].上海管理科学, 2006,28(4): 44-45
76王振宇.志愿行为的两个立法空白[N].南方日报. 2008-07-03.文献来源: http://www.nanfangdaily.com.cn/epaper/nfzm/PDF/20080703/E31.PDF
77 FEMA. Evacuation Planning[M]. The Australian Emergency Manual Series Manuel:11
78 U.S. Department of Transportation, U.S. Department of Homeland Security. Report to Congress on Catastrophic Hurricane Evacuation Plan Evaluation. 2006. See: http://www.fhwa.dot.gov/reports/hurricanevacuation/rtc_chep_eval.pdf
79 June Isaacson Kailes Disability Policy Consultant. A Guide for People with Disabilities and Other Activity Limitations.2004. See: http://www.cdihp.org
80 Office of the United Nations disaster relief coordinator Geneva. Shelter after Disaster. 1982 See: http://www.reliefweb.int/library/documents/2003/undro-shelter-jul82.htm
81 UN. Exploring key changes and developments in post-disaster settlement, shelter and housing, 1982– 2006.
82 Evacuation Personnel Duties. See: http://www.northwestern.edu/risk/EvacPers.htm
83 National Fire Protection Association. Emergency Evacuation Planning Guide for People with Disabilities, 2007. See: www.nfpa.org
84 Luo Hui, XiaBaocheng. Investigation on Citizens’Risk Awareness of Hazard Sources in Towns. INFORMATION SYSTEMS FOR CRISIS RESPONSE AND MANAGEMENT PROCEEDINGS. Harbin Engineering University, ISCRAM Community 2008:28-34
85 Harvard School of Public Health Project on the Public and Biological Security. Hurricane readiness in high-risk Areas. See: http://www.hsph.harvard.edu/news/press-releases/files/Hurricane_release_2007_topline_total.doc
[2] Luo Hui, Xia Baocheng. Investigation on Citizens’Risk Awareness of Hazard Sources in Towns. INFORMATION SYSTEMS FOR CRISIS RESPONSE AND MANAGEMENT PROCEEDINGS. Harbin Engineering University, ISCRAM Community 2008. 28-34
[1]范国伟.重庆川东北气矿井喷事故遇难者总数增至234名.文献来源: http://news.sina.com.cn/c/2003-12-29/12261451413s.shtml
[2]转引自:方世萍,张芝霞.城市地震应急救援措施探讨[J].灾害学,2004,19(1): 31-34
[3]邹亮,任爱珠,张新.基于GIS的灾害疏散模拟及救援调度[J].自然灾害学报, 2006,12(6):141-145
[1] FEMA. Evacuation Planning. The Australian Emergency Manual Series: Manuel 11,2006
[2] FEMA. Evacuation Planning. The Australian Emergency Manual Series: Manuel:11,2006
[3] United States Government Accountability Office. Preliminary Observations on the Evacuation of Vulnerable Populations due to Hurricanes and Other Disasters,2006. See: http://www.gao.gov/new.items/d06790t.pdf Clare Cahalan, John Renne. Safeguarding Independent Living : The Role of Transportation Planning and Policy in Evacuating the Elderly and Disabled. Transition Forthcoming SPRING ,2007
[4] Emergency Planning College. Evacuation and Shelter Guidance. 2006
