“大企业”背景下的“小政府”管理创新研究
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摘要
在大型国有企业背景下成立的地方政府在我国各个大城市中普遍存在,这类地方政府的公共管理在推进国有企业改革中发挥的作用日显重要,如何使其真正把握好公共行政管理规律、科学地发挥特殊型地方政府的行政职能、有效地处理好各种事务,关键在于推进这类政府的公共管理创新。本文通过对“大型国有企业——北京燕山石化公司”背景下成立的“地方政府——北京市房山区燕山办事处”的系统研究,探索“大企业”背景下“小政府”的公共管理创新之路,从而提高特殊行政环境下地方政府的行政管理效率和公共服务能力,促进地区经济和社会的全面、协调、可持续发展。
本文主要采用实证研究法和案例分析的研究方法,简要地概述了燕山办事处的历史沿革、工作机制、组织结构和主要职能,对其存在的基本特点和区别于其他地方政府的主要特征进行了原因分析,阐述了燕山石化公司与燕山办事处之间互相依赖的关系,并用SWOT分析方法对燕山办事处的管理现状进行了优势、劣势、机遇与威胁的战略分析,在分析基础之上概括出公共管理创新是燕山办事处的必由之路,结合燕山办事处行政环境带来的机遇和挑战,提出燕山办事处必须实行行政管理体制改革,理顺与企业、上级政府和社会的各种关系;创新管理模式,寻找各类突破,促进区域经济发展;创新管理方式,充分发挥非政府组织的重要作用,促进政府、企业和社会的互动;重点做好薄弱环节的管理工作,建立和健全公共安全管理体系;合理开发和利用信息资源,改变传统管理理念和方法,以信息化技术为手段创建集功能于一体的地理信息系统,全面提高公共管理水平。最后,对燕山办事处未来的发展模式进行了明确定位,探究了燕山办事处转化为北京市西南化工园区管委会发展模式的重要意义和其具体发展规划。
通过对这类特殊行政环境下地方政府的研究,对其管理现象进行充分分析,从中寻找共同的公共行政规律,以使类似的地方政府趋利而避害,实现公共管理的目标。同时,也为理论界对公共行政学、公共管理学、行政管理学、政府经济学等学科的研究提供实例参考。
The local government established under the large state-owned enterprise's background widely exists in some big cities of our country, whose public management play an important role for the propulsion of the state-owned enterprise reform.Therefore,facing how to hold the regulation of public administration management,how to take administration responsibility of the local government scientifically,and how to handle various business availably,the key lies in pushing forward public management innovation of government of this kind.According to systemically researching "the local government of Beijing--office of Yanshan in Fangshan District" under the background of "large state-owned enterprise--Beijing Yanshan Petrochemical Corporation",this dissertation investigates the public management innovation of "small government" under the background of "large enterprise",to improve the administration management efficiency and public service ability of local government under the special administration background and to promote the all-around, orderly and continual development of regional economy--and society.
Adopted substantial evidence method and case-based analyzing method,this paper mainly outlines the history origin,work mechanism, organization structure,and main function of office of Yanshan,analyzes its basic characteristics and discriminates difference＝from other local governments,and describes the relation of the interdependence between Beijing Yanshan Petrochemical Corporation and office of Yanshan.With SWOT analyzing method,this paper strategically analyzes advantages, disadvantages,opportunity,and threat of present management of office of Yanshan,and based on analyzing,generalizes that public administration innovation is the only way to develop office of Yanshan.With the opportunity and challenges under the administration environment of office of Yanshan,this paper puts forward that the office have to practice administration management system reform,harmoniously deal with the relationship among enterprise,government and society,and look for breakthroughs,to promote regional economic development;innovate administration mode and play the important function of the non-government organization well to promote the interaction of government,enterprise,and the society;emphase-administration work in weak link,and establish and sound the public safety manage system; reasonably develop and make use of the information resources,change the tradition management principle and method and make use of information-based technique to establish the geography information system which gathers all kinds of functions in the integral whole to raise public management level wholly.At last,the paper makes certain of the future development mode of office of Yanshan,and investigates the importance and the concrete development layout of the conversion from office of Yanshan to southwest chemical engineering area commission in Beijing City.
