大部制改革背景下的行业协会发展研究
|
摘要
当前,我国正在实施大部制改革,政府职能转变稳步推进,政府对社会经济领域的管理从微观层面转为宏观层面、从直接层面转为间接层面,把行业管理的部分权限转交给社会中介组织,行业协会作为下接政府职能转变的重要承体,在市场经济发展进程中的正起着越来越不可替代的作用。在党的十七大会议上,胡锦涛总书记已经明确提出要把政府与社会中介组织等分离开来,真正做到把行业协会等社会中介组织推向市场,使之切实起到沟通政府与社会之间的桥梁作用。然而,由于特殊的历史国情,我国的行业协会与政府关系不畅,致使行业协会并没有起到该有的作用,从某种意义上说,还不能称呼为真正的行业协会。整体上而言,行业协会受到政府的限制,相对应的法律法规制度一片空白,不具有社会合法性和权威性,与政府的关系走入矛盾怪圈,行业协会的发展陷入重重困境,举步唯艰。
我国行业协会与政府的复杂关系由来已久,本文通过对二者关系的历史演进及存在的现状问题展开分析研究,立足于当前行业协会与政府矛盾关系状况,以大部制改革为背景,分别站在行业协会和大部制的视角,分析探讨目前行业协会与政府存在的一系列深刻复杂问题,同时,借鉴同样实行大部委体制的美国、德国、日本等西方市场经济发达国家的先进经验,立足于我国基本国情,以科学发展观为指导,提出调整理顺行业协会与政府的错综复杂关系以积极推进行业协会全面协调可持续发展的建议对策。
At present, our country is implementing Super-Ministry System revolution, steadily promote the transformation of government functions, the government's economic management from the micro-level to the macro level, from direct to indirect dimension level, the government of the industry to transfer the management of social intermediary organizations, trade associations play an important role of the market economy in the development process. The 17~(th) congress of the Chinese Communist Party, the General Secretary Hu Jintao made clear to the government and trade associations. Truly put trade associations and other social intermediary organizations to market to the effective communication between the Government and society play a role as a bridge between.However, due to China's specific national conditions and institutions, trade associations and Government relations is not smooth. In a sense, it really should not call for the industry associations. Overall, trade associations subject to Government control, the corresponding legal system deficiencies, some trade associations and government relations in a vicious cycle.
China's trade association relationship with the Government goes back to ancient times. Based on the historical evolution of relations between the two and there is the issue of the status quo analysis, based on the current trade association and government relations conflicts, Super-Ministry System revolution in the context of the respective industry associations and stand Super-Ministry System perspective,Analysis of the current trade associations and government relations existing problems, from the United States, Germany, Japan and other countries of the advanced experience, based on national conditions, To the scientific development concept as a guide, adjust to rationalize the trade association of the complex relations with the Government to actively promote the trade association of comprehensive, coordinated and sustainable development of the proposed countermeasures.
我国行业协会与政府的复杂关系由来已久,本文通过对二者关系的历史演进及存在的现状问题展开分析研究,立足于当前行业协会与政府矛盾关系状况,以大部制改革为背景,分别站在行业协会和大部制的视角,分析探讨目前行业协会与政府存在的一系列深刻复杂问题,同时,借鉴同样实行大部委体制的美国、德国、日本等西方市场经济发达国家的先进经验,立足于我国基本国情,以科学发展观为指导,提出调整理顺行业协会与政府的错综复杂关系以积极推进行业协会全面协调可持续发展的建议对策。
At present, our country is implementing Super-Ministry System revolution, steadily promote the transformation of government functions, the government's economic management from the micro-level to the macro level, from direct to indirect dimension level, the government of the industry to transfer the management of social intermediary organizations, trade associations play an important role of the market economy in the development process. The 17~(th) congress of the Chinese Communist Party, the General Secretary Hu Jintao made clear to the government and trade associations. Truly put trade associations and other social intermediary organizations to market to the effective communication between the Government and society play a role as a bridge between.However, due to China's specific national conditions and institutions, trade associations and Government relations is not smooth. In a sense, it really should not call for the industry associations. Overall, trade associations subject to Government control, the corresponding legal system deficiencies, some trade associations and government relations in a vicious cycle.
