我国农村社会救助发展中的国家责任研究
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摘要
改革开放以来,我国社会经济快速发展的同时,城乡差距拉大导致社会出现不和谐因素,农村庞大的贫困群体需要规范性救助。开发式扶贫在我国农村的反贫困中取得了巨大成就,但其在功能上对反贫困有一定的局限性,农村社会救助是反贫困体系的一个重要组成部分。近年来,虽然我国农村社会救助取得了较快发展,但其覆盖面、保障水平仍然偏低以及城乡间、地区间存在较大差异等一系列问题,而国家责任缺失是导致这些问题的根本原因,所以本文选择我国农村社会救助发展中的国家责任作为主要的研究内容。
本文首先从理论与实证角度来分析社会救助中的国家责任问题。理论方面,现代社会中,社会救助成为国家的一项必然责任,无论从国家的责任范围、人权理念的发展、社会的公平与正义,还是贫困的形成原因或经济发展等角度来看,都要求国家承担社会救助责任。从实证角度来看,国外发达国家社会救助事务的责任主体都是国家,国家首先通过立法方式,建立社会救助制度,并委托政府按救助法律的规定进行社会救助的具体实施,包括社会救助资金的财政性供给和社会救助的组织、管理与运行。
本文随后关于我国农村对社会救助的需求与国家对社会救助的供给进行的实证分析表明,我国农村社会救助虽然近年来发展较快,但仍然面临着严重不足的问题,包括社会救助无法满足现实需求、社会救助在城乡间的全面差异和农村社会救助的地区性不均衡,而产生这些问题的根本原因在于社会救助制度性建设不规范所致。制度性建设不规范导致农村社会救助的配套资源供给不足,包括救助资金和救助体系组织运行等方面。
由立法机构制定城乡统一的社会救助法是解决我国农村社会救助体系运行中存在问题的根本所在。建立城乡统一的社会救助制度以消除社会救助在城乡间的全面差异;社会救助立法是建立对农村各社会救助实施主体规范性进行资金筹集与组织运行管理的制度性约束,以确保农村社会救助制度的有效运行。
在社会救助制度规范性建设的基础上,农村社会生活救助的主要问题是国家对生活救助项目的规范性整合与资金的合理供给。农村社会生活救助资金的需求量较小,国家财政供给不存在量上的问题,关键在于财政的转移支付与管理。
在现有的医疗卫生服务体系运行效率低下的情况下,农村医疗救助缺乏有效实施的基础。医疗卫生服务的高价格导致绝大多数农村居民的医疗消费在可得性与可及性方面均存在严重不足,在此前提下,进行医疗救助会产生一系列困境,包括公平性缺失、负向激励、资金困境和医疗救助制度设计本身所面临的困境等等。国家对医疗卫生服务体系进行改革是实施有效农村医疗救助的基础和前提,在些基础上,对农村贫困对象实施基本卫生方面的救助和对部分大病进行救助。
国家财政对教育经费投入的不足导致非义务教育特别是高等教育的家庭和个人负担过重,从而出现与农村医疗救助相类似的一系列困境。国家增加对教育的财政性投入,降低家庭和个人的非义务教育成本负担是建立有效教育救助制度的一个前提性工作。在此基础上,通过各种方式对农村贫困学生进行救助。
农村社会救助供给不足的一个重要原因在于资金供给不规范,其背后隐含的实质是我国分税制财政管理体制改革后,财政管理体制运行不规范的结果,各级政府的事权与财权不匹配。社会救助属于地方性事务,但地方政府的事权大于财权,在政府转移支付不规范的情况下,部分地方没有足够的资金进行农村社会救助,从而导致农村社会救助供给总体不足和地区性不均衡。规范政府财政资金的转移支付,中央政府对中、西部地区进行资金的合理安排与供给,以解决农村社会救助资金总体性不足和地区性差异问题。
建立有效的社会救助组织管理运行体系是农村社会救助工作有效开展的组织保障,现有的社会救助组织管理体系无法完全适应我国农村社会救助工作开展的需要。政府应该整合现有的社会救助机构,建立专门、高效的组织运行与监管体系,以保障农村社会救助工作的实施。
Ever since the establishment of opening and reform policies, China has successfully achieved remarkable economic development. Nonetheless, the escalation of income missdistance among rural and city result in unharmonious ingredient turned-up in our community. Multitudinous rural necessitous people need for canonical government assistance. Rural social assistance is a very important component of anti-indigent system. Exploitation-type assistance has achieved remarkable accomplishment, whereas the disadvantages of its own hindered the favoring executive of anti-indigent works. Although rural social assistance is in highly development, there still exist serials of problem. Social assistance is the responsibility of the nation. To researching on governmental responsibilities in the development of rural social assistance becoming the main body of this argumentation issue.
