论欧盟对华特殊保障措施与我国的法律对策
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摘要
本文从介绍欧盟对华特殊保障措施立法及其司法实践入手，在比较分析欧盟特保法规与WTO《保障措施协议》和我国入世法律文件的基础上，探讨其法理本质，并试图针对欧盟特保立法对我国的影响提出相应的法律对策。
全文分为三部分：
第一部分“欧盟对我国的特殊保障措施立法及其司法实践”。介绍了特殊保障措施的内涵及其沿革，以及欧盟制定针对我国的特殊保障措施的立法背景和立法概览，分析欧盟对我国采取特保措施的实体要件和基本程序，然后以案例来说明欧盟特保法规对我国产品带来的不利影响。
第二部分“欧盟特殊保障措施法的比较分析”。通过将欧盟特保法规与WTO宗旨和基本原则、WTO《保障措施协议》和我国入世法律文件进行法律比较，指出欧盟特保法规是其实施新贸易保护主义的工具，其严重损害了我国作为WTO成员应享有的权利，已构成我国对欧贸易发展的一大障碍。
第三部分“我国应对欧盟特殊保障措施的法律对策”。针对欧盟特保措施对我国外贸造成的危害，认为应确立政府在应对特保诉讼中的主体地位，企业应提高自身的法律意识与应诉能力；宏观上来说，有必要建立出口预警机制和应对特保的机制，并完善相关的国内立法；此外，还应大胆运用WTO争端解决机制进行抗辩。
This thesis is a theoretical article studying the EU's special safeguard measures against China. To begin with introducing the EU's legislation on the special safeguards, by making a comparative analysis of the EU's legislation on special safeguards and WTO's Agreement on Safeguards and China's WTO accession documents, the thesis tries to probe into the legal nature of the special safeguard measures of the EU. And it puts forward some strategies on coping with this discriminative legislation.
There are three parts in this thesis:
The first part: Legislation and practice of the EU's special safeguard measure against China. This part firstly introduces the legal connotations of special safeguards and it's legislation background, then it reviews the material condition and procedure for EU to impose a special safeguard measure. Finally it indicates that it may bring greater challenge for Chinese enterprises to develop export and foreign trade communion.
The Second part: A comparative analysis of the EU's legislation on special safeguards. On the basis of making a comparative analysis of the EU's legislation on special safeguards and WTO's Agreement on Safeguards and China's WTO accession documents, this part concludes that the EU's special safeguard measures are tremendous disadvantageous to China and we should carry out active steps to prevent the EU's abuse of this regulation, trying to reduce the possible damage to the minimum level.
The third part: Legal tactics in coping with EU's special safeguard measures in respect to China. The government should strengthen its diplomatic efforts and take full advantage of WTO dispute settlement mechanism. On the other hand, it should effectively regulate and supervise the registration work of exports, and establish efficient pre-warning system together with the close cooperation from industrial associations and enterprises. For those individual enterprises, they should develop long-term visions, avoid blind investment, and aggressively tap new export markets.
全文分为三部分：
第一部分“欧盟对我国的特殊保障措施立法及其司法实践”。介绍了特殊保障措施的内涵及其沿革，以及欧盟制定针对我国的特殊保障措施的立法背景和立法概览，分析欧盟对我国采取特保措施的实体要件和基本程序，然后以案例来说明欧盟特保法规对我国产品带来的不利影响。
第二部分“欧盟特殊保障措施法的比较分析”。通过将欧盟特保法规与WTO宗旨和基本原则、WTO《保障措施协议》和我国入世法律文件进行法律比较，指出欧盟特保法规是其实施新贸易保护主义的工具，其严重损害了我国作为WTO成员应享有的权利，已构成我国对欧贸易发展的一大障碍。
第三部分“我国应对欧盟特殊保障措施的法律对策”。针对欧盟特保措施对我国外贸造成的危害，认为应确立政府在应对特保诉讼中的主体地位，企业应提高自身的法律意识与应诉能力；宏观上来说，有必要建立出口预警机制和应对特保的机制，并完善相关的国内立法；此外，还应大胆运用WTO争端解决机制进行抗辩。
This thesis is a theoretical article studying the EU's special safeguard measures against China. To begin with introducing the EU's legislation on the special safeguards, by making a comparative analysis of the EU's legislation on special safeguards and WTO's Agreement on Safeguards and China's WTO accession documents, the thesis tries to probe into the legal nature of the special safeguard measures of the EU. And it puts forward some strategies on coping with this discriminative legislation.
There are three parts in this thesis:
The first part: Legislation and practice of the EU's special safeguard measure against China. This part firstly introduces the legal connotations of special safeguards and it's legislation background, then it reviews the material condition and procedure for EU to impose a special safeguard measure. Finally it indicates that it may bring greater challenge for Chinese enterprises to develop export and foreign trade communion.
