我国民办教育财政政策的问题研究
摘要
财政政策的本质就是国家政府机构利于经济手段,凭借政治权利,无条件地对社会产品进行收入、分配,以达到宏观调控目的而制定的各种规章、制度,以及法律。它能够在一定的条件下缓解社会公共产品的市场失灵,为社会公共产品的快速、健康发展,提供有力的政策性保障。
民办教育的发展应归功于其政策的制定与保障,而财政政策又是发展民办教育的关键。民办学校作为自筹资金、独立运作、自负盈亏的市场主体,这一特征决定民办学校存在着资金困难的问题。然而,目前我国民办教育的财政政策比较混乱,其关键原因是未对民办学校的性质做出具体的区分。导致了“营利性的民办学校“与“非营利性的民办学校”享有同样的权利,“营利性的民办学校”从中得到了不合理的利润；或是以“非营利性民办学校”应该承担的义务来约束“营利性的民办学校”,制约“营利性民办学校”的发展。民办教育产权不明,财政政策规定存在模糊性,政策的实施必然会出现困难。因此,要对“营利性民办学校”与“非营利性民办学校”区分对待,在明确产权的基础上加大政府对民办学校的财政资助,加强监督机制,确保民办教育的有序发展。
本文共分为六个章节：第一章为引论,内容包括选题的目与意义,研究综述等。第二章介绍了民办教育的存在。从民办教育存在的理论依据与实践依据两个方面,指出了民办教育存在的必要性。第三章介绍我国民办教育财政政策的历史变迁与现实问题。从民办教育财政政策历史发展分析指出我国现行民办教育财政政策存在着产权不清、政策规定“模糊”、和落实困难三方面的问题。第四章引入美国、日本两国民办教育财政政策的先进经验。两国对“营利性”私立学校与“非营利性”私立学校的区分使得私立学校各依其法,健康发展是值得我国借鉴的。第五章对民办学校法人性质进行分析的基础上,提出解决我国民办教育财政政策问题的关键是区分“营利性民办学校”与“非营利性民办学校”。第六章提出完善我国民办教育财政政策的对策,主要是从加大政府财政投入、产权明晰和监管机制三个方面来阐述。
The nature of fiscal policy is that the national government should use economic means and political rights to maintain unconditionally the social product's revenue and distribution in order to achieve the purpose of macro-control to develop the various rules and regulations and laws. It can relieve the market failure in a way in certain social public products and can provide powerful policy guarantee for the purpose of fast-growing and healthy-developing social public products.
The development of private education should be attributed to its policy and security and fiscal policy is the key to the development of private education. As a market main body, private schools raise their own fund, run independently and operate their own profits and losses. Therefore, they have much trouble in raising adequate finance. However, fiscal policy is still in confusion, which is mainly because they have no distinction about their specific properties of private schools. Thus, "profit private schools" and "non-profit private schools" share the same rights. "Profit private schools" can gain much unreasonable profits; or they take on obligations which belong to "non-profit private schools" and constraint "Profit private schools" and limit the development of "Profit private schools". They have to confront with much difficulty in carrying out fiscal policy due to its ambiguity and assurance of its properties. Thus, we should treat differently between "profit private schools" and "non-profit private schools". Based on assurance of its properties, our government should offer to give financial aid, strengthen supervision mechanism and ensure the development in order of private education.
This paper is divided into six chapters in total. The first chapter is preface, including the purpose and meaning, preview on research and etc. The second chapter will bring an introduction to the existence of the private education. On basis of its theoretical and practical significance of private education, I will figure out the necessity of the existence of the private education. The third chapter will give you a knowledge of the history and reality of fiscal policy of our private education. From clear properties and ambiguity of fiscal policy and difficulty in carrying out, I will make an analysis about it. From advanced experience in American and Japanese private schools, we can learn much from the law about "profit private schools" and "non-profit private schools". In the fifth chapter, we will analyze the legal nature of private schools and put forward that the key to solve the problem of fiscal policy is to distinguish between "profit private schools" and "non-profit private schools". In the sixth chapter, I will give solutions to make the fiscal policy of our private education perfect form the aspects of increasing financial support, making property rights clean and supervision mechanism.