This article analyzed governmental responsibilities on social assistance from theory and demonstration aspect. As for theory aspect, social assistance is to a certainty the responsibility of the government. The government should take responsibility of social assistance whether because of scope of governmental responsibility, the development of human right, social equitableness and justice or because of the reason coursed the appearance of indigent. From demonstration aspect: in the oversea developed Countries, governments take responsibility of national social assistance. The government set up a social assistance system by establishing related laws and entrust the operation of social assistance to local government according to the law. The specific measures including the social assistance funds supplement as well as the management and operation of social assistance.
This article analyzed the needs of rural social assistance and the actual social assistance supplied by the government and state a theory as follow: As of today, rural social assistance develop very fast, but there is still existing supply shortage such as the supply of social assistance can not fulfill the demand of actual needs, the all-around differentia supply of social assistance among cities and rural area as well as unbalanced supply in different regions, etc. The essential reason of above problems is rest with the establishment of irregular social assistance system. The irregular social assistance system lead to insufficient funds or recourse supply of rural assistance and the operation of social assistance organization and so on.
To establish a unitized social assistance law by legislature is the key to solve the existing problem in operating rural social assistance. Establishing a unitized social assistance system can eliminate the supply differentiation which afforded by the government between cities and rural areas as well as rural areas among different regions. The substance of establishing a unitized social assistance law is to establish a system which can accomplish finance and administration of rural social assistance organizations, and it's purpose is to ensure effective operation of rural social assistance system.
In the process of establishing canonical social assistance system, the government should rearrange implemented living assistance projects and execute reasonable social assistance funds supply. The demand of rural social live assistance funds is low. The problem of national financial supply is not whether sufficient the supply is but the transfer payment and administration of public finance.
In the situation of low operation efficiency of existing medical attendance service system, rural medical attendance assistance is devoid of effective operation basis. The high price of medical attendance service causes the serious shortage in medical consumption of majority of rural residents whether in acquirable or in accessible aspect. To perform medical attendance assistance under this right circumstance will face serials of problems including the unfairness among different beneficiaries, opposing stimulation of beneficiaries, medical attendance assistance funds shortage and design problems of medical attendance system itself either. Government reform the medical attendance service system is the foundation and precondition of performing the effective rural medical attendance assistance. Based on this circumstance, government should carry out basic health assistance and parts of big diseases assistance on rural necessitous residents to boot.
The insufficient governmental financial input on education result in extra heavy burthen of individuals and families in the stage of non-compulsory education especially the individual and families in the stage of high education, thereby, a serials of problems that similar to the problems appears in the process of executing rural medical attendance assistance also appears in the operation of education assistance. The government increase the finance input on education, decrease the non-compulsory education costs of individual and the families is the presupposition of establishing effective education assistance system. Based on this situation, many kinds of methods should adopt by the government for assistant the rural necessitous students.
A important reason of insufficient supply of rural social assistance rest with the irregular supply of funds. The essential hidden behind is irregular operation of the Financial Management System, the mismatching of business right and financial right exist in governments at any level after the reformation of our Revenue-sharing System. Social assistance belongs to municipal affairs whereas business right is bigger than financial right of local government. In the event that the irregular intergovernmental transfer payment, some local governments do not have sufficient fund to execute rural social assistance, thus the total supplement shortage and regional imbalance occurs in the rural social assistance. Governmental Financial Transfer Payment System normalization went with the central government take reasonable control of fund of central and western regions can help to ravel out the problem of rural social assistance fund overall shortage and regional diversity.
To establish a effective Social Assistance Organization Management System is organizational indemnification of the effective execution of rural social assistance. The existing Social Assistance Organization Management System can hardly fit in with the needs of China rural social assistance works. The Chinese government should conform existing Social Assistance Institutes to establish a professional, highly active Operation and Supervision System in order to guarantee the successful operation of rural social assistance.