The Second part: A comparative analysis of the EU's legislation on special safeguards. On the basis of making a comparative analysis of the EU's legislation on special safeguards and WTO's Agreement on Safeguards and China's WTO accession documents, this part concludes that the EU's special safeguard measures are tremendous disadvantageous to China and we should carry out active steps to prevent the EU's abuse of this regulation, trying to reduce the possible damage to the minimum level.
The third part: Legal tactics in coping with EU's special safeguard measures in respect to China. The government should strengthen its diplomatic efforts and take full advantage of WTO dispute settlement mechanism. On the other hand, it should effectively regulate and supervise the registration work of exports, and establish efficient pre-warning system together with the close cooperation from industrial associations and enterprises. For those individual enterprises, they should develop long-term visions, avoid blind investment, and aggressively tap new export markets.
引文
[1] 参见商务部网站：《2005年我国货物进出口贸易额排名世界第三位》，http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/200604/20060401908603.html，登陆时间：2006-4-1。
[2] 参见陈晶晶：《中国连续十年成反倾销头号目标国》，法制日报，2005年12月20日(第7版)。
[3] 参见原对外贸易经济合作部条约法律司：《有关国家(地区)特保措施立法比较分析》，第25页。
[4] 特殊保障条款分别规定在波兰《加入GATT议定书》第4条，匈牙利《加入GATT议定书》第5条，罗马尼亚《加入GATT议定书》第4条。
[5] 参见19 US Code，Chapter 12，Section 2436．转引自肖又贤：《WTO保障措施制度理论与争端解决实践研究》，法律出版社2005年版，第304页。
[6] 参见巴曙松、刘清涛：《什么左右了中国市场经济地位》，http://www.7613.com/bel-esprit/rslist/rs.asp?id=104，登陆时间：2006-3-12。
[7] 参见黄增：《中欧贸易摩擦》，社会科学文献出版社2005年版，第250页。
[8] 欧共体是欧盟的三大支柱之一，但是欧盟并不具有欧共体那样的国际法律人格。在WTO实践中，由于对外行动的原因，欧共体通常代表不具有国际法律人格的欧盟；而基于对內协调的目的，欧盟“借用”欧共体的工作机构和法律机制。因此，如果没有特别的说明，本文所述的“欧盟”保障措施立法和“欧共体”保障措施立法实际上是指同一部立法。
[9] 参见黄文俊：《保障措施法研究：理论框架与实证分析》，法律出版社2004年版，第269页。
[10] 同注[7]，第263页。
[11] 参见欧盟427／2003号条例第9条。
[12] 参见刘颖、邓瑞平：《国际经济法》，中信出版社2003年版，第61页。
[13] 参见赵维田：《有失公平的保障条款——解读〈中国加入WTO议定书〉第16条》，载《国际贸易》，2002年第4期。
[14] 参见赵维田：《论“特保条款”的法理本质》，载《WTO经济导刊》，2003 年第5期。
[15] 参见《保障措施协议》第5条第1款。
[16] 参见《保障措施协议》第7条第4款。
[17] 参见欧盟427／2003号条例的前言部分第(5)项。
[18] 参见万怡挺：《欧盟对华特定产品过渡性保障措施TPSSM法规浅析》，载《WTO经济导刊》，2003年9月。
[19] 同注[4]。
[20] 参见曾令良：《中国特定产品过渡性保障机制的有效性与合理性问题》，载《法学评论》，2005年第5期。
[21] 欧盟认为中国不达标的四个方面是：一是政府干预，主要表现在对于出口原材料的价格控制；二是公司治理，指的是公司遵守知识会计准則的程度；三是在遵守知识产权和破产法方面国家对各类企业是否一视同仁；四是金融机构的运行不够市场化。
[22] 同注[17]。
[23] 参见欧盟427／2003号条例第5条第3款。
[24] 参见欧盟427／2003号条例第9条第2款、第3款。
[25] 参见金孝柏：《特别保障措施研究》，http://article.chinalawinfo.com/article/user/article_display.asp?ArticleID=32662，登陆时间：2006-4-20。
[26] 参加欧盟427／2003号条例第6条第4款。
[27] 参见罗永立：《中国应对WTO“特保条款”的六人措施》，载《WTO经济导刊》，2004年第4期。