[5]主要参考以下文献得出:邹亮,任爱珠,张新.基于GIS的灾害疏散模拟及救援调度.自然灾害学报,2006,(12):141-145卢兆明,林鹏,黄河潮.基于GIS的都市应急疏散系统.中国公共安全·学术版,2005,8(2):35-40温丽敏.重大事故应急疏散研究[D].沈阳:东北大学,2000崔喜红,李强等.基于多智能体技术的公共场所人员疏散模型研究[J].系统仿真学报, 2008,20(4): 1006-1023
[6]范维澄.国家突发公共事件应急管理中科学问题的思考和建议[J].中国科学基金,2007(2):71-76
[1]国务院应急管理办公室.“碧利斯”遭遇战及反思[J].中国应急管理, 2007,(1):48-50
[2]董成,粟福田.建立保障得力的城市人口疏散体系[J].中国人民防空,2001,128(10):19-20
[3]见铁岭市人防办网站: http://www.tlrf.gov.cn/showall.asp?table=twspx&fID=1
[1] Evacuation and Shelter Guidance. Library and Information Centre & Emergency Planning College 2006, 10. 8-9 See: http://www.ukresilience.gov.uk/~/media/assets/www.ukresilience.info/evac_shelter_guidance%20pdf.ashx
[2] FEMA. Evacuation Planning. The Australian Emergency Manual Series: Manuel 11,2006
[3]文献来源美国紧急事态管理署网页: http://www.fema.gov/plan/prepare/evacuation.shtm
[4]见: http://www.fema.gov/news/newsrelease.fema?id=26236
[1]上海市人员疏散撤离应急预案.文献来源: http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node17901/node17904/node17909/userobject21ai203380.html
[2]见铁岭市人防办网站: http://www.tlrf.gov.cn/showall.asp?table=twspx&fID=1
[3]见杭锦后旗政府网站: http://www.hjhq.gov.cn/article/view.jsp?id=5c0639b0-b11e-11dd-8d17-0017082bed5a&lm=%D5%FE%CE%F1%D0%C5%CF%A2;%D3%A6%BC%B1%B9%DC%C0%ED
[1]胡象民.公共部门决策的理论和方法(第二版)[M].北京:高等教育出版社,2003. 15
[2]薛澜,张强,钟开斌.危机管理[M].北京:清华大学出版社,2003. 162
[1]薛澜,张强,钟开斌.危机管理[M].北京:清华大学出版社,2003. 164-171
[1]蒋漳河,陈国华.我国城市技术灾害现在与安全策略研究[J].灾害学, 2002.22(2): 62-66
[2]金磊.现代城市的灾害特点与规律[J].安全与健康, 2006,(09S): 41-43
[3] Evacuation and Shelter Guidance. Library and Information Centre & Emergency Planning College 2006,10. 8-9 See: http://www.ukresilience.gov.uk/~/media/assets/www.ukresilience.info/evac_shelter_guidance%20pdf.ashx
[1]祝小宁,袁何俊.基于网格化管理的突发公共事件预警机制探析[J].中国行政管理,2006,256 (10):102-105
[1]姚杰,计雷,池宏.突发事件应急管理中的博弈分析[J].管理评论, 2005,17(3):46-50
[2]关惠兴,刘茂,高萍萍.多部门的应急决策研究[J].中国公共安全·学术版,2007,10(3):21-23
[1]法条原文来自中央政府网站: http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2007-08/30/content_732593.htm
[1]法条原文来自河南省政府网站: http://www.henan.gov.cn/yjya/system/2006/09/09/010005522.shtml
[1]以下内容主要参考: Evacuation Planning. The Australian Emergency Manual Series. Manuel: 11. p14
[1]柏原士郎,野淳,田孝夫.阪神·淡路大地震避难所研究.大阪:大阪大学出版社, 1998
[2] 921集集震灾都市调查研究报告总结报告,台湾建筑研究所,1999
[3]文献来源:广东省应急办网. http://www.gdemo.gov.cn/yjcs/yasf/zrzh/200711/t20071127_35383_2.htm
[4]文献来源:南方日报. http://www2.nanfangdaily.com.cn/zt/bls/khys/200607190051.asp
[5]文献来源于新华网.杭州网转载. http://www.hangzhou.com.cn/20050801/ca1135775.htm
[1]周天颖,简甫任.紧急避难场所区位决策支持系统建立之研究[J].水土保持研究,2001,8(1):17-24
[1]苏幼坡,刘瑞兴.防灾公园的减灾功能[J].防灾减灾工程学报, 2004, 24(2): 232-235
[1]苏幼坡.城市灾害避难与避难疏散场所[M].北京:中国科学技术出版社, 2006. 54-56
[1]转引自苏幼坡.城市灾害避难与避难疏散场所[M].北京:中国科学技术出版社, 2006. 41
[1]白涛.现代创伤诊断学[M].北京:人民军医出版社,1996.61
[1]张隆栋.大众传播总论[M].北京:中国人民大学出版社,1999.212.