By means of the research on the local government under special administration environment,its administration phenomenon is analyzed comprehensively and common public administration rules from it are sought so that the similar local government can benefit from it and realize the target of public management.In the meantime,it can provide the reference for the public administration,the public management,the administration management,the government economics,etc..
本文主要采用实证研究法和案例分析的研究方法,简要地概述了燕山办事处的历史沿革、工作机制、组织结构和主要职能,对其存在的基本特点和区别于其他地方政府的主要特征进行了原因分析,阐述了燕山石化公司与燕山办事处之间互相依赖的关系,并用SWOT分析方法对燕山办事处的管理现状进行了优势、劣势、机遇与威胁的战略分析,在分析基础之上概括出公共管理创新是燕山办事处的必由之路,结合燕山办事处行政环境带来的机遇和挑战,提出燕山办事处必须实行行政管理体制改革,理顺与企业、上级政府和社会的各种关系;创新管理模式,寻找各类突破,促进区域经济发展;创新管理方式,充分发挥非政府组织的重要作用,促进政府、企业和社会的互动;重点做好薄弱环节的管理工作,建立和健全公共安全管理体系;合理开发和利用信息资源,改变传统管理理念和方法,以信息化技术为手段创建集功能于一体的地理信息系统,全面提高公共管理水平。最后,对燕山办事处未来的发展模式进行了明确定位,探究了燕山办事处转化为北京市西南化工园区管委会发展模式的重要意义和其具体发展规划。
通过对这类特殊行政环境下地方政府的研究,对其管理现象进行充分分析,从中寻找共同的公共行政规律,以使类似的地方政府趋利而避害,实现公共管理的目标。同时,也为理论界对公共行政学、公共管理学、行政管理学、政府经济学等学科的研究提供实例参考。
The local government established under the large state-owned enterprise's background widely exists in some big cities of our country, whose public management play an important role for the propulsion of the state-owned enterprise reform.Therefore,facing how to hold the regulation of public administration management,how to take administration responsibility of the local government scientifically,and how to handle various business availably,the key lies in pushing forward public management innovation of government of this kind.According to systemically researching "the local government of Beijing--office of Yanshan in Fangshan District" under the background of "large state-owned enterprise--Beijing Yanshan Petrochemical Corporation",this dissertation investigates the public management innovation of "small government" under the background of "large enterprise",to improve the administration management efficiency and public service ability of local government under the special administration background and to promote the all-around, orderly and continual development of regional economy--and society.
Adopted substantial evidence method and case-based analyzing method,this paper mainly outlines the history origin,work mechanism, organization structure,and main function of office of Yanshan,analyzes its basic characteristics and discriminates difference＝from other local governments,and describes the relation of the interdependence between Beijing Yanshan Petrochemical Corporation and office of Yanshan.With SWOT analyzing method,this paper strategically analyzes advantages, disadvantages,opportunity,and threat of present management of office of Yanshan,and based on analyzing,generalizes that public administration innovation is the only way to develop office of Yanshan.With the opportunity and challenges under the administration environment of office of Yanshan,this paper puts forward that the office have to practice administration management system reform,harmoniously deal with the relationship among enterprise,government and society,and look for breakthroughs,to promote regional economic development;innovate administration mode and play the important function of the non-government organization well to promote the interaction of government,enterprise,and the society;emphase-administration work in weak link,and establish and sound the public safety manage system; reasonably develop and make use of the information resources,change the tradition management principle and method and make use of information-based technique to establish the geography information system which gathers all kinds of functions in the integral whole to raise public management level wholly.At last,the paper makes certain of the future development mode of office of Yanshan,and investigates the importance and the concrete development layout of the conversion from office of Yanshan to southwest chemical engineering area commission in Beijing City.
By means of the research on the local government under special administration environment,its administration phenomenon is analyzed comprehensively and common public administration rules from it are sought so that the similar local government can benefit from it and realize the target of public management.In the meantime,it can provide the reference for the public administration,the public management,the administration management,the government economics,etc..