[28] 参见占正军：《贸易摩擦新问题——特别保障措施及应对措施》，载《黑龙江对外经贸》，2003年第5期。
[29] 参见宋和平、黄文俊：《反倾销法律制度概论》，中国检察出版社2001年版，第150页。
[30] 参见杨仕辉：《特别保障措施特点分析与中国对策研究》，载《云南财贸学院学报》，2005年第12期。
[31] 参见贾爱军：《博弈：中国纺织品胜算几何》， http://www.texnet.com.cn/market/2003/08/27/115950.html，登陆时间：2006-4-11。
[32] 同注[25]。
[33] 参见《中华人民共和国对外贸易法》第37条、第40条、第44条、第46条。
[34] 参见卢群星：《选择性保障措施对华适用的法律分析》，载《浙江学刊》，2003年第2期。
[35] 参见张玉卿、李成钢：《WTO争端解决机制概论》，上海人民出版社2001年版，第339页。
[36] 参见刘成伟：《WTO争端解决机制的有效启动：DSB专家组设立申请的充分性及其功能》，http://article.chinalawinfo.com/article/user/article_display.asp?ArticleID=20922，登陆时间：2006-4-21。
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[2] 参见陈晶晶：《中国连续十年成反倾销头号目标国》，法制日报，2005年12月20日(第7版)。
[3] 参见原对外贸易经济合作部条约法律司：《有关国家(地区)特保措施立法比较分析》，第25页。
[4] 特殊保障条款分别规定在波兰《加入GATT议定书》第4条，匈牙利《加入GATT议定书》第5条，罗马尼亚《加入GATT议定书》第4条。
[5] 参见19 US Code，Chapter 12，Section 2436．转引自肖又贤：《WTO保障措施制度理论与争端解决实践研究》，法律出版社2005年版，第304页。
[6] 参见巴曙松、刘清涛：《什么左右了中国市场经济地位》，http://www.7613.com/bel-esprit/rslist/rs.asp?id=104，登陆时间：2006-3-12。
[7] 参见黄增：《中欧贸易摩擦》，社会科学文献出版社2005年版，第250页。
[8] 欧共体是欧盟的三大支柱之一，但是欧盟并不具有欧共体那样的国际法律人格。在WTO实践中，由于对外行动的原因，欧共体通常代表不具有国际法律人格的欧盟；而基于对內协调的目的，欧盟“借用”欧共体的工作机构和法律机制。因此，如果没有特别的说明，本文所述的“欧盟”保障措施立法和“欧共体”保障措施立法实际上是指同一部立法。
[9] 参见黄文俊：《保障措施法研究：理论框架与实证分析》，法律出版社2004年版，第269页。
[10] 同注[7]，第263页。
[11] 参见欧盟427／2003号条例第9条。
[12] 参见刘颖、邓瑞平：《国际经济法》，中信出版社2003年版，第61页。
[13] 参见赵维田：《有失公平的保障条款——解读〈中国加入WTO议定书〉第16条》，载《国际贸易》，2002年第4期。
[14] 参见赵维田：《论“特保条款”的法理本质》，载《WTO经济导刊》，2003 年第5期。
[15] 参见《保障措施协议》第5条第1款。
[16] 参见《保障措施协议》第7条第4款。
[17] 参见欧盟427／2003号条例的前言部分第(5)项。
[18] 参见万怡挺：《欧盟对华特定产品过渡性保障措施TPSSM法规浅析》，载《WTO经济导刊》，2003年9月。
[19] 同注[4]。
[20] 参见曾令良：《中国特定产品过渡性保障机制的有效性与合理性问题》，载《法学评论》，2005年第5期。
[21] 欧盟认为中国不达标的四个方面是：一是政府干预，主要表现在对于出口原材料的价格控制；二是公司治理，指的是公司遵守知识会计准則的程度；三是在遵守知识产权和破产法方面国家对各类企业是否一视同仁；四是金融机构的运行不够市场化。
[22] 同注[17]。
[23] 参见欧盟427／2003号条例第5条第3款。
[24] 参见欧盟427／2003号条例第9条第2款、第3款。
[25] 参见金孝柏：《特别保障措施研究》，http://article.chinalawinfo.com/article/user/article_display.asp?ArticleID=32662，登陆时间：2006-4-20。
[26] 参加欧盟427／2003号条例第6条第4款。
[27] 参见罗永立：《中国应对WTO“特保条款”的六人措施》，载《WTO经济导刊》，2004年第4期。
[28] 参见占正军：《贸易摩擦新问题——特别保障措施及应对措施》，载《黑龙江对外经贸》，2003年第5期。
[29] 参见宋和平、黄文俊：《反倾销法律制度概论》，中国检察出版社2001年版，第150页。
[30] 参见杨仕辉：《特别保障措施特点分析与中国对策研究》，载《云南财贸学院学报》，2005年第12期。
[31] 参见贾爱军：《博弈：中国纺织品胜算几何》， http://www.texnet.com.cn/market/2003/08/27/115950.html，登陆时间：2006-4-11。
[32] 同注[25]。
[33] 参见《中华人民共和国对外贸易法》第37条、第40条、第44条、第46条。
[34] 参见卢群星：《选择性保障措施对华适用的法律分析》，载《浙江学刊》，2003年第2期。
[35] 参见张玉卿、李成钢：《WTO争端解决机制概论》，上海人民出版社2001年版，第339页。
[36] 参见刘成伟：《WTO争端解决机制的有效启动：DSB专家组设立申请的充分性及其功能》，http://article.chinalawinfo.com/article/user/article_display.asp?ArticleID=20922，登陆时间：2006-4-21。
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