[1]郭庆光.传播学教程[M].北京:中国人民大学出版社,1999. 98
[2]黄玖,徐捷,宋英华.突发公共事件管理中政府于新闻媒体互动关系研究[J].当代经济,2006,(10下)36-38
[3]代价沉重——有必要对危机应对策略问题进行思考[N].中国医药报,2003-05-28
[1]陈桂香,段永瑞.对我国应急资源管理改进的建议[J].上海管理科学, 2006,28(4): 44-45
[1]王振宇.志愿行为的两个立法空白[N].南方日报. 2008-07-03.文献来源: http://www.nanfangdaily.com.cn/epaper/nfzm/PDF/20080703/E31.PDF
[1]夏保成.西方公共安全管理[M].北京:化学工业出版社, 2006. 94
[2]原文来源于澳大利亚紧急事态管理网站: http://www.ema.gov.au/agd/EMA/emaInternet.nsf/Page/Volunteers
[3]该图引自:腾五晓,加藤孝明,小出治.日本灾害对策体制[M].北京:中国建筑出版社,2003. 125
1胡锦涛.中国共产党十七大报告. http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm
2中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典(修订本).北京:商务印书局,1996
3胡象民.公共部门决策的理论与方法(第二版)北京:高等教育出版社,2003
4张玉峰.决策支持系统.武汉:武汉大学出版社,2004
5翟宝辉,周江,袁利平等.城市综合防灾[M].北京:中国发展出版社,2007
6薛澜,张强,钟开斌.危机管理[M].北京:清华大学出版社,2003
7胡象民.公共部门决策的理论和方法(第二版)[M].北京:高等教育出版社,2003
8苏幼坡.城市灾害避难与避难疏散场所[M].北京:中国科学技术出版社, 2006
9白涛.现代创伤诊断学[M].北京:人民军医出版社,1996
10张隆栋.大众传播总论[M].北京:中国人民大学出版社,1999
11郭庆光.传播学教程[M].北京:中国人民大学出版社,1999
12夏保成.西方公共安全管理[M].北京:化学工业出版社, 2006
13夏保成.美国公共安全管理导论[M].北京:当代中国出版社,2006
14夏保成.中国的灾害与危险[M].长春:长春出版社,2008
15战俊红,张晓辉.中国公共安全管理概论[M].北京:当代中国出版社,2006
16张付岭,刘宇,刘建新等.公共安全法学与法律法规概论[M].北京:当代中国出版社,2007
17杨桂英,杜文.社区及家庭公共安全管理实务[M].北京:化学工业出版社, 2006
18佘廉.灾害预警管理丛书[M].石家庄:河北科技出版社,2003
19刘建明.社会舆论原理[M].北京:华夏出版社,2002
20加布里诶尔·塔尔德著,特里·N·克拉克编.传播与社会影响[M].北京:中国人民大学出版社,2005
21唐华.美国的城市管理——以凤凰城为例[M].北京:中国人民大学出版社,2006
22腾五晓,加藤孝明,小出治.日本灾害对策体制[M].北京:中国建筑出版社,2003
23何振德,金磊.城市灾害概论[M].天津:天津大学出版社,2005
24计雷等.突发事件应急管理[M].北京:高等教育出版社,2006
25苏幼坡.城市灾害避难与避难疏散场所[M].北京:中国科学技术出版社, 2006. 54-56
26袁明鹏,张朝威,宋英华.构建公共危机预警管理系统[J].武汉理工大学学报·信息与管理工程版,2007,29(4):84-86
27范维澄.公共安全科技与教育面临的机遇和挑战[J].中国应急管理,2007.(1):27-30
28范维澄.国家突发公共事件应急管理中科学问题的思考和建议[J].中国科学基金,2007(2):71-76
29卞有生.北京城市环境安全及突发重大环境灾害应急救援行动预案研究[J].环境保护,2007(08B):52-58
30陈新辉,任龙强.北京城市社区灾害管理模式的探索性研究[J].科技与管理,2007(2):84-87
31雷卫民.水库应急撤离方案制定探讨[J].陕西水利,2007(6):35-37
32刘南山.上海民防发展的构思与实践[J].中国人民防空,2007(8):12-13