民办教育的发展应归功于其政策的制定与保障,而财政政策又是发展民办教育的关键。民办学校作为自筹资金、独立运作、自负盈亏的市场主体,这一特征决定民办学校存在着资金困难的问题。然而,目前我国民办教育的财政政策比较混乱,其关键原因是未对民办学校的性质做出具体的区分。导致了“营利性的民办学校“与“非营利性的民办学校”享有同样的权利,“营利性的民办学校”从中得到了不合理的利润；或是以“非营利性民办学校”应该承担的义务来约束“营利性的民办学校”,制约“营利性民办学校”的发展。民办教育产权不明,财政政策规定存在模糊性,政策的实施必然会出现困难。因此,要对“营利性民办学校”与“非营利性民办学校”区分对待,在明确产权的基础上加大政府对民办学校的财政资助,加强监督机制,确保民办教育的有序发展。
本文共分为六个章节：第一章为引论,内容包括选题的目与意义,研究综述等。第二章介绍了民办教育的存在。从民办教育存在的理论依据与实践依据两个方面,指出了民办教育存在的必要性。第三章介绍我国民办教育财政政策的历史变迁与现实问题。从民办教育财政政策历史发展分析指出我国现行民办教育财政政策存在着产权不清、政策规定“模糊”、和落实困难三方面的问题。第四章引入美国、日本两国民办教育财政政策的先进经验。两国对“营利性”私立学校与“非营利性”私立学校的区分使得私立学校各依其法,健康发展是值得我国借鉴的。第五章对民办学校法人性质进行分析的基础上,提出解决我国民办教育财政政策问题的关键是区分“营利性民办学校”与“非营利性民办学校”。第六章提出完善我国民办教育财政政策的对策,主要是从加大政府财政投入、产权明晰和监管机制三个方面来阐述。
The nature of fiscal policy is that the national government should use economic means and political rights to maintain unconditionally the social product's revenue and distribution in order to achieve the purpose of macro-control to develop the various rules and regulations and laws. It can relieve the market failure in a way in certain social public products and can provide powerful policy guarantee for the purpose of fast-growing and healthy-developing social public products.
The development of private education should be attributed to its policy and security and fiscal policy is the key to the development of private education. As a market main body, private schools raise their own fund, run independently and operate their own profits and losses. Therefore, they have much trouble in raising adequate finance. However, fiscal policy is still in confusion, which is mainly because they have no distinction about their specific properties of private schools. Thus, "profit private schools" and "non-profit private schools" share the same rights. "Profit private schools" can gain much unreasonable profits; or they take on obligations which belong to "non-profit private schools" and constraint "Profit private schools" and limit the development of "Profit private schools". They have to confront with much difficulty in carrying out fiscal policy due to its ambiguity and assurance of its properties. Thus, we should treat differently between "profit private schools" and "non-profit private schools". Based on assurance of its properties, our government should offer to give financial aid, strengthen supervision mechanism and ensure the development in order of private education.
This paper is divided into six chapters in total. The first chapter is preface, including the purpose and meaning, preview on research and etc. The second chapter will bring an introduction to the existence of the private education. On basis of its theoretical and practical significance of private education, I will figure out the necessity of the existence of the private education. The third chapter will give you a knowledge of the history and reality of fiscal policy of our private education. From clear properties and ambiguity of fiscal policy and difficulty in carrying out, I will make an analysis about it. From advanced experience in American and Japanese private schools, we can learn much from the law about "profit private schools" and "non-profit private schools". In the fifth chapter, we will analyze the legal nature of private schools and put forward that the key to solve the problem of fiscal policy is to distinguish between "profit private schools" and "non-profit private schools". In the sixth chapter, I will give solutions to make the fiscal policy of our private education perfect form the aspects of increasing financial support, making property rights clean and supervision mechanism.
引文
[1]胡卫,丁晓炯.聚焦民办教育立法[M].北京：教育科学出版社,2001.
[2]刘复兴.教育政策的价值分析[M].北京：教育科学出版社,2003.
[3]袁振国,周彬.中国民办教育政策分析[M].武汉：湖北社会科学出版社,2003.
[4]周光礼.教育与法律[M].北京：社会科学文献出版社,2005.
[5]陈永明.当代日本私立学校[M].太原：山西教育出版社,1996.
[6]张江伟.教育服务产业研究：拓展与运营[M].北京：教育科学出版社,2005.
[7]王名.中国民办组织30年——走向公民社会[M].北京：社会科学文献出版社,2008.
[8]万仪,杨娟.我国私立学校概析[J].长沙水电师院社会科学学报,1995(3)：110-113.
[9]孙成城.关于社会力量办学若干问题的探析[J].教育研究,1999(3)：25-26.
[10]洪成文.民办教育应走阶段性发展之路[J].探索与争鸣,1999(7)：45-47.