引文
1 曾伟、罗辉主编:《地方政府管理学》,北京大学出版社2006年版,第16-17页。
2 曾伟、罗辉主编:《地方政府管理学》。
3 俞可平主编:《中国地方政府创新案例研究报告(2005-2006)》,北京大学出版社2007年版。
4 李习彬:《政府管理创新与系统思维》,北京大学出版社2002年版。
5 刘靖华、蒋宪利等:《中国政府管理创新》,北京:中国社会科学出版社2004年版。
6 陈福今:《以科学发展观为指导推进公共管理创新》,选自唐铁汉、袁曙宏主编:《公共管理创新--第三届中欧政府管理高层论坛论文集》,北京:国家行政学院出版社,2006年,第10页。
7 索俐、赵思敬:《古今燕山》,北京燕山出版社,2005年6月,第241-242页。
8 曾伟,罗辉:《地方政府管理学》,第91页。
9 参见2007年燕山办事处工委扩大会报告,第1页。
10 参见房山区门户网站:http://www.bjfs.gov.cn。
11 索俐、赵思敬编著:《古今燕山》,第235页。
12 丁涛主编:《行政管理学》,安徽:合肥工业大学出版社,2005年,第30页。
13 参见索俐、赵思敬编著:《古今燕山》,第157-238页。
14 章迪诚:《中国国有企业改革编年史(1978-2005)》,北京:中国工人出版社,2006年,第17-26页。
15 章迪诚:《中国国有企业改革编年史(1978-2005)》,第1页。
16 毕春鹏:《关于新形势下加强经济部门职能作用的思考》,摘自《燕山调研》2007年第22期。
17 陈清泰:《国企改革:过关》,北京:中国经济出版社,2003年,第22页。
18 干春晖编著:《产业经济学教程与案例》,北京:机械工业出版社,2006年,第320页。
19 索俐、赵思敬编著:《古今燕山》,第160页。
20 张成福、党秀云著:《公共管理学》,北京:中国人民大学出版社,2001年,第83页。
22 摘自李勇武同志在石油和化工“十一五”规划座谈会上的讲话:http://www.cpcia.org.cn/xl.jsp.
23 曾伟、罗辉:《地方政府管理学》,第143页。
24 楼继伟主编:《中国公共财政》,北京:人民出版社和党建读物出版社,2006年,第23页。
25 燕房体制特指燕山办事处财政不同于房山区财政对乡镇的财政结算体制,其相对独立地行使事权和财权,燕山财政支出都由燕山财政自行安排解决,体制之外,房山原则上不再给予燕山其他方面的补助。
26 参见2007年《燕山调研》第18期:燕山工委宣传部部长吴艳京编写的《树立参与理论 营造开放范围 推动燕山地区宣传思想工作创新发展》,第2页。
27 曾伟、罗辉主编:《地方政府管理学》,北京大学出版社,2006年,第169页。
28 参见2007年《燕山调研》第22期:燕山发改委副主任毕春鹏编写的《关于新形势下加强经济部门职能作用的思考》,第2页。
29 摘自2004年《燕山调研》第21期:燕山公安分局局长田爱军编写的《正确认识改革发展稳定关系做好燕化公司安全保卫任务》,第2页。
30 肖文涛:《论应对突发公共事件的政府执行力建设》,摘自唐铁汉、袁曙宏主编的《公共管理创新--第三届中欧政府管理高层论坛论文集》,第151页。
31 肖文涛:《论应对突发公共事件的政府执行力建设》,摘自唐铁汉、袁曙宏主编的《公共管理创新--第三届中欧政府管理高层论坛论文集》,第153页中指出:执行力文化是政府机关内全体执行主体所共享的关于执行的价值观念、信念以及行为规范的总称。
32 孟继民:《信息化与资源节约型社会》,摘自唐铁汉、袁曙宏主编:《公共管理创新--第三届中欧政府管理高层论坛论文集》,第129页。
33 摘自中国网:《京津冀都市圈经济发展与政策取向》,http://www.china.com.cn/economic
34 冯世良:《十一五”规划为能源建设及石油和化工领域带来的机遇》,摘自第九届中国北京国际科技产业博览会组委会官方网站:http://www.chitec.cn。
35 摘自北京市国民经济和社会发展第十一个五年计划发展纲要:http://www.beijing.gov.cn/zfzx/ghxx。
36 本文所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害,危机公共安全的紧急事件。
37 何志鹏著:《全球化经济的法律调控》,北京:清华大学出版社,2006年,第10页。
38 徐晓日编著:《电子政务概论》,天津大学出版社,2006年,第1页。
39 张成福、党秀云著:《公共管理学》,第85页。
40 张成福、党秀云著:《公共管理学》,第85页。
41 张成福、党秀云著:《公共管理学》,第85页。
42 张成福、党秀云著:《公共管理学》,第84页。
43 陈福今:《以科学发展观为指导推进公共管理创新》,选自唐铁汉、袁曙宏主编的《公共管理创新--第三届中欧政府管理高层论坛论文集》,第7页。
44 陈福今:《以科学发展观为指导推进公共管理创新》,选自唐铁汉、袁曙宏主编的《公共管理创新--第三届中欧政府管理高层论坛论文集》,第11页。
45 陈福今:《以科学发展观为指导推进公共管理创新》,选自唐铁汉、袁曙宏主编的《公共管理创新--第三届中欧政府管理高层论坛论文集》,第8页。
46 陈清泰著:《国有企业改革:过关》,第45页。
47 陈清泰著:《国有企业改革:过关》,第5页。
48 张成福、党秀云著:《公共管理学》,第270页。
49 吴俊杰、张红等编著:《中国构建和谐社会问题报告》,北京:中国发展出版社,2005年,第9页。
50 摘自《人民日报》:2005年2月19日《胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》,2005年2月20日。
51 摘自刘淇在中国共产党北京市第十次代表大会上的报告,2007-5-17.