33张蕾,王延青.气象灾害应急预案编制中若干问题的探讨[J].气象软科学,2006(3):49-56
34应春豹.核电站事故时的隐蔽与撤离[J].环境,2007(11):58-58
35薛俊祥,黄瑞锋.人民在应急救援中注意的几个问题[J].中国人民防空,2007(9):60-60
36赵利清.浅谈城市水灾害[J].内蒙古科技与经济,2007(24):154,157
37崔和平.新加坡的应急动员与财力保障机制[J].中国科技产业,2006(10):64-66
38何翊.现代社会城市灾害的表现形式及原因分析[J].武警学院学报,2007,23(12):59-63
39陈靖,刘婧,王志强等.中国城市综合灾害风险管理现状与对策[J].自然灾害学报,2006,15(6):17-22
40蒋珩.区域突发公共事件应急联动体系研究[D].武汉:武汉理工大学博士学位论文,2006
41王伟.公共危机信息管理体系构建与运行机制研究[D].长春:吉林大学博士学位论文,2007
42顾林生.东京大城市防灾应急管理体系及启示[J].防灾科技高等专科学校学报,2005,7(2): 5-13
43侯建盛,李洋,杨国宾.灾害时的避风港——城市应急避难场所的建设[J].中国应急救援,2007(5): 35-37
44苏幼坡,初建宇,刘瑞兴.城市地震避难道路的安全保障[J].河北理工大学学报(社会科学版),2005,5(10):
191-193
45樊少波,高英俊.志愿者利益保障场域的学理思考[J].吉林广播电视大学学报,2008(1): 31-33
46谢芳.灾害救助中的道德问题[J].中国减灾,2007(5): 48-48
47孙靖.灾害救助方式的政府决策分析[J].中国减灾,2006(10): 32-33
48国务院应急管理办公室.“碧利斯”遭遇战及反思[J].中国应急管理, 2007,(1):48-50
49董成,粟福田.建立保障得力的城市人口疏散体系[J].中国人民防空,2001,128(10):19-20
50毛华斌.危机事件应急预案制定原则分析[D].天津:天津大学硕士学位论文.2005
51邹逸江.城市应急联动系统的研究[J].灾害学,2004,22(4):128-133
52李传贵,张晓峰.城市灾害与应急避难场所规划问题分析[J].安全,2006(5): 5-7
53赵毅,陈冬梅,杨红梅等.成批商业救护程序及管理现状[J].中国护理杂志,2007,23(2)中旬版:57-58
54徐长涛,单晓红.应急物流体系的搭建[J].现代经济, 2008,7(2): 102-103
55姜玉宏,颜华,王丰.应急物流保障与军地物流一体化研究[J].后勤工程学院学报,2007(1): 88-91
56尹传勇.浅析我国应急物流研究现状[J].法制与社会,2007(5): 743-744
57梁珊.三星坝区应急物质资源支撑体系初探[J].商场现代化,2007(2): 58-59
58马东辉,贾抒,范继平等.大城市突发自然灾害应急体制建立情况分析及对策[J].工程抗震与加固改造,2007,29(1): 106-110
59龙跃.突发性灾害救助中的应急物流管理探索与研究[J].江苏商论,2008(3): 48-49
60欧忠文,李科,姜玉宏等.应急物流保障机制研究[J].物流技术,2005(9): 13-15
61太田裕,镜味洋史,陈宏德.探讨地震避难场所的部署计划[J].国际地震动态,1982(01): 16-20
62陈明远.日本大地震的避难救援[N].今日浙江,2008,11:77
63高建国,贾燕.紧急状态下的人文关怀——谈避难场所的设置[A].中国可持续发展研究会2006学术年会第5专题:经济发展与人文关怀,1058-1061
64高建国,贾燕.紧急救援中公共建筑的伦理学[J].自然灾害学报,2005,14(3): 74-82
65顾林生,陈志芬.避难场所与城市安全[J].中国减灾,2007,(10): 28-29
66蒋漳河,陈国华.我国城市技术灾害现在与安全策略研究[J].灾害学, 2002.22(2): 62-66
67金磊.现代城市的灾害特点与规律[J].安全与健康, 2006,(09S): 41-43
68祝小宁,袁何俊.基于网格化管理的突发公共事件预警机制探析[J].中国行政管理,2006,256 (10):102-105