本文首先从理论与实证角度来分析社会救助中的国家责任问题。理论方面,现代社会中,社会救助成为国家的一项必然责任,无论从国家的责任范围、人权理念的发展、社会的公平与正义,还是贫困的形成原因或经济发展等角度来看,都要求国家承担社会救助责任。从实证角度来看,国外发达国家社会救助事务的责任主体都是国家,国家首先通过立法方式,建立社会救助制度,并委托政府按救助法律的规定进行社会救助的具体实施,包括社会救助资金的财政性供给和社会救助的组织、管理与运行。
本文随后关于我国农村对社会救助的需求与国家对社会救助的供给进行的实证分析表明,我国农村社会救助虽然近年来发展较快,但仍然面临着严重不足的问题,包括社会救助无法满足现实需求、社会救助在城乡间的全面差异和农村社会救助的地区性不均衡,而产生这些问题的根本原因在于社会救助制度性建设不规范所致。制度性建设不规范导致农村社会救助的配套资源供给不足,包括救助资金和救助体系组织运行等方面。
由立法机构制定城乡统一的社会救助法是解决我国农村社会救助体系运行中存在问题的根本所在。建立城乡统一的社会救助制度以消除社会救助在城乡间的全面差异;社会救助立法是建立对农村各社会救助实施主体规范性进行资金筹集与组织运行管理的制度性约束,以确保农村社会救助制度的有效运行。
在社会救助制度规范性建设的基础上,农村社会生活救助的主要问题是国家对生活救助项目的规范性整合与资金的合理供给。农村社会生活救助资金的需求量较小,国家财政供给不存在量上的问题,关键在于财政的转移支付与管理。
在现有的医疗卫生服务体系运行效率低下的情况下,农村医疗救助缺乏有效实施的基础。医疗卫生服务的高价格导致绝大多数农村居民的医疗消费在可得性与可及性方面均存在严重不足,在此前提下,进行医疗救助会产生一系列困境,包括公平性缺失、负向激励、资金困境和医疗救助制度设计本身所面临的困境等等。国家对医疗卫生服务体系进行改革是实施有效农村医疗救助的基础和前提,在些基础上,对农村贫困对象实施基本卫生方面的救助和对部分大病进行救助。
国家财政对教育经费投入的不足导致非义务教育特别是高等教育的家庭和个人负担过重,从而出现与农村医疗救助相类似的一系列困境。国家增加对教育的财政性投入,降低家庭和个人的非义务教育成本负担是建立有效教育救助制度的一个前提性工作。在此基础上,通过各种方式对农村贫困学生进行救助。
农村社会救助供给不足的一个重要原因在于资金供给不规范,其背后隐含的实质是我国分税制财政管理体制改革后,财政管理体制运行不规范的结果,各级政府的事权与财权不匹配。社会救助属于地方性事务,但地方政府的事权大于财权,在政府转移支付不规范的情况下,部分地方没有足够的资金进行农村社会救助,从而导致农村社会救助供给总体不足和地区性不均衡。规范政府财政资金的转移支付,中央政府对中、西部地区进行资金的合理安排与供给,以解决农村社会救助资金总体性不足和地区性差异问题。
建立有效的社会救助组织管理运行体系是农村社会救助工作有效开展的组织保障,现有的社会救助组织管理体系无法完全适应我国农村社会救助工作开展的需要。政府应该整合现有的社会救助机构,建立专门、高效的组织运行与监管体系,以保障农村社会救助工作的实施。
Ever since the establishment of opening and reform policies, China has successfully achieved remarkable economic development. Nonetheless, the escalation of income missdistance among rural and city result in unharmonious ingredient turned-up in our community. Multitudinous rural necessitous people need for canonical government assistance. Rural social assistance is a very important component of anti-indigent system. Exploitation-type assistance has achieved remarkable accomplishment, whereas the disadvantages of its own hindered the favoring executive of anti-indigent works. Although rural social assistance is in highly development, there still exist serials of problem. Social assistance is the responsibility of the nation. To researching on governmental responsibilities in the development of rural social assistance becoming the main body of this argumentation issue.
This article analyzed governmental responsibilities on social assistance from theory and demonstration aspect. As for theory aspect, social assistance is to a certainty the responsibility of the government. The government should take responsibility of social assistance whether because of scope of governmental responsibility, the development of human right, social equitableness and justice or because of the reason coursed the appearance of indigent. From demonstration aspect: in the oversea developed Countries, governments take responsibility of national social assistance. The government set up a social assistance system by establishing related laws and entrust the operation of social assistance to local government according to the law. The specific measures including the social assistance funds supplement as well as the management and operation of social assistance.
This article analyzed the needs of rural social assistance and the actual social assistance supplied by the government and state a theory as follow: As of today, rural social assistance develop very fast, but there is still existing supply shortage such as the supply of social assistance can not fulfill the demand of actual needs, the all-around differentia supply of social assistance among cities and rural area as well as unbalanced supply in different regions, etc. The essential reason of above problems is rest with the establishment of irregular social assistance system. The irregular social assistance system lead to insufficient funds or recourse supply of rural assistance and the operation of social assistance organization and so on.
To establish a unitized social assistance law by legislature is the key to solve the existing problem in operating rural social assistance. Establishing a unitized social assistance system can eliminate the supply differentiation which afforded by the government between cities and rural areas as well as rural areas among different regions. The substance of establishing a unitized social assistance law is to establish a system which can accomplish finance and administration of rural social assistance organizations, and it's purpose is to ensure effective operation of rural social assistance system.