[11]胡卫.关于民办教育发展与规范的思考[J].教育发展研究,2000(3)：8-15.
[12]杨绍陇.论我国当代民办教育的政策选择[J].南京林业大学学报(人文社会科学版),2001(3)：54-59.
[13]文东茅.调整财政政策促进民办教育发展[J].民办教育研究,2004(5)：5-8.
[14]贾东荣.民办教育的资金问题与对策思考[J].教育发展研究,2004(5)：40-45.
[15]曹文,陈建成.财政资助民办教育的政策研究[J].财政研究,2007(2)：86-89.
[16]李传奇.慎交“教育储备金”[J].成人教育,2000(5)：45.
[17]宁本涛.论民办学校的财产归属[J].教育与经济,2002(4)：6-10.
[18]王军.日本私立学校与法制[J].外国教育研究,1999(1)：16-20.
[19]贾西津.对民办教育营利性与非营利性的思考[J]教育研究,2003,(3)：47-53.
[20]李明华.从外国私立教育的模式看我国民办教育体制的确立[J].江西教育科研,1999(2)：52-53.
[21]杨全印.关于我国20年民办教育政策的思考[J].黑龙江高教研究,2002(2)：18-21.
[22]贾东荣.民办教育的资金问题与对策思考[J].教育发展研究,2005(10)：40-45.
[23]曹文,项贤春,程宝栋.民办教育属性与政府资助[J].中国财政,2007(6)：37-39.
[24]李清刚,熊少严.我国民办教育属性与政府资助[J].湖北社会科学,2008(4)：172-167.
[25]彭鸿斌.日、美私立教育营利性问题及其启示[J].比较教育研究,2001(1)：52-54.
[26]郭红燕.我国民办教育发展过程中的政府行为分析[D].兰州大学,2004.
[27]于晓旭.政府扶持与奖励民办教育的机制研究[D].大连理工大学,2005.
[28]叶盛.我国民办教育税收政策问题研究[D].上海师范大学,2007.
[29]李文霞.民办中小学管理体制面临的问题与对策[D].华东师范大学,2001,(11)
[30]Philip Altbach. Private Higher Education:Themes and Variations in Comparative Perspective [J]. International Higher Education,2000(3):107-124.
[31]中华人民共和国宪法[OL].http://news.xinhuanet. com/newscenter/2004-03/15/conte nt_1367387.htm.
[32]中共中央关于教育体制改革决定[OL].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2005-02/0 7/content_2558000.htm.
[33]关于社会力量办学的若干暂行规定[OL].http://www.people.com.cn/item/flfgk/gwy fg/1987/206005198703.html.
[34]社会力量办学财务管理暂行规定[OL].http://www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/ 1987/206014198704.html.
[35]中国教育改革和发展纲要[OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/34/info333 4.htm.
[36]中华人民共和国教育法[OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website 18/32/info 1432.htm.
[37]社会力量办学条例[OL].http://www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1997/1127011 99701.html.
[38]国家教委关于规范当前义务教育阶段办学行为的若干原则意见[OL].http://www. people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1997/206002199703.html.
[39]民办教育促进法[OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/websitel8/32/info3132.htm.
[40]民办教育促进法实施条例[OL].http://news.xinhuanet.com/edu/2004-03/18/content_1372540.htm.
①林小英.论证府在民办教育发展中的创新空间[J].民办教育研究,2003(4)：49-53.
②郭红燕.我国民办教育发展过程中的政府行为分析[D].兰州大学,2004.
③曹文,陈建成.财政资助民办教育的政策研究[J].财政研究,2007(2)：86-89.
④吴跃文.论营利性与教育的本质性冲突和现实性调和[J].教育发展研究,2001(6)：44-46.
⑤文东茅.论民办教育公益性与可营利性的非矛盾性[J].北京大学教育评论,2004(1)：43-48.
①杨全印.关于我国20年民办教育政策的思考[J].黑龙江高教研究,2002(2)：18-21.
②杨绍陇.论我国当代民办教育的政策选择[J].南京林业大学学报(人文社会科学版),2001(3)：54-59.
③贾东荣.民办教育的资金问题与对策思考[J].教育发展研究,2005(10)：40-45.
④汪明,王晓燕.民办基础教育发展趋向的政策分析,2008(5)：21-25.
①宁本涛.论民办学校的财产归属[J]教育与经济,2002(4)：6-10.
②杨东平.制约民办教育发展的观念障碍[J].民办教育研究.2005(1)：1-3.