69姚杰,计雷,池宏.突发事件应急管理中的博弈分析[J].管理评论, 2005,17(3):46-50
70关惠兴,刘茂,高萍萍.多部门的应急决策研究[J].中国公共安全·学术版,2007,10(3):21-23
71周天颖,简甫任.紧急避难场所区位决策支持系统建立之研究[J].水土保持研究,2001,8(1):17-24
72苏幼坡,刘瑞兴.防灾公园的减灾功能[J].防灾减灾工程学报, 2004, 24(2): 232-235
73黄玖,徐捷,宋英华.突发公共事件管理中政府于新闻媒体互动关系研究[J].当代经济,2006,(10下)36-38
74代价沉重——有必要对危机应对策略问题进行思考[N].中国医药报,2003-05-28
75陈桂香,段永瑞.对我国应急资源管理改进的建议[J].上海管理科学, 2006,28(4): 44-45
76王振宇.志愿行为的两个立法空白[N].南方日报. 2008-07-03.文献来源: http://www.nanfangdaily.com.cn/epaper/nfzm/PDF/20080703/E31.PDF
77 FEMA. Evacuation Planning[M]. The Australian Emergency Manual Series Manuel:11
78 U.S. Department of Transportation, U.S. Department of Homeland Security. Report to Congress on Catastrophic Hurricane Evacuation Plan Evaluation. 2006. See: http://www.fhwa.dot.gov/reports/hurricanevacuation/rtc_chep_eval.pdf
79 June Isaacson Kailes Disability Policy Consultant. A Guide for People with Disabilities and Other Activity Limitations.2004. See: http://www.cdihp.org
80 Office of the United Nations disaster relief coordinator Geneva. Shelter after Disaster. 1982 See: http://www.reliefweb.int/library/documents/2003/undro-shelter-jul82.htm
81 UN. Exploring key changes and developments in post-disaster settlement, shelter and housing, 1982– 2006.
82 Evacuation Personnel Duties. See: http://www.northwestern.edu/risk/EvacPers.htm
83 National Fire Protection Association. Emergency Evacuation Planning Guide for People with Disabilities, 2007. See: www.nfpa.org
84 Luo Hui, XiaBaocheng. Investigation on Citizens’Risk Awareness of Hazard Sources in Towns. INFORMATION SYSTEMS FOR CRISIS RESPONSE AND MANAGEMENT PROCEEDINGS. Harbin Engineering University, ISCRAM Community 2008:28-34
85 Harvard School of Public Health Project on the Public and Biological Security. Hurricane readiness in high-risk Areas. See: http://www.hsph.harvard.edu/news/press-releases/files/Hurricane_release_2007_topline_total.doc