In the process of establishing canonical social assistance system, the government should rearrange implemented living assistance projects and execute reasonable social assistance funds supply. The demand of rural social live assistance funds is low. The problem of national financial supply is not whether sufficient the supply is but the transfer payment and administration of public finance.
In the situation of low operation efficiency of existing medical attendance service system, rural medical attendance assistance is devoid of effective operation basis. The high price of medical attendance service causes the serious shortage in medical consumption of majority of rural residents whether in acquirable or in accessible aspect. To perform medical attendance assistance under this right circumstance will face serials of problems including the unfairness among different beneficiaries, opposing stimulation of beneficiaries, medical attendance assistance funds shortage and design problems of medical attendance system itself either. Government reform the medical attendance service system is the foundation and precondition of performing the effective rural medical attendance assistance. Based on this circumstance, government should carry out basic health assistance and parts of big diseases assistance on rural necessitous residents to boot.
The insufficient governmental financial input on education result in extra heavy burthen of individuals and families in the stage of non-compulsory education especially the individual and families in the stage of high education, thereby, a serials of problems that similar to the problems appears in the process of executing rural medical attendance assistance also appears in the operation of education assistance. The government increase the finance input on education, decrease the non-compulsory education costs of individual and the families is the presupposition of establishing effective education assistance system. Based on this situation, many kinds of methods should adopt by the government for assistant the rural necessitous students.
A important reason of insufficient supply of rural social assistance rest with the irregular supply of funds. The essential hidden behind is irregular operation of the Financial Management System, the mismatching of business right and financial right exist in governments at any level after the reformation of our Revenue-sharing System. Social assistance belongs to municipal affairs whereas business right is bigger than financial right of local government. In the event that the irregular intergovernmental transfer payment, some local governments do not have sufficient fund to execute rural social assistance, thus the total supplement shortage and regional imbalance occurs in the rural social assistance. Governmental Financial Transfer Payment System normalization went with the central government take reasonable control of fund of central and western regions can help to ravel out the problem of rural social assistance fund overall shortage and regional diversity.
To establish a effective Social Assistance Organization Management System is organizational indemnification of the effective execution of rural social assistance. The existing Social Assistance Organization Management System can hardly fit in with the needs of China rural social assistance works. The Chinese government should conform existing Social Assistance Institutes to establish a professional, highly active Operation and Supervision System in order to guarantee the successful operation of rural social assistance.
引文
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[3]中国社会科学院语言研究所词典编辑室编:现代汉语词典(修订本),商务印书馆,1996,P1115。
[4]牛津高阶英汉双解词典(第四版),商务印书馆、牛津大学出版社,1997,P73。
[5]relief:～(from sth)lessening or removing of pain,distress,anxiety,etc。见牛津高阶英汉双解词典(第四版),商务印书馆、牛津大学出版社,1997,P1263。
[6]中国社会科学院语言研究所词典编辑室编:现代汉语词典(修订本),商务印书馆,1996,P677。
[7]见欧阳修,《朋党论》。
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[1]高灵芝,试论农村社会保障制度的框架建设,山东社会科学,2003,4;金双秋、李少虹,创建农村社会救助体系的新思维,长沙民政职业技术学院学报,2003,12;闵宗银,试论完善我国的社会救助制度,宁夏社会科学,2000年第6期.
[2]三无人员指:无生活来源,无劳动能力,无法定赡养、扶养人或抚养人的人员。
[3]高灵芝,试论农村社会保障制度的框架建设,山东社会科学,2003,4。
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[7]食物的供给是指一种商品(或一组商品)自身的事情,而饥饿是指人与这种商品(或一组商品)之间的关系。因此,要说明饥饿现象,就必须深入研究所有权的结构。见阿马蒂亚.森著、王宇等译,《贫困与饥荒》,商务印书馆,2001,第5页。饥饿是交换权利的函数,而不是粮食供给的函数。见阿马蒂亚·森(2001)第13-14页。
[8]见阿马蒂亚·森(2001)第9页。
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[1]马克思恩格斯选集(第1卷),人民出版社,1995,P677.
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[1]见亨廷顿,变化社会中的政治秩序,三联书店,1989,P66。亨廷顿所引用的研究报告指出:在74个国家里,人均国民收入与死于国内暴力事件之间的相关量是-0.43。另一项研究报告指出,在1955-1960年间的70个国家里,人均国民生产总值与爆发革命的频率之间的相关量是-0.56。1958至1965年的8年中,遍及赤贫国家的暴力冲突是富裕国家所发生的暴力事件的四倍,87%的赤贫国家经历了严重的暴力冲突,相对起来,只有37%的富裕国家有同样的经历。见亨廷顿,变化社会中的政治秩序,三联书店,1989,P37-54。
[2]道格拉斯·诺斯,经济史上的结构与变迁,商务印书馆,1992,P29-30。
[3][德]乌尔里希·贝克著,何博闻译:《风险社会》,译林出版社,2004年,第15页。在第225页,他写到:风险取决于决策;它们以工业方式被生产,并在这个意义上具有政治上的反思性。所有早先的文化和社会发展阶段以各种方式面对着危险,今天的社会则通过它处置风险的方式而面对它自身(风险).