52 唐铁汉:《切实转变政府职能 继续深化行政管理体制改革》,摘自唐铁汉、袁曙宏主编的《公共管理创新--第三届中欧政府管理高层论坛论文集》,第31页。
54 全国经济专业技术资格考试用书编写委员会编写:《经济基础知识》,第2页。
55 全国经济专业技术资格考试用书编写委员会编与:《经济基础知识》,第32页。
56 肖文涛:《论应对突发公共事件的政府执行力建设》,摘自唐铁汉、袁曙宏主编的《公共管理创新--第三届中欧政府管理高层论坛论文集》,第151页。
57 摘自2006年国务院文件:《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》,第1页。
58 刘亚玫:《善治与构建社会注意和谐社会》,摘自唐铁汉、袁曙宏主编的《公共管理创新--第三届中欧政府管理高层论坛论文集》,第73页。
59 地理信息系统(Geography Information System,简称GIS)是一种采集、处理、存贮、管理、分析、输出地理空间数据的计算机信息系统,其核心是用计算机来表达、处理、存贮和分析地理信息(或者地图的信息)。地理信息系统通俗的说法是电子地图,以电子地图的形式展现区域的各种自然、社会和经济要素(道路、房屋、河流、人口分布、单位分布)及现象(水文、气象)的空间分布规律。
60 孟继民:《信息化与资源节约型社会》,摘自唐铁汉、袁曙宏主编的《公共管理创新--第三届中欧政府管理高层论坛论文集》,第129页。
61 覃正编著:《电子政务流程变革》,北京:科学出版社,2006年,第1页。
62 徐晓日编著:《电子政务概论》,天津大学出版社,2006年,第1页。
64 摘自燕山民政分局社区科街道人口统计数据。
65 索俐、赵思敬编著:《古今燕山》,第237页。
[1]曾伟、罗辉主编:《地方政府管理学》,北京大学出版社,2006年版
[2]俞可平主编:《中国地方政府创新案例研究报告(2005-2006)》,北京大学出版社,2007年
[3]李习彬:《政府管理创新与系统思维》,北京大学出版社,2002年
[4]刘靖华、蒋宪利等:《中国政府管理创新》,北京:中国社会科学出版社,2004年
[5]唐铁汉、袁曙宏主编:《公共管理创新--第三届中欧政府管理高层论坛论文集》,北京:国家行政学院出版社,2006年
[6]索俐、赵思敬:《古今燕山》,北京燕山出版社,2005年
[7]丁涛主编:《行政管理学》,安徽:合肥工业大学出版社,2005年
[8]章迪诚:《中国国有企业改革编年史(1978-2005)》,北京:中国工人出版社,2006年
[9]陈清泰:《国企改革:过关》,北京:中国经济出版社,2003年
[10]干春晖编著:《产业经济学教程与案例》,北京:机械工业出版社,2006年
[11]张成福、党秀云著:《公共管理学》,北京:中国人民大学出版社,2001年
[12]楼继伟主编:《中国公共财政》,北京:人民出版社和党建读物出版社,2006年
[13]何志鹏著:《全球化经济的法律调控》,北京:清华大学出版社,2006年
[14]徐晓日编著:《电子政务概论》,天津大学出版社,2006年
[15]吴俊杰、张红等编著:《中国构建和谐社会问题报告》,北京:中国发展出版社,2005年
[16]覃正编著:《电子政务流程变革》,北京:科学出版社,2006年
[17]钱卫清、李智慧著:《成功改制:企业改制操作与诉讼实务》,北京:法律出版社,2005年
[18]俞可平主编:《中国地方政府创新--案例研究报告(2005-2006)》,北京大学出版社,2007年
[19]863计划项目课题组编著:《中小城市电子政务建设探索与实践》,北京:经济出版社,2005年
[20]中共北京市委组织部、北京市人事局、北京市科学技术委员会组织编写:《落实科学发展观 构建和谐社会》,北京出版社,2005
[21]刘靖华等著:《政府创新》,北京:中国社会科学出版社,2002年
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[23](美)斯蒂芬.·P·罗宾斯著、黄卫伟等译:《管理学》,北京:中国人民大学出版社,2002年
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[27]李鹏主编:《政府工作报告》,北京:人民出版社,1998年