China's trade association relationship with the Government goes back to ancient times. Based on the historical evolution of relations between the two and there is the issue of the status quo analysis, based on the current trade association and government relations conflicts, Super-Ministry System revolution in the context of the respective industry associations and stand Super-Ministry System perspective,Analysis of the current trade associations and government relations existing problems, from the United States, Germany, Japan and other countries of the advanced experience, based on national conditions, To the scientific development concept as a guide, adjust to rationalize the trade association of the complex relations with the Government to actively promote the trade association of comprehensive, coordinated and sustainable development of the proposed countermeasures.
引文
[1](英)斯坦利·海曼:《协会管理》,商务印书馆
[2](美)哈罗德·孔茨:《管理学》,经济科学出版社
[1]戴维·米勒著:《布莱克维尔政治学百科全书》中国政法大学出版社1992年版,第125页
[2][古希腊]亚里士多德:《政治学》[M],商务印书馆1997年,第3页
[1][七德]黑格尔(范扬、张企泰译):《法哲学原理》[M],商务印书馆1961年版。第203页
[2]《马克思恩格斯全集》第一卷,[M]北京:人民出版社1972年版第409页
[3]马克思恩格斯全集:[M],北京:第3卷人民出版社,2002第64页
[1]戴桂斌:《西方市民社会内涵的历史演进》,《求索》,[J]2005年4月
[2]所谓迟——外发型是指中国的现代化进程开始的比较晚,而且现代化的主要动力来自外部力量的推动
[3][英]亚历山大编邓正来译:《国家与市民社会:一种社会理论的路径》,中央编译出版社2005年版,导论。
[1]这两种理论实际上是“国家优位论”和“社会优位论'的截然对立。“国家优位论”认为:相对于市民社会而言,政治国家处于优势地位,凌驾于市民社会之上。实质即为将公共权力凌驾于私人权利之上;“社会优位论”则强调市民社会制约政治国家,私人权利制约公共权力。我国历来奉行“国家优位论”思想,中国古代社会在几千年的专制集权统治下,以王权或皇权为代表的国家权力高高在上“操纵一切”社会个休完全丧失了独立的人格、意志和利益。整个社会完全为国家所控制,依附于国家。新中国建立以后,我国长期坚持计划经济休制,更进一步强化了固有的“国家优位”理念。国家权力可以决定一切、干预一切。社会丧失其白身的独立性。这便是改革开放前我国“大政府—小社会”的格局。
[2]邓正来:《市民社会与国家——学理上的分野与两种架构》,《国家与市民社会:一种社会理论的路径》中央编译出版社2005年版,第96页
[3]邓正来:《市民社会与国家——学理上的分野与两种架构》,《国家与市民社会:一种社会理论的路径》中央编译出版社2005年版,第98页
[1]张志刚,总结经验,提高认识,加快行业协会的发展,中国商业出版社,2000,11-12
[1]张凤仙:《行业协会法律地位问题研究》,北人法律信息网,2005.12.1
[2]姚岚秋:《论行业协会的法律性质及规制》[硕士学位论文],上海:华东政法人学,2003年,第124页
[1]陈二厚:《原中国保健食品协会问题严重被注销登记》,深圳晚报,2004年2月24日
[2]何力平,《市场经济与政府职能》,哈尔滨:黑龙江人民出版社,2000年版,第113页。
[1]史景星,毛林根,行业协会概论,上海,复旦大学出版社,37-3
[1]陈清泰,商会发展与制度规范,北京,中国经济出版社,1982,45
[1]谢晓尧,论加快我国的行业组织立法,法商研究,1996、4,17-19
[2]黎燕,柴进,杨妮,WTO体制下行业协会即其垄断行为若干法律问题的研究,中国政法大学经济法研究中心,经济法学研讨会暨海峡两岸经济法学术讨论会论文集,2002,33
[1]国家经贸产业司编:《中国行业协会改革与探索》,中国商业出版社1999年版.第75页。
[2]王云帆:《上海滩新政:“集中营里的135家行业协会》,(21 ~*V-s+3济报道,2002年3月11日,第2版
[1]宏伟:《深圳律协直选会长的创新意义》,南方都市报2003年7月21日