[4][英]阿弗里德·马歇尔著、廉运杰译,经济学原理,华夏出版社,2005年,P558.作者指出:许多世纪以来,经济科学越来越相信极端贫困与巨大财富并存没有实际必要,从而,在伦理上是不对的。财富不均虽说没有像指责的那样厉害,但的确是我们组织的一个严重缺点。通过不会伤害人们的主动性,从而不会大大限制国民收入的增长而 能减少这种不均的那种方法,显然对社会有利。虽然算术提醒我们不可能把一切收入都提高到超过特别富有的技工家庭业已达到的那种水平,但没有达到该水平的应加以提高,甚至不惜以在某种程度上降低该水平以上的收入为代价,这自然很合算。
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[4][美]约翰·罗尔斯:《政治自由主义》,译林出版社,2000年。转引自汪行福:《分配正义与社会保障》,上海财经大学出版社,2003年,第71页。
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[2]杜志农,西方国家的社会救助制度,经济研究参考,1999,41。
[1]杜志农,西方国家的社会救助制度,经济研究参考,1999,41。
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[2]《马克思恩格斯全集》第2卷,人民出版社,1957,第416页。
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[4]转引自陆建化:《中国社会问题报告》,石油工业出版社,2002,第84页。
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[1]新京报:贫困夫妻不堪高额医药费相缚投江,2007年04月05日。
[1]见:《中国统计年鉴(2000)》第312页。
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[2]国家统计局农调队,中国农村贫困监测报告(2000),中国统计出版社,2000,P50.
[3]贫困县大小官员集体进京 抱怨扶贫资金遭盘剥,http://finance.sina.com.cn/g/20051128/01292150946.shtml。
[4]国家统计局农村社会经济调查司,中国农村住户调查年鉴(2006),中国统计出版社,2006,P11。
[1]见国务院扶贫办网站,《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》中期评估政策报告,http://www.cpad.gov.cn/data/2006/1120/article_331603.htm,2006-11-20.
[2]刘坚,开发式扶贫是消除贫困的根本方针,人民日报,2006年12月7日.
[3]World Bank,Attacking Poverty,Oxford University Press,2001,P35.
[1]见康晓光,中国国内扶贫行动评述,专题研究报告,1998,P6。
[2]Scott Rozelle,Linxiu Zhang and Jikun Huang,China's Wat on Poverty,Working Paper No.60,Center for Research on Economic Development and Policy Reform,Stanford University,2000,P14.
[3]Shenggen Fan,Linxiu Zhang and Xiaobo Zhang,Growth,Inequality,and Poverty in Rural China:The Role of Public Investment,Mimio,February,2001,P32,68-69.
[4]刘坚,开发式扶贫是消除贫困的根本方针,人民日报,2006年12月7日。
[5]见亚洲开发银行驻中国代表处经济部(2004),《关于建立农村“低保”制度、全面解决农村温饱问题的建议》。
[1]汝信、陆学艺、李培林.2006年中国社会形势分析与预测.http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/APCITY/UNPAN023725.pdf,P5.
[2]汝信、陆学艺,李培林.2006年中国社会形势分析与预测.http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/APCITY/UNPAN023725.pdf,PS.
[1]汝信、陆学艺、李培林.2006年中国社会形势分析与预测.http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/APCITY/UNPAN023725.pdf,P5.
[1]汝信、陆学艺、李培林.2006年中国社会形势分析与预测.http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/APCITY/UNPAN023725.pdf,P14.
[1]参见:唐钧,中国社会救助制度的变迁与评估,中国社会学网www.sociology.cass.cn。
[1]杨团,农村新型合作医疗政策需要反思,科学决策,2005,6。
[1]见:中国教育办学成本无章可循 如何走出困顿局面,http://learning.sohu.com/20060208/n241706365.shtml。
[1]资料来源:国家统计局农村社会经济调查司,中国农村住户调查年鉴(2006),中国统计出版社,2006,P65-67.