[28]王长胜主编:《中国电子政务发展报告》,北京:社会科学文献出版社,2003年
[29]李文良主编:《中国政府职能转变问题报告》,北京:中国发展出版社,2003年
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[32](美)戴维·奥斯本,特德·盖布勒:《改革政府:企业精神如何改革着公共部门》,上海译文出版社,1996年
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[35][美]乔治·斯蒂纳,约翰·斯蒂纳:《企业、政府与社会》,张志强译,北京:华夏出版社,2002年
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[39][美]马克·赫斯切著:《管理经济学》,李国津译,北京:机械工业出版社,2005年
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[41]北京市房山区史志办公室编:《中国共产党北京房山区历史大事记1928-2000》,北京出版社,2001年
[42]刘文江、李桂清著:《区县地方志管理概论》,北京:方志出版社,2007年
[43]何心展、楼茵等编著:《中国沿海城市突发公共事件应急机制》,北京:经济科学出版社,2006年
[1]江泽民:中共“十六大”政治报告
[2]2007年燕山办事处工委扩大会报告
[3]《燕山调研》2007年第22期:燕山发改委副主任毕春鹏编写的《关于新形势下加强经济部门职能作用的思考》
[4]燕山办事处主任史全富的调研报告《以科学发展观为统领,打造精品城市,构建和谐燕山》,2005年
[5]《燕山调研》2007年第18期:燕山工委宣传部部长吴艳京编写的《树立参与理论 营造开放范围 推动燕山地区宣传思想工作创新发展》
[6]《燕山调研》2004年第21期:燕山公安分局局长田爱军编写的《正确认识改革发展稳定关系做好燕化公司安全保卫任务》
[7]《人民日报》:2005年2月19日《胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》,2005年2月20日
[8]刘淇在中国共产党北京市第十次代表大会上的报告,2007年5月17日
[9]国务院文件:《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》,2006年
[10]燕山办事处主任史全富的调研报告《服务燕化 促进和谐》,2007年
[11]2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《中华人民共和国突发事件应对法》
[12]吴宏云:《创新政府管理模式,构建和谐社会》,《法制与社会》2006年第10期
[13]沈豫浙、徐桂红:《构建服务性政府必须创新的管理理念》,载《公共行政》,2006年第2期
[14]傅大友、采典:《地方政府制度创新的动力机制研兄》,载《苏州大学学报(哲学社会科学版)》,2006年
[15]薛飞:论我国地方政府的制度创新行为,载《公共行政》,2003年第11期
[16]孔繁玲:电子政务与政府管理创新,载《理论探讨》,2005年第5期
[17]颜佳华、盛明科:基于知识管理的政府信息资源开发研究,载《档案学通讯》,2005第1期
[18]谢仄奎:论政府创新,吉林大学社会科学学报,2005年第1期
[19]李圳莹:《论我国政府管理创新的五大必然趋势》,科技创业月刊,2006年第1期
[1]房山区国民经济和社会发展“十一五”规划,房山区门户网站:http://www.bjfs.gov.cn
[2]李勇武在石油和化工“十一五”规划座谈会上的讲话:http://www.cpcia.org.cn/xl.jsp
[3]中国网《京津冀都市圈经济发展与政策取向》,http://www.china.com.cn/economic
[4]冯世良:《十一五”规划为能源建设及石油和化工领域带来的机遇》,摘自第九届中国北京国际科技产业博览会组委会官方网站:http://www.chitec.cn