[1]马克思恩格斯选集1—4卷.1995年版.北京:人民出版社,1995
[2]列宁选集1—4卷.1972年版.北京:人民出版社,1972
[3]毛泽东 邓小平 江泽民.论科学发展.2008年版.北京:中央文献出版社,2008
[4]赵麟斌.论中国发展“新经济”.2002年版.北京:经济科学出版社会,2002
[5]林修果主编.行政管理学.2000年版.北京:长征出版社,2000
[6]张华荣 黄向臻等编著.政府经济学新论.2002年版.吉林:延边出版社,2002
[7]陈征 李建平 郭铁民.社会主义初级阶段经济纲领研究.2000年版.北京:经济科学出版社,2000
[8]夏书章.行政管理学.1998年版.广州:中山大学出版社,1998
[9]陈振明.公共管理学.2000年版.北京:中国人民大学出版社,2000
[10]阮成发.WTO与政府改革.2001年版.北京:经济日报出版社,2001
[11]李文良.中国政府职能转变问题报告——问题·现状·挑战·对策.北京:中国发展出版社,2003
[12]史景星 毛林根.行业协会概论.上海:复旦大学出版社.P37-39
[13]何增科.公民社会与第三部门.第1版.北京:社会科学文献出版社,2000
[14]俞可平.治理与善治.第1版.北京:社会科学文献出版社,2000
[15]陈清泰.商会发展与制度规范.北京:中国经济出版社,1982:P43-44
[16]杜金陵 刘治.中国行业协会改革与探索.北京:中国商业出版社,1999:P75-79
[17]苏力丙中.规制与发展——第三部门的法律环境.1999年出版.浙江:浙江人民出版社,1999:P180-181
[18]郑江淮 江静.行业特质性资源配置、激励差别化和行业发展秩序.上海:上海三联书店,2007
[19]邹至庄.中国经济转型.北京:中国人民大学出版社,2005
[20]俞可平.中国公民社会的兴起与治理的变迁.北京:社会科学文献出版社,2002
[21]张静.旧传统与新取向——从法团主义看国家与社会的分析模式.北京:三联书店,1997
[22]张静.法团主义.北京:中国社会科学出版社,1998
[23]陈宪 徐中振.体制转型与行业协会——上海培育和发展行业协会研究报告.上海:上海大学出版社,1999
[24]欧新黔 杜金陵.国外行业协会资料选(第一辑).北京:中国商业出版社,1999
[25]张志刚.总结经验,提高认识,加快行业协会的发展.北京:中国商业出版社,2000
[26]行业协会解读.人民日报,2002年11月29日
[27]国务院办公厅.关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见,2007
[28]朱根发.美国行业协会运作特点及对我国的启示.现代商贸工业,2004,(4)
[29]沈恒超.发展行业协会的必要性和紧迫性.中国行政管理,2003,(3):P26-27
[30]张宏.行业协会的定位问题分析.中国物资流通,1996,(5):P15-19
[31]康晓光.中国行业协会——柳暗花明又一春.中国禽业导刊,2001,(6):P23-25
[32]康晓光.行业协会何去何从.中国改革,2001,(4):P34-36
[33]李景鹏.政府职能的转变应与市场发育程度相适应.中国机构,1999年
[34]郑江淮.行业协会职能配置与政策创新.国家自然科学基金2003年度应急项目题报告,2006
[35]孙双琴.论当代中国国家与社会关系模式的选择.法团主义视角 云南行政学院学报,2002
[36]陆建华.大陆民间组织的兴起——对北京三个绿色民间组织的个案分析.中国社会科学季刊,2000,(总32)
[37]孙炳耀.中国社会团体官民二重性问题.中国社会科学季刊,1994,(总6)
[38]王名 贾西津.中国NGO的发展分析.管理世界,2002,(8)
[39]何松青.发展行业协会的几个问题.创造,2001,(3):P18-19
[40]雷艺君.中国建设监理协会赴瑞士考察团考察报告.建设监理,2003,(4)
[41]纪良纲.发展完善市场中介组织.光明日报,2002年3月19日
[42]行业协会发展模式的探讨.社会研究,2004年4月
[43][美]施蒂各勒.产业组织和政府管制.第6版.上海:上海人民出版社,1996
[44][美]亨利·布朗.中世纪的城市.第1版.北京:商务印书馆,1985
[45][美]亨利·布朗.中世纪欧洲经济社会史.第1版.上海:上海人民出版社,1987
[46][法]涂尔干.社会分工论.渠敬东译.第1版.上海:三联书店,2000
[47][法]拉法耶.组织社会学.第1版.北京:社会科学文献出版社,2000
[48][美]墨顿.社会研究与社会政策.第1版.北京:三联书店,2001
[49]Ohn E MeClusky.Re-thinking nonprofit organization governance:Implications for Management and leadership.New York:International Journal of Public Administration,Apr 2002,VOI.25
[50]William N.Dunn.Public Policy Analysis:AnIntroduction,the Second Edition.Prentice-HallInternational,Inc.,1994.