[2]2003年9月份,部分银行中止了和高校的助学贷款合作,到2003年底,80%以上的省助学贷款处于停止状态,就个别的省在贷,贷的很少。见:新浪网,http://news.sina.com.cn/c/2007-03-09/182712476069.shtml。
[1]唐钧,关注转型时期的弱势群体问题之三:最低生活保障制度的建立及评价,中国党政干部论坛,2002,5。
[1]道格拉斯.C.诺斯,经济史中的结构与变迁,上海三联出版社,1991,P1-2。
[2]Douglass.C.North(1990):Institution,Institutional Change and Economic Performance.Cambridge University Press,P112.
[1]Cornia,Giovanni Andrea and Frances Stewart,1993,Two Errors of Targeting,Innocenti Occasional Papers,Economic Policy Series,No.36,Fiscal Policy and the Poor Subseries,Florence:UNICEF,reprinted in Dominique van de Walle and Kimberly Nead(eds.),Public Spending and the Poor:Theory and Evidence,Baltimore and London:Johns Hopkins University Press for the World Bank,1995.
[2]Either they can reach the great majority of the target group,but at the cost of providing benefits to some people who are technically ineligible,or they can try to restrict benefits to only those who are eligible,but at the cost of failing to provide benefits to some of those who are indeed eligible for benefits.The former is called an "E-mistake",or error of excessive coverage,while the latter is called an "F-mistake",or error of failing to cover the whole of the target group.Attempts to minimise E-mistakes(i.e.to reduce excessive coverage) usually lead to increased F-mistakes(i.e.failure to reach members of the target group),and vice versa..
[3]Stiglitz,Joseph E.,2000,Economics of the Public Sector,3rd edition,New York and London:W.W.Norton,P267-268.
[1]庹国柱、王国军,农业保险与农村社会保障制度研究,首都经济贸易大学出版社,2002,P128-132。
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[1]姜力,发展救助性民间组织是解决困难群体问题的重要途径,中国民政,2003,7。
[1]国务院专家称2000亿可建全民基本医疗保障体系,http://www.mho.cn/n38370c3.aspx.
[1]财政性经济建设支出中政策性浪费已经成为行政质量不高和延缓经济社会发展的主要障碍。仅政府投资决策失误一项,据世界银行估计,在“七五”到“九五”期间,我国的失误率就高达30%,资金浪费大约4000—5000亿元,远远高于发达国家平均水平的5%左右。见竹立家:公款消费一年9000亿,我国政府改革应从四点切入[EB/OL].http://www.360doc.com/showWeb/0/0/150426.aspx.2006-3-17.
[1]竹立家:公款消费一年9000亿 我国政府改革应从四点切入[EB/OL].http://www.360doc.com/showWeb/0/0/150426.aspx.2006-3-17.
[1]转引自:安体富、王海勇,非营利组织税收制度:国际比较与改革取向,地方财政研究,2005,12。
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[1]Dennis C.Mueller,Public Choice Ⅱ,Cambridge:Cambridge University Press,1989,P1-2.
[2]Niskanen,W.A.Bureaucracy and Representative Government.Chicago,IL:Aldine — Atherton,1971.
[1]我国民政系统社会工作从业人员总量严重不足,http://www.szaews.com/news/content/2006-12/12/content 621256.htm.
[2]这里应该说明的是,社会救助制度利用过度问题不仅仅与运行管理不规范有关,而且与制度设计不合理有关,但为了集中分析制度利用程度问题,将由制度设计不合理所导致的制度过度利用问题一并在本章进行分析,在第五章没涉及。
[1]我国民政系统社会工作从业人员总量严重不足,http://www.sznews.com/news/content/2006-12/12/content_621256.htm.
[2]我国民政系统社会工作从业人员总量严重不足,http://www.sznews.com/news/content/2006-12/12/content_621256.htm.
[3][美]夏洛特·托尔著,郗庆华、王慧荣译,社会救助学,生活.读书.新知三联书店,1992,P5。
[4][关]威廉姆·H·怀特科、罗纳德·c·费德里科著,解俊杰译,当今世界的社会福利,法律出版社,2003,P34.
[5]2006年山东中医药大学二附院心外科推出的“爱心救助工程”,向社会承诺为100例患房间隔缺损等4种先天性疾病的贫困儿童免费实施心脏手术。10月初该科收诊一名来自烟台市的先心病患儿,尽管看着家长衣着光鲜,可
[1]我国民政系统社会工作从业人员总量严重不足,http://www.sznews.com/news/content/2006-12/12/content_621256.htm.
[2]姜力,发展救助性民间组织是解决困难群体问题的重要途径,中国民政,2003,7。
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[1]高灵芝,试论农村社会保障制度的框架建设,山东社会科学,2003,4;金双秋、李少虹,创建农村社会救助体系的新思维,长沙民政职业技术学院学报,2003,12;闵宗银,试论完善我国的社会救助制度,宁夏社会科学,2000年第6期.