[5]北京市国民经济和社会发展第十一个五年计划发展纲要:http://www.beijing.gov.cn
[6]刨文网原创论文《关于农村劳动力就业问题的思考》:http://lunwen.paowen.com
[7]王勇兵:《当前中国地方政府创新动态及特征》,中国政府创新网,2007年
[8]黄燃强:《论服务型政府的创建》,http://ww-w.lunwennetcolll/thes
[9]吴江:《政府创新:深化行政管理体制改革的新思路》,中国政府创新网
2 曾伟、罗辉主编:《地方政府管理学》。
3 俞可平主编:《中国地方政府创新案例研究报告(2005-2006)》,北京大学出版社2007年版。
4 李习彬:《政府管理创新与系统思维》,北京大学出版社2002年版。
5 刘靖华、蒋宪利等:《中国政府管理创新》,北京:中国社会科学出版社2004年版。
6 陈福今:《以科学发展观为指导推进公共管理创新》,选自唐铁汉、袁曙宏主编:《公共管理创新--第三届中欧政府管理高层论坛论文集》,北京:国家行政学院出版社,2006年,第10页。
7 索俐、赵思敬:《古今燕山》,北京燕山出版社,2005年6月,第241-242页。
8 曾伟,罗辉:《地方政府管理学》,第91页。
9 参见2007年燕山办事处工委扩大会报告,第1页。
10 参见房山区门户网站:http://www.bjfs.gov.cn。
11 索俐、赵思敬编著:《古今燕山》,第235页。
12 丁涛主编:《行政管理学》,安徽:合肥工业大学出版社,2005年,第30页。
13 参见索俐、赵思敬编著:《古今燕山》,第157-238页。
14 章迪诚:《中国国有企业改革编年史(1978-2005)》,北京:中国工人出版社,2006年,第17-26页。
15 章迪诚:《中国国有企业改革编年史(1978-2005)》,第1页。
16 毕春鹏:《关于新形势下加强经济部门职能作用的思考》,摘自《燕山调研》2007年第22期。
17 陈清泰:《国企改革:过关》,北京:中国经济出版社,2003年,第22页。
18 干春晖编著:《产业经济学教程与案例》,北京:机械工业出版社,2006年,第320页。
19 索俐、赵思敬编著:《古今燕山》,第160页。
20 张成福、党秀云著:《公共管理学》,北京:中国人民大学出版社,2001年,第83页。
22 摘自李勇武同志在石油和化工“十一五”规划座谈会上的讲话:http://www.cpcia.org.cn/xl.jsp.
23 曾伟、罗辉:《地方政府管理学》,第143页。
24 楼继伟主编:《中国公共财政》,北京:人民出版社和党建读物出版社,2006年,第23页。
25 燕房体制特指燕山办事处财政不同于房山区财政对乡镇的财政结算体制,其相对独立地行使事权和财权,燕山财政支出都由燕山财政自行安排解决,体制之外,房山原则上不再给予燕山其他方面的补助。
26 参见2007年《燕山调研》第18期:燕山工委宣传部部长吴艳京编写的《树立参与理论 营造开放范围 推动燕山地区宣传思想工作创新发展》,第2页。
27 曾伟、罗辉主编:《地方政府管理学》,北京大学出版社,2006年,第169页。
28 参见2007年《燕山调研》第22期:燕山发改委副主任毕春鹏编写的《关于新形势下加强经济部门职能作用的思考》,第2页。
29 摘自2004年《燕山调研》第21期:燕山公安分局局长田爱军编写的《正确认识改革发展稳定关系做好燕化公司安全保卫任务》,第2页。
30 肖文涛:《论应对突发公共事件的政府执行力建设》,摘自唐铁汉、袁曙宏主编的《公共管理创新--第三届中欧政府管理高层论坛论文集》,第151页。
31 肖文涛:《论应对突发公共事件的政府执行力建设》,摘自唐铁汉、袁曙宏主编的《公共管理创新--第三届中欧政府管理高层论坛论文集》,第153页中指出:执行力文化是政府机关内全体执行主体所共享的关于执行的价值观念、信念以及行为规范的总称。
32 孟继民:《信息化与资源节约型社会》,摘自唐铁汉、袁曙宏主编:《公共管理创新--第三届中欧政府管理高层论坛论文集》,第129页。
33 摘自中国网:《京津冀都市圈经济发展与政策取向》,http://www.china.com.cn/economic
34 冯世良:《十一五”规划为能源建设及石油和化工领域带来的机遇》,摘自第九届中国北京国际科技产业博览会组委会官方网站:http://www.chitec.cn。