③李明华.从国外私立教育的模式看我国民办教育体制的确立[J].江西教育科研,1997(2)：52-
①曹文，陈建成.财政资助民办教育的政策研究[J].财政研究,2007(2)：86-89.
①杨绍陇.论我国当代民办教育的政策选择[J].南京林业大学学报(人文社会科学版),2001(3)：54-59.
①陈桂生.人民共和国“民办教育”的现实道路[J].集美大学学报,2001(3)：4-6.
①宁本涛.论民办学校的财产归属[J].教育与经济,2002(4)：6-10.
①邓晓春.关于民办教育改革与发展的若干思考(之二)[J].现代教育管理,2009(8)：1-4.
①吴开华.美国私立学校与政府关系之法理分析[J].比较教育研究,2000(5)：30-33.
②文东矛.论民办教育公益性与可营利性的非矛盾性[J].北京大学教育评论,2004(1)：43-48.
①张江伟.教育服务产业研究：拓展与运营[M].北京：教育科学出版社,2005：120.
①陈永明.当代日本私立学校[M].太原：山西教育出版社,1996：98.
②陈永明.当代日本私立学校[M].太原：山西教育出版社,1996：99.
③彭鸿斌.日、美私立教育营利问题分析及其启示[J].比较教育研究,2001(1)：52-54.
①胡卫.关于民办教育发展与规范的思考[J].教育发展研究,2000(3)：8-15.
①胡卫.关于民办教育发展与规范的思考[J].教育发展研究,2000(3)：8-15.
②文东茅.论民办教育公益性欲可营利性的非矛盾性[J].北京大学教育评论,2004(1)：43-48.
①贾东荣.新形势下民办教育的投资选择[J].教育与职业,2007(5)：25-27.
①贾东荣.民办教育的资金问题与对策思考[J].教育发展研究,2005(10)：40-45.
[2]刘复兴.教育政策的价值分析[M].北京：教育科学出版社,2003.
[3]袁振国,周彬.中国民办教育政策分析[M].武汉：湖北社会科学出版社,2003.
[4]周光礼.教育与法律[M].北京：社会科学文献出版社,2005.
[5]陈永明.当代日本私立学校[M].太原：山西教育出版社,1996.
[6]张江伟.教育服务产业研究：拓展与运营[M].北京：教育科学出版社,2005.
[7]王名.中国民办组织30年——走向公民社会[M].北京：社会科学文献出版社,2008.
[8]万仪,杨娟.我国私立学校概析[J].长沙水电师院社会科学学报,1995(3)：110-113.
[9]孙成城.关于社会力量办学若干问题的探析[J].教育研究,1999(3)：25-26.
[10]洪成文.民办教育应走阶段性发展之路[J].探索与争鸣,1999(7)：45-47.
[11]胡卫.关于民办教育发展与规范的思考[J].教育发展研究,2000(3)：8-15.
[12]杨绍陇.论我国当代民办教育的政策选择[J].南京林业大学学报(人文社会科学版),2001(3)：54-59.
[13]文东茅.调整财政政策促进民办教育发展[J].民办教育研究,2004(5)：5-8.
[14]贾东荣.民办教育的资金问题与对策思考[J].教育发展研究,2004(5)：40-45.
[15]曹文,陈建成.财政资助民办教育的政策研究[J].财政研究,2007(2)：86-89.
[16]李传奇.慎交“教育储备金”[J].成人教育,2000(5)：45.
[17]宁本涛.论民办学校的财产归属[J].教育与经济,2002(4)：6-10.
[18]王军.日本私立学校与法制[J].外国教育研究,1999(1)：16-20.
[19]贾西津.对民办教育营利性与非营利性的思考[J]教育研究,2003,(3)：47-53.
[20]李明华.从外国私立教育的模式看我国民办教育体制的确立[J].江西教育科研,1999(2)：52-53.
[21]杨全印.关于我国20年民办教育政策的思考[J].黑龙江高教研究,2002(2)：18-21.
[22]贾东荣.民办教育的资金问题与对策思考[J].教育发展研究,2005(10)：40-45.
[23]曹文,项贤春,程宝栋.民办教育属性与政府资助[J].中国财政,2007(6)：37-39.
[24]李清刚,熊少严.我国民办教育属性与政府资助[J].湖北社会科学,2008(4)：172-167.
[25]彭鸿斌.日、美私立教育营利性问题及其启示[J].比较教育研究,2001(1)：52-54.
[26]郭红燕.我国民办教育发展过程中的政府行为分析[D].兰州大学,2004.