[2]三无人员指:无生活来源,无劳动能力,无法定赡养、扶养人或抚养人的人员。
[3]高灵芝,试论农村社会保障制度的框架建设,山东社会科学,2003,4。
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[6]B.Seebohm Rowntree,Poverty:A Study of Town Life.Rouledge/thoemmes Press,p.x..
[7]食物的供给是指一种商品(或一组商品)自身的事情,而饥饿是指人与这种商品(或一组商品)之间的关系。因此,要说明饥饿现象,就必须深入研究所有权的结构。见阿马蒂亚.森著、王宇等译,《贫困与饥荒》,商务印书馆,2001,第5页。饥饿是交换权利的函数,而不是粮食供给的函数。见阿马蒂亚·森(2001)第13-14页。
[8]见阿马蒂亚·森(2001)第9页。
[9]见阿马蒂亚·森(2001)第12页。
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[1]B.Seebohm Rowntree,Poverty:A Sandy of Town Life.Rouledgg/thoemmes Press,p.x..
[1]见亨廷顿,变化社会中的政治秩序,三联书店,1989,P66。亨廷顿所引用的研究报告指出:在74个国家里,人均国民收入与死于国内暴力事件之间的相关量是-0.43。另一项研究报告指出,在1955-1960年间的70个国家里,人均国民生产总值与爆发革命的频率之间的相关量是-0.56。1958至1965年的8年中,遍及赤贫国家的暴力冲突是富裕国家所发生的暴力事件的四倍,87%的赤贫国家经历了严重的暴力冲突,相对起来,只有37%的富裕国家有同样的经历。见亨廷顿,变化社会中的政治秩序,三联书店,1989,P37-54。
[2]道格拉斯·诺斯,经济史上的结构与变迁,商务印书馆,1992,P29-30。
[3][德]乌尔里希·贝克著,何博闻译:《风险社会》,译林出版社,2004年,第15页。在第225页,他写到:风险取决于决策;它们以工业方式被生产,并在这个意义上具有政治上的反思性。所有早先的文化和社会发展阶段以各种方式面对着危险,今天的社会则通过它处置风险的方式而面对它自身(风险).
[4][英]阿弗里德·马歇尔著、廉运杰译,经济学原理,华夏出版社,2005年,P558.作者指出:许多世纪以来,经济科学越来越相信极端贫困与巨大财富并存没有实际必要,从而,在伦理上是不对的。财富不均虽说没有像指责的那样厉害,但的确是我们组织的一个严重缺点。通过不会伤害人们的主动性,从而不会大大限制国民收入的增长而 能减少这种不均的那种方法,显然对社会有利。虽然算术提醒我们不可能把一切收入都提高到超过特别富有的技工家庭业已达到的那种水平,但没有达到该水平的应加以提高,甚至不惜以在某种程度上降低该水平以上的收入为代价,这自然很合算。
[1][英]凯恩斯:《就业、利息和货币通论》,商务印书馆,1977年,P137。
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[3]转引自刘子兰:“中国农村养老社会保险制度的反思与重构”,管理世界,2003年第8期。
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[2][美]约翰·罗尔斯著,何怀宏、何包钢、廖申白译,正义论,中国社会科学出版社,1988年。
[3][美]约翰·罗尔斯著,何怀宏、何包钢、廖申白译,正义论,中国社会科学出版社,1988,P7。
[4][美]约翰·罗尔斯:《政治自由主义》,译林出版社,2000年。转引自汪行福:《分配正义与社会保障》,上海财经大学出版社,2003年,第71页。
[5]同上,第79页。
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[2]OECD,The Battle against Exclusion:Social Assistance in Australia,Finland,Sweden,and the United Kingdom,Paris:OECD,1998,P112.
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[2]朱有智译,欧盟国家的社会保障体制,参考消息,1996,3,11-14。
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[2]杜志农,西方国家的社会救助制度,经济研究参考,1999,41。
[1]杜志农,西方国家的社会救助制度,经济研究参考,1999,41。
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[1]新京报:贫困夫妻不堪高额医药费相缚投江,2007年04月05日。
[1]见:《中国统计年鉴(2000)》第312页。
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[4]刘坚,开发式扶贫是消除贫困的根本方针,人民日报,2006年12月7日。
[5]见亚洲开发银行驻中国代表处经济部(2004),《关于建立农村“低保”制度、全面解决农村温饱问题的建议》。
[1]汝信、陆学艺、李培林.2006年中国社会形势分析与预测.http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/APCITY/UNPAN023725.pdf,P5.
[2]汝信、陆学艺,李培林.2006年中国社会形势分析与预测.http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/APCITY/UNPAN023725.pdf,PS.
[1]汝信、陆学艺、李培林.2006年中国社会形势分析与预测.http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/APCITY/UNPAN023725.pdf,P5.