35 摘自北京市国民经济和社会发展第十一个五年计划发展纲要:http://www.beijing.gov.cn/zfzx/ghxx。
36 本文所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害,危机公共安全的紧急事件。
37 何志鹏著:《全球化经济的法律调控》,北京:清华大学出版社,2006年,第10页。
38 徐晓日编著:《电子政务概论》,天津大学出版社,2006年,第1页。
39 张成福、党秀云著:《公共管理学》,第85页。
40 张成福、党秀云著:《公共管理学》,第85页。
41 张成福、党秀云著:《公共管理学》,第85页。
42 张成福、党秀云著:《公共管理学》,第84页。
43 陈福今:《以科学发展观为指导推进公共管理创新》,选自唐铁汉、袁曙宏主编的《公共管理创新--第三届中欧政府管理高层论坛论文集》,第7页。
44 陈福今:《以科学发展观为指导推进公共管理创新》,选自唐铁汉、袁曙宏主编的《公共管理创新--第三届中欧政府管理高层论坛论文集》,第11页。
45 陈福今:《以科学发展观为指导推进公共管理创新》,选自唐铁汉、袁曙宏主编的《公共管理创新--第三届中欧政府管理高层论坛论文集》,第8页。
46 陈清泰著:《国有企业改革:过关》,第45页。
47 陈清泰著:《国有企业改革:过关》,第5页。
48 张成福、党秀云著:《公共管理学》,第270页。
49 吴俊杰、张红等编著:《中国构建和谐社会问题报告》,北京:中国发展出版社,2005年,第9页。
50 摘自《人民日报》:2005年2月19日《胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》,2005年2月20日。
51 摘自刘淇在中国共产党北京市第十次代表大会上的报告,2007-5-17.
52 唐铁汉:《切实转变政府职能 继续深化行政管理体制改革》,摘自唐铁汉、袁曙宏主编的《公共管理创新--第三届中欧政府管理高层论坛论文集》,第31页。
54 全国经济专业技术资格考试用书编写委员会编写:《经济基础知识》,第2页。
55 全国经济专业技术资格考试用书编写委员会编与:《经济基础知识》,第32页。
56 肖文涛:《论应对突发公共事件的政府执行力建设》,摘自唐铁汉、袁曙宏主编的《公共管理创新--第三届中欧政府管理高层论坛论文集》,第151页。
57 摘自2006年国务院文件:《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》,第1页。
58 刘亚玫:《善治与构建社会注意和谐社会》,摘自唐铁汉、袁曙宏主编的《公共管理创新--第三届中欧政府管理高层论坛论文集》,第73页。
59 地理信息系统(Geography Information System,简称GIS)是一种采集、处理、存贮、管理、分析、输出地理空间数据的计算机信息系统,其核心是用计算机来表达、处理、存贮和分析地理信息(或者地图的信息)。地理信息系统通俗的说法是电子地图,以电子地图的形式展现区域的各种自然、社会和经济要素(道路、房屋、河流、人口分布、单位分布)及现象(水文、气象)的空间分布规律。
60 孟继民:《信息化与资源节约型社会》,摘自唐铁汉、袁曙宏主编的《公共管理创新--第三届中欧政府管理高层论坛论文集》,第129页。
61 覃正编著:《电子政务流程变革》,北京:科学出版社,2006年,第1页。
62 徐晓日编著:《电子政务概论》,天津大学出版社,2006年,第1页。
64 摘自燕山民政分局社区科街道人口统计数据。
65 索俐、赵思敬编著:《古今燕山》,第237页。
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[2]李勇武在石油和化工“十一五”规划座谈会上的讲话:http://www.cpcia.org.cn/xl.jsp
[3]中国网《京津冀都市圈经济发展与政策取向》,http://www.china.com.cn/economic
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