[2](美)哈罗德·孔茨:《管理学》,经济科学出版社
[1]戴维·米勒著:《布莱克维尔政治学百科全书》中国政法大学出版社1992年版,第125页
[2][古希腊]亚里士多德:《政治学》[M],商务印书馆1997年,第3页
[1][七德]黑格尔(范扬、张企泰译):《法哲学原理》[M],商务印书馆1961年版。第203页
[2]《马克思恩格斯全集》第一卷,[M]北京:人民出版社1972年版第409页
[3]马克思恩格斯全集:[M],北京:第3卷人民出版社,2002第64页
[1]戴桂斌:《西方市民社会内涵的历史演进》,《求索》,[J]2005年4月
[2]所谓迟——外发型是指中国的现代化进程开始的比较晚,而且现代化的主要动力来自外部力量的推动
[3][英]亚历山大编邓正来译:《国家与市民社会:一种社会理论的路径》,中央编译出版社2005年版,导论。
[1]这两种理论实际上是“国家优位论”和“社会优位论'的截然对立。“国家优位论”认为:相对于市民社会而言,政治国家处于优势地位,凌驾于市民社会之上。实质即为将公共权力凌驾于私人权利之上;“社会优位论”则强调市民社会制约政治国家,私人权利制约公共权力。我国历来奉行“国家优位论”思想,中国古代社会在几千年的专制集权统治下,以王权或皇权为代表的国家权力高高在上“操纵一切”社会个休完全丧失了独立的人格、意志和利益。整个社会完全为国家所控制,依附于国家。新中国建立以后,我国长期坚持计划经济休制,更进一步强化了固有的“国家优位”理念。国家权力可以决定一切、干预一切。社会丧失其白身的独立性。这便是改革开放前我国“大政府—小社会”的格局。
[2]邓正来:《市民社会与国家——学理上的分野与两种架构》,《国家与市民社会:一种社会理论的路径》中央编译出版社2005年版,第96页
[3]邓正来:《市民社会与国家——学理上的分野与两种架构》,《国家与市民社会:一种社会理论的路径》中央编译出版社2005年版,第98页
[1]张志刚,总结经验,提高认识,加快行业协会的发展,中国商业出版社,2000,11-12
[1]张凤仙:《行业协会法律地位问题研究》,北人法律信息网,2005.12.1
[2]姚岚秋:《论行业协会的法律性质及规制》[硕士学位论文],上海:华东政法人学,2003年,第124页
[1]陈二厚:《原中国保健食品协会问题严重被注销登记》,深圳晚报,2004年2月24日
[2]何力平,《市场经济与政府职能》,哈尔滨:黑龙江人民出版社,2000年版,第113页。
[1]史景星,毛林根,行业协会概论,上海,复旦大学出版社,37-3
[1]陈清泰,商会发展与制度规范,北京,中国经济出版社,1982,45
[1]谢晓尧,论加快我国的行业组织立法,法商研究,1996、4,17-19
[2]黎燕,柴进,杨妮,WTO体制下行业协会即其垄断行为若干法律问题的研究,中国政法大学经济法研究中心,经济法学研讨会暨海峡两岸经济法学术讨论会论文集,2002,33
[1]国家经贸产业司编:《中国行业协会改革与探索》,中国商业出版社1999年版.第75页。
[2]王云帆:《上海滩新政:“集中营里的135家行业协会》,(21 ~*V-s+3济报道,2002年3月11日,第2版
[1]宏伟:《深圳律协直选会长的创新意义》,南方都市报2003年7月21日
[1]马克思恩格斯选集1—4卷.1995年版.北京:人民出版社,1995
[2]列宁选集1—4卷.1972年版.北京:人民出版社,1972
[3]毛泽东 邓小平 江泽民.论科学发展.2008年版.北京:中央文献出版社,2008
[4]赵麟斌.论中国发展“新经济”.2002年版.北京:经济科学出版社会,2002
[5]林修果主编.行政管理学.2000年版.北京:长征出版社,2000
[6]张华荣 黄向臻等编著.政府经济学新论.2002年版.吉林:延边出版社,2002
[7]陈征 李建平 郭铁民.社会主义初级阶段经济纲领研究.2000年版.北京:经济科学出版社,2000
[8]夏书章.行政管理学.1998年版.广州:中山大学出版社,1998
[9]陈振明.公共管理学.2000年版.北京:中国人民大学出版社,2000
[10]阮成发.WTO与政府改革.2001年版.北京:经济日报出版社,2001
[11]李文良.中国政府职能转变问题报告——问题·现状·挑战·对策.北京:中国发展出版社,2003