[27]于晓旭.政府扶持与奖励民办教育的机制研究[D].大连理工大学,2005.
[28]叶盛.我国民办教育税收政策问题研究[D].上海师范大学,2007.
[29]李文霞.民办中小学管理体制面临的问题与对策[D].华东师范大学,2001,(11)
[30]Philip Altbach. Private Higher Education:Themes and Variations in Comparative Perspective [J]. International Higher Education,2000(3):107-124.
[31]中华人民共和国宪法[OL].http://news.xinhuanet. com/newscenter/2004-03/15/conte nt_1367387.htm.
[32]中共中央关于教育体制改革决定[OL].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2005-02/0 7/content_2558000.htm.
[33]关于社会力量办学的若干暂行规定[OL].http://www.people.com.cn/item/flfgk/gwy fg/1987/206005198703.html.
[34]社会力量办学财务管理暂行规定[OL].http://www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/ 1987/206014198704.html.
[35]中国教育改革和发展纲要[OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/34/info333 4.htm.
[36]中华人民共和国教育法[OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website 18/32/info 1432.htm.
[37]社会力量办学条例[OL].http://www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1997/1127011 99701.html.
[38]国家教委关于规范当前义务教育阶段办学行为的若干原则意见[OL].http://www. people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1997/206002199703.html.
[39]民办教育促进法[OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/websitel8/32/info3132.htm.
[40]民办教育促进法实施条例[OL].http://news.xinhuanet.com/edu/2004-03/18/content_1372540.htm.
①林小英.论证府在民办教育发展中的创新空间[J].民办教育研究,2003(4)：49-53.
②郭红燕.我国民办教育发展过程中的政府行为分析[D].兰州大学,2004.
③曹文,陈建成.财政资助民办教育的政策研究[J].财政研究,2007(2)：86-89.
④吴跃文.论营利性与教育的本质性冲突和现实性调和[J].教育发展研究,2001(6)：44-46.
⑤文东茅.论民办教育公益性与可营利性的非矛盾性[J].北京大学教育评论,2004(1)：43-48.
①杨全印.关于我国20年民办教育政策的思考[J].黑龙江高教研究,2002(2)：18-21.
②杨绍陇.论我国当代民办教育的政策选择[J].南京林业大学学报(人文社会科学版),2001(3)：54-59.
③贾东荣.民办教育的资金问题与对策思考[J].教育发展研究,2005(10)：40-45.
④汪明,王晓燕.民办基础教育发展趋向的政策分析,2008(5)：21-25.
①宁本涛.论民办学校的财产归属[J]教育与经济,2002(4)：6-10.
②杨东平.制约民办教育发展的观念障碍[J].民办教育研究.2005(1)：1-3.
③李明华.从国外私立教育的模式看我国民办教育体制的确立[J].江西教育科研,1997(2)：52-
①曹文，陈建成.财政资助民办教育的政策研究[J].财政研究,2007(2)：86-89.
①杨绍陇.论我国当代民办教育的政策选择[J].南京林业大学学报(人文社会科学版),2001(3)：54-59.
①陈桂生.人民共和国“民办教育”的现实道路[J].集美大学学报,2001(3)：4-6.
①宁本涛.论民办学校的财产归属[J].教育与经济,2002(4)：6-10.
①邓晓春.关于民办教育改革与发展的若干思考(之二)[J].现代教育管理,2009(8)：1-4.
①吴开华.美国私立学校与政府关系之法理分析[J].比较教育研究,2000(5)：30-33.
②文东矛.论民办教育公益性与可营利性的非矛盾性[J].北京大学教育评论,2004(1)：43-48.
①张江伟.教育服务产业研究：拓展与运营[M].北京：教育科学出版社,2005：120.
①陈永明.当代日本私立学校[M].太原：山西教育出版社,1996：98.
②陈永明.当代日本私立学校[M].太原：山西教育出版社,1996：99.
③彭鸿斌.日、美私立教育营利问题分析及其启示[J].比较教育研究,2001(1)：52-54.
①胡卫.关于民办教育发展与规范的思考[J].教育发展研究,2000(3)：8-15.
①胡卫.关于民办教育发展与规范的思考[J].教育发展研究,2000(3)：8-15.
②文东茅.论民办教育公益性欲可营利性的非矛盾性[J].北京大学教育评论,2004(1)：43-48.
①贾东荣.新形势下民办教育的投资选择[J].教育与职业,2007(5)：25-27.
①贾东荣.民办教育的资金问题与对策思考[J].教育发展研究,2005(10)：40-45.