[1]汝信、陆学艺、李培林.2006年中国社会形势分析与预测.http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/APCITY/UNPAN023725.pdf,P14.
[1]参见:唐钧,中国社会救助制度的变迁与评估,中国社会学网www.sociology.cass.cn。
[1]杨团,农村新型合作医疗政策需要反思,科学决策,2005,6。
[1]见:中国教育办学成本无章可循 如何走出困顿局面,http://learning.sohu.com/20060208/n241706365.shtml。
[1]资料来源:国家统计局农村社会经济调查司,中国农村住户调查年鉴(2006),中国统计出版社,2006,P65-67.
[2]2003年9月份,部分银行中止了和高校的助学贷款合作,到2003年底,80%以上的省助学贷款处于停止状态,就个别的省在贷,贷的很少。见:新浪网,http://news.sina.com.cn/c/2007-03-09/182712476069.shtml。
[1]唐钧,关注转型时期的弱势群体问题之三:最低生活保障制度的建立及评价,中国党政干部论坛,2002,5。
[1]道格拉斯.C.诺斯,经济史中的结构与变迁,上海三联出版社,1991,P1-2。
[2]Douglass.C.North(1990):Institution,Institutional Change and Economic Performance.Cambridge University Press,P112.
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[2]Either they can reach the great majority of the target group,but at the cost of providing benefits to some people who are technically ineligible,or they can try to restrict benefits to only those who are eligible,but at the cost of failing to provide benefits to some of those who are indeed eligible for benefits.The former is called an "E-mistake",or error of excessive coverage,while the latter is called an "F-mistake",or error of failing to cover the whole of the target group.Attempts to minimise E-mistakes(i.e.to reduce excessive coverage) usually lead to increased F-mistakes(i.e.failure to reach members of the target group),and vice versa..
[3]Stiglitz,Joseph E.,2000,Economics of the Public Sector,3rd edition,New York and London:W.W.Norton,P267-268.
[1]庹国柱、王国军,农业保险与农村社会保障制度研究,首都经济贸易大学出版社,2002,P128-132。
[1]郑功成,现代慈善事业及其在中国的发展,学海,2005,2。
[1]姜力,发展救助性民间组织是解决困难群体问题的重要途径,中国民政,2003,7。
[1]国务院专家称2000亿可建全民基本医疗保障体系,http://www.mho.cn/n38370c3.aspx.
[1]财政性经济建设支出中政策性浪费已经成为行政质量不高和延缓经济社会发展的主要障碍。仅政府投资决策失误一项,据世界银行估计,在“七五”到“九五”期间,我国的失误率就高达30%,资金浪费大约4000—5000亿元,远远高于发达国家平均水平的5%左右。见竹立家:公款消费一年9000亿,我国政府改革应从四点切入[EB/OL].http://www.360doc.com/showWeb/0/0/150426.aspx.2006-3-17.
[1]竹立家:公款消费一年9000亿 我国政府改革应从四点切入[EB/OL].http://www.360doc.com/showWeb/0/0/150426.aspx.2006-3-17.
[1]转引自:安体富、王海勇,非营利组织税收制度:国际比较与改革取向,地方财政研究,2005,12。
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[1]我国民政系统社会工作从业人员总量严重不足,http://www.szaews.com/news/content/2006-12/12/content 621256.htm.
[2]这里应该说明的是,社会救助制度利用过度问题不仅仅与运行管理不规范有关,而且与制度设计不合理有关,但为了集中分析制度利用程度问题,将由制度设计不合理所导致的制度过度利用问题一并在本章进行分析,在第五章没涉及。
[1]我国民政系统社会工作从业人员总量严重不足,http://www.sznews.com/news/content/2006-12/12/content_621256.htm.
[2]我国民政系统社会工作从业人员总量严重不足,http://www.sznews.com/news/content/2006-12/12/content_621256.htm.
[3][美]夏洛特·托尔著,郗庆华、王慧荣译,社会救助学,生活.读书.新知三联书店,1992,P5。
[4][关]威廉姆·H·怀特科、罗纳德·c·费德里科著,解俊杰译,当今世界的社会福利,法律出版社,2003,P34.
[5]2006年山东中医药大学二附院心外科推出的“爱心救助工程”,向社会承诺为100例患房间隔缺损等4种先天性疾病的贫困儿童免费实施心脏手术。10月初该科收诊一名来自烟台市的先心病患儿,尽管看着家长衣着光鲜,可
[1]我国民政系统社会工作从业人员总量严重不足,http://www.sznews.com/news/content/2006-12/12/content_621256.htm.
[2]姜力,发展救助性民间组织是解决困难群体问题的重要途径,中国民政,2003,7。
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