[12]史景星 毛林根.行业协会概论.上海:复旦大学出版社.P37-39
[13]何增科.公民社会与第三部门.第1版.北京:社会科学文献出版社,2000
[14]俞可平.治理与善治.第1版.北京:社会科学文献出版社,2000
[15]陈清泰.商会发展与制度规范.北京:中国经济出版社,1982:P43-44
[16]杜金陵 刘治.中国行业协会改革与探索.北京:中国商业出版社,1999:P75-79
[17]苏力丙中.规制与发展——第三部门的法律环境.1999年出版.浙江:浙江人民出版社,1999:P180-181
[18]郑江淮 江静.行业特质性资源配置、激励差别化和行业发展秩序.上海:上海三联书店,2007
[19]邹至庄.中国经济转型.北京:中国人民大学出版社,2005
[20]俞可平.中国公民社会的兴起与治理的变迁.北京:社会科学文献出版社,2002
[21]张静.旧传统与新取向——从法团主义看国家与社会的分析模式.北京:三联书店,1997
[22]张静.法团主义.北京:中国社会科学出版社,1998
[23]陈宪 徐中振.体制转型与行业协会——上海培育和发展行业协会研究报告.上海:上海大学出版社,1999
[24]欧新黔 杜金陵.国外行业协会资料选(第一辑).北京:中国商业出版社,1999
[25]张志刚.总结经验,提高认识,加快行业协会的发展.北京:中国商业出版社,2000
[26]行业协会解读.人民日报,2002年11月29日
[27]国务院办公厅.关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见,2007
[28]朱根发.美国行业协会运作特点及对我国的启示.现代商贸工业,2004,(4)
[29]沈恒超.发展行业协会的必要性和紧迫性.中国行政管理,2003,(3):P26-27
[30]张宏.行业协会的定位问题分析.中国物资流通,1996,(5):P15-19
[31]康晓光.中国行业协会——柳暗花明又一春.中国禽业导刊,2001,(6):P23-25
[32]康晓光.行业协会何去何从.中国改革,2001,(4):P34-36
[33]李景鹏.政府职能的转变应与市场发育程度相适应.中国机构,1999年
[34]郑江淮.行业协会职能配置与政策创新.国家自然科学基金2003年度应急项目题报告,2006
[35]孙双琴.论当代中国国家与社会关系模式的选择.法团主义视角 云南行政学院学报,2002
[36]陆建华.大陆民间组织的兴起——对北京三个绿色民间组织的个案分析.中国社会科学季刊,2000,(总32)
[37]孙炳耀.中国社会团体官民二重性问题.中国社会科学季刊,1994,(总6)
[38]王名 贾西津.中国NGO的发展分析.管理世界,2002,(8)
[39]何松青.发展行业协会的几个问题.创造,2001,(3):P18-19
[40]雷艺君.中国建设监理协会赴瑞士考察团考察报告.建设监理,2003,(4)
[41]纪良纲.发展完善市场中介组织.光明日报,2002年3月19日
[42]行业协会发展模式的探讨.社会研究,2004年4月
[43][美]施蒂各勒.产业组织和政府管制.第6版.上海:上海人民出版社,1996
[44][美]亨利·布朗.中世纪的城市.第1版.北京:商务印书馆,1985
[45][美]亨利·布朗.中世纪欧洲经济社会史.第1版.上海:上海人民出版社,1987
[46][法]涂尔干.社会分工论.渠敬东译.第1版.上海:三联书店,2000
[47][法]拉法耶.组织社会学.第1版.北京:社会科学文献出版社,2000
[48][美]墨顿.社会研究与社会政策.第1版.北京:三联书店,2001
[49]Ohn E MeClusky.Re-thinking nonprofit organization governance:Implications for Management and leadership.New York:International Journal of Public Administration,Apr 2002,VOI.25
[50]William N.Dunn.Public Policy Analysis:AnIntroduction,the Second Edition.Prentice-HallInternational,Inc